余姚市图书馆

历代至民国，土地为封建王朝或私人所有。宋庆历七年（1047）诏准谢晋初奏请严禁境内豪强占湖为田，后县署制订管理办法，刻印成书《湖经》。余姚有南宋绍兴十六年（1146）最早的土地面积记载：全县有田、地、山林面积合计为1120614.79亩，（时横河镇境域属余姚县辖）。元至治二年（1322），全县土地丈量、绘图。明初，石堰盐场灶户办官盐，分给卤地、草荡及工本钞银，资助煎盐。
  明万历年间和清初，地籍曾有两次大规模丈量。民国元年（1912），改革田赋，册籍收归官有。11年（1922）2月，余姚土地清丈局成立，清丈沙灶地，增加税赋，盐民、农民负担加重。18年（1929）4月15日，余姚县成立土地陈报办事处，统计土地面积。是年平均地价第六区为36元／亩，第七区为48元／亩。民国22年（1933），县设土地清丈处，组成300余人清丈队，是年2月至24年（1935）10月，曾对横河现境内土地用“小三角仪”进行测量。清丈竣毕，发放图照。26年（1937），清丈处改为地政处，办理地籍整理。民国30年（1941），发放土地登记执照。35年（1946），改称县地籍整理办事处，并成立县标准地价评论委员会，分17个等级定价。36年（1947），全县地籍整理完毕；37年（1948），县政府对地权所有者颁发证书，并绘制千分之一土地分布图，重新颁布地价等级表。
  1950年10月至1951年3月，横河进行土地改革，结束封建土地所有制。无地、少地农民分得土地，实现耕者有其田，县人民政府发给土地所有权证。是时征用土地由县民政科办理。
  1956年建立高级农业生产合作社，土地从私有制转变为集体所有制。
  乡、村非农业建设使用土地实行政府划拨，即无偿、无限期地使用土地。是年，国家发出了《关于纠正与防止国家建设征用土地中浪费现象的通知》。1958年，人民公社贯彻执行《国家建设征用土地办法》，1959年1月，开展土壤普查、土地规划工作。根据生产大队人口、劳力的多少对土地作了平衡，有较大调整。1968年，土地征用与变更使用由县农业局主管，生产指挥组审批。1980年11月，开展第二次土壤普查。
  1981年10月至次年春，镇域山林开展定权发证。1982年6月，镇域54个生产大队，563个生产队，全部建立农业联产承包责任制。县政府发给承包户“土地承包手册”，规定了土地的所有权归集体，承包户具有经营权、使用权，实现土地三权分离。1984年，横河镇境4个乡镇，54个村分别成立土地管理小组（简称土管小组），设土地管理员。镇（乡）土管小组，由5人组成，镇（乡）长或副镇（乡）长担任组长。村土管小组由书记或村委会主任担任组长。是年，山林和耕地延长承包期限（山林20年，耕地15年）。至1999年全镇开展土地的第二轮承包，又延长承包期30年。1985年11月，对征用土地的单位和个人收取土地管理费，翌年，开征造地费。造地费额度为：全民、县属集体、机关、事业单位建设用地每亩2000元；镇、乡企事业单位每亩1000元；并由征地单位每亩安排所征生产队劳动力2名。1986年，《中华人民共和国土地管理法》颁布以后，为加强土地管理，县建立土地管理办公室。1987年4月开始，县财税局开征耕地占用税，凡企事业单位在规划区内征用耕地每亩征收5000元，规划区外每亩征收4000元；个人建房占用耕地减半征收。同年10月，慈溪县人民政府制定《慈溪县土地管理实施办法》。1988年，县建立土地管理局，对征用和使用土地的单位收取土地补偿费，各建制镇在规划区内每亩收2000元，其他乡、村规划范围内每亩收1600元。规定农村私人建房用地标准：小户（1～3人）每户不超过75平方米；中户（4～5人）每户不超过110平方米；大户（6人以上）每户不超过125平方米。2003年下半年开始对私人建房享受面积进行调整，占用耕地的小户（3人以下）86平方米以下，大户（4人以上）125平方米以下，非耕地再增加15平方米。1993年镇设立土地管理所（简称土管所），由5人组成，设所长1名。镇土管所和村土管小组，根据有关法规进行土地管理，实行建设用地项目预审制、带图审批制、农保审核制、动态监测制和用途规划许可制等项制度。1997年编制横河镇土地利用总体规划，划定基本农田保护区，设立界桩。2001年镇土管所配编土管监察人员2名（兼职）。监察员的职责是依法巡查、监测土地使用情况，及时查处土地违法案件，协助市局调处土地权属纠纷。