余姚市图书馆

拉高标杆 知行合一
  为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗
  ——在市委十四届三次全会上的报告
  中共余姚市委书记 毛宏芳
  （2013年1月11日）
  同志们：
  这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委全会精神，回顾总结2012年工作，研究部署2013年的主要任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，拉高标杆、明确目标，知行合一、真抓实干，全力以赴做好各项工作，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗。
  下面，我代表市委常委会向全会作报告。
  一、关于市第十四次党代会以来的主要工作
  市第十四次党代会以来，市委常委会团结带领全市广大党员干部群众，深入学习贯彻党的十八大和省、宁波市党代会精神，认真抓好省委巡视组反馈及回访意见的整改落实，紧紧围绕“稳中求进、进中求好”的总基调，着力做好各项工作，经济社会保持了平稳较快发展。预计2012年可实现地区生产总值708亿元，增长8.3％；公共财政收入112.85亿元，增长12％，其中地方财政收入61.69亿元，增长12.1％；固定资产投资361.54亿元，增长39.4％；社会消费品零售总额300亿元，增长15.5％；自营进出口总额77.88亿美元，增长2.7％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达37308元和17922元，分别增长11％和11.5％。我市连续四年荣获“中国最具幸福感城市”称号，获得“中国幸福城市最高荣誉大奖”，并被授予“中国城市民生成就大奖”。回顾一年多来的工作，市委常委会主要抓了以下六个方面：
  1．认真做好迎接党的十八大胜利召开的各项工作，迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。党的十八大召开之前，深入开展“科学发展、成就辉煌——迎接党的十八大”系列宣传活动，认真学习贯彻胡锦涛同志“7·23”重要讲话精神，动员全市上下千方百计稳增长、调结构，全力以赴保稳定、促和谐，为党的十八大召开营造了良好的舆论氛围和社会环境。。党的十八大胜利闭幕后，坚持把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务，以“小载体讲大道理”等形式，第一时间学习、第一时间传达、第一时间宣讲，及时把十八大精神传达到农村、社区、企业、学校和广大干部群众中，迅速兴起了学习宣传贯彻十八大精神的热潮。坚持把十八大精神转化为做好工作的强大动力，把学习精神与解放思想、创新思路、优化举措紧密结合起来，谋划实施难题破解、惠民利民等专项行动，真正用十八大精神来武装头脑、指导实践、推动工作。
  2．突出项目建设和招商引资这一重要抓手，着力增强发展的动力和后劲。深入开展“六大百亿工程”攻坚突破年和重大项目“百日攻坚”活动，全面推行重大项目领导联系、干部挂职、定期协调等机制，创新实施基本建设项目联合竣工验收等举措。全年新开工项目603个，比上年增加151个，143项“六大百亿工程”重大项目完成投资265.4亿元。致力优化投资结构，完成工业投资128亿元，增长26.7％；民间投资占总投资的比重超过三分之二。深化发展平台建设，围绕打造新兴和特色优势产业基地，启动涉塑产业园、汽配产业园等一批特色园区规划建设，“千人计划”产业园签约意向项目超过30个，裘皮产业园拟入驻企业超过150家。继续实施招商引资“一号工程”，专门成立高新技术、汽车零部件等6大专业招商团队，大力推进“以企引企”和浙商姚商回归。实到外资3.67亿美元，内资40.18亿元，浙商姚商创业创新资金24亿元，“以企引企”超额完成“两个50％”的目标。强化用地保障，完成拆迁签约面积95.1万平方米、“清零”地块14个，成功争取低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点，“批而未供、供而未用”土地消化利用工作取得明显成效。
  3．牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快推进经济转型升级。启动工业强市建设，先后出台实施工业强市战略的决定等一系列政策措施，扎实推进传统产业升级和新兴产业引育，工业经济实现企稳回升。预计实现规模以上工业产值1102.11亿元，增长5.7％；高新技术产业产值305亿元，增长15％；四大战略性新兴产业产值突破500亿元，增长16.7％;15家企业入选宁波市“高成长企业培育计划”。实施创新驱动战略，启动人才特区建设，出台“3个500万元”引才政策，成功举办“千人计划”专家联谊会能源、资源与环境专业委员会2012年会和’2012中国·余姚人才科技洽谈会，新引进各类高层次人才261名；中国兵器余姚研究所挂牌运作；建立研发机构的规模以上企业占比达到22％；新认定高新技术企业25家；新列入国家科技项目36项；专利申请和授权量均首次突破万件，其中新增发明专利授权225件。大力发展第三产业，中国塑料城荣获“全国重点示范市场”称号，塑料城网上交易有限公司获得第三方支付牌照，中国有色金属材料城建成试营业，中国裘皮城二期、现代国际装饰材料城开工建设，第十四届塑博会被列为商务部“重点引导支持展会”，四明山省级地质公园建成开园，’2012浙江山水旅游节成功举办，我市再次入选福布斯“中国大陆最佳商业城市百强”，获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。全年实现商品市场成交额684亿元、旅游总收入61.6亿元，分别增长8％和22.5％。农业“两区”建设步伐加快，建成标准化粮食功能区1600公顷、省级主导产业示范区3个、省级特色农业精品园5个，获得“全国农田水利基本建设先进单位”等称号。
  4．坚持统筹发展、绿色发展不动摇，切实加强城乡建设和生态文明建设。中心城区、泗门卫星城、姚北新城、环牟山湖等区域规划进一步完善，高铁新城、南雷路两侧、牟山湖休闲度假区等重点区块开发建设进展顺利，万达广场、四明广场等城市综合体建设步入快车道。“强镇扩权”稳步推进，泗门小城市培育试点和卫星城市建设进展顺利，陆埠镇被列入第三批全国发展改革试点城镇。美丽乡村·幸福家园建设有序推进，创建宁波市级全面小康村8个，完成宁波市级中心村培育4个，启动建设特色村3个、精品线1条，完成农房集中新建改建61.95万平方米；新增四明山区域统筹发展财政扶持资金3000万元，欠发达地区村庄整治提升工程首批15个村通过验收。城乡基础设施日益完善，高铁余姚北交通枢纽中心、余姚大道基本完工，古乍线河姆渡段建成通车，余梁公路北延、梁周线拓宽改造、浒溪线改造二期等重点工程扎实推进，四明东路等5条断头路打通，姚东、姚北水厂原水管网工程完工，姚东水厂开工建设，城区污水收集系统三期、乡镇污水治理工程进展顺利，陶家路闸迁建、220千伏武胜变等一批水利、电力工程建成投用。“森林余姚”创建全面启动，新建骨干通道林带36公顷、沿海防护林带30公顷、绿化造林面积6302公顷。城区街道城市管理体制调整完善，市智慧城管中心挂牌成立，城乡环境综合整治成效明显。节能降耗“365”行动计划深入实施，城区禁燃区一期建设全面完成，电镀、印染、小化工等行业专项整治扎实推进，取缔无证无照或证照不全废塑加工企业（点）662家，城区四街道和经济开发区新增污水纳管企事业单位678家，实施各类节能项目114个，预计万元地区生产总值能耗同比下降4.61%。我市创建成为省环保模范城市。
  5．全力抓好以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。扎实推进十方面民生实事，制订关于集中力量破解“五难二多”问题的意见，加大民生投入力度，全市公共财政用于民生支出占公共财政支出的比重达到75.6％。农村客运班车公交化改造全面完成，社会救助管理服务中心挂牌运行，城乡居民乐业增收计划顺利实施，开工建设各类保障性住房14.24万平方米，完成19家菜市场改造提升工程。健全社会保障体系，大力发展社会事业，城镇居民医保实现宁波市级统筹，义务教育招生“零择校”制度实施，市高级中学、姚江小学等重点项目建成投用，市第二人民医院迁建、中医医院新院区建设工程开工建设，市级公立医院综合改革和基本药物制度扩面稳步实施，公共文化服务体系不断健全，“做文明崇德余姚人”系列活动深入开展。社会管理创新“8+7”重点项目扎实推进，双联中心、市民中心和乡镇街道社会服务管理中心建成运作，流动人口均等化服务大格局基本形成。和谐稳定局面得到巩固，信访工作实现总量、来市上访总量和市长电话总量“三下降”，安全生产实现事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四下降”。抗台救灾工作取得重大胜利。
  6．深入开展“创先争优”、“三思三创”活动，切实加强党建各项工作。结合余姚实际，设计学思、走访、争先、解难、正风等活动载体，坚持领导干部示范，把兴办实事、解决问题贯穿活动始终，市委被评为省创先争优先进县（市、区）党委。深化学习型党组织建设，强化理论武装和教育培训，举办城市规划建设与管理等专题培训15期，市委中心组被评为省县（处）级以上党委（党组）理论学习中心组先进单位。深化干部人事制度改革，完善各级领导班子和领导干部发展实绩考核评价机制，实施干部选拔任用公开比选、实践比较模式，干部队伍建设呈现新气象。组织实施基层组织建设年“七大提升行动”，启动开展“我是党员”系列活动，统筹抓好基层党组织晋位升级、非公有制企业和两新组织党组织规范化建设、第二批“三十佳”村（社区）干部评选等工作，基层党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。严格落实党风廉政建设责任制，强化党性党风党纪教育，扎实开展千局万站优环境促发展落实年、民主评议机关等活动，建立健全廉政风险动态管理机制，加大“三资”监管和对工程建设等重点领域突出问题整治的力度，实行公务卡结算制度，促进了党风政风的好转。严肃查办违纪违法案件，立案查处各类案件135件，给予党纪政纪处分131人。
  一年多来，市委常委会坚持总揽全局谋思路、把方向，自觉把余姚的工作放到科学发展的大背景下去思考、去把握，在继承历届市委好思路、好做法的基础上，紧密结合上级要求和形势变化，认真学习借鉴先进经验，深化完善了余姚各项事业发展的思路。坚持集中精力抓重点、攻难点，突出扩大有效投资、招商选资引才、发展实体经济、促进民生改善等工作主线，认真落实五联五促、联镇带村等制度，带头深入一线，带头真抓实干，带头包难破难，带头督促检查，营造了一心一意谋发展的浓厚氛围。坚持率先垂范严自律、树正气，自觉加强从政道德修养，自觉落实廉洁从政各项规定，自觉接受党内外监督，始终保持了清正廉洁的政治本色。
  与此同时，市委常委会坚持“总揽全局、协调各方”的原则，切实改进领导方式和执政方式，支持人大、政协依照法律和章程履行职能，支持政府依法行政，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权，注重加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚
  人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚
  人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚人士的联系，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作和新社会阶层人士工作，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党管武装各项工作，凝聚了干事创业、攻坚克难的强大合力。
  同志们，过去一年多来所取得的成绩来之不易，这是上级党委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和全市人民团结拼搏、创业创新的结果。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众，特别是长期奋斗在基层一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作和发展中存在的问题和不足：一是面对复杂多变的外部环境，经济企稳回升的基础还不稳固，部分企业生产经营依然困难，地区生产总值、规模以上工业产值、自营进出口等经济指标没有完成年初确定的目标任务。二是面对日趋激烈的区域竞争，转型发展亟待提速，优化产业结构、提升创新能力、强化要素保障、推进节能减排、强化环境污染治理等方面压力很大。三是面对日益增长的民生诉求，社会建设依然比较薄弱，民生领域历史欠账较多，新老社会矛盾相互交织，社会管理缺乏有效手段，全面改善民生、维护和谐稳定任务很重。四是面对艰巨繁重的工作任务，部分干部克难攻坚的勇气、改革创新的锐气、勇于担当的豪气、敢抓敢管的底气还不够足，作风建设、效能建设和反腐倡廉建设仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十八大精神指引美丽富裕幸福新余姚建设
  党的十八大明确了“举什么旗、走什么路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进”这四个事关全局发展的重大问题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。十八大之后，省委、宁波市委先后召开全会，结合省第十三次党代会、市第十二次党代会确定的奋斗目标，分别作出了《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》和《关于学习贯彻党的十八大精神，努力把宁波基本建成现代化国际港口城市的决定》。从余姚实际出发，深入学习贯彻党的十八大和省委、宁波市委决定，最重要的就是要加快推进美丽富裕幸福新余姚建设。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，是对党的十八大和省委、宁波市委决策部署的积极响应。十八大确立了科学发展观的指导地位，明确了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放以及努力建设美丽中国的目标；省委《决定》进一步明确了建设物质富裕精神富有现代化浙江的总体要求，提出了到2020年实现“四个翻一番”的目标；宁波市委《决定》对实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出了具体部署。立足我市实际，加快建设美丽富裕幸福新余姚，继承并发展了市第十四次党代会提出的奋斗目标，顺应了全市人民过上更富裕、更幸福、更美好生活的期待，更加符合科学发展观和“五位一体”协调发展的要求，是对十八大精神和“两富”战略、“四好示范区”建设的具体落实。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须把握内涵。美丽，就是要倍加珍惜大自然赐予的秀美山水，同步推进经济发展与环境保护，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，不断深化城乡环境综合整治，积极创建省级森林城市和国家级生态市；牢牢把握新型城镇化发展方向，同步推进品质城区、新型城镇和美丽乡村建设，全面提高城乡规划建设管理水平，不断提升承载能力、建设品质和形象魅力。富裕，就是要坚持“四化联动”，加快转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争比宁波大市提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。幸福，就是要在优化人居环境、促进共同富裕的同时，加强民主法治建设，深化文化强市建设，扎实推进社会建设，努力让人民群众生活得更加安全、更有保障、更有尊严、更加舒心、，
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须拉高标杆。当前，余姚的发展已进入非常重要的关键时期。面对你追我赶、不进则退的区域竞争态势和转变方式、调整结构的繁重任务，是被洗牌出局、被后发赶超、被标兵甩开，还是拉长短腿、增创优势、弯道超车，实现争先进位，关键取决于我们的思想认识是否到位，精神状态是否良好，工作思路是否清晰。我们必须站在战略和全局的高度，跳出余姚拓视野、明形势、知位次，实事求是树标杆、找差距、析原因，制定奋起直追的路线图、时间表和任务书，提振精神、自我加压、奋力起跳，汇聚全市上下之力，切实加快赶超跨越的步伐。
  加快建设美丽富裕幸福新余姚，必须知行合一。“知者行之始，行者知之成”。只有知行合一、真抓实干，才能变思路为出路，化蓝图成现实。当前，余姚的发展遇到空间受限、资金紧张、人才不足等问题的影响，但最缺少、最需要的是干事创业的激情，敢于担当的勇气，创新破难的魄力。各级干部务必提振精气神、积聚正能量，把“仰望星空”与“脚踏实地”结合起来，争干不争论，拿出一股子冲劲、闯劲、拼劲和韧劲，对照任务、对照指标、对照要求，埋头苦干、紧张快干、灵活巧干，真正做到发现问题不掩盖、遇到矛盾不回避、碰到困难不退缩、面对责任不推卸，真正把心思和精力凝聚到加快发展上来，用我们的务实指数、辛苦指数来换取经济社会的发展指数和人民群众的幸福指数。
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是建设美丽富裕幸福新余姚打基础的重要一年。综观国内外形势，世界经济已进入深度调整期，低速增长态势仍将延续；我国经济发展基本面长期趋好，但不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。我们必须作最坏的打算，做最充分的准备，尽最大的努力，争取最好的结果。2013年全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，按照省委、宁波市委的决策部署，继续把握稳中求进、转中求好的工作总基调，紧扣转变经济发展方式这一主线，突出惠民利民这一根本，激发改革创新这一动力，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗。根据这一总体思路，2013年经济社会发展的目标是：地区生产总值增长9％左右；公共财政预算收入增长8％左右；规模以上工业产值增长10％左右；全社会固定资产投资增长15％左右；社会消费品零售总额增长14％左右；自营进出口总额增长4.5％左右；城镇居民人均可支配收入增长10.5％以上；农村居民人均纯收入增长11.5％以上；节能减排完成上级下达的目标任务。
  围绕上述思路和目标，重点要抓好以下五方面工作：
  1．强化项目建设攻坚，提升有效投入水平。今天的投入就是明天的产出，今天的投入水平就是明天的产出水平。要继续把扩大有效投入作为加快发展、推动转型、改善民生的重要抓手，组织开展“六大百亿工程深化年”活动，科学安排政府性投资项目，千方百计扩大产业投资，深化重大储备项目前期工作，努力实现投资总量平稳增长、投资结构继续优化、投资效益明显提高。
  一是要着力增强投资增长动力。千方百计拓展用地空间，积极争取上级统筹用地指标，抓好低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点和建设用海工作，加强土地开发整理，确保完成围涂533公顷，垦造耕地333公顷，完成增减挂钩任务133公顷。开展闲置土地（厂房）清理行动，进一步摸清“批而未供、供而未用”土地情况，实行“五个一”机制，逐宗登记造册，分解落实责任。加强土地供应管理，强化建设用地批后监管，严格执行“双控”标准，构建预防土地闲置的长效机制。开展安置房建设清盘行动，逐一解决拆迁扫尾、资金筹措、管线迁移、审批周期过长等问题，确保项目无障碍建设。继续开展重点区块房屋拆迁征收“清零”行动，注重资金平衡和周期缩短，完成拆迁征收面积70万平方米。
  二是要着力提高资金保障能力。加强土地出让工作，制订年度计划，有序推出经营性用地和工业用地。充分发挥银行融资主渠道作用，进一步加强对银行支持地方经济发展的考核力度，引导其积极向上争取贷款额度。加大商业银行、投资基金的引进力度，大力推广知识产权融资、股权融资、设备租赁等新型融资方式。进一步拓宽领域、降低门槛，鼓励民间资本参与基础设施建设和社会事业发展。全力盘活国有存量资产，抓好政府性投融资平台整合，提高政府性项目融资和偿债能力。
  三是要着力提升招商引资实效。坚持招商引资“一号工程”不动摇，突出“招大、引强、选优”的导向，充分发挥两个省级开发区和工业功能区的招商引资主战场作用，加大“园中园”推介和招商力度，着力引进一批基地型、税源型、补链型项目。围绕产业转型、城乡统筹和民生改善，强化现代农业、新兴产业、现代服务业和社会事业项目招商。深入推进“以企引企”，切实加大跟踪考核的力度。鼓励在外姚商回乡投资创业，确保浙商姚商创业创新到位资金14亿元。加强招商规划研究，完善招商项目预审、跟踪服务制度，充实六大专业招商团队力量，激发部门和乡镇街道招商引资的积极性，尝试委托招商、中介招商和驻点招商，着力提高招商引资实效。
  2．加快经济转型升级，提升发展质量效益。经济持续健康发展是美丽富裕幸福新余姚建设的基础。要坚持以提高经济增长质量和效益为中心，把握好稳增长与转方式、调结构的关系，全面增强经济发展的动力和活力。
  一是要加快工业强市建设。做好经济开发区创建国家级开发区申报工作。启动杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线工程，加快完善滨海新城路、电、水等基础设施，扎实推进新型纤维材料、汽配、涉塑等“园中园”建设。紧盯“百人千亿”目标，加快“千人计划”产业园专项政策制定、引导基金设立、项目洽谈落户，完善孵化基地功能，抓好中试基地和产业化基地建设。完善余姚工业园区发展布局。大力推进工业强镇（街道）建设。大力推进信息化和工业化融合，鼓励企业应用新技术、新工艺、新装备加快改造提升传统产业，加大“腾笼换鸟”力度，力争工业“零增地”技改和“低产田”改造项目超过250个。以新材料和新装备产业为重点，深入实施新兴产业“双倍增”成长计划，力争新兴产业产值同比增长20％以上。实施“六型”企业培育计划，优化整合经济扶持政策，完善企业服务体系，创新“一企一策”、小企业用地专项申报论证等举措，推动“个体”转“企业”、“规下”升“规上”、“传统”变“现代”，推动朗迪、大丰、江丰等企业上市。力争新增产值超50亿元企业1家、超30亿元企业1家、超10亿元企业2家。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，深化产学研合作，完善区域创新服务体系，充分发挥科创中心、中国兵器余姚研究所等平台的服务功能，以创新驱动来突破要素制约、增创核心优势。
  二是要加快服务业能级提升。围绕做大做强专业市场，加快推进中国塑料城物流仓储基地、中国裘皮城精品区、裘皮产业园、模具标准件市场等项目建设，抓好中塑世纪大厦改性塑料交易区、中国有色金属材料城的招商工作，规划建设电子商务产业基地，精心办好塑博会和小家电博览会。坚持“高端定位、错位发展”，进一步加快各大城市综合体建设步伐、业态谋划和品牌招商。加强桐江桥核心商圈建设，大力推进商业特色街培育和镇级商贸服务功能提升，继续推进菜市场布点建设和改造提升。培育发展总部经济和楼宇经济，大力发展商务中介、信息咨询等新兴服务业。加快旅游业提升步伐，启动四明山旅游区5A级景区、河姆渡遗址4A级景区创建工作，完成四明湖度假村改造提升，加快推进牟山湖休闲度假区、璟月湾旅游度假区、乐安湖科技农业生态园、天下玉苑改造提升等项目，促进生态观光旅游、文化体验旅游、休闲度假旅游联动发展。
  三是要加快农业现代化步伐。实施现代农业“1312”工程，继续抓好农业“两区”和高效农业“315”、四明山区域生态高效农业“415”工程建设，加快构建“一圈四带”的现代农业布局。大力发展现代都市农业、休闲农业、精品农业，提升杨梅、榨菜、甲鱼、铁皮石斛等特色产业，进一步加大名特优农产品推介力度。加强现代农业新型经营主体培育，鼓励和扶持高校及职高毕业生在农业生产领域就业创业，完善农业公共服务体系，加大新品种、新技术、新农机推广力度。加强农田水利建设，完善市域防汛抗旱体系，全面提升水利保障能力。
  四是要加快推进外经外贸转型。坚持以“科技＋品牌”提升出口竞争力，加快小家电、五金工具等出口主导产品的升级换代，培育扶持90个出口品牌和120家千万美元以上出口企业。坚持以“实体＋虚拟”提升抗市场风险能力，进一步扩大出口信用保险的覆盖面，组织企业参加各类专业展会，大力开拓非洲、东欧等新兴市场，继续抓好市外名品直销中心的运行管理，全力拓展余姚产品的市场空间。坚持以“引进来＋走出去”提高持久发展力，推进企业赴境外投资，不断提高企业参与国际产业分工的层次和国际化经营水平。
  3．实施美丽城乡行动，提升城乡建设品质。城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。要牢牢把握城镇化发展方向，坚持以城镇化引领城乡统筹发展，着力抓好城乡建设提升、“三改一拆”、“四边三化”等工作，促进城市建设与生态建设的有机融合，努力走出一条具有余姚特色的美丽城乡建设路子。
  一是要抓好品质城区建设。坚持城市规模扩张、功能完善和形象提升同步推进，围绕“三轴两心七片区”总体布局，开展中心城区功能提升和特色研究。科学谋划城北商务中心，抓好西南组团等重点区块建设，彰显城市现代形象。完成“五江十岸”城市设计，启动“三江六岸”提升工程，着力打造滨河生态景观廊道和休闲慢行步道。加快三凤路、新西门南路等道路建设，完善公交线路，深化排堵保畅工作，改善城区交通环境。抓好低洼地段改造和排涝设施完善，继续推进老住宅小区整治改造。建立健全“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、联合行政执法”的城市管理模式，继续开展“一跨十乱”、户外广告专项整治和主要街景整治改造，提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。
  二是要抓好新型城镇建设。抓好泗门卫星城和省小城市培育试点，编制完成核心区城市设计及控制性详细规划，扎实推进进城景观、道路提升等工程，加快打造城市客厅。完成姚北片区规划研究和重点片区城市设计及控制性详细规划，加快华鑫化纤及周边区域的拆迁安置，促进产城联动和工贸联动。加强梁弄、马渚、陆埠三个中心镇建设，提升对区域发展的支撑能力。坚持因地制宜、规划先行、有机更新、建管并举，支持各乡镇加快旧镇改造和新区建设，全面提升集镇核心区建筑形象和商业业态。加快梁周线拓宽改造一期、浒溪线改造二期、余梁公路北延、陆丈线一期、陆上线拓宽改造一期等主干公路建设，着力打造区域快速交通体系。
  三是要抓好美丽乡村建设。实施中心村分类分批培育，完成首批16个中心村建设任务，培育宁波市级中心村4个。加快基层村提升，平原乡镇（街道）完成基层村提升2个以上，老区完成11个村庄整治建设提升。依托自然禀赋、产业特色和历史文化，启动特色村培育20个，创建宁波市级特色村3个。结合农村土地综合整治和山区人口“内聚外迁”，加快自然村迁并。加强空心村整治，深入开展一户多宅、废弃房屋、违章搭建等专项治理。抓好鹿亭中村、梨洲金冠、朗霞天华、泗门小路下4个精品村和三七市“梅林古韵”精品线建设，努力打造成为美丽乡村建设的示范点。牢牢把握“强村富民”这个根本，积极探索市级、镇级层面资源统筹整合的机制，抓好农房“两改”，探索村级集体经济多样化增收途径，推动美丽乡村建设可持续发展。
  四是要抓好森林余姚建设。以创建省级森林城市为目标，继续实施八大绿化工程。编制完成《市域绿道网络规划》，加快市主要干道及部分城区道路通道绿化建设。抓好玉皇山公园建设，完成城东路带状公园、东江滨河绿地等工程。深化绿色创建活动，新增宁波市级以上森林城镇2个、森林村庄15个。加强沿海防护林带建设和生态公益林保护，开展以珍贵树种造林为主的生态修复工作，力争修复面积133公顷。
  五是要抓好环境整治建设。继续实施节能降耗“365”行动计划，巩固电镀、印染、酸洗拉丝等行业整治成果，强势推进化纤、化工、废塑料等行业整治，探索实施企业排污总量设卡制度，抓好水泥和热电企业脱硝工作，力争列入宁波市重大节能项目计划100个，新增清洁生产企业20家。全面推进城市污水处理厂一期提标二期扩建、市域污水收集一期、城区污水收集三期、乡镇污水治理、榨菜污水收集及处理等项目建设，加大企事业单位污水纳管力度，力争城乡污水日处理量达到12万吨以上。全面推行城乡环卫一体化管理和属地化保洁新模式，明确环卫保洁、基础设施建设分级负责和经费负担办法。完成禁燃区二、三期整治任务，启动大气PM2.5检测工作，建成汽车尾气检测站，严控建筑工地扬尘和运输车辆沿路遗撒，确保空气质量优良天数达90％以上。
  4．深化文化强市建设，提升文化支撑能力。文化是人民的精神家园，是决定区域综合竞争实力的重要因素。必须坚持经济硬实力、文化软实力两手抓，以高度的文化自觉和文化自信，深入推进文化强市建设，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
  一是要加强核心价值体系建设。扎实推进中国特色社会主义理论体系的学习宣传和普及，深入开展理想信念教育，大力弘扬民族精神、时代精神和“崇文崇德、开明开放、创新创优”的新时期余姚精神。以“诚善礼”为主题，以推进社会诚信体系、道德评价激励体系建设为重点，以“道德银行”建设为抓手，深化拓展“做文明崇德余姚人”系列活动。以争创全国文明城市为引领，实施城乡文明指数提升行动，推进“三好”文明社区、“三争”文明村镇、“三为”文明行业系列活动。创新网络社会管理，强化网络舆情导控，唱响网上主旋律。
  二是要彰显历史文化名城魅力。启动国家历史文化名城申报工作加强对历史文化街区、名镇、名村的保护，启动县东街历史文化街区改造，配合做好大运河（余姚段）申遗，完成一批重要文物建筑修缮工程。深化地方历史文化研究，举办第三届国际河姆渡文化节和国际阳明学学术研究交流活动，出版《中共余姚历史》第二卷。扶植筹建2家民办博物馆，推进民办博物馆群建设。完善非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”的保护体系。
  三是要推进文化产业做大做强。编制《余姚市文化产业发展规划》，强化政策引领。继续抓好阳明188文化创意园、文山创意广场、浙商1号2.5产业园、健峰培训城等平台建设，推动文化产业集聚发展。加快传统媒体转型步伐，提高重点网站等新兴媒体建管水平。强化文化龙头企业、知名品牌和文创领军人才培育，壮大传统优势产业。
  四是要加大公共文化惠民力度。完善市镇村三级文化基础设施网络。建立健全公共文化配送机制，继续实施农村出版物小连锁和“姚江书吧”系列工程，促进优质文化资源向城乡基层流动。。深入实施文化精品战略，创作推出一批具有地方特色的文化作品。积极开展各类群众性文体活动，办好市第十四届全民运动会。加大科普力度，提高市民科学素养。
  5．着力加强社会建设，提升群众幸福指数。社会建设事关百姓幸福。必须把持续改善民生作为一种责任和追求，积极回应群众关切，创新社会管理，尽心尽力抓好事关群众利益的各项工作。
  一是要抓就业促民富。深入实施城乡居民乐业增收计划和四明山区域农民人均收入倍增计划，加大就业创业援助力度，组织开展免费职业技能培训，积极创建省级“创业型城市”，促进城乡居民充分就业和收入增加。扎实推进劳动保障监察“两网化”建设，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进劳动关系和谐。力争新增城镇就业人员1.9万人、城镇失业人员实现再就业5千人，城镇登记失业率控制在4％以内。
  二是要抓保障增民利。继续推进社保扩面征缴工作，力争本市户籍养老保险参保率达到86％以上。。加强保障性住房建设和困难群众危旧房改造，新开工建设保障性住房700套，改造危旧房100户。完善社会救助管理服务中心运作机制，优化大病致贫困难群众帮扶基金使用管理，加快残疾人综合服务中心建设，大力发展慈善、红十字事业，让每一个需要帮助的人都得到关爱。推行居家养老服务社会化模式，新（扩）建居家养老服务中心（站）35个。
  三是要抓教育惠民生。坚持教育优先发展，积极创建浙江省义务教育均衡发展县（市、区）和浙江省教育现代化县（市、区）。继续推进教育网点调整，启动城区实验高中项目，加快推进一批中小学和公办中心幼儿园建设，增加优质教育资源供给。实施名校长、名师培养和引进工程，加强教师队伍建设。充分发挥职业教育培养技能型人才的作用，深化校企合作和“一校一品”建设。深入推进“平安校车”工程，加强校园安全管理。
  四是要抓卫生健民体。深化公立医院综合改革，抓好市第二人民医院迁建、中医医院新院区建设工程，深入实施“名医名院”建设工程，加强基层医疗机构和队伍建设，扩大国家基本药物制度覆盖面，稳步提高全市医疗资源总量和服务水平。提高新农合保障水平，完善居民电子健康档案。加强人口和计生工作，提高人口素质。
  五是要抓稳定保民安。健全重大事项信访维稳风险评估机制，抓好矛盾纠纷动态排查和社情民意收集研判，加强“大接访、大调解”工作，力争初信初访化解率达到90％以上。扎实推进社会管理综合信息平台建设等4个市级社会管理创新项目建设，力争镇村两级社会服务管理平台建成率达到100％。深入推进立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，实现“平安余姚”创建七连冠。深化开展安全生产“四化联动联创”活动和“打非治违”专项行动，严格落实企业安全生产主体责任，严防重特大事故发生。健全突发事件应急体系，提高防灾减灾能力。加强“米袋子”、“菜篮子”工作，完善食品药品监管机制，抓好省餐饮服务食品安全“321”示范工程创建，营造安全的消费环境。加大社会组织的培育与监管力度，探索公民参与社会管理的机制和途径。继续加强流动人口服务管理工作，促进新老居民和谐共融。
  三、努力为美丽富裕幸福新余姚建设提供坚强保证
  建设美丽富裕幸福新余姚，关键在党，核心在班子，成败在人。要按照党的十八大的整体部署，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的建设和民主政治建设，不断提升执政能力和领导水平。
  1．以凝聚发展合力为目标，加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，深化“法治余姚”建设。深入贯彻民主集中制，健全党内民主制度体系，积极营造党内民主讨论、民主监督环境，以党内民主带动人民民主。支持市人大及其常委会依法履行重大事项决定权，完善人大监督机制，拓展代表履职渠道，完善代表联系群众制度，进一步提升人大工作的整体水平。深入推进法治政府建设，继续推进简政放权、强镇扩权，切实加快政府管理和公共服务转型步伐。支持市政协深入开展重大问题和重要课题议政建言工作，完善民主监督机制，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。建立健全大统战工作机制，组织全市统一战线深化党的十八大精神学习教育实践，深入开展聚人心、助发展、固和谐、强基础、促统一等系列行动，全面实施党外代表人士“六支队伍”和党外后备干部人才梯队培养计划，促进各民主党派、工商联、无党派人士等统一战线成员全方位参与服务改革发展稳定。加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥共建工作。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，确保司法公正高效。深入推进“六五”普法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
  2．以坚定理想信念为核心，切实加强思想建设。继续抓好党的十八大精神的学习宣传贯彻，扎实开展“新目标、新征程、新余姚”主题宣讲教育，深入推进“五进十团百课千讲万学”活动，使党的十八大精神深入人心、深入实践。坚持以增强党性为核心，加强理想信念教育和思想道德建设，引导党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观。深化学习型党组织建设，进一步提高党员干部的理论素养和政治觉悟。
  3．以实干实绩实效为导向，建设高素质干部人才队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，充分发挥各年龄段干部的作用。用准优秀干部，加强日常考核管理，不断完善干部考核评价体系，实施“两推荐两票决”方式选拔市管正职后备人选，建立健全赛场挑才、挂牌招才、考绩择才等干部选拔任用机制，进一步加大竞争性选拔干部力度，引导各级干部在急难险重岗位上比担当、比服务、比业绩。用好一线干部，加强乡镇干部队伍建设，加大从基层一线选拔干部的力度，面向有大学生村官经历的干部公开遴选乡镇（街道）中层干部，继续选派优秀中青年干部到一线挂职锻炼，推动形成“优秀人才到基层去、领导干部从基层来”的良好局面。用活二线干部，坚持关心爱护与严格管理相结合，统一安排与自觉自愿相统筹，探索发挥调研员队伍作用和优势的有效途径。加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作。深化“人才特区”建设，继续办好中国·余姚人才科技洽谈会，积极申办“千人计划”专家联谊会高新技术产业委员会2013年会，着力引进和培育更多领军拔尖人才和优秀创新团队。
  4．以固本强基工程为抓手，创新推进基层党建工作。坚持基层党建工作责任制，严格落实党（工）委进行述职评议、书记落实“七一工作法”、分管领导实施绩效对帐三项制度。扎实推进农村基层“三项工作”，抓好新一轮村级党组织换届选举工作，选优配强用好农村带头人队伍，推动基层党组织整改提高和晋位升级。统筹抓好机关、企事业单位、社区和两新组织党建工作，巩固扩大党的组织和工作覆盖面。全面深化基层服务型党组织建设，加快全市党群服务中心建设步伐，继续抓好“一区双进”、“网格化管理、组团式服务”等工作。加强对党员的监督管理，实行党员IC卡积分管理制度，探索建立党员先锋指数考评体系。开展业主委员会与居民委员会整合试点，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。
  5．以正风肃纪提效为重点，切实加强作风建设。贯彻党的群众观点和群众路线，认真执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及省、市出台的实施细则。深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深化落实“五联五促”、“四日四夜”、“三学三比”等举措，进一步健全完善乡镇（街道）干部联村入户、驻夜值班制度，完善服务发展、服务基层、服务群众的长效机制。抓好“三改四查五治”，探索建立领导干部作风状况评价机制，强化对重大决策部署贯彻落实情况的跟踪督查，开展项目建设环境清查行动、民主评议涉企服务科室负责人活动，严厉查处推诿扯皮、有意刁难、吃拿卡要等行为。深化行政审批制度改革，扩大模拟审批、联合验收制度的实施范围，规范中介机构服务工作，切实提高审批效率和服务质量。
  6．以惩防体系建设为载体，深入推进反腐倡廉建设。制订2013～2017年惩防体系规划。创新反腐倡廉教育形式，健全分层分类分岗施教机制。健全重要领域、重点对象的风险防范和监督机制，尝试将党政主要领导“五个不直接分管”等举措向村、基层站所和国有企事业单位延伸，实现电子监察系统在规范权力运行方面的全覆盖。深入实施“阳光工程”，深化党务、政务、司法、村务公开和各领域办事公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。深化基层廉洁工程建设，注重发挥村务监督委员会作用，进一步加强村级“三资”管理规范化建设，完善村级便民服务中心功能，建立健全基层信息化公开网络。厉行节约，进一步压缩“三公”经费支出，加强公务卡使用管理。坚决惩治腐败，加大案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
  同志们，新的一年蕴含新的希望，新的一年当有新的作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，真抓实干，切实把各项任务落到实处，努力夺取美丽富裕幸福新余姚建设的阶段性胜利！