余姚市图书馆

第一节 政策措施、实施情况
  1949以前，由于几千年的封建残余观念根深蒂固，人们存在“多子多福，养儿防老”的思想，人口呈高出生率、高死亡率的低自然增长型。新中国成立后，生活和医疗条件逐步改善，一度出现“人多力量大，人多好办事”错误的人口观，造成了无计划生育。1971年，全镇出生1712人，出生率高达32.44％‰，当年，中共中央提倡控制人口，推广计划生育。要求计划生育工作做到思想、组织、规划、措施四落实。提倡一对妇夫生两孩，生两女者可照顾再生一孩。生育达到政策规定者，动员其采取结扎手术。1976年横河镇域（原石堰、龙南、横河、彭桥4个公社）先后成立计划生育领导小组，配备专职人员从事计划生育工作。1978年起，国家提倡“一对夫妇生育孩子最好一个，最多两个”，同时采取奖励独生子女的政策。1979年实施人口生育晚（晚婚年龄男25周岁，女23周岁）稀（生育两个孩子，间隔四年以上）少（一对夫妇生育孩子最多两个）政策，落实到人。从此人口生育走上有计划轨道。1979年，镇域人口出生891人，出生率15.51‰，比1971年的32.44‰下降了16.93‰，净增人口593人，人口自然增长率为10.29‰。是年，申请领取独生子女光荣证的有230人，占已生育一孩数的17.56％，晚婚夫妇543对，晚婚率90.50％。1980年9月25日，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，号召全体共产党员、共青团员带头生育一个孩子。是年，申请领取独生子女光荣证的有575人，占已生育一孩数的36.86％。
  1982年2月，中共中央、国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》。7月，省人民政府颁发《浙江省计划生育条例》（试行草案），实行晚婚晚育，少生优生政策，提倡和推行“一对夫妇只生育一个孩子。”1983年以后，计划生育确定为我国的“基本国策”，各乡镇政府也加大了工作力度，到1985年止，镇域一胎率从1979年的62.96％提高到89.85％，独生子女领证率从1979年的17.56％提高到83.32％，节育率从1979年的84.35％提高到92.69％。
  1986、1987年，由于受生育高峰周期性影响，以及农村双农独女户照顾生育两胎，使人口出生率有所回升，1987年出现了自1980年以来出生人口超出一千人的新纪录，出生1218人，出生率达20.01‰。占下达指标的121.80％。1988年起采取措施，从紧安排两胎生育指标，严格控制计划外生育，当年人口出生率13.85‰，自然增长率7.50‰。1988年7月，在原县计生委的直接指导下，石堰乡建立了宁波市第一个计生服务站。1989年12月又出台了《浙江省计划生育条例》，乡镇政府认真贯彻执行，广大干部尤其是计生干部一个村一个村进行广泛深入的宣传，计划生育政策家喻户晓，人口出生率和自然增长率再度回落。70年代末至90年代末，对生育对象的安排，实行“双轨控制”，即必须符合政策，又符合生育指标，才能生育。
  1992年5月，镇党委政府专门成立了计划生育服务队，配备了一辆专用面包车，服务到村到户。1993年出生率13.05‰，自然增长率降至8.04‰。1994年8月开始设办事处，各办事处有计生干部2～3名。1995年10月后，实施修改后的《浙江省计划生育条例》，与慈溪市政府于1996年制订的“慈溪市贯彻《浙江省计划生育条例》实施办法”，使广大群众明确了生育政策的稳定性、连续性。1996年出生率13.77‰，自然增长率8.10‰，符合率99.31％。
  2002年9月，开始实施《中华人民共和国人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》，计划生育工作步入依法行政的轨道。人口出生率和自然增长率再度下降。2002年人口出生率8.33‰，自然增长率1.88‰，符合率98.48％。根据全国4次人口普查数字分析。1964年全国第三次人口普查表明镇域总人口为40391人，到1982年全国第三次人口普查，镇域总人口58641人，18年增加18247人，年平均净增人口1014人。1982年到1990年全国第四次人口普查时镇域总人口为61412人，8年净增人口2771人，年平均净增346人。
  第二节 人口计划
  自1979年正式配备区、公社计生专职干部，就着手制订人口规划。各区、公社（乡、镇）的人口计划指标是由县计生委（现市计生局）下达区后，再由区下达到各公社（乡、镇）。1989年，下达给横河区的人口计划为1770人。区下达给各乡镇人口计划指标，按计划数发给一孩、二孩准生证（现改为婚育服务证），并同各乡镇签订计划生育责任书（以后计划生育责任书签订到各村）。是年全区实际出生1763人，占下达数指标数的99.60％。1992年撤区扩镇并乡后，人口计划由市计生局直接下达到镇，2000年后，改原由市下达指标为村、镇上报，符合政策者可以生育。自1981年至2000年20年中，镇域按计划可出生人数17899人，实际出生16211人，比计划少出生1688人。经过几十年的计划生育工作，广大育龄夫妇已能自觉地有计划生育，可酌情选择避孕节育措施，市计生局不再下达人口计划。需要生育第一个孩子的，只要男女双方都达到法定婚龄，依法登记结婚，就可以开始怀孕生育，两个月内发给育龄夫妇婚育服务证。需要照顾生育第二个孩子的，只要符合《浙江省人口与计划生育条例》照顾第二孩条件，经过镇审核、市审批同意后，可以开始怀孕，领取婚育服务证。
  第三节 计划生育协会
  1988年10月，随着计生工作深入开展，石堰、龙南、横河、彭桥乡（镇）各自建立群众组织计划生育协会（简称计生协会），协助政府做好计划生育工作。1993年4月27日召开镇计生协会第二届代表大会，选举产生会长1名，副会长3名，秘书长1名，理事126名，常务理事17人，并审议通过了《横河镇计划生育协会章程》，各村也建立了计生协会组织56个，会员2483人，占总人口的4％。1997年8月，镇机关计生协会成立，有会员97名。石堰、龙南、横河、彭桥4个办事处也相应成立了计划生育协会分会，有协会组织68个。
  1998年4月24日，经浙江省、宁波市计生协会考核、验收，横河镇计生协会被评定为浙江省宁波市先进协会。此后，镇计生协会工作，拓展到为外来暂住人口服务领域。
  第四节 流动人口与计划生育管理
  自90年代起，乡镇企业发展到一定规模，逐步从大专院校引入人才，劳动力亦由边远省区流入。例如相士地村，环驰、慈兴两集团公司所需劳力约6000余人，90％由外来打工者承担。据2000年的全国第五次人口普查，全镇外来人口达21874人，企业发达的村，外来暂住人口已超过常住人口数。
  流动人口不断增多，给计划生育管理带来了新的问题。为了解决流动人口计划生育管理中存在的问题，1991年12月国家计生委出台了《流动人口计划生育管理办法》，1993年2月省政府制订了《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》。1995年2月，横河镇政府根据《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》制订了《关于进一步加强外来人口管理的规定》。此后，年年制定计划措施，贯彻落实。2001年，成立镇外来人口管理领导小组，下设外口管理办公室，从派出所、计生办、劳动、综治、司法等部门抽调专职工作人员，同时全镇建立了16个外来人口管理站，以村为单位建立外来人口管理登记站，还配备了外来人口专管员93人。2001年8月又建立了镇外来人口管理办公室（简称外口办），高协军兼任办公室主任，设副主任3名。2003年8月镇外口办、镇计生办经公开报名、考试和政审，聘用17位外来人口女专管员，专职从事外来人口重点村（有300人以上外来育龄妇女）计划生育管理工作，使外来流动人口管理工作走上了规范有序的轨道。