余姚市图书馆

第一节 人事管理体制
  新中国成立初期，按党管干部原则，区、乡干部均由县委组织部管理。1952年，县人民政府成立人事科，主管政府部门科局级以下干部。1957年，区、乡党政干部有地委、县委分级管理。“文化大革命”期间，正常的干部管理制度受到批判，干部调配工作混乱。1979年县人民政府人事科重建（1981年改为县人事局），干部管理恢复正常。
  1984年，为适应“改革、开放”形势，干部管理工作“简政放权”。县委组织部、县人民政府人事局颁发《关于整顿干部管理权限规定》，副区级以下，区、乡党政领导干部由县委组织部、县人事局管理。一般党政干部和村党支部书记、大队长的任职审批由区委管理。1992年撤区扩镇并乡后，镇党委管理镇辖机构中中层以下（包括中层）行政事业人员，和农村基层党政群团干部的考察、选拔、培训、任免、调配。
  第二节 干部队伍
  新中国成立以后，镇域各乡人民政府建立，组成人员一般3～4人，设正副乡长、文书、农会主任等职，多为半脱产待遇。农业合作化时期，农村和各部门中积极分子充入行政干部队伍，干部队伍开始扩大。1978年以后，乡镇机关及所属事业单位通过大、中专毕业生分配、军队转业干部安置、科技人员引进、“以工代干”人员转干、从村优秀年轻干部中招聘、招收及落实干部政策等，干部队伍增长较快。1992年5月，镇政府行政干部总数为74名。1997年12月起，将60名行政干部转为国家公务员。1978年至2004年，先后有49名行政机关干部离、退休。
  现镇域干部队伍由三部分组成，即行政干部、事业人员和村级干部。
  行政干部
  来源和构成 新中国成立初期，镇域由中国人民解放军南下部队支前民兵干部和当地的游击队员、中共党员组成区乡干部队伍。后在土改、镇反与合作化运动的基层骨干中挑选了一批干部。1963～1965年又有经过“四清”运动锻炼的积极分子，以半脱产待遇充实公社干部。“文化大革命”中，曾一度出现突击提干，后得到纠正。1979年起，为改变干部队伍年龄偏大、文化偏低的状况，按“革命化、年轻化、知识化、专业化”的要求，先后招聘和选聘干部54名。2002年底，56名行政编制人员转为公务员，其中女性13名，占23％。就年龄结构而言，25岁以下4名，占7％;26～35岁4名，占7％;36～45岁27名，占48％;46～55岁20名，占36％;56～57岁1名，占2％。就文化程度而言，大学和大专22名，中专及高中22名，两者合计44名，占78.6％。
  编制 1951年干部编制制度开始实行。当时全县只确定县、区、乡行政干部总数。1979年，按慈溪县委组织部《关于公社（镇）行政编制和干部配备意见的通知》，横河区按0.92‰下达编制数为97名。现镇内原公社编制数为石堰公社13名，龙南公社15名，横河公社14名，彭桥公社10名。1992年5月，撤区扩镇并乡后，镇内行政干部编制为64名。2002年4月，镇机关机构改革，核定公务员编制为55名。
  任免 新中国成立初，干部职务任免由县委组织部承办。1956年部分分级管理，下放部分干部任免权。1963年4月，恢复由县委组织部、县人事部门分别承办任免手续。1981年起，公社管委会组成人员由人民代表大会选举产生后报县委、县人民政府审批。1983年10月起，正副乡镇长依照法律程序选举产生。1986年10月干部行政职务开始设置，翌年镇内行政干部被评定为副主任科员14名，科员21名。1997年被评定主任科员2名，副主任科员26名。1992年5月以后，机关中层干部由镇党委任命。
  奖惩 新中国成立初期，干部奖惩工作由县委组织部办理。后中共党员干部和非党干部惩戒事宜，由中共县纪律检查委员会办理党纪处分、由县人民政府监察部门办理行政处分。1957年起，由人事部门办理政府部门干部奖励事项。1979年以后，行政干部实行岗位责任制，制订干部工作目标，年终考核计分，评级定奖。80年代，有2名行政干部政绩优秀各晋升一级工资。2002年镇内公务员年终考核定优秀等次8名，称职等次45名；当年获市政府嘉奖1名。
  1992～2002年间，横河镇国家公务员情况（分党群线、行政线）。
  事业人员
  由来 随着农村各项事业的发展，在20世纪60年代末至80年代，各公社相继从农村招收不脱产的农技员、会计员、广播员、计生员、文化员、土管员、治安员等，先后分别在新建立的农科站、工业办公室、广播放大站、机电站、文化站、土管所、计划生育服务站、联防队、城镇建设办公室等单位工作。后由于工作需要，从不脱产转为脱产计酬，由各公社（乡、镇）发放工资。1992年5月撤区扩镇并乡后，建立镇农技站、林特站、农机站、农电站、水利站、广播电视站、工业办公室、土管所、文化站、计划生育办公室、社会综合治理办公室等。2000年10月，镇土管所转由市土管局管理。2002年5月事业单位进行改革，建立镇农业技术服务中心、劳动管理与企业服务中心、村镇建设服务中心、文化广播电视站、计划生育办公室。2002年10月，镇广播电视事业划归市广播电视中心管理，恢复镇文化站建制。是年镇农电站划归慈溪市农电管理总站，更名为慈溪市供电局横河供电营业所。上述单位几经体制转变，而所招事业人员也随体制改变而继续聘用。
  用工 各公社建站（所）初期，人员由各公社直接安排、调动和解雇。以后，这批人员依据上级有关部门的文件，逐步招转为全民事业干部或集体事业工人。1990年，对未转招为事业人员的作为乡镇自聘，签订用工合同。为改变年龄、文化结构，自1991年起，市人事部门分配大中专毕业生到横河镇事业单位，共14名。1998年10月，镇自聘人员全部清退。
  构成 2002年4月在镇机构改革时，市编制委员会重新确定横河镇事业单位编制，由原编制107名，核定为86名。2002年10月，镇广播电视站划归市广电中心后，镇编制为76名。2002年末在职人数为64名，其中女性为12名。年龄结构：在30岁以下11名，占17.2％;31～35岁有8名，占12.5％;36～45岁有24名，占37.5％;46～55岁有18名，占28.1％。文化结构：大学和大专文化程度10名，中专及高中有29名，两者合计39名，占60.9％，余者皆为初中。
  机构现状
  2002年4～5月，按照慈溪市统一部署，横河镇机构进行改革，确定镇机关为七办一所，公务员定编制55人，实有56人，按照工作需要，设置了51个工作岗位。镇事业单位设3个中心、2个站，定编制76人，实有64人，设置了46个岗位。聘任了22人为镇机关中层干部，并重新安排落实了机关内部的工作岗位。
  横河镇各办公室（站、所）职位设置一览
  2002年4月28日
  综合行政办公室 （14人）
  镇长兼主任1人 副主任2人
  职位：镇长1人 文书1人 婚姻登记1人 档案1人 信访1人 环保1人 综
  合统计1人 民政2人 农保残联1人 殡葬1人 便民中心1人 农村工
  作调研1人 信息及事务1人
  党群办公室 （19人）
  副书记兼主任1人 副主任2人
  职位：书记1人 副书记1人 组织委员1人 纪检委员1人 宣传委员1人 人
  武部长1人 人大主席1人 人大副主席1人 秘书1人 政协联络员1人
  党务调研1人 组织人事1人 党内信息及管理1人 宣传、精神文明建设1
  人 工会1人 团委1人 妇联1人 武装1人 老龄1人
  经济发展办公室 （15人）
  副镇长兼主任1人 副主任2人
  职位：副镇长1人 技改1人 工业园区2人 外经外贸1人 劳动与人才1人
  科技1人 经营（资金）管理1人 安全生产2人 环境保护1人 统计（会
  计）2人 审计1人 工业调研1人
  农业办公室 （14人）
  副镇长兼主任1人 副主任2人
  职位：副镇长1人 调研员1人 农业2人 林业2人 水利3人 农业服务1人
  农经2人 畜牧1人 农机1人
  教育卫生（计划生育）办公室 （10人）
  副镇长兼主任1人 副主任2人
  职位：副镇长1人 初级保健卫生1人 体育1人 计生5人 统计1人 外口管
  理1人
  社会综合治理办公室（含司法所） （10人）
  副书记兼主任1人 副主任1人
  职位：副书记1人 司法所长1人 内务管理1人 外口管理2人 治安5人
  村镇建设办公室 （17人）
  副镇长兼主任1人 副主任2人
  职位：副镇长1人 村镇规划3人 道路建设2人 环卫监察1人 三产2人 收
  费1人 城建调研1人 土管员5人 其他1人
  财政所 （8人）
  职位：所长1人 总会计1人 预算会计1人 审计1人 中心核算会计2人 出
  纳1人 会计管理1人
  2003年12月，为方便群众到镇政府办理房屋、土地审批、户口审报、婚姻登记、计划生育、养老保险、劳动服务等事项。镇政府抽调各办、所人员，设立便民服务中心，分窗口集中办理有关事项。
  机构改革中对原在编部分人员进行分流。男满57周岁、女满52周岁的科（局）级以下公务员和男满55周岁，女满50周岁事业在编人员23名，安排离岗退养。达到法定退休年龄时再办理退休手续。在离岗退养期间，享受在职人员的工资福利待遇（不含特殊岗位津贴、补贴）。目标考核奖（含外贸奖，下同）按同类人员的50％作为生活补贴费发给，同时按规定调整工资，计算工龄。期间如受党纪政纪处分的，按有关规定处理。
  村级干部
  村级干部包括中共农村基层党组织、村民委员会、村经济合作社干部。据2002年机构改革统计，全镇24个村可配专职干部132人，实有干部（除镇下派人员）161人，超编29人。
  第三节 干部工资制度
  民国职官工资概况
  民国21年（1932），国民政府公布暂行文官官俸规定，县以下县长至事务员的薪金最高为490元，最低为55元。民国27年，《浙江省战时政治纲领》规定，公务员薪金以20元为标准，20元以上者自动减低。翌年修正为县长最高160元，事务员最低为35元。民国35年，国民政府滥发纸币，物价飞涨，政府职员概以月薪标准乘加成数。36年10月加乘数增至1600倍。37年按时值米价计发工资。
  新中国成立后干部工资制度的调整与改革
  新中国成立初，供给制和薪金制等级工资：乡干部实行“粮薪制”，每人每月发120斤大米，区公所部分干部供给制。1952年10月，对供给制改革成职务等级工资包干制。1955年7月，政府机关干部全部实行货币工资制。
  等级货币制工资 1956年，实行十一类工资区等级货币工资制。横河为四类工资区，区、乡干部工资一般为29～20级，标准工资29级为24元，20级为66.50元。据1957年乌山乡行政干部7月份工资清单，当时乌山乡干部工资最高每月41元，最低每月28.50元。1971年国家机关及全民企事业单位调整低工资，调整级差不低于5元。1982年成立县工资制调整办公室，国家机关和教育卫生系统73.9％工作人员升1级，少数升2级。1984年，对抗日战争时期入伍的工资低于21级的调整到21级；解放战争时期入伍的低于22级的调整到22级。
  结构工资 1985年工资改革时，国家机关、事业单位的结构工资，由基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资4个部分组成。1986年7月，工资区类别由1956年的四类工资区改为六类工资区。粮价补贴由2元减至1.50元。1987年两次为低工资干部调整工资。同时增发区、乡（镇）党委委员以上干部岗位津贴（包括正副乡长级干部工资标准），分别由76元、64元提高到82元、70元。
  职级工资 1993年10月1日起，对机关和事业单位工作人员工资制度进行改革，实行职级工资制。国家机关工资分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4个部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。事业单位工资由职务工资、岗位工资（津贴）2个部分组成。横河镇行政事业单位工作人员86人，相应提高增资额度，其中行政人员64人，月增资金额9797元，人均月增资153元；事业人员22人，月增资金额3475元，人均月增资158元；行政离休人员2人，月增资金额570元，人均月增资285元；行政退休人员24人，月增资金额2537元，人均月增资106元。这次工资制度改革还建立了职务工资晋升2年1次、级别工资增资5年1次的正常的增资机制；建立地区津贴制度；改革奖励制度；相应提高离退休人员的待遇。
  农村干部各时期报酬情况
  新中国成立初期，镇域村一级干部在公务工作中无任何报酬。初级农业合作社时期，社长、会计以同等劳动力对照记工。高级农业合作社时期，社长、会计对照最高劳动力记工，在生产队参加分配，一般干部误工按季节工开具社务工分，到生产队参加分配。人民公社时期，干部享受同社员一样的定级工分，另由管理区每月发给补助金8～10元。核算单位、生产大队时期：大队长对照最高劳动力加补贴记工，到所在生产队参加分配。一般干部误工，开具大队工分票到生产队参加分配。
  1982年起，农村实行家庭联产承包责任制，干部实行工资制，即基本工资加考核工资，款由村支付。其报酬根据村经济实力和村规模大小，由镇统一确定。
  2004年1月起，各村专职干部工资由镇财政负担，并按规定统一发放。镇规定：专职村干部的工资由职务工资、人口规模工资、各类补助、村工作目标管理考核奖4部分组成。1．职务工资：每月300元。2．人口规模工资：按村规模大小确定，人口（以2003年度统计年报中农业人口和当年做证的外来人口为准）在2000人以下的村，每月为350元；2001～3500人的村，每月为400元；3501～5000人的村，每月为450元；5001人以上的村，每月为500元。3．各类补助：每月200元。4．村工作目标管理考核奖：以行政村工作目标管理考核细则为依据，年终考核结果全镇末位的，得8000元，以后每上升一位，再奖300元，依次类推，第一位得14900元／人·年。
  发放档次：根据职务不同分成4档，村党组织书记100％；村民委员会主任90％；村党组织委员、副社长85％；其余村干部80％。
  第四节 专业技术职称
  解放初期，专业技术人员仅有医疗卫生和农技两个专业，涉及横河境域人数甚少。
  1986年，慈溪县职称改革领导小组和10个系列专业技术职务初级评审委员会，对横河地区企业的工程技术人员开展技术职称评审。1987年开始进行农民技术职称评审。
  据2004年6月“慈溪市产值500万元以上企业人才情况调查表”显示：境域产值500万元以上企业有职工14178人，其中具有初级职称285人；中级职称130人；高级职称43人。农业专业技术职称：专业技术人员17人，其中初级职称7人，中级职称8人，高级职称2人。全镇农民技术员560人，其中初级技术员360人，中级技术员190人，高级技术员10人。教师专业技术职称：中学151人，其中中教高级5人，中教一级71人，中教二级57人，未定级18人；小学190人，其中小学高级99人，小学一级74人，小学二级8人。卫生技术职称：中级职称18人，初级职称47人（医师级17人，医士级30人）。文化技术职称：中级职称1人（馆员），初级职称2人（助理馆员）。会计专业职称：中级9人，初级148人。管理专业职称：副高级1人，中级15人，初级55人（助级42人，员级13人）。
  第五节 离休与退休
  离休 干部离休制度始于1980年，关于离休对象、待遇的具体规定先后作过数次调整。政策规定：1949年9月30日入伍的干部，年龄男60周岁，女55周岁应当离休，离休后本人标准工资照发。伍龄计算：凡在解放前入党的，并在1953年底以前入伍的干部，伍龄从入党之日算起，可办理离休。横河镇域自1981年始有干部离休，后逐年增加。干部离休以后，按规定发给本人全额标准工资外，在抗日战争前期（1937年7月7日至1942年12月31日）入伍（入党）的，每年增发1个月半本人标准工资。抗日战争后期（1943年1月1日至1945年9月2日）入伍的，每年增发1个月本人标准工资。1993年实行职级工资制后，离休人员的离休费相应增加，离休费按本人原基本工资全额计发。至2002年境内尚有离休干部7人，离休干部的管理服务工作由市老干部局与镇政府共同负责。
  退休 根据国务院1958年2月9日公布的《关于工人职员退休处理的暂行规定》，当年办理部分年老体弱职工退休、退职手续。1978年按国务院公布的干部、工人退休、退职两个暂行办法执行。干部、职工退休费：抗日战争时期入伍的发给本人标准工资的90％；解放战争时期入伍的发给本人标准工资的80％；新中国成立后入伍的按其标准工资的折率为：工作年限满20年的发给75％；满15年不满20年的发给70％；满10年不满15年的发给65％；满10年发给60％；至去世次月为止。对完全丧失工作劳动能力、又不具备退休条件的，办理退职手续，发给本人标准工资的40％生活费。1993年实行职级工资制后，国家机关行政干部的退休费：基础工资和工龄工资按本人原标准的全额计发，职务工资和级别工资按本人原标准的一定比例打折扣（88%）计发。在职时曾获得县级以上劳动模范称号并保持荣誉的退休人员，按规定提高5％～10％的退休金，1997年又增加了每月40～100元的荣誉津贴。
  2003年底，全镇行政事业人员退休183人，其中行政人员37人，事业人员8人，文教卫生人员138人。还有退职4人。