余姚市图书馆

【概况】
  2010年，市信访局在市委、市政府的高度重视和上级信访部门的科学指导下，以服务全市实施“项目突破年”、“创新提升年”活动、“六大行动计划”和招商引资“一号工程”为目标，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以做好上海世博会期间信访维稳工作为中心任务，振奋精神，迎难而进，勇于创新，全市信访形势总体良好，呈现“总体形势平稳、总量稳中有降、创新成效突出”的局面，为余姚经济社会又好又快发展提供有力的保障。
  【组织开展基层基础建设年建设】
  统筹协调、定期研判，“一岗双责”的领导责任体系更加落实，建立纵横协调、责任到位的信访工作体系，纵向上，市、乡镇两级分别实行“四合一”和“三合一”的领导体制；横向上，市级实行信访联席会议和专项工作组制度，乡镇一级以综治中心为载体实行“八位一体”的工作模式。在推进大发展、大项目、大民生、大稳定的进程中，市一级领导层面更加注重统筹协调、定期研判，重点下好“三盘棋”：
  一是下好“统筹领导棋”。年初，市委、市政府召开高规格会议，市委书记、市长连续第7年与各乡镇、街道和市直有关部门主要领导签订信访工作目标管理责任书；期间，市委重大事项酝酿会、市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议等先后12次听取信访工作汇报，先后召开11次不同规格的会议专题进行部署，制定出台相关文件7个。
  二是下好“督查指导棋”。市委书记陈伟俊多次深入乡镇、街道和村（社）、企，调研基层信访维稳工作，春节上班第二天即到市信访局调研检查并接待上访群众，全年对信访问题作出批示12次，阅批群众来信200余件次；市长毛溪浩多次听取信访工作汇报，亲自协调有关信访问题，实名注册上“余姚论坛”收集群众意见建议，对市长电话、市长信箱等“网上信访”办理提出明确要求，对市信访局报送的《信访情况通报》和专题信息是“每期必看”；市委副书记李浙闽主持召开疑难复杂信访问题专题汇报会，逐件落实对突出信访问题的调处和稳控责任；市委常委、常务副市长诸晓蓓多次召集有关信访问题协调会，十余次到市信访局接待集体访群众；其他市领导到市信访局接待群众上访的次数也比往年明显增多。
  三是下好“协调交办棋”。市信访联席会议召集人先后12次召开工作布置或专题研究会，市委副书记、市信访联席会议召集人李浙闽分13次专题对信访工作批示，提出督查意见；有关专项工作小组根据群众上访形势不定期地召开情况分析会、工作协调会、接待调处会等；每月1次的全市政法信访工作例会上，乡镇、街道分管政法信访的副书记和市直政法信访部门相关领导对信访形势集中会商，研处对策；分两期对信访突出问题和不稳定因素实行市领导包案调处，并取得重大进展。
  【强化以稳定促发展的服务工程】
  积极发挥“第二研究室”作用。针对群众信访反映的问题，深入调研，及时提供改革热点、发展焦点和维稳难点等重大信息，为市委、市政府决策服务，为全市加强对企业转制后续问题的政策处理、开展对工程运输车辆、农村环境和矿山采石场等集中整治发挥参谋作用。通过信访部门调研建议后实施的矿山采石场集中整治，全市共查处有违法行为的采石场26家，限期整改关停22家，行政处罚12家；经过市政府审定，把原定扩展到38家的计划调整为压缩合并到15家，此举受到群众的普遍赞赏。
  全力调处重大信访问题。全年发生来市集体上访183批次，比上年上升42.97％，而且诉求指向集中、有组织抱团现象突出，主要涉及企业转制后续政策、土地区片价调整政策、志愿兵转业安置政策、采石场影响周边居民生活等方面问题。信访部门深入一线、多策并举、合力调处，多次召开疑难复杂信访问题专题汇报会、信访联席会议专项工作组会议以及乡镇、街道和部门联合协调会议，实现上访群众情绪的平稳过渡和矛盾的妥然化解。
  主动服务重点工程建设。推行重大事项信访维稳风险评估制度，深化重点工程“三同步”制度，实施信访部门和重点工程指挥部、拆迁建设单位和工程所在地政府的“四合一”联席会议和联合调处制度，把涉及重点工程的矛盾纠纷解决在初始阶段。全年市级开展重大事项风险评估6次，乡镇、街道14次，在全市新开工重大建设项目比历年都多的情况下，群众反映土地征用和城镇、农村房屋拆迁问题的信访量同比下降20.97％、16.77％。
  【创新领导公开接访制度】
  推行市级领导“1+4”公开大接访新载体，把北京奥运会期间开展“市委书记大接访”活动的做法实现常态化、制度化，即在坚持每月一次市党政领导公开大接访的基础上，每月4次安排市党政领导和“法检两长”公开接访。乡镇、街道实行市领导接待日之前的“错时制”领导接待制度。全年市级领导共公开接访493批次1186人次，调处率100％，调处成功率88.3％。
  在市级机关层面，建立分管领导负责、部门联合接待、及时调处答复的工作机制。信访量较大的部门领导陪同市领导参加每月的定期接待，对来市集体上访实行信访部门与职能部门联合接待，并承诺限时调处答复；引导群众直接向有权处理部门反映问题，受理、调处信息通过信访信息系统实现共享。同时，把市管后备干部和优秀中青年干部选派到市信访局和重大项目指挥部等一线挂职锻炼，其中3人到市信访局、7人到重大项目指挥部，主要从事群众来访民、接待、矛盾调处、问题化解等工作。
  在乡镇、街道机关层面，在已普遍实行领导干部每天值班接访、“三联一包”（联村、联企、联群众，包稳定）的基础上，组织机关干部全面推行以下访、巡访、回访、代访、陪访等“五访”为主要内容的便民服务和民情直通工作机制。全年21个乡镇、街道和经济开发区受理信访总量1931件（批），调处成功率92.7％。
  【加强网上信访“双提”建设】
  市领导亲历亲为。市委书记陈伟俊、市长毛溪浩分别走进“余姚e政厅”直播室，通过网上实时互动、“阳光热线”等与网民群众进行实时在线交流，解答群众关心的民生、信访问题，吸纳群众意见。市信访联席会议召集人和市有关分管领导的办公电脑开通了市长信箱的查阅接口。
  市政府立规立章。市政府办公室印发《关于进一步加强和改进市长电话市长信箱办理工作的意见》，专门召开全市市长电话和市长信箱工作会议进行布置。并对信访信息系统进行升级改版，增设51个部门投诉接口，形成网络投诉“超市”和“点菜式”选择，方便群众信访投诉。全年市直部门直接受理的市长电话760件，市长信箱750件。
  职能机构提速提效。市长电话办公室认真落实市领导指示和有关文件精神，开展市长电话和市长信箱业务培训，提高网上信访处理能力，缩短办理时限；建立市长电话办公室信息直报点，及时向市分管领导上报有关重大、疑难和敏感信息；开展市长电话和市长信箱信访件的抽查、回访和督查工作，群众满意度有较大提高。
  【推进信访积案化解年活动】
  信访积案是产生到甬赴省进京越级访的主要源头，信访老户是重要活动等政治敏感期发生择机越级访和异常访的主要对象。全市从2007年起，通过连续三年内紧外松、刚柔相济的信访积案集中整治，一大批信访积案得到有效整治化解，并在专项整治实践中逐步探索总结出以请下来四级联审、走拢来集中会审、派下去指导化解、陪上去有序导访、带回来依法处置为主要内容的“五步工作法”，受到上级信访部门的充分肯定。年度全市根据上级党委、政府统一部署，以“信访积案化解年”为抓手，加大力度，深入推进信访积案集中整治化解工作。分两期对信访突出问题和不稳定因素实行市领导包案调处，其中第一期市领导包案的16件集体访、9件个体访化解20件，化解率达80％；第二期市领导包案工作方案又确定12件集体访、14件个体访，对其中省和宁波挂牌交办的12件信访积案，落实由10名市级领导包案调处，通过上下协调，综合施策全部成功化解。全年共受理复查复核申请71件，经审核，不予受理告知46件，完成复查复核25件，正在复查2件，通过复查复核，收到调处化解一批、依法终结一批、明确告知一批的良好效果。同时，刚柔相济，依法规范信访秩序，全年依法采取刑事强制措施5人，行政拘留13人。
  【推进创优固本强基建设创新】
  巩固。即以巩固深化发韧于丈亭镇的动员和组织村民小组长参与信访维稳工作的“五常法”为龙头，把“五常法”建设服务于全市“两年”活动，着力在推进大项目、促进大发展、维护大稳定中发挥“四小组长”的基础性作用。据统计，2009年到2010年，全市基层组织共排摸出各类矛盾纠纷和不稳定因素4476件，调处化解各类矛盾纠纷1.76万余件，劝阻上访126批次，防止民转刑案24件。正是由于广大“四小组长”发挥的积极作用，年度全市出现“工程推上去、信访降下来”的良好形势。同时，继续巩固临山镇的“四级维稳制”、小曹娥镇的“代陪访制”、四明山镇的“四签字制”和鹿亭乡的“四包制”等各具特色的基层信访工作创新做法。据统计，至年底，全市265个行政村和56个社区、居委，实现村民小组长和信访信息员队伍的“双覆盖”，建立一支419名村级信访员、6086名村民小组长组成的基层信访信息员队伍。
  提升。即以提升发挥基层为主体的新时期社会管理创新做法。在全市新一轮和谐宜居城市和“最具幸福感城市”建设，各地纷纷不断总结、提升信访维稳工作中的好做法、好措施。凤山街道根据征地拆迁任务重，涉征涉拆矛盾多的工作特点，总结推出“五前工作法”；兰江街道承担中心城区拓展的“西南组团”开发建设任务，着力构建“网格化管理、组团式服务”的社会管理新体制；阳明街道作为人口集中居住区，推行服务群众的“一线工作法”；低塘街道黄湖村实行“五零工作法”，上访村转化为文明村。
  创新。年度低塘街道实施“六必治”，强化“六支撑”的基层信访工作经验，受到省和宁波市的充分肯定，宁波市市长毛光烈批示“余姚低塘街道的工作经验很全面很管用，宜在全市推广。”马渚镇探索尝试“五全”工作机制，做到组织网络全覆盖、排摸矛盾全社会、剖析案情全方位、领导包案全过程、信访源头全管控的做法，得到市委主要领导的肯定。