余姚市图书馆

第一节 概况
  历代至民国，土地为封建王朝或私人所有。宋庆历七年（1047）诏准谢晋初奏请严禁境内豪强占湖为田，后县署制订管理办法，刻印成书《湖经》。余姚有南宋绍兴十六年（1146）最早的土地面积记载：全县有田、地、山林面积合计为1120614.79亩，（时横河镇境域属余姚县辖）。元至治二年（1322），全县土地丈量、绘图。明初，石堰盐场灶户办官盐，分给卤地、草荡及工本钞银，资助煎盐。明万历年间和清初，地籍曾有两次大规模丈量。民国元年（1912），改革田赋，册籍收归官有。11年（1922）2月，余姚土地清丈局成立，清丈沙灶地，增加税赋，盐民、农民负担加重。18年（1929）4月15日，余姚县成立土地陈报办事处，统计土地面积。是年平均地价第六区为36元／亩，第七区为48元／亩。民国22年（1933），县设土地清丈处，组成300余人清丈队，是年2月至24年（1935）10月，曾对横河现境内土地用“小三角仪”进行测量。清丈竣毕，发放图照。26年（1937），清丈处改为地政处，办理地籍整理。民国30年（1941），发放土地登记执照。35年（1946），改称县地籍整理办事处，并成立县标准地价评论委员会，分17个等级定价。36年（1947），全县地籍整理完毕；37年（1948），县政府对地权所有者颁发证书，并绘制千分之一土地分布图，重新颁布地价等级表。
  1950年10月至1951年3月，横河进行土地改革，结束封建土地所有制。无地、少地农民分得土地，实现耕者有其田，县人民政府发给土地所有权证。是时征用土地由县民政科办理。
  1956年建立高级农业生产合作社，土地从私有制转变为集体所有制。
  乡、村非农业建设使用土地实行政府划拨，即无偿、无限期地使用土地。是年，国家发出了《关于纠正与防止国家建设征用土地中浪费现象的通知》。1958年，人民公社贯彻执行《国家建设征用土地办法》，1959年1月，开展土壤普查、土地规划工作。根据生产大队人口、劳力的多少对土地作了平衡，有较大调整。1968年，土地征用与变更使用由县农业局主管，生产指挥组审批。1980年11月，开展第二次土壤普查。
  1981年10月至次年春，镇域山林开展定权发证。1982年6月，镇域54个生产大队，563个生产队，全部建立农业联产承包责任制。县政府发给承包户“土地承包手册”，规定了土地的所有权归集体，承包户具有经营权、使用权，实现土地三权分离。1984年，横河镇境4个乡镇，54个村分别成立土地管理小组（简称土管小组），设土地管理员。镇（乡）土管小组，由5人组成，镇（乡）长或副镇（乡）长担任组长。村土管小组由书记或村委会主任担任组长。是年，山林和耕地延长承包期限（山林20年，耕地15年）。至1999年全镇开展土地的第二轮承包，又延长承包期30年。1985年11月，对征用土地的单位和个人收取土地管理费，翌年，开征造地费。造地费额度为：全民、县属集体、机关、事业单位建设用地每亩2000元；镇、乡企事业单位每亩1000元；并由征地单位每亩安排所征生产队劳动力2名。1986年，《中华人民共和国土地管理法》颁布以后，为加强土地管理，县建立土地管理办公室。1987年4月开始，县财税局开征耕地占用税，凡企事业单位在规划区内征用耕地每亩征收5000元，规划区外每亩征收4000元；个人建房占用耕地减半征收。同年10月，慈溪县人民政府制定《慈溪县土地管理实施办法》。1988年，县建立土地管理局，对征用和使用土地的单位收取土地补偿费，各建制镇在规划区内每亩收2000元，其他乡、村规划范围内每亩收1600元。规定农村私人建房用地标准：小户（1～3人）每户不超过75平方米；中户（4～5人）每户不超过110平方米；大户（6人以上）每户不超过125平方米。2003年下半年开始对私人建房享受面积进行调整，占用耕地的小户（3人以下）86平方米以下，大户（4人以上）125平方米以下，非耕地再增加15平方米。1993年镇设立土地管理所（简称土管所），由5人组成，设所长1名。镇土管所和村土管小组，根据有关法规进行土地管理，实行建设用地项目预审制、带图审批制、农保审核制、动态监测制和用途规划许可制等项制度。1997年编制横河镇土地利用总体规划，划定基本农田保护区，设立界桩。2001年镇土管所配编土管监察人员2名（兼职）。监察员的职责是依法巡查、监测土地使用情况，及时查处土地违法案件，协助市局调处土地权属纠纷。
  第二节 历年征用土地
  1951年3月，镇域各乡土地改革结束，人均有耕地面积1.505亩。
  1953年后，行政区域多次调整，耕地面积时增、时减。1962～1978年17年间，镇域共征用土地43.9亩，平均每年2.58亩。1979年以后实行改革开放政策，村、镇建设事业加快，土地征用量剧增，至1991年的13年间，建设用地总量1739.794亩，平均每年133.83亩，为前17年的39.6倍。1992年撤区扩镇并乡后，建设用地规模继续扩大，至2003年底的12年间，共征用土地7297.67亩，平均每年608.14亩。耕地总面积减少到33187亩，农业人口人均0.56亩，人均占有耕地比1950年减少约三分之二。土地失衡趋势明显。
  自70年代末，各公社、大队办企业用地由集体土地中划拨给企业使用，每亩耕地安排生产队劳动力2名进厂务工，土地性质仍为集体所有，没有办理征用手续，只办使用手续。1986年企业新增用地，县土管部门开始收取造地费，县属机关、企事业单位2000元／亩，乡镇企事业单位1000元／亩。1992年后，土地征用逐步取消劳力安置，改为货币安置，征用费（含土地补偿费、青苗费、劳力安置费）每亩2.1万元。1993年开始，乡、镇企业用地实行有偿使用，用地单位向村经济合作社交纳征地费、劳力安置费，向市土管局交纳出土地让金和使用税。实行土地有期使用，使用年限分别为商业40年，工业50年，商住70年。1995年后全部实行用地单位向村经济合作社集体征用土地，市土管局将所征土地转为国家所有，分为公益性用地（国有行政划拨）、其他用地（国有有偿出让）两种。1998年，对60年代以来镇、村集体企业划拨用地，实行优惠出让（转制），向村经济合作社交纳耕地10000元／亩、杂地6000元／亩补偿费，用地企业一律补办征用手续，土管局颁发国有土地使用证，将原集体所有制土地转为国有土地。2001年下半年起，按中共中央15号文件，对商住用地一律进入市场（招标、拍卖）。2002年，宜青桥、天香桥村被市征用土地254.1亩（16.94公顷），由慈溪市投融资公司拍卖给房产商，每亩拍卖价222.09万元，总价56410万元。2003年，市、镇政府对征用土地又进行了补偿标准和方式调整，并为失地农民办理土地养老保险。
  第三节 历年个人建设用地
  新中国成立初，农民建房数量较少。60年代起，由于人口增长，家庭分居，个人建房迅速增加。如镇西石堰地区，至1975年，新（改）建瓦平房5059.5间，其中个人3951间，占78.2％。又如镇南龙南地区，至1981年，新（改）建瓦平房6834间。镇东部和中、北部，农户建房虽未作统计，但也不少。其时用地都为原宅翻（改）建和宅旁非耕地。1979年起，个人建设逐步转向砖混结构和多层楼房，并占用以自留地为主的耕地，至1991年，共用耕地1045亩（69.67公顷），每年平均用地80.4亩（5.36公顷），有9705户农民建房28322间，计建筑面积1059288平方米。1992～2002年，共用地991.23亩（66.08公顷），其中原宅基地430.67亩（28.71公顷），耕地560.56亩（37.37公顷），年平均用耕地56.06亩（3.74公顷），累计用耕地1605.56亩（107.04公顷）。
  个人建房用地审批制度
  自50年代始，农村个人建房一般用宅旁地或原地翻建。60～70年代凡有新建住宅，需占用耕地的以家庭自留地相抵，一般不占用集体耕地，需使用集体耕地的报县农林水利局、县革委会生产指挥组审批。1981年，浙江省《关于国家建设和农村社队建设用地管理办法（试行）》贯彻后，加强了土地管理工作，区、公社（乡、镇）、大队（村）建立土地管理小组。个人建房分大、中、小户，占用耕地建房需经生产队社员会讨论通过，凡建房用地须报大队（村）、公社（乡镇）、区公所审核，报县土地管理部门批准，方可建房。自1993年开始，镇建土管所，个人需使用耕地建房，必须根据建房指标安排，没有指标不得建房。村、镇按先急、后缓的原则，摸底排队，拟定建房用地分配方案，并组织群众评议，村集体讨论。做到“四公开，一监督”（即：建房用地指标、建房用地对象和条件、审批办法、审批结果上墙公布，接受广大群众监督），然后落实建房用地对象。凡符合条件需要申请宅基地的或原地拆扩建的，应向户口所在地的村（居）委会提出书面申请，村（居）委会根据宅基地实际情况和建房用地指标，初步确定建房户，予以张榜公示，公示后10天内无异议的，或虽有异议但经调查符合建房条件的，如实填写《慈溪市私人建房用地申请表》，由土地管理部门按有关程序审批。
  （1）现场踏勘，协调邻里关系。
  （2）审查旧房调剂对象，收回旧房拆除后的宅基地。
  （3）村统一上报土管所。
  （4）镇土管所在20个工作日内报市国土资源局。
  （5）三到场制度：审批前到场，建房时到场（敲桩定位），竣工后验收到场。
  建设用地登记入册
  1993年，全镇对建设用地进行了一次清丈。包括境内住宅、公共建筑、企事单位建筑和古建筑等地面所有建筑物的清丈。镇政府委托宁海县华宁公司测量队，对建成区范围内的上河、人民闸、下新屋、东湖、孙家境（部分）等村以及靠浒山城区周边的村：乌山、宜青桥、建山、天香桥、相士地、上横江、东山下、小洋山、新庄、蒋家河、大洋山、跃上等村进行了挨户实地勘测，绘制宗地图，登记入册。镇政府同时组织发动其余各村对房地产也进行了测绘登记，竣事后，由镇政府汇总，报市人民政府审核，资料送市土管局立卷存档。全镇勘测了54个村（即70个街坊）共21532家宗地（其中：企事业单位516宗地，个人住宅21016宗地），总面积2316270.8平方米。
  市人民政府对拥有土地使用权的单位和个人发放土地使用证书，证书分为国有土地使用证和集体土地使用证两种。全镇共发放使用证21532本。其中企事业单位516本，个人21016本。用地者受到法律保护。
  1999年，市政府对建制镇的土地使用证书进行一次年检。翌年，年检扩大到全市农村，历时一年零两个月。2002年6月，为规范农村居民建房规划、建设、管理等行为，结合《浙江省农村宅基地管理办法》贯彻，镇政府根据省国土资源厅《关于组织开展农村宅基地管理现状与对策调研的通知》精神，开展了镇行政区域内的调查模底。截至2001年底，全镇农村居民总人口59603人，总户数20583户，宅基地户数19640户，宅基地总面积1835928.91平方米，人均宅基地面积30.8平方米，农村宅基地发证21838本，宗地数21764宗，建筑占地1782455.26平方米，人均建筑占地面积29.9平方米，发证农户占农户总数的99.98％。
  第四节 详查
  1996年，对境域土地利用、变更面积进行了详查。经查全镇总面积为86.86平方公里。其构成：平原土地63637.5亩（4242.5公顷），占48.84％；丘陵山地60102亩（4006.8公顷），占46.13％；水域6550.05亩（436.67公顷），占5.03％。土地分为：耕地、林地、园地、城镇居民点（工矿用地）、交通用地、水域、特殊用地、未利用土地共8类。其中耕地人均占有0.64亩，林地人均占有0.96亩，水域人均占有0.1亩。
  耕地：包括水田、旱地等。总面积37920.45亩（2528.03公顷），占土地总面积的29.10％。其中水田37389.6亩（2492.64公顷），占98.6％；旱地530.85亩（35.39公顷），占1.4％。平原水田，土壤肥沃，灌溉方便，以种植粮食（稻谷）、棉花为主，亦宜种油菜、大小麦、豆类等作物；山区水田，日照较少，土层浅薄，含砂量大，不易保水，肥力相对不足，大部分田已改种花卉、苗木、蔬菜及薯、豆类等经济作物；旱地多集中在沿山一带，亦种经济作物。
  园地：即为茶、果种植用地，总面积25337.4亩（1689.16公顷），占土地总面积的19.45％。其中山间果园22557亩（1503.8公顷），占园地面积89.03％，村旁其他果园1146.45亩（76.4公顷），占果园面积4.52％。镇域果园种类众多，有柑桔、梨、梅、桃、葡萄、杨梅及李子、柿子、枇杷等10余种，特别是横河杨梅，种植历史悠久。现投产面积21048亩（1403.2公顷），占果园面积的93.3％，茶园1634亩（108.93公顷），占园地面积的6.45％。
  林地：有灌、乔木林地、竹林地及其他疏林地，面积34765.05亩（2317.67公顷），占土地总面积的26.68％。
  居民点（工矿企业用地）：面积19620.75亩（1308.05公顷），占土地总面积15.06％。其中城镇用地4779亩（318.6公顷），占24.36％；农村居民点用地8517.6亩（567.84公顷），占43.41％（包括祠、庙等名胜古迹24.58亩，占居民点用地0.22％）；独立工矿用地6324.15亩（421.61公顷），占32.23％。
  交通用地：面积2803.5亩（186.9公顷），占土地总面积的2.15％。其中铁路用地840亩（56公顷），占29.96％；公路用地1370.85亩（91.39公顷），占48.9％；农村道路用地592.65亩（39.51公顷），占21.14％。
  水域：面积6550.05亩（436.67公顷），占土地总面积的5.03％。其中河流水面3697.5亩（246.5公顷），占56.45％；水库、山塘水面2295.75亩（153.05公顷），占35.05％；固定灌、排沟556.8亩（37.12公顷），占8.5％。
  特殊用地：面积238.05亩（15.9公顷），占土地总面积的0.18％，均为国防用地。
  未利用地：面积3054.75亩（203.65公顷），占土地总面积的2.35％。其中分布在低山丘陵的荒地1266亩（84.8公顷），占41.44％；河滩地412.95亩（27.53公顷），占13.52％；未垦植湖地1358.7亩（90.58公顷），占44.48％；其他未利用地17.1亩，占0.56％。
  第五节 基本农田保护
  为保护基本农田，镇政府根据《中华人民共和国土地管理法》与《基本农田保护条例》，于1997年首次编制了土地利用总体规划，绘制镇、村两级的基本农田保护块版图，按村落实保护面积。近几年来以总量基本平衡为前提，对规划和版图曾几度调整，现定为33149亩（2209.93公顷）为基本农田保护区，保护率为时有耕地的89.2％。至2002年，由于非农建设用地增加快，耕地面积减少迅速，耕地保护面临着严峻形势。镇政府依据浙江省国土资源厅［2002］15号文件的有关规定，对《总体规划》之土地利用重新作了修编。以坚持“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田划成51大块，分布全镇24个行政村，进行分块保护，确定保护面积31843.95亩（2122.93公顷），保护率为时有耕地的92.52％。
  在保护耕地工作上，1990年横河区公所曾经对全区107个村的个人建房用地进行了全面清查。经查对未批准先建的34户，在规划区外擅自占地建房的13户，分别情节给予罚款、拆除违法建筑等处理。1997年，镇政府又一次清查，查出擅自占地和建房216户。后按情节进行批评教育，并给予每户以4000～6000元不等的罚款处理，对有建房条件的令其补办用地手续，对少数无建房条件和占基本农田保护区的户给予拆房还地的处理。
  近年来，国土资源部采用高分辨率、多时段卫星数据，综合运用遥感图样处理技术、GPS调查技术和网络技术，全面开展了国土资源利用率动态遥感监测工作。横河镇域86.86平方公里的土地监督管理，2000年10月至2001年10月由卫星遥感技术来监控。对那些乱占土地、非法开采，虚报瞒报等行为，将由国家布下的“天网”自动记录证据，进行公开曝光。采用卫星遥感技术监测，以高空拍摄的高清晰度、高分辨率的遥感照片，辅之以详实的分析数据，使镇域的土地占用情况一目了然（卫星遥感土地实地变化照片及数据均由市土地管理局输入电脑保存）。实行高新科学技术的土地监督管理，将促进镇域基本农田的保护和土地的有效管理。