余姚市图书馆

【概况】
  2010年，市公安局不断深化“敏锐治安、主动治安、实力治安”的工作理念，围绕上海世博会安保工作这一中心任务，以“三项建设”和“平安余姚”建设为载体，以抓深化为主线，大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为全市经济社会发展创造更加和谐稳定的社会治安环境。全年破获刑事案件4072起，刑拘犯罪嫌疑人2381名，摧毁犯罪团伙183个，刑事发案比上年下降1.18％。有1人获公安部级荣誉，5个集体、2名个人获省级荣誉，被评为省科技强警示范县（市、区）。
  【打击犯罪】
  强化命案攻坚能力。一方面加大对社会面治安的管控力度，实行严打、严治，有效遏制命案发案；另一方面牢固树立“命案必破”的工作理念，进一步完善命案侦破机制，积极运用各种侦查手段，全力开展命案攻坚，及时侦破一批重大恶性现行命案。全年共立杀人案件8起，破案8起，立伤害致死案件5起，破案5起，破案率达100％。
  深化打黑除恶工作。坚持“情报主导、适度经营、专案侦察、整体作战”的思路，进一步完善打黑除恶工作机制。以开展治刀缉枪和禁赌专项行动为抓手，全面排查涉枪涉赌涉恶犯罪线索，加大对涉黑涉恶案件的打击力度。通过专案经营、秘密侦查等手段，摧毁以吴建平为首的黑社会性质犯罪团伙、以吕其洪为首的网络赌博犯罪团伙和黄世胜等人特大强奸、拐卖妇女犯罪团伙等一批黑恶势力团伙，形成“黑恶必除”的高压态势，收到良好的社会效果。全年共抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人920名，摧毁黑社会性质组织1个、涉恶犯罪团伙14个，其中摧毁涉及赌博、建设工程等领域的重大恶势力团伙8个，抓获团伙成员96名，有效震慑涉及建筑行业和涉赌犯罪的黑恶势力，涉黑涉恶案件明显减少。
  严打侵财型犯罪活动。组织开展以入室盗窃、街头“两抢”、盗抢机动车、电瓶车为重点的“两抢一盗”专项打击行动，以开展“反盗抢百日攻坚战”助推“两抢一盗”专项行动，进一步提高打击的精确度和实效性。对团伙案件、系列性案件和有影响的侵财型案件进行专案经营，成功破获湖南省保靖县籍人员系列性盗窃保险箱案、贵州省铜仁籍人员系列夜间盗窃民宅案和王桂东系列性拦路抢劫案等一批群众反响强烈的案件。全年共抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人736名，破获“两抢”案件244起、盗窃案件2933起。
  严惩各类经济犯罪。深入开展打击整治假币、银行卡和发票犯罪活动，积极做好涉众型经济犯罪的预防、处置工作，为进一步规范社会主义市场经济秩序、保障经济持续健康发展作出积极贡献。全年共受理各类经济犯罪案件211起，经初查立案207起，破案197起，抓获犯罪嫌疑人101名（网上逃犯16名），移送起诉111件108人，挽回经济损失2700余万元。
  深入开展禁毒斗争。以遏制毒品来源和新吸毒人员滋生为重点，大力推进缉毒执法工作，不断提升戒毒管控、缉毒打击实效。全年共破获涉毒刑事案件148起，查获毒品犯罪嫌疑人198人，缴获毒品海洛因132克、冰毒351克、麻古38274粒。通过深入开展对运输、贩卖毒品犯罪的经营侦查工作，进一步挤压毒品违法犯罪空建，成功破获“2·22”、“5.10”特大运输贩卖毒品案，有效遏制毒情发展蔓延势头。
  夯实刑事基础建设。以DNA实验室建设和尸体解剖室改造为重点，积极推进刑事技术装备建设工作，为刑事技术工作有效服务打击破案打下坚实基础。扎实推进刑事案件现场勘查规范化工作，积极探索信息应用的新途径，有力提高现场痕迹物证的提取率、利用率，推动刑事技术工作良性发展。全年共勘查现场11936起，比上年增加113％；上传捺印指纹19324份，采集DNA血样17836份，采集率达99％；通过指纹识别系统认定各类刑事案件748起，通过活体采集仪抓获犯罪嫌疑人226人次，破获各类刑事案件364起。
  不断提升侦查破案能力。创新秘密力量建设思路，采用外省市远程派驻等方法，拓宽秘密力量建立渠道，取得较好效果。全年通过秘密力量抓获各类违法犯罪嫌疑人755名，破获各类刑事案件1178起（其中命案3起），占总破案数的28.93％。进一步强化网上作战意识，积极探索获取涉网线索和证据的方式，努力提高重特大疑难案件的攻坚能力，特别是在网络赌博专项整治方面发挥重要作用。
  【行政管理】
  加强维稳情报信息收集工作。积极拓展情报信息工作渠道，围绕境内外敌对势力渗透破坏活动特点、国内外出现的重大事件、维稳工作中出现的新情况，加强情报信息收集、分析、研判工作力度，着力提高对敌情、社情的发现、化解、控制和处置能力。全年共收集各类情报信息366条，特别是在全国“两会”、上海世博会、“10·1”等敏感日期间，获取大量预警性、内幕性、深层次的情报信息，为维护社会政治稳定发挥重要作用。
  加强社会矛盾排查调处工作。会同有关部门深入推进社会矛盾化解工作，密切关注医患纠纷、非正常死亡、征地拆迁、重点工程施工进展过程中等引发的各类不安定因素。以解决问题、化解矛盾、平息事态为处置原则进一步完善群体性事件处置工作预案，合理运用策略和战术，依法妥善处置“1·16”低塘街道周东货运站职工意外死亡、凤山街道家具厂改制职工非正常上访等群体性、突发性事件及苗头27起。加强网络舆情引导工作，防止现实社会中的不稳定因素上网后放大、扩散、蔓延，及时处置网上有害信息3000余条，查证110余人，防止落地形成现实危害。
  做好世博安保重点管控工作。在世博安保期间，对排查出的68名世博安保重点高危人员，严格落实管控措施，确保入沪滋事、个人极端行为等事件零发生。进一步规范危险物品审批手续，严格执行上级部门关于限运、禁运危险物品的临时管控规定，强化对涉危企业、场所的隐患排查、整治，确保重点物品管控到位。加强对重点单位和要害部位的安全监管，对供水、供电、输气、供油等重要设施开展重点排查，督促相关单位落实值班、巡逻等安全防范措施，并对专（兼）职保卫人员进行专门培训，确保全市11个反恐重点目标的绝对安全。
  加强安全保卫和警卫工作。通过精心组织制定方案，逐一落实安保人员和措施，确保元宵节、白云寺宗教活动、首届农业博览会、全国女子排球大奖赛、市重点建设项目开工（奠基）仪式等55次大型活动安全、有序举行。按照“警卫工作无小事”要求，认真做好中共中央原总书记、中央军委原主席、国家原主席江泽民，全国人大副委员长严隽琪等警卫对象在余姚期间或途经余姚期间的警卫工作19批次，确保绝对安全。
  加强安全防范宣传。在原有《姚江110》电视节目、《姚江警讯》报纸专版、《姚江警务》网络专栏的基础上，进一步拓展宣传阵地，在市广播电台开办《警方在线》节目，大力宣传公安中心工作、亮点工作以及先进事迹、人物，推出警方提示和防范指导等安全知识栏目。积极开拓创新，采取群众喜闻乐见的形式，集中组织开展“派出所长讲防范”等公安宣传专题活动，制作并发放各类防范宣传图册17000余份，有力地提升群众的防范意识，社会各界反响良好。积极开展警校共建活动，组织开展内容丰富的校园安全宣传系列活动，通过“民警授课”、“大手拉小手”等方式进行普法宣传，提高广大师生的安全防范意识。
  扎实推进社区警务工作。积极践行“社区警务战略”，深入推进社区警务工作，制定下发《关于进一步推进城乡社区警务工作意见》，加强对全市各警务室运作情况的不定期检查和通报，落实警民恳谈、警情通报、案件回访等制度，推进城乡社区警务的规范化建设。进一步明确社区民警工作规范，推动警力下沉，通过制定完善社区民警工作绩效评估办法和建立社区民警专（兼）职化机制，充分调动社区民警的工作积极性，确保社区民警队伍的相对稳定。积极践行“信息化警务战略”，推进城乡社区警务e超市建设工作，提高社区警务工作信息化水平，促进社区警务工作良性可持续发展。不断加大警务室软硬件建设的投入，完成对一类、二类警务室的专用电脑配置和公安局域网接入工作，并将专用工作手机配发到一类、二类警务室的社区民警，为社区警务工作提供有力保障。
  严密治安防控网络建设。加强巡防力量建设，以车巡、步巡、武装巡逻相结合的巡逻方式，开展加强式、叠加式巡逻，并在治安重点区域及周边增派便衣力量和秘密力量，有效遏制“两抢”、扒窃等多发性街面违法犯罪。加强群防群治工作，依靠社区（村居）治保调解人员、乡镇综治人员、保安队员等力量，组建多种形式的群防群治队伍，大力提升群防群治队伍的社会化、市场化水平。强化居民小区治安防控能力建设，出台《关于加强和推进居民小区治安防控工作的实施方案》，切实提升小区治安管理水平。进一步完善治安岗（卡）点的分层管理和运作机制，使设卡和巡逻两者相互补充、有效运作。世博一级、二级安保等级响应期间，各卡点共投入警力1950人次，检查过往人员1806人，检查车辆963辆。加强社会治安动态视频监控建设，通过召开视频监控系统工作情况交流会，加强监控分中心的日常管理工作，有效衔接技防措施和人防物防手段，确保社会治安动态视频监控系统持续发挥实战效能。全年通过社会治安动态视频监控系统抓获各类违法犯罪嫌疑人155名，破获刑事案件150余起，查处治安（行政）案件190余起。
  强化行业场所管理。从落实行业场所安全管理责任入手，采取有力措施加强对行业场所的管控，严密防范各类案件的发生。制定出台《余姚市公安局行业场所治安重点整治工作暂行办法》及《行业场所治安重点整治单位记分标准》，规定将每月在案件防范、日常内部管理及提供违法犯罪线索等方面得分最低的3家旅馆、1家娱乐（休闲）场所、1家网吧确定为当月末位单位，联合各职能部门的警种，采取突击包围式检查等形式，对这些单位实施为期一月的治安重点整治，切实提高其违反管理规定的成本。
  大力整治突出治安问题。强化对治安混乱、复杂区域的排摸和分析研判，采取多种措施集中开展整治，有力消除治安乱点。进一步强化行业、场所治安监管责任，开展美容美发、按摩服务场所专项整治行动，有效遏制站街招嫖等影响城市风貌和社会风气的丑恶现象，及时扭转低塘街道329国道沿线、城区富巷小区、凤山街道模具城及胜一村部分区域等治安秩序混乱的局面。上海世博会期间，组织开展世博安保“护城”系列集中统一行动，共出动警力3202人次，在全市各主要道路设卡205处（次），清查歌舞娱乐场所、网吧、出租房、旅馆、危化物品经营单位等3203家，破获刑事案件80起，查处治安案件223起，抓获犯罪嫌疑人74名（其中上网逃犯10名），查获酒后驾驶人员157名，缴获管制刀具14把，清除乱点隐患769处。
  加强道路交通安全管理。积极发挥交通管理职能，加大隐患整治力度，开展影响城区畅通显见性交通违法行为集中整治，共查处乱停乱放违法行为2.6万余起，新增停车位1800余个，大力整治车辆乱停乱放问题的同时，有效缓解停车难的矛盾。扎实推进智能交通控制系统建设，在完成公安交通指挥中心建设的基础上，投入使用第一期交通智能控制系统，实现对首批50个路口的交通智能管理，显著提高城区主干道路口的通行效率。以工程运输车辆专项整治、无牌无证摩托车专项整治、酒后驾驶等严重交通违法行为集中整治为重点，切实强化路面动态管控，严厉查处各类易引发重特大交通事故的严重交通违法行为。全年共查处各类交通违法行为312776起（其中查获酒后驾驶3640起），查扣各类机动车10040辆，因道路交通事故死亡137人、受伤171人，直接经济损失98.28万元，与上年相比分别下降4.86％、29.92％和2.69％。
  加强消防安全管理。继续加大火险隐患整改力度，重点加强对企事业单位、旧结构房屋、人员密集场所、“三合一”场所和出租房屋的消防安全排查整治工作，完善火灾隐患挂牌整治等制度，严防恶性火灾事故发生。共监督检查消防重点单位279家，制发《责令限期改正通知书》58份，办理行政处罚项目94个，并对19家单位实行“三停”。大力推进消防平安镇村建设、消防“防火墙”工程和开封路、马渚两个消防站基础建设，加大对火灾隐患的监督检查力度，提高全社会防火、灭火的能力。全市各镇村共增配灭火器56745具、消防栓2885只、消防车20辆，完成房屋电气改造41633间。积极做好消防安全宣传工作，充分发挥消防志愿者组织的优势，在全市各公众聚集场所开展消防安全系列宣传活动，共举办消防志愿者活动15次、大型宣传活动21次，参与群众3万余人次，在媒体上发表稿件53篇，悬挂消防宣传标语145条，发放各种提示、警示、宣传资料8万余份。
  加强110接处警工作。进一步规范110接处警工作，提高接处警快速反应水平和现场处置能力。在市委、市政府的重视和支持下，购置更新功能更全、容量更大的专业110处警车45辆，并全部配发到基层单位，解决处警车辆陈旧、空间狭小等问题；启动部署110社会紧急救助服务联动工作，明确相关部门工作职责和工作要求，为群众提供更加全面、周到、及时的服务和帮助，让群众切实感受到110接处警工作的进步和完善。组织开展以“危难见真情请拨110”为主题的110爱民实践宣传活动，运用多种宣传方式，展现110接处警工作成效，争取公众更广泛的理解和支持。
  提升窗口服务水平。结合城市公共文明指数测评工作，加强基层窗口单位建设，完善窗口便民服务设施，提高户籍管理、证照办理、行政审批、出入境办理等方面的服务效能，做到服务规范、热情，拉近与群众的距离。扎实做好《进沪车辆通行证》发放工作，加强同上级业务部门的沟通协调，确保通行证发放工作顺利开展，共发放入沪通行证10454张。加强出入境管理工作，全年共接待临时到余姚的国（境）外人员16271人次，受理、审核、上报外国人、台湾居民各类签证、签注、证件及延期355人次，受理、审核、上报公民因私出国（境）32219人，查处各类涉外案（事）件11起，其中“三非”案件8起。认真履行公安行政审批职能，全年共受理各类审批、服务项目42144件，办结34113件，所有事项均在公开承诺期限内办结，正确率100％。
  【警务保障】
  加强公安信访工作。出台《余姚市公安局办理信访事项工作流程》，召开专门会议研究部署信访专项工作。坚持执行局领导接访、开门接访等制度，重视初信初访和源头处理，及时解决群众忧心的问题和实际困难。强化信访案件化解工作责任制，落实排查督办、三级包案等措施，扎实开展集中清理信访积案专项行动，成功清理李长华、蒋兴利等信访积案20起，从根本上减少越级重复上访和上访滋事隐患的发生。加强信访重点对象稳控工作，在“两会”、“世博会”和各种重大活动等重要信访节点，对9名可能越级滋事的信访重点对象实行三级领导包案制，落实稳控责任和措施，确保世博会期间无重点人员赴京去沪上访。
  深入推进大情报体系建设。践行“情报主导警务战略”，加强大情报工作体系建设，建立情报信息收集工作机制、分析研判工作机制和情报主导下的勤务运作机制。推进情报信息中心建设，开展重点行业基础数据收集和信息员队伍网络建设工作，推广应用省厅“浙江公安情报信息综合应用平台”，提高情报信息的及时性、准确性和针对性。各所队根据情报信息中心提供的线索抓获网上逃犯120名，比上年增加20％。推进七类重点人员动态管控工作，全面开通网上缉控系统，不断完善系统功能，加强信息源头管理和综合分析研判，深化实战应用，有力提升反恐维稳和打击犯罪的能力。全年共接收、处置七类重点人员比中信息33267条，其中出警处置7852条，抓获在逃人员263名。以“底数清，信息实，动向明，行为控”为目标，结合信息纠错工作，严格管控本地重点人员，管控率持续保持100％。
  深入推进执法规范化建设。抓执法主体建设、执法信息化建设和执法监督工作，提高执法质量和执法公信力。组织主办警官资格考试、基本法律知识测试和5批次的法院庭审旁听，增强执法主体的程序意识、证据意识和责任意识。全面推广应用电子笔录系统和执法监督平台，完善行政案件“单轨制”的网上审核、审批，并实行个案质量评判制度和科所队长办案制度，进一步提高执法信息化水平，增强执法监督检查力度。
  深入推进和谐警民关系建设。继续深化“大走访”活动，畅通与人民群众联系和沟通的渠道。组织开展“警民恳谈·问计于民”和“社区民警进万家”等主题活动，采取上门走访、集体座谈、警情通报等多种形式主动向群众、向机关企事业单位、向“两代表一委员”等报告工作，广泛征求意见，促进群众对公安工作的理解和支持。全年共上门走访社会各阶层群众55000人次，走访各类机关、企事业单位2300余家，集中组织开展各类主题爱民实践活动25次，化解矛盾纠纷和解决群众实际困难695件。
  【队伍建设】
  强化对民警的思想政治教育。以强化学习、培育“忠诚、奉献、卓越”的宁波公安精神为重点，进一步培育民警的核心价值观和“创先争优”意识。坚持把理论学习贯穿思想政治工作始终，每月制定并印发《理论学习计划》，组织民警学习科学发展观、核心价值观、党的十七大、十七届五中全会精神等理论文献，开展“读书周”、“调研月”、“创先争优”等主题活动，培养广大民警敬业向上的良好风气。积极做好世博安保特殊时期的思想政治工作，坚持“七七”工作法、网上谈心等思想政治工作新方法，认真落实“五谈五访”、政工例会、“三会一课”等制度，并开展队伍定期分析，使广大民警进一步坚定理想信念，进一步增强对公安工作的荣誉感、认同感和归属感。
  强化队伍职业能力建设。坚持以能力建设为重点，以信息化手段为支撑，以构建大教育、大培训工作格局为目标，进一步提高民警信息应用、执法办案和群众工作能力。全年共有383位民警参加上级组织的各类培训，295位民警参加“战训合一、轮值轮训”警务技能训练。不断完善“战训合一、轮值轮训”警务技能培训和“警师制”，大力推广案例教学、情景模拟教学、研讨交心等先进的教学方式，通过以老带新、结对帮学，切实提高队伍的整体业务水平。加强对协（辅）警队伍的教育管理，制定出台《关于加强协（辅）警队伍管理工作的意见》，明确职责、统一管理，建立健全奖惩机制。4月下旬，分两期对全局协（辅）警队员进行岗位培训，使协（辅）警进一步具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的政治素质和业务能力。
  强化队伍作风建设。以开展“深化作风建设年”活动为契机，深入贯彻落实《公安机关人民警察纪律条令》、“五条禁令”，严格实施《余姚市公安局民警违规记分办法（试行）》，对86位民警进行记分处理，有效预防和减少民警违法违纪案件的发生。认真贯彻落实警车和涉案车辆违规问题专项治理工作，及时整顿清理不规范的警用车辆和涉案车辆，通过自查自纠、集中督察等措施，警车违反交通法规行为明显减少。认真开展“三查一治”专项工作，通过思想发动、对照自查、廉政谈话、信访监督等途径，严格落实重大事项呈报制度，从源头上预防和减少涉警经济类违法违纪案件的发生。制定出台《余姚市公安局执法办案五个严禁》，以小卡片的形式逐一下发至每个办案民警，并明确罚责，确保禁令贯彻落实到位。
  强化从优待警各项措施落实。大力开展“听警声、解警忧、暖警心、爱警营”活动，采取多种形式组织开展走访民警家庭活动，加强与民警的经常性沟通，倾听民警的心声，疏导民警的心理，想方设法为民警及家庭解决后顾之忧。严格落实科学用警制度，减少警力资源浪费，合理安排民警轮休，做到张弛有度。做好市委、市政府的参谋，解决民警的车贴、加班补贴等问题，改善食堂就餐环境，为民警生活提供良好的保障。以新成立的警营文体俱乐部为平台，开展乒乓球、羽毛球、摄影等文体活动，引导广大民警树立科学健康的生活情趣和奋发进取的工作态度，共举办“警歌嘹亮”大型演唱会、“中秋放歌”歌咏比赛等大型文艺活动7次，进一步丰富民警的业余生活，营造和谐、团结、奋进的浓厚警营氛围。
  【案例分析】
  破获“7·15”杀人抛尸案。7月15日下午3时左右，阳明街道新建公园内发现1颗高度腐败的女性头颅。7月17日下午2时许，犯罪嫌疑人岑达君（男，50岁，慈溪市逍林镇宏跃村人，暂住兰江街道丰杨河村）被抓获归案。经审讯，岑交待2010年4月左右在阳明街道庙弄菜场搭识1名女性后带至兰江街道丰杨河村租房内将其杀死并分尸、藏尸于野外，7月15日下午又将该女尸头颅抛弃于新建公园内欲制造轰动效应的犯罪事实。经进一步深挖，岑又交待2009年7月左右在阳明街道龙山公园旁搭识1名女性后带至丰杨河村租房内将其杀死并分尸、藏尸于野外，2009年8月29日上午将该女尸头颅抛弃于阳明街道舜北公园内；2010年3月左右在阳明街道一足浴店内搭识1名女性服务员后带至丰杨河村租房内将其杀死并分尸、藏尸于野外的犯罪事实。
  破获“2·22”特大运输贩卖毒品案件。为彻底摧毁从境外金三角地区延伸至宁波、余姚等地的“贩毒通道”，经过3个多月的艰苦侦查，在省禁毒总队、宁波技侦支队、禁毒支队及贵州纳雍县警方的大力支持、配合下，市公安局于2月22日至3月18日先后在余姚城区、贵州纳雍县、宁波市海曙区、江东区等地分别抓获犯罪嫌疑人夏永发（男，34岁）等9人，当场缴获毒品麻古4.5千克，海洛因30余克，冰毒20克及一大批吸毒、加工工具，并缴获作案用汽车3辆，毒资16万余元，手机20余部，成功破获“2·22”特大运输贩卖毒品案件。主犯杨武（男，30岁，贵州省纳雍县人）于6月12日被抓获归案，并缴获毒资24万元。经审讯，该团伙交代从2009年7月后通过汽车伪装运输，将23千克毒品麻古从云南孟连运输到宁波进行贩卖。
  摧毁特大百家乐网络赌博犯罪团伙。为严厉打击网络赌博犯罪，市公安局抽调精干力量成立“4·05”打击网络赌博专案组。在宁波市公安局多个业务部门的大力配合下，经过专案组为期1个余月的艰苦侦查，于5月12日凌晨先后在余姚、慈溪、绍兴等地，抓获网络赌博违法犯罪嫌疑人员63人，查扣网络赌博服务器2台、电脑30余台、银行帐户资金200余万元，暂扣奔驰、宝马等高档汽车10辆，一举捣毁1个特大百家乐网络赌博犯罪团伙。共经初步审查，犯罪嫌疑人吕其洪（男，39岁）等35人交待自2009年9月从缅甸引进授权3.23亿的“蓝盾”百家乐网络赌博授信总额度后，开设网络赌场，分割帐号，接受他人投注的犯罪事实。阮卫明（男，52岁，余姚市人）等9人交待参与百家乐网络赌博、吸毒的违法事实。