余姚市图书馆

新中国成立初，农民建房数量较少。60年代起，由于人口增长，家庭分居，个人建房迅速增加。如镇西石堰地区，至1975年，新（改）建瓦平房5059.5间，其中个人3951间，占78.2％。又如镇南龙南地区，至1981年，新（改）建瓦平房6834间。镇东部和中、北部，农户建房虽未作统计，但也不少。其时用地都为原宅翻（改）建和宅旁非耕地。1979年起，个人建设逐步转向砖混结构和多层楼房，并占用以自留地为主的耕地，至1991年，共用耕地1045亩（69.67公顷），每年平均用地80.4亩（5.36公顷），有9705户农民建房28322间，计建筑面积1059288平方米。1992～2002年，共用地991.23亩（66.08公顷），其中原宅基地430.67亩（28.71公顷），耕地560.56亩（37.37公顷），年平均用耕地56.06亩（3.74公顷），累计用耕地1605.56亩（107.04公顷）。
  个人建房用地审批制度
  自50年代始，农村个人建房一般用宅旁地或原地翻建。60～70年代凡有新建住宅，需占用耕地的以家庭自留地相抵，一般不占用集体耕地，需使用集体耕地的报县农林水利局、县革委会生产指挥组审批。1981年，浙江省《关于国家建设和农村社队建设用地管理办法（试行）》贯彻后，加强了土地管理工作，区、公社（乡、镇）、大队（村）建立土地管理小组。个人建房分大、中、小户，占用耕地建房需经生产队社员会讨论通过，凡建房用地须报大队（村）、公社（乡镇）、区公所审核，报县土地管理部门批准，方可建房。自1993年开始，镇建土管所，个人需使用耕地建房，必须根据建房指标安排，没有指标不得建房。村、镇按先急、后缓的原则，摸底排队，拟定建房用地分配方案，并组织群众评议，村集体讨论。做到“四公开，一监督”（即：建房用地指标、建房用地对象和条件、审批办法、审批结果上墙公布，接受广大群众监督），然后落实建房用地对象。凡符合条件需要申请宅基地的或原地拆扩建的，应向户口所在地的村（居）委会提出书面申请，村（居）委会根据宅基地实际情况和建房用地指标，初步确定建房户，予以张榜公示，公示后10天内无异议的，或虽有异议但经调查符合建房条件的，如实填写《慈溪市私人建房用地申请表》，由土地管理部门按有关程序审批。
  （1）现场踏勘，协调邻里关系。
  （2）审查旧房调剂对象，收回旧房拆除后的宅基地。
  （3）村统一上报土管所。
  （4）镇土管所在20个工作日内报市国土资源局。
  （5）三到场制度：审批前到场，建房时到场（敲桩定位），竣工后验收到场。
  建设用地登记入册
  1993年，全镇对建设用地进行了一次清丈。包括境内住宅、公共建筑、企事单位建筑和古建筑等地面所有建筑物的清丈。镇政府委托宁海县华宁公司测量队，对建成区范围内的上河、人民闸、下新屋、东湖、孙家境（部分）等村以及靠浒山城区周边的村：乌山、宜青桥、建山、天香桥、相士地、上横江、东山下、小洋山、新庄、蒋家河、大洋山、跃上等村进行了挨户实地勘测，绘制宗地图，登记入册。镇政府同时组织发动其余各村对房地产也进行了测绘登记，竣事后，由镇政府汇总，报市人民政府审核，资料送市土管局立卷存档。全镇勘测了54个村（即70个街坊）共21532家宗地（其中：企事业单位516宗地，个人住宅21016宗地），总面积2316270.8平方米。
  市人民政府对拥有土地使用权的单位和个人发放土地使用证书，证书分为国有土地使用证和集体土地使用证两种。全镇共发放使用证21532本。其中企事业单位516本，个人21016本。用地者受到法律保护。
  1999年，市政府对建制镇的土地使用证书进行一次年检。翌年，年检扩大到全市农村，历时一年零两个月。2002年6月，为规范农村居民建房规划、建设、管理等行为，结合《浙江省农村宅基地管理办法》贯彻，镇政府根据省国土资源厅《关于组织开展农村宅基地管理现状与对策调研的通知》精神，开展了镇行政区域内的调查模底。截至2001年底，全镇农村居民总人口59603人，总户数20583户，宅基地户数19640户，宅基地总面积1835928.91平方米，人均宅基地面积30.8平方米，农村宅基地发证21838本，宗地数21764宗，建筑占地1782455.26平方米，人均建筑占地面积29.9平方米，发证农户占农户总数的99.98％。