余姚市图书馆

【概况】
  2010年，市政府紧紧围绕“调结构、促发展、惠民生”发展主线，深入实施“六大行动计划”，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”和招商引资“一号工程”，狠抓社会投资、建设管理、民生实事、效能建设等重点工作，经济社会保持又好又快发展态势。全市实现地区生产总值567.9亿元，比上年增长16.1％；完成财政一般预算收入82.1亿元，其中地方财政收入44亿元，分别增长13％和12.8％；完成全社会固定资产投资219.2亿元，增长26.5％；实现社会消费品零售总额219.86亿元，增长19.3％；城镇居民人均可支配收入达到29670元，农民人均纯收入达到13770元，分别增长10.4％和13.4％。
  【加快产业转型升级步伐】
  不断优化投资结构。深入开展“项目突破年”活动，全力推进重大项目建设。全年104项2000万元及以上政府投资项目完成投资71.6亿元，78项重点项目完成投资92.6亿元，分别增长36.2％和60.9％；民间投资达到140.1亿元，占全社会固定资产投资的比重提高到66.4％。
  全力抓好招商引资。深入实施招商引资“一号工程”，组建成立市招商局，制定完善招商引资政策措施，先后赴香港、北京、上海等地开展重大区块、重点项目招商活动。首科太阳能、移动式矿用救生舱等一批先进制造业项目签约落户。全市实现合同外资6.18亿美元，实到外资3亿美元，分别增长328.9％和298.5％；实际到位内资33亿元，增长65％。
  加快发展现代农业。全年实现农业增加值35.38亿元，增长19.8％。加强农田水利基础设施建设，完成山塘水库除险加固13座，新增经济型喷滴灌面积2万亩。扎实推进产业基地建设，完成标准农田质量提升工程1万亩，新增国家级农业标准化示范园区3个，基本建成高效农业“315”示范工程10个。抓好优势特色产业发展，“余姚葡萄”、“余姚茭白”等被认定为国家地理标志农产品。注重培育现代农业经营主体，新增市级龙头企业6家、农民专业合作组织9个、农机专业合作社11家。推进土地流转和适度规模经营，新增土地流转面积680公顷。成功举办首届余姚农业博览会。实施“科技兴农”战略，深化农技推广体系建设，与省农科院建立战略合作关系。不断拓展农业服务内涵，新增政策性农业保险品种4个，农业信用担保金额达到4200万元。
  大力推进新型工业化。深入实施“工业振兴行动计划”，规模以上工业企业产值突破千亿元，实现利润53.2亿元，分别增长31.7％和47.6％。被工信部授予“全国新型工业化示范基地”称号。加快传统优势产业改造提升，完成工业投资90亿元，增长23.5％。推进新兴产业加快发展，全年实现新兴产业产值290亿元，增长32.2％；新认定高新技术企业8家，高新技术产品产值占规模以上企业产值比重达22％。深化产学研合作，实施宁波级以上科技项目122个，新增发明专利授权128件、行政认定中国驰名商标3件，企业主持或参与制（修）订国家、行业标准11项，被列为国家知识产权强县工程试点县市（区）。积极推进余姚经济开发区整合提升，滨海新城开发框架进一步拉开，城西工业园征迁工作启动实施。余姚工业园区开发建设取得新的进展。加快推进外贸发展方式转变，全年实现进出口总额66.56亿美元，其中自营出口49.07亿美元，分别增长31.7％和31.8％。
  提升发展现代服务业。全年实现第三产业增加值194.1亿元，增长13.7％。制定《服务业发展分类指导目录》。河姆渡国际广场、时代广场等一批城市综合体开工建设，中国塑料城中央商务大楼等项目竣工投用。加大专业市场培育力度，中国有色金属材料城等项目扎实推进，中国塑料城列为省“三位一体”建设项目。全年实现各类市场交易额541.81亿元，增长19.2％。成功举办第十二届中国塑料博览会等重大会展活动，全年会展交易额突破90亿元。积极开拓国内市场，在义乌等地开设余姚名品直销中心4家。大力发展文化创意产业，新增文化经营单位69家，阳明“188”文化创意园顺利开园。金融保险业持续发展，新引进金融机构4家，年末存贷款余额分别达到889.43亿元和839.75亿元。培植引进税源型企业39家，增加税收5282万元。扎实推进旅游设施建设，四明湖度假村改造提升土建工程完工，阳明温泉山庄一期基本建成。加强旅游推介，“河姆渡文化体验”和“四明山生态旅游”成为世博主题体验之旅经典线路。荣获“2010中国现代服务业投资环境十佳区县”、“浙江十大市场强县”等称号。
  【着力推进城乡统筹发展】
  稳步推进城市再造。深入实施城市再造行动计划，着力构建“一轴线、两中心、三商圈、四组团”的中心城区发展框架。推进《市域总体规划》、《土地利用总体规划》修编，编制完成《中心城区总体规划》。加大拆迁攻坚力度，全年共完成房屋拆迁125万平方米。南雷路两侧区块改造进程加快，西南组团、高铁新城核心区等重点区块开发建设有序推进。完成中山桥、世南西路延伸等一批城区道路桥梁建设工程。对裕丰花园等6个老住宅小区实施整治试点。开展“迎世博保畅通”文明出行系列活动，实施工程运输车辆专项整治，建成开放桐江桥地下停车场，努力缓解交通拥堵问题。数字城管建设稳步推进，社会化管理成果不断巩固，城市管理的水平逐步提升。
  促进片区联动发展。全面启动泗门卫星城市建设，率先完成机构设置、体制调整等工作，泗门镇被省政府批准为省小城市培育试点单位。完成姚西北片区、姚东片区和四明山片区的规划研究，基本编制完成《四明山区域五年行动计划》，组建牟山湖休闲度假区管委会和四明山旅游开发建设办公室。陆埠镇被列为第二批省级中心镇。
  不断完善基础设施。浒溪线一期（车岗头至大岚段）拓宽改造工程完成路基施工，余姚大道一期工程（329国道至329国道复线）、余姚（古路头）至江北（乍山）公路河姆渡段、余梁线北延等项目积极推进。220千伏候青变等4个输变电工程建成投运。城东水厂实现试运行，天然气姚西北主干管道和滨海产业园区供水干管完成铺设，姚西北供水主管环网工程及“一户一表”改造工程如期推进。海塘除险治江围涂工程二期、奖嘉隆江整治工程顺利完工，姚江干流防洪整治、陶家路闸迁建工程开工建设，城市防洪能力进一步增强。
  深入推进新农村建设。实施统筹城乡综合配套改革，土地使用制度改革、“三权一房”质（抵）押贷款试点等工作有序展开，通济村镇银行成立运营。大力发展村级集体经济，增加专项发展扶持资金1000万元。村级“三资”管理工作得到加强。编制完成市域村庄布局规划和农村社区规划，扎实推进农房“两改”和中心村培育，安置搬迁农户6440户，整体搬迁山区自然村7个，新创建宁波市全面小康村8个。积极实施低收入农户奔小康工程，减少低收入农户706户。开展新一轮农村环境集中整治，农村环境有所改善。农村公共服务和基础设施不断完善，被评为省新农村建设优秀县市。
  【不断提高群众生活水平】
  加大民生保障力度。深入实施“民生关爱行动计划”，梳理确定十二项民生实事工程。全年财政一般预算用于民生的支出达35.4亿元，占一般预算支出比重达70％，增长28.3％。年初提出的“确保新增财力三分之二用于民生”的承诺切实兑现，荣获全国“民生贡献大奖”。
  大力推进实事工程。实施公交优先发展战略，调低公交票价，实行残疾人免费乘公交政策，新增、更新公交车80辆，改造候车亭（棚）200只，市民出行条件得到较大改善。积极创建“充分就业市”，重视高校毕业生、“4050”人员和“零就业”家庭等特殊群体的就业工作，加大就业培训和援助力度，促进创业带动就业。全年共帮助2.4万人次实现就业再就业，47个社区创建成为“充分就业社区”。完善社会保险体系，完成农民养老保障、城镇老年居民养老保障和农村社会养老保险并入城乡居民社会养老保险制度工作，把被征地人员和土地流转人员纳入城镇居民基本医疗保险参保范围。城乡居民基础养老金标准从每人每月70元提高到80元。完善《困难群众医疗救助实施办法》，对因病负担过重的城镇参保人员实施二次补偿。建立低保边缘户制度，把家庭月人均收入低于低保标准150％以内的家庭纳入救助范围。深化扶残助残爱心城市建设，被授予“全国残疾人社区康复示范县（市）”称号。加强城市流浪乞讨人员收容和救助管理工作。启动“331”住房保障计划，建立限价房和公共租赁住房制度，扩大经济适用房、廉租房政策覆盖面，建设保障性住房1.72万平方米，被评为宁波市住房保障先进单位。出台稳定物价的政策措施，率先向低保户、重残低收入人员和低保边缘户发放基本生活价格补贴，困难群众的基本生活得到有效保障。
  协调发展社会事业。高标准普及义务教育，扎实推进教育网点调整，城北中学等9所学校完成撤并，黄家埠中心小学交付使用。高度重视职业教育发展，新增国家级职教实训基地1个，与宁波职业技术学院联合创办阳明学院，全日制高等职业教育实现“零”的突破。全面加强人才工作，制订出台“1+10”人才政策，新引进各类优秀人才5970名。出台深化医药卫生体制改革实施意见，已有22家社区卫生服务中心和78家城乡社区卫生服务站实施国家基本药物制度，完成64家城乡社区卫生服务站标准化建设，新增小病受惠定点社区卫生服务站52家，社区卫生服务中心规范化率达到100％。推进医疗卫生资源整合，市临床检验中心运作模式在全国推广。扎实做好人口计生工作，信息化建设和“阳光计生”工作走在全省前列。加强公共文化服务体系建设，完成第一批近2万户数字电视转换任务，建成投用余姚博物馆、余姚名人馆和全民健身中心，向公众免费开放余姚“四先贤”、浙东抗日根据地旧址群等国有旅游景点，新建集镇综合文化中心5个、村落文化宫41个，向社会开放体育设施的学校增加到58所。重视文明创建工作，公共文明指数测评成绩名列宁波市前茅。非物质文化的保护和传承工作得到加强，土布制作工艺列入第三批国家级非物质文化遗产名录，第三次文物普查工作圆满完成。第二轮市志修编工作全面展开。顺利完成第六次人口普查工作。
  不断巩固和谐局面。强化社会治安综合治理，实施社会治安动态视频监控系统二期工程，校园安全管理得到加强，世博“环沪护城河”安保任务圆满完成，命案侦破率达100％。加强安全生产管理，危化企业、酒后驾车等专项整治扎实推进，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续四年实现“零增长”。建成开通药品网上监管系统，启动生猪定屠专项整治行动，率先完成“十小”行业质量安全整治与规范三年工作任务。积极做好信访工作，不断创新工作机制，信访总量继续下降。推进基层民主法治、人民调解和社区矫正帮教等工作，完成第八届居民委员会换届选举工作。推进和谐企业创建工作，推行企业工资集体协商制度。实施外来务工人员积分落户办法，积极推进新老余姚人“互融共建”活动。双拥工作取得新成绩，获得省“双拥模范城市”荣誉。
  【切实加强生态环境建设】
  全面强化节能减排。坚持“有保有压、分类指导”，严格实行有序用电和节能降耗措施。切实加大淘汰落后产能和技术改造力度，依法关停“十五小”和“新五小”企业64家，关停不锈钢熔炼企业10家、粘土砖瓦窑5座，组织实施重大节能改造项目37项。着力抓好能耗源头控制和过程控制，否决“两高一资”项目83个，完成10家重点用能企业的能源审计。大力发展循环经济、低碳经济，新增清洁生产企业25家。全年万元生产总值能耗下降4.5％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减1233.49吨和513.57吨。扎实推进专项治理。认真落实省“811”环境保护新三年行动计划，两个省级开发区环境整治工作通过验收，小曹娥、黄家埠电镀行业专项整治取得明显成效。矿山综合整治全面实施，有效规范开采秩序，顺利完成宁波市矿产资源开发整合年度考核任务。河道专项整治积极推进，全市河道保洁覆盖率达98％。实施饮用水源保护工程，陆埠水库上游酸洗发蓝企业专项整治如期完成，陆埠水库生态湿地一期工程启动建设，四明湖水库环湖生态环境建设工程扎实推进。
  不断改善城乡环境。积极推进“绿色余姚”、“森林城镇”建设，建成宁波市级“森林城镇”、“森林村庄”各1个。完成龙泉山公园整治升级工程，开工建设儿童公园。扎实推进环保基础设施建设，小曹娥污水处理厂二期扩建工程顺利完工，城区污水收集系统三期和乡镇集污管网建设有序推进，市垃圾焚烧发电厂竣工投运，全市城镇污水和生活垃圾日处理能力分别提高到12万吨和1200吨。
  【扎实推进政府自身建设】
  完善行政服务机制。以“创先争优”活动为载体，完善“五联五促”制度，着力解决基层反映的突出问题。出台相关经济扶持政策，拨付政策资金3.7亿元，为企业减免各项税费9.1亿元。加强中小企业金融服务，建立企业联合会转贷互助基金，多途径解决企业融资难题，全年新增贷款的54％投向制造业。建立健全审批绿色通道、联合审批和代办服务等便民制度，完成上级放权事项的梳理和进驻中心工作。出台《进一步加强和改进市长电话和市长信箱办理工作的意见》，开通“e（议）政厅”和“四明热线”，举行“阳光行动走进余姚”现场直播暨大型广场咨询活动，建成市民服务中心一期，“中国·余姚”政府网站列中国区县政府网站综合绩效评估第五名。
  提升依法行政水平。自觉接受市人大和政协的监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大建议246件、政协提案168件。密切与工商联和工、青、妇等人民团体的联系，广泛听取社会各界意见。依法做好民族、宗教事务管理工作。落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政复议工作，加大行政执法监督，依法行政责任制全面落实。组建市政府决策咨询委员会，健全重大事项公众参与、专家论证、集体决策和社会听证制度，科学民主决策机制不断完善。
  加强政风建设。建立健全重大事项报告、重大工作进展情况通报制度，开展重点涉企服务科室民主评议，加大效能监测和效能督查，行政执行力进一步提高。认真贯彻《廉政准则》，加强行政监察和审计监督。开展工程领域突出问题专项整治，规范招投标和政府采购行为。加强国有资产管理，设立市国有资产管理中心，推进政府投融资平台清理处置工作，96家单位实行财政国库集中支付制度，财政资金的使用效益不断提升。深化节约型政府建设，行政经费和人员编制得到较好控制。