余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2010年，是余姚市实施“十一五”规划的收官之年，也是市政协工作取得明显成效的一年。市政协在中共余姚市委的正确领导下，坚持实践科学发展观为统领，紧紧围绕全市发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好完成市政协十一届五次会议确定的各项任务，为全市改革发展稳定作出积极贡献。
  【政治协商】
  全体会议协商。十一届五次会议期间，全体政协委员对政府工作报告、政协常务委员会工作报告、政协提案工作报告进行协商。通过大会发言、小组讨论、撰写提案和反映社情民意等形式，围绕工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱等方面，提出建议意见，得到市委、市政府领导的重视，纳入决策之中，协商议政取得效果。
  常委会议协商。市政协常委会围绕经济转型升级这个重点，提出发展新兴产业、壮大中小企业、加大技改投入、引进人才并保障劳动者权益等建议，围绕“十二五”规划，就《中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（征求意见稿）和《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（征求意见稿）进行专题协商，在新型城市化建设、经济转型升级、新兴产业培育、科学节能减排、社会民生改善、公共服务均等化、文本文字表述等方面提出意见建议。
  主席会议协商。听取重点提案办理情况，并实施重点提案由主席会议督办的制度；专题协商《中共余姚市委关于加快转变发展方式建设生态文明先行区的决定》（征求意见稿）提出建议意见并得到市委采纳；首次在“两会”召开前，主席会议成员分组带领部分委员，对市政府工作报告、人民法院报告、人民检察院报告、发展计划报告、财政预决算报告等进行政治协商。
  【民主监督】
  提案工作。审查立案提案168件，经分类统计，有关经济建设方面的提案60件，占36.6％；有关城乡建设和环境保护方面的提案49件，占29.9％；有关精神文明建设方面的提案32件，占19.5％；有关民主法制建设方面的提案5件，占3％；有关统一战线和社会事务方面的提案18件，占11％。一次办理满意和基本满意率达98.7％，由40个部门分头办理，选择与全市经济社会发展关系密切、群众普遍关注、操作性较强6个重点提案，督促完成。建成提案网上办理系统，实行主席会议听取重点提案办理情况汇报制度，会同市政府督查室对提案办理重点单位和热点、难点提案进行联合督办，开展提案办理“回头看”、重点提案网上公示。
  社情民意。全年共编印《社情民意》4期、《余姚政协》8期、《议政通报》14期，向宁波市政协、党政部门报送信息30条（篇），其中18条（篇）得到市委、市政府主要领导的批示。
  政情通报。3月份，市政协组织政情通报会，邀请市委常委、副市长诸晓蓓通报市政府2010年度主要工作安排和民生实事工作。9月份，各专委分别邀请市安监局、市住房公积金管理分中心、市环境保护局、市农办、市广播电视台、余姚日报社向部分政协委员通报各自工作。11月份，召开“关注社会治安，共创平安余姚”为主题的政情交流会，邀请市综治办、市公安局、市检察院、市法院、市司法局、市外来务工办单位负责人单位负责人通报全市治安情况，并面对面与委员交流。
  【参政议政】
  调查研究。市政协就发展新兴产业和促进民间投资作为重点课题，成立由分管副主席带队的两个调研组，分赴相关部门、乡镇（街道）进行调研，形成《培育发展新兴产业，构筑现代产业体系》、《关于进一步扩大和优化民间投资的调研报告》两篇调研报告。此外，专委会还就推进高铁站场建设、加强水环境保护、完善全市城乡社会救助体系建设、加强基层农技推广队伍建设情况、推进统筹城乡医疗保障、倡导宗教和睦、节约集约用地、推进高中段学校建设、发展物业管理等方面形成多篇调研报告，并以《议政通报》的形式报送市委、市政府及相关部门，为市委、市政府决策提供重要参考。
  委员考察。市政协组织政协委员专题考察农房“两改”、疾控体系建设和安全监督体系建设；各专委、活动小组也组织有关政协委员视各种考察活动，促进相关工作开展。
  【团结联谊】
  委员主体作用。委员们积极运用提案、信息、会议发言、参与重点调研、参加专题考察等形式进行参政议政，共有40余位政协委员担任市检察院、市城管局、市安监局等10余个单位的特约监督员，积极参与民主评议，促进部门工作开展。市政协每两月召开一次的委员约谈会，帮助委员们畅所欲言地表达意见和主张。委员们积极参与捐资、捐物、助学等各类社会慈善活动活动，胡荣华等27名委员被评为市政协优秀委员。
  界别、委组作用。市政协以界别、委组为单位组织开展学习座谈、联络联谊、调研考察等活动。民族宗教界结合自身工作实际，开展促进宗教和睦的专题调研。科技、教育、医卫、文学艺术等界别发挥自身优势，赴大隐、四明山等乡镇，组织开展“三下乡”等社会公益活动。特邀界组织考察乐安湖生态农庄建设和山区生态旅游开发情况，经济界组织考察培植涵养税源工作，农林界组织考察双溪口水库、休闲观光农业建设情况，教育界组织部分委员考察职业教育工作，医卫界组织考察人口计生工作，社科界组织部分委员考察法院工作，并首次开展委员旁听法院庭审活动等等。市政协注重加强对乡镇（街道）联络委员会和专委会的工作指导，发挥各专委会在重大课题和考察活动中的基础作用，低塘街道联络委、河姆渡联络委被评为先进联络委，经科城资委工贸经济组、教文卫体史料委医卫组、社法港澳台侨委社法组被评为先进专委会活动组。
  党派团体作用。坚持政协领导与党派负责人联系交友制度，保持政协领导与民主党派人士经常性的联系、沟通和交流；一季度一次的政协党组成员约请民主党派负责人座谈会；举办各界人士中秋茶话会，进一步加强和海内外人士的联络联谊。
  联络联谊工作。市政协加强与各级各地政协的联系与交往，承办宁波市政协特邀一组界别活动；在第16届亚运会召开前夕，组织部分委员开展“迎亚运”健身运动会；在上海世博会期间，组织部分委员参观上海世博会。支持联谊社、诗社、书画院开展各类活动；联谊社、诗社、书画院相继组织编辑《姚江对联集成》、举行医疗保险专题咨政会、开展舜水流风——中日古代书画遗珍展等活动，为进一步凝聚各方力量作出积极贡献。
  文史、理论研究、宣传工作。市政协着力做好地方文化的挖掘、整理工作，开展征集优秀楹联作品工作，协助宁波市政协做好《勇立潮头》相关人物资料的征集工作，积极参与《余姚市志》的编纂工作。牵头组织“天一奖”中小学生书法大赛作品的初评、选送工作，促进全市中小学营造良好的书法教学氛围。加强与各级、各类新闻媒体的联系，进一步加大政协履行职能的宣传报道力度，积极反映政协工作情况。认真办好《余姚政协》和市政协信息网,扩大人民政协的社会影响。
  【常委会和机关建设】
  常委会建设。市政协常委会通过举办常委读书会、政情通报会、专委会学习会、发放学习资料等方式，强化思想建设。在市政协十一届五次会议上，补选市政协十一届政协副主席1名，补选政协常委2名，任命徐嘉雄为市政协办公室主任，加强常委会组织人事建设。推动政治协商、民主监督、 参政议政的制度化、规范化、程序化建设，组织主席会议成员在“两会”前协商各项报告；审议通过《政协余姚市委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定》，授
  权主席会议及时处理违纪违法政协委员。制定出台《市政协领导联系市政协常委调整方案》，完善 市政协领导与市政协常委联系交友制度。
  机关建设。市政协机关以深入开展“创先争优”活动,建设“学习型、研究型、和谐型、服务型”机关，开好一月一次的机关党组理论学习中心组扩大会议，加强对政协机关干部职工的教育和管理，组织开展机关党日和廉政警示教育等活动，积极引导广大干部职工牢固树立为统一战线服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务的思想,切 实做到“用心想事、用心谋事、用心干事”，使政协机关的服务水平得到新的提高。
  全体会议及常务委员会会议
  【市政协十一届五次会议】
  中国人民政治协商会议第十一届余姚市委员会第五次会议，于2010年1月19日至22日召开。参加会议的委员268人，列席人员65人。市委书记陈伟俊出席会议并讲话。会议听取并审议市政协主席陈建泰代表常务委员会所作的工作报告和市政协副主席吴展作的提案工作报告。列席市十五届人大五次会议开幕式，听取并讨论代市长
  毛奚浩所作的政府工作报告；增选徐栋芳为市政协副主席，补选徐嘉雄、钱福林为常务委员。10名委员就围绕工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱等方面作大会发言；收到提案172件，经审查立案170件。表彰各类先进单位和优秀委员；审议通过政协第十一届余姚市委员会第五次会议决议。
  1月19日召开，市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍和秘书长王国庆出席会议。会议审议通过各次大会执行主席和会议主持人名单；听取市委关于人事安排的说明；讨论选举办法（草案）；协商提出总监票人、监票人名单（草案）；审议通过关于增补政协第十一届余姚市委员会副主席、常务委员候选人建议名单；审议通过市政协办公室主任任职的决定。
  【市政协十一届二十一次常委会议】
  1月22日召开，市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍和秘书长王国庆出席会议。会议听取关于增补政协第十一届余姚市委员会副主席、常务委员候选人建议名单、选举办法（草案）和总监票人、监票人名单（草案）的讨论情况汇报；审议通过选举办法（草案）；审议通过总监票人、监票人名单（草案）；审议通过政协第十一届余姚市委员会副主席、常务委员候选人名单（草案）；审议通过政协第十一届余姚市委员会第五次会议决议（草案）。
  【市政协十一届二十二次常委会议】
  6月22日召开，市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍、徐栋芳和秘书长王国庆出席会议，副市长陈长锋应邀出席会议并讲话。会议审议通过政协余姚市委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定，就“经济转型升级”进行专题协商。
  【市政协十一届二十三次常委会议】
  11月26日召开，市委书记陈伟俊，市委副书记、市长毛奚浩，市委常委、常务副市长诸晓蓓，市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍、徐栋芳和秘书长王国庆，市政协常委会议组成人员以及各民主党派、工商联负责人出席会议。会议就《中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（征求意见稿）》和《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）》进行专题协商。
  【市政协十一届二十四次常委会议】
  12月30日召开，市政协主席陈建泰，副主席孙蝶双、吴展、叶文龙、周银燕、姚桂珍、徐栋芳和秘书长王国庆出席会议。会议审议通过关于召开政协第十一届余姚市委员会第六次会议的决定；审议政协第十一届余姚市委员会第六次会议议程（草案）；审议通过政协第十一届余姚市委员会第六次会议口程；审议市政协常委会工作报告和提案工作报告；审议推定市政协常委会工作报告和提案工作报告报告人；审议关于增补市十一届政协委员和同意部分常委、委员请辞的决定，增补张冲明、张柏锋、陈元振、陈慧峰、柳万兴、徐松炎、徐祥民7人为政协委员；审议通过政协第十一届余姚市委员会第六次会议列席人员范围；审议通过政协第十一届余姚市委员会第六次会议委员分组办法及召集人名单。
  重点提案简介
  市政协十一届五次会议开幕后，经市政协十一届三十六次主席会议审议，确定民进余姚支部《加强第三次文物普查后的文物保护工作》等6个提案为重点提案，均在规定时间内办复，情况反馈全部满意。
  1．加强第三次文物普查后的文物保护工作
  提案者：民进余姚支部
  提案内容：据了解，全市境内各类不可移动文物近2000处。希望有关部门，将普查资料进行整理汇总，尽快公布文保点及各级文保单位，做到依法保护。迅速征集流散文物，创新文物保护机制，继续加强宣传工作，培育文物保护氛围。
  市文广新闻出版局（体育局）答复：已在整理汇总普查资料，绘制“不可移动文物分布图”，编制“不可移动文物统计表”。积极申报各级文保单位及文保点，拟对所有普查对象上牌或立碑。征集流散文物。创新文物保护机制。与《余姚日报》、余姚电视台等媒体加强合作，定期刊登普查工作的新成果，以收到良好的宣传效果。
  2．关于更加关注年轻失业群体就业问题的建议
  提案者：农工党余姚支部
  提案内容：近年来，全市失业群体年轻化逐渐加重，大中专毕业生以及高初中毕业生、职高毕业生中未就业者逐年增加，希望有关部门要把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，大力发展第三产业，加强就业培训工作，实行退休人员主动退出就业岗位制度，引导社会各方关心失业群体。
  市劳动和社会保障局答复：主要是完善就业政策政策体系，开展“充分就业市”的创建活动。突出抓好重点群体的就业工作，加强技能培训，下一阶段将进一步落实就业工作目标责任制，引导大中专毕业生改进择业观念，引导他们积极自主创业，到基层生产一线去实践锻炼，扎实开展“创业型城市”的创建，完善政策服务体系，强化就业服务功能。
  3．对加强关注网络民意的建议
  提案者：农工党余姚支部
  提案内容：随着网络的迅速发展，深刻地影响着政治生态。刚刚过去的2009年，从“躲猫猫”到“楼脆脆”、从“欺实马”（70码）到“钓鱼执法”，越来越多的舆论议题源于网络，兴于网络，最终引发全社会关注，形成热点。希望广大领导干部要积极应对网络舆论的挑战。
  市委宣传部答复：余姚市于2008年8月成立市网络文化宣传管理中心，建立覆盖全市各部门、乡镇（街道）、村（社区）的三级网络队伍构架体系，通过《互联网新闻宣传与管理》、《舆情专报》、《每日舆情》等形式向领导汇报网络舆情，为领导决策作参考；以《舆情处置单》形式向舆情所涉单位及时提供舆情信息，帮助他们及时对网络舆情作出引导。将继续完善网络工作机制，开设“e政厅”网络对话直播栏目，建立领导干部与网民在线交流长效机制，推出手机信息报。构建网络服务平台。加强网络文化品牌建设。
  4．加快污水收集系统建设促进区域生态环境改善
  提案者：九三学社余姚支社
  提案内容：污水收集处理系统建设是一项关乎民生的重要工程，是改善姚江流域水质的根本举措。建议有关部门完善排污规划体系。尽快修编《余姚市排污工程专项规划》。深化体制改革，完善排水管理体制。设立统一行使全市城乡排水管理职能的机构。建立部门协调机制。拓展资金渠道，健全投入保障机制。加强运营监管，保障系统健康运行。
  市住房和城乡建设局答复：加快污水工程建设进度，加大全市污水治理工作力度。抓紧实施乡镇污水治理工程、城区污水收集三期工程、污水处理厂扩建等工程。加强政策调控，尽快出台《污水治理设施建设提高污水收集处理能力的若干意见》。进一步完善激励机制，确保建设和运行资金落实。加大排污企业的监管、巡查力度，维护管网设施安全、有序运行。
  协办单位市环保局答复：加快污水收集系统建设时是改善城乡环境质量的有力措施，环保部门将积极配合做好该项工作。
  5．关于加强城中村及城郊村垃圾清扫、清运，杜绝焚烧垃圾现象发生的建议
  提案者：林国红
  提案内容：一些城中村及城郊村的卫生状况改善并不明显，与正在创建的生态市建设不相适应。建议有关部门落实责任制，实行网格化管理，彻底铲除垃圾死角；每天至少清扫两次，并做到清扫的垃圾要被及时送到垃圾填埋场；加大宣传力度；要求各村委会要负起责任，加大对出租户的管理，要求出租户做好承租户的卫生习惯工作；加大监督考核力度。
  市城管执法局答复：城区四街道环境保洁工作以分管教文卫副主任为主要负责人，都明确街道教文卫办作为责任分管科室。以村或社区为责任单位，共划分42个责任区域，累计保洁面积197.6万平方米，配备清扫保洁人员428人，配备垃圾收集清运人员244人，每年共计投入道路保洁、垃圾清运经费1106.57万元。市环卫处将进一步加大对各街道的业务指导，从理顺体制机制入手，会同城区街道办事处、经济开发区等有关职能部门摸索探讨切实可行的操作与管理办法，营造城区清洁环境。
  6．多方着力，加速全市义务教育均衡发展
  提案者：朱红群
  提案内容：市内不同地区学校在办学的设施设备、师资力量、教育教学管理水平等方面存在不均衡情况。建议教育部门要充分发挥政府主导作用，大力宣传义务教育均衡发展的理念、意义和政策措施，加快推荐城乡教育一体化进程，完善绩效工资制度。尝试制定并推进区域内教师的合理流动制度、轮岗制度，鼓励优秀教师到农村，山区学校任教。
  市教育局答复：以加大投入为重点，推进教育设施标准化。以网点调整为重点，实现优质资源集约化。以统筹均衡为重点，推进城乡教育一体化。
  （娄彦）