余姚市图书馆

【概况】
  2012年，市行政服务中心受理各类审批服务事项192286件，平均每个工作日收件772.23件；办结各类审批服务事项192222件，平均每个工作日办结771.98件，按期办结率100％；平均承诺时间从法定的21.56个工作日下降到4.79个工作日，实际平均办理时间缩短到2.19个工作日。工商、国土、房管等部门窗口共为全市企业融资655.84亿元，比上年增加20.23％，收到办事企业和群众的感谢信或表扬信50封、锦旗37面，电话回访群众平均满意率98.88％。余姚市创新审批运行机制的做法受到副省长陈加元的批示肯定。
  【探索开展竣工联合验收】
  为解决建设项目竣工后，验收参与部门多、程序复杂、手续繁琐、时间长、效率低、项目建成后不能马上投入生产或使用等问题，市审管办在市纪委（监察局）等部门的支持配合下，探索开展基本建设项目竣工联合验收。制订《余姚市基本建设项目竣工联合验收实施办法（试行）》，在对8个安置房项目试点的基础上，确定联合竣工验收介入时间点、验收程序与联合验收参与部门，由规划、住建和审管办三个牵头部门统一受理、协调安排、统一踏勘，各部门集中验收，所有的验收程序都在同一平台上阳光操作，全过程公开办理，相互监督。通过实行“业主申请、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”的“一站式服务”，解决长期来20余个部门分散受理、单独验收、各自为政、程序复杂、耗时过长、缺少监管等弊端。全年受理竣工联合验收项目27个，总投资28.01亿元。8个试点项目的评估结果表明，交付使用时间至少提前3个月，共节约过渡费支出2500余万元，减少融资成本3800余万元。
  【深化审批制度改革】
  深化模拟审批制度。通过对模拟审批相关的业主单位、审批部门和中介机构的调研，进行回头看，提出进一步完善的对策和措施。全年共受理并联审批项目32个，总投资75.61亿元，新进入模拟审批项目12个，投资总额58.18亿元（截至年末，累计进入模拟审批项目44个，总投资357.88亿元）。社会投资项目中，审批时间最短的为宁波格莱特休闲用品有限公司年产50万套户外休闲家具项目，正式审批阶段时间仅为43天；政府投资项目中，审批时间最短的为穴湖地块（月梅公寓）保障性住房，正式审批阶段仅用32天。
  深化审批服务标准化建设。做好单个事项审批标准化工作，涉及全市30个行政审批部门及其所属行政许可实施主体，涉及审批事项共191个事项（454个子项）的第一批单个事项行政审批事项服务标准，经一年多时间的编制、完善和试行，于3月9日在市审管办门户网站正式发布。联合办理事项审批标准化工作，协调相关审批部门制订全市联合办理事项审批标准，在泗门镇进行以联合审批机制为核心的行政审批标准化建设试点，部署文化娱乐业、洗浴业、一类机动车维修业、旅馆业和餐饮业等五大行业的联合审批运行工作，制订出台行业联合审批标准及联合审批流程。
  推进基层审批服务工作。抓好泗门分中心的建设，加强对乡镇、街道和开发区经济发展服务中心的协调与管理，加大业务培训力度。同时，根据市委、市政府关于中心镇强镇扩权工作的要求，对《宁波市中心镇扩权事项指导目录》所列的70项扩权事项进行认真梳理，并就其中43项行政审批事项（包括25项行政许可事项和18项非行政许可事项）的放权工作征求梁弄、马渚、陆埠三镇的意见建议，研究扩权的方式。
  加快区域一体网上审批系统的后期开发应用步伐。在提高区域一体网上审批系统的稳定性、完善系统各项审批功能的基础上，开发基本建设项目网上联合审批模块，审批项目由专窗工作人员统一登记后，系统能自动生成该项目的审批情况流程图，前一审批环节完成后自动流转到下一环节，基本实现基本建设项目审批材料网上自动传递、审批数据共享、网上监督管理等功能。
  【服务六大百亿工程】
  年初会同市监察局对全市143项攻坚突破年重大项目进行逐个排摸，理出需在2012年办理相关审批手续并计划开工建设的23个项目，逐个进行走访，听取所在地领导和企业负责人的意见和建议，制订《重大项目审批服务工作方案》。同时，到各主要审批部门进行调研，督促有关审批部门落实好工作责任制，并根据“六大百亿工程攻坚突破年”活动重大项目的计划开工时限，倒排时间，及时按每个项目的时间节点要求，完成各自的审批工作。充实调整市项目推进联审协调小组及其办公室成员，设立重大项目服务专门窗口，对每个项目建立审批管理档案，进行分类管理。对重大项目审批进展情况，会同市监察局进行跟踪督查。
  【服务企业和群众】
  继续推行无午休工作制度。使服务对象可以在机关午休时间里，到与群众生产生活密切相关的工商等12个窗口“午间工作岗”办理有关审批服务事项。在推行过程中，注意做好工作人员的思想政治工作，采取切实有效的措施，保证制度的实施。各无午休窗口全年共办理审批服务事项2180件，平均每天8.72件。
  坚持不懈推进政务公开。围绕人民群众关注的热点，把阳光、规范作为推进行政权力运行程序化、压缩规范行政处罚自由裁量权、推进行政审批权相对集中改革、推行网上审批与电子监察、推进决策公开、内部公开等工作的重点，使所有的审批服务信息通过政府网站等途径公示，让公众查阅办事结果、下载申请表格和相关资料、网上咨询与投诉、最新政策法规及其解读、人事任免等信息，全年上传的信息达350余条，信息公开量居市级部门第二。
  全方位开展便民服务。鼓励和支持工作人员以企业和群众需求为中心，主动放弃休息时间，为企业和群众提供预约服务、上门服务、延时服务、提醒服务、代办服务、陪同服务、免填单服务、代书服务等贴心、便民服务。全年共提供上述服务189件（次）；各业务科室发挥组织协调作用，尽力为企业和群众服务，业务科组织解答网上咨询1764件，督查科共受理电话咨询1751件次，为群众指路8668次，填表服务88次。
  完善监督管理。以提升服务效能为目标，规范和完善电话回访制度，将每期回访的样本数量从承诺件与上报件总数的1％提高到2％，将工作人员态度、业务能力、工作作风、工作效率等回访内容具体化，将群众的满意度从原来的三档制量化细化为10分制，回访的平均满意度得分按月公布，群众反映的问题及时交有关窗口整改，违反《考核办法》并经查实的予以纪律处理。同时，通过电子监察、视频监控、网络监控和现场巡查，加强行政效能的动态管控，将问题解决在萌芽状态，推动各窗口转变工作作风、改善服务态度、提高服务质量、提升办事效率。全年共回访服务对象1170件次，平均满意率达98.88％。
  【服务经济发展】
  帮助中小企业破解融资难。引导各相关窗口探索房地产、土地抵押登记和工商等企业融资的新途径、新办法，全年共为企业融资655.84亿元，比上年增加20.23％。其中，房产融资303.9亿元（增长10.75％），土地融资319亿元（增长30.74％），工商融资32.94亿元（增长21.59％），为全市企业的发展作出贡献。
  推进免征小微型企业行政事业收费工作。全面执行中央、省、宁波市和余姚市关于对小型微型企业暂免征收行政事业性收费的优惠政策，针对小型微型企业界定、操作上的问题，及时报告市委协调制订操作办法，工商、商务、质监、国土等部门全年共免收中小企业行政事业收费202.24万元，受益企业和个体工商户41012家次。
  【创建“至诚于心·服务于行”服务品牌】
  创新与发展审批服务。在对现有行政审批项目和审批流程逐项进行再梳理、再规范、再完善的基础上，寻找新的审批瓶颈，研究破解之道，拉长影响审批速度的“短板”，提高整体审批速度和效能。
  提高总体办件速度。以综合窗口的提速为重点，缩减审批环节、简化审批手续，开展项目提速。全年共对综合窗口的81个项目进行提速，缩短总承诺时间487个工作日。同时，对近两年来未实际发生办件（“零”办件）审批事项服务事项进行研讨，初步确定并建议取消“零”办件项目22项，合并12项、下放11项。
  开展“一窗一品”创建活动。推动各窗口按照各自情况，提出本窗口的服务品牌，建成一批有代表性的窗口个性化服务品牌。