余姚市图书馆

1988年后，社会救助体系不断完善。至2010年，基本形成以最低生活保障、流浪乞讨人员救助和灾荒救助为基础，以教育、医疗、住房等专项救助为支柱，以政府救助为主体，以红十字会、慈善总会等公益组织救助相配套的基本框架。
  第一节 最低生活保障
  城乡分别实施
  1997年1月开始，根据《余姚市城镇居民最低生活保障暂行办法》，低保标准为月人均150元。10月，农村低保政策开始实施，低保标准为月人均25元。
  2000年6月，新的《余姚市城镇居民最低生活保障暂行办法》颁布，同年7月开始实施，城镇低保标准为月人均195元。农村低保标准为月人均30元。
  2001年4月，低保标准进行调整，城镇每人每月由195元提高到225元，农村由30元提高到40元。低保救助金，平原乡镇由市、乡镇各半负担，山区片由市、乡镇按7:3的比例负担。
  2002年1月，开始实施《余姚市农村最低生活保障实施细则》，农村低保标准分档月人均分别为60元、100元。
  城乡统一实施
  2004年8月，市政府办公室颁发《关于印发余姚市最低生活保障实施办法的通知》，新低保办法整
  合城镇和农村低保制度，城镇居民低保标准调整为月人均250元；农村分3档，月人均分别为80元、100元、120元。此后，城乡联动一体化，最低生活保障制度逐步完善。至2010年，城镇低保标准为月人均400元；农村分4档，月人均分别为140元、170元、200元、240元。
  第二节 专项困难救助
  特定对象救助
  1993年，1725名在乡“三老”（老共产党员、老游击队员、老交通员）人员获得定期定量生活困难救助，总金额59万元；对因病住院治疗费用较大的898户农村贫困户给予救助款15万元。1995年，对因病造成困难的980人安排救助款18万元，对临时困难的370人发放救助款8万元。1996年，对4230户、15229人安排救助款24万元，临时救助2460人次、26万元。1997年，救助1708户、4710人共20万元。1998年，对“三老”人员、城镇居民中的孤老残幼等10类定救对象1813人发放救助款150.5万元。2001年，5899名困难对象获得社会救助金123.3万元。2002年，对415户、806人安排救助款9万元，对124户临时困难户发放救助款18万元。2003年，慰问救助困难户6200多户，发放救助款140万元。2004年，慰问农村“三老”人员、城乡低保对象8558户，发放救助款343.32万元；走访慰问困难对象25140
  户，发放救助款、救助物资总价值共1007.91万元。2005年，慰问农村“三老”人员、城乡“低保”对象8564户，发放救助款597.59万元；救助临时困难对象232人，发放救助款17万元。2007年，救助困难对象2.90万人，发放救助款、救助物资总价值1500万元。同年，428个单位和188位党员领导干部与困难家庭结成对子，每个帮扶对象受助资金均在1000元以上。
  2008年，实施老年人生活补助金发放制度，户籍人口女满65周岁、男满70周岁的老年人，除参加社会养老保险和享受退休金的人员外，每人每月发放50元的生活补助金。2010年，标准提高到80元。
  提高精简退职老职工生活困难定期补助标准。于1991年、1998年、1999年和2006年，4次分类提高标准。
  住房救助
  2004年起，对民政困难对象家庭进行住房救助。至2010年，共救助1336户、2137人，发放救助资金1249.72万元。
  医疗救助
  2005年开始，实施医疗救助，救助对象为享受城乡最低生活保障人员和农村“五保”供养人员等。当年市财政预算安排350万元，全市实际救助164人次，支出医疗救助资金97.24万元。
  2006年，全年救助297人次，支出医疗救助资金196.08万元。
  2007年，全年救助410人次，支出医疗救助资金308.29万元。
  2008年，全年救助572人次，支出医疗救助资金462.79万元。
  2009年，全年救助897人次，支出医疗救助资金705.41万元。
  2010年，市政府办于2月20日出台《余姚市困难群众医疗救助实施办法》，全市救助人次和支出资金增加较多，达到1242人次、共1256.07万元。
  2005～2010年，医疗救助共3582人次，支出医疗救助资金3025.87万元。
  教育救助
  2004年起，实施教育救助，救助对象为全日制学校的困难家庭子女。2004～2010年，共救助2733户、2756人次，发放救助资金995.7万元。
  第三节 灾荒救助
  市内救灾
  1990年秋季，遭9、12、15和17号台风袭击，受灾面积4.47万公顷，受灾人口8.5万人，倒塌房屋340间、损坏房屋670间，直接经济损失120万元。市政府下拨救灾资金36万元、水泥80吨、红砖100万块。
  1991年，雪灾，为500户受灾群众提供救助款13万元。
  1993年，火灾烧毁民房138间，受灾群众80户、255人，提供救助款6万元、救助棉被95条。
  1994年，遭17号台风袭击，受灾面积3333公顷，受灾人口11.2万人，倒塌房屋216间，死亡3人、重伤10人，直接经济损失6324万元，下拨救灾资金52万元。
  1996年，处理火灾33起，救助受灾群众68户、228人，提供救助款8万元；春、冬两次安排山区受灾群众救助款24万元，发放救助棉被500条，共救助4230户、15229人。
  1997年，遭11号台风袭击，倒塌房屋496间、损坏房屋400间，下拨救灾资金15万元；救助火灾户57户、176人，提供救助款6万元、救助棉被67条。
  1998年，市财政决定此年起按年度财政预算内支出的5％～10％作为救灾预算经费，市级安排预算60万元。
  1999年，共处理自然灾害8起、火灾16起，救助火灾户29户、89人，提供救助款13.2万元、救助棉
  被60条。
  2001年，对姚北因暴雨受灾的13户群众进行救助，下拨救灾资金17.5万元；救助火灾户47户、96人，提供救助款5.6万元。
  2002年，救助火灾6起，提供救助款8.3万元。
  2004年，遭14、22号台风袭击，下拨救灾资金45万元；组织开展救灾捐赠活动，共收到99家单位的救灾捐款36.58万元；火灾救助29户，提供救助款7.16万元、救助棉被23条；下拨冬令救济、旱灾等救灾资金239万元，6400户、19200名受灾群众得到政府救助。
  2005年，9号和15号台风袭击，受灾人口13万人，倒塌、损坏房屋2319间，直接经济损失1亿元，下拨救灾资金135万元；火灾14起，提供救助款9.91万元、救助棉被65条。
  2006年，火灾救助23户，提供救助款10.5万元、救助棉被60条；下拨冬令救助金60万元，1500户、5000名受灾群众得到政府救助。
  2007年，因13号“韦帕”和16号“罗莎”台风袭击，受灾人数6万人，直接经济损失1.87亿元；市下拨救灾资金303万元，帮助解决群众灾后生活和生产自救。同年，火灾救助28户，提供救助款14.5万元、救助棉被60条。年初开展“避灾工程”建设，全市建立避灾中心65个，可容纳6000人。
  2008年，受雨雪冰冻灾害，受灾人员15万人，受损房屋500间，直接经济损失4000万元，下拨救灾资金575万元，帮助解决群众灾后生活和生产自救。同年，为解决低收入家庭无电视机问题，开展“彩虹行动”，向农村困难家庭捐赠电视机1100台。
  援外捐赠
  1991年，为安徽、江苏、浙北受灾地区捐款70万元；粮票7万千克。1994年，市级机关和企事业单位向贫困地区捐赠衣被27154件（条）；捐款29万元。1996年向文成县捐衣被7.4万件（条）。1998年，向长江、嫩江和松花江流域遭受严重洪涝灾害的地区捐款495.28万元、衣被606818件（条）及价值100万元的其他实物。1999年，为贫困地区捐衣被7.4万件（条）。2000年，向贵州地区捐赠衣被15.6万件（条）。2002年，再次向贵州地区捐赠衣被10万件（条）。2003年，向贫困地区捐赠衣被87442件（条）。2005年，向贫困地区捐赠衣被5万件（条）。2008年5月，为汶川地震开展赈灾募捐，共接收社会各界捐赠的现金1816万元，帐篷、棉被、食品、药品、医疗器械等各类物资58080箱（件），折合人民币665万元，全部送往地震灾区。
  第四节 流浪乞讨人员救助
  收容遣送
  收容遣送站，年收容量300人。1991年，收容对象扩大到无合法证件、无固定住所、无稳定收入的“三
  无”人员。1992年，收容遣送对象增加被拐卖妇女儿童。1994年，遣送越南籍被拐妇女3名。
  救助管理
  2003年7月23日，收容遣送站更名为市救助管理站。同年，国家废止收容遣送制度，收容对象变为救助对象。
  2005年，强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理。2009年，市救助管理站成为首批全国规范化救助管理机构。
  第五节 红十字会救助
  机构沿革
  1989年5月8日，成立市红十字会。2004年，西北街道阳明社区等5个社区成立红十字服务站。
  2005年3月和4月，分别成立医疗卫生和学校红十字工作委员会。确认36家医疗卫生单位和52家中小学校为市红十字会团体会员单位。2007年3月，成立首支由卫生系统70名团员组成的红十字宣传志愿服务队，坚持每周一次上街开展无偿献血和器官遗体、造血干细胞捐献宣传服务。
  2010年，市红十字会由卫生局代管调整为由市政府直接联系，纳入群团管理。4月15日，市红十字会第四次会员代表大会召开。8月，首家企业红十字志愿服务队在舜宇集团成立。
  救灾
  1988年，市卫生局受上级红十字会委托，对当年受雪灾影响的四明山、梁弄和陆埠3个区的卫生保
  健站分别发放3900元、4100元和2000元的救灾款。2004年底，印度洋海域发生地震、海啸。2005年初，募集捐款95197.8元。2008年，汶川地震捐款788.31万元。2009年，台湾“莫拉克”台风灾害捐款5.9万元。2010年，海地地震捐款2.16万元、西南旱灾捐款3.01万元、青海玉树地震捐款59.29万元、舟曲泥石流灾害捐款6.2万元。
  救助
  2004年开始，每年春节前对大岚、四明山、梁弄、陆埠镇和鹿亭乡、梨洲街道等60户贫困家庭进行安排，每户发放600元慰问品，7年累计受益群众550户，发放物资金额33万元。每年的世界防治麻风日之前，组织人员携带物品慰问麻风病院的6位余姚籍病人。2004年5月给南雷里、舜北小区、下菱社区等120户群众送去每户价值300元的救助物资。2005年，接受宁波普利民金属品有限公司价值4.23万物品，同时组织其他物资，价值共10万元，赠送全市特困家庭、长青老年公寓、余姚友爱和爱心2所民工子弟学校学生，共2000户（人）受助。2006年，组织价值6万元的物资救助社区困难居民2000户（人）。2007年，救助困难对象1500户（人），组织的物资价值达5万元。是年，由宁波划一马达有限公司采购价值41.5万元彩超1台赠送兰江街道卫生院，绍兴天瑞医疗器械公司捐赠人民医院笔记本电脑1台，价值13999元。2010年，捐助21家乡镇、街道卫生院小型发电机各1台，价值3.15万元。救助陆埠振华民工学校60位困难学生每人价值300元的“爱心书包”。
  救护
  1993年开始，开展驾驶员应急救护培训，当年培训224人。至1995年，累计培训驾驶员653人。2005年开始，救护培训扩大到涉外企业员工。2005～2010年，合计培训红十字救护员1179人。
  器官遗体捐献
  1999年9月，鹿亭乡的郑传勇自愿捐献遗体，成为余姚遗体捐献的第一人。2004年，市红十字会成为遗体捐献登记接受单位。2005年5月，西南街道敬老院的岑厚德成为余姚自愿捐献遗体登记第一人。此后，每年有居民自愿登记捐献遗体或角膜。其中2006年4人，2007年5人，2008年3人，2009年6人，2010年3人。2008年2月，兰江街道孙旭捐献遗体，成为余姚实施登记后捐献的第一人；3月，黄家埠村张国新捐献眼角膜，为余姚角膜捐献第一人。2010年1月30日，离休干部徐杏菊捐献遗体，个私业主吴联军捐献眼角膜。
  造血干细胞捐献
  2003年开始，开展造血干细胞捐献志愿者的征集工作。2003～2004年，组织送志愿者赴宁波集中采样，2年共有48位志愿者加入造血干细胞捐献骨髓库。2005年，采供血点负责造血干细胞血样采集工
  作，当年53位市民志愿捐献登记并被采集血样入库。2006年，有152位市民被成功采样入库。2007～2010年，造血干细胞捐献志愿者登记、采样入库人数分别为73人、70人、75人和50人。2007年，艾莱依专卖店店主、丽水籍市民雷庆云成功捐献造血干细胞，成为全市捐献造血干细胞第一人。2008年，质量技术监督局的谢福源捐献成功，成为余姚籍居民捐献造血干细胞第一人。造血干细胞捐献者雷庆云、谢福源获2008年宁波市“人道、博爱、奉献”奖，并被授予浙江省第二届“红十字公益之星”“感动余姚新闻人物”等称号。
  第六节 市慈善总会救助
  善款募集
  “慈善一日捐”活动 1998年1月，市慈善总会成立。是年组织开展“慈善一日捐”活动，有62个单位，109名个人参与捐款，收到善款364.35万元，之后每年都组织开展。至2010年，共有32.2万人次、8690个（次）单位参与这一活动，累计捐赠善款2.03亿元，有15万人次得到救助。
  慈善冠名基金 2004年，市慈善总会设立冠名慈善基金。2004年有18家骨干企业与市慈善总会签订协议，协议规模1875万元，其中100万元以上的有11家。资金分年到位，年到位资金19万元。至2010年底，市慈善总会（分会）与企业设立的各类冠名慈善基金累计达到238家，协议基金规模2.16亿元，累计到位资金1.03亿元。
  村级慈善帮扶基金 2009年5月，建立村级慈善帮扶基金。至2010年，265个村、10个社区都建立村级慈善帮扶基金，基金规模1.36亿元，每年可用于救助困难群众的救助资金800万元，实现村级慈善帮扶基金全覆盖。
  公益项目劝募基金 2004年，市慈善总会与市第三医院联合创办余姚慈善医院。2000年12月，投入资金35万元，在梁弄镇报贤小学内建造一座仁慈教育楼，建筑面积677平方米，于2001年8月交付使用。2009年，为临山、黄家埠镇校筹募资金3000万元帮助扩建校舍。1998年1月至2010年12月，共帮助公益项目755个，累计投入资金7879.8万元。
  图44-2-1 首届慈善大会，摄于1998年
  慈善救助
  助医 1998～2010年，共有43846人次得到慈善助医治疗，救助资金3523.12万元。1998年开始，基本助医13800人次，每年享受500元医疗资助，累计资助690万元。精神康复资助9810人次，累计资助409万元。视盲复明受助贫困白内障患者307名，提供免费手术治疗，累计资助80万元。推出“慈惠童心”活动，救助儿童先天性心脏病患者18人，累计资助27万元。资助前列腺增生患者手术治疗12人，累计资助6万元。对低保户大病医疗进行救助，最高补助6000元，共有400人次受助。
  助学 1998～2010年12月，共有36144人次贫困学生得到慈善助学，支出助学款2657.9万元。慈善助学小学生、初中生每人每学年300～500元，高中生每人每学年2000元，大学生每人每学年3000～5000元。2004～2010年，共有2000名大学生得到资助。一些企业家在市慈善总会定向设立助学基金。2006年“东方房产”助学基金资助贫困大学生20人，每人每年5000元，总额40万元，至大学毕业。2008年，“蔡宜雄”助学基金，每年选择10名考上重点学校的大学生，每人每年5000元，采用毕业后偿还的方式。2010年，宁波中宇房产公司在市职校创办爱心职高班，连招3年，免费让外来民工子弟学习数控技术，资助总额122万元。对16所外来民工子弟学校开展助学，统一发放校服，添置教学设备，累计投入善款140万元。
  助困 总会、分会两级慈善机构自建立至2010年，共有82694人（户）困难群众受惠，救助资金5135.4万元。21个乡镇街道兴办19个慈善爱心超市，发放爱心卡，让困难群众自行采购廉价的大米、食油等生活必需品。2009年，开展创业脱贫帮扶项目，21个乡镇、街道，帮助20户贫困农户从事种植业、养殖业，加工业等，发放资金20万元。
  赈灾 2008年“5·12”汶川大地震，共收到赈灾款4769万元，全部拨付给受灾地区。
  第七节 其他组织救助
  市职工帮困基金
  1990年后，成立市职工救急济难小组，建立职工帮困基金，实行困难职工档案和“特困证”制度，举办爱心超市，建立劳模资金和企业工会干部保障资金，开展金秋助学、道义助学等活动。至2010年，慰问困难职工（劳模）1.1万人（户），资助资金454万元，帮扶困难职工子女就学2373人次，资助资金224.67万元。
  巾帼志愿者帮扶协会
  2003年，成立巾帼志愿者帮扶协会，至2010年，帮扶233位大中小学生，发放助学金129.4万元。
  2008年，开始实施困难母亲疾病救助工程，至2010年，共向192名贫困妇女发放救助金29.8万元。
  党员困难互助基金会
  1991年6月，建立党员困难互助基金会，各级党组织和党员捐资36万元，后每年用利息对困难党员进行补助。1992年，90％以上的党员积极参加党员困难互助基金捐款活动，累计捐款突破100万元，至年底，有9.2万元利息下拨到基层党组织，补助给生活困难的党员1311人次。1994年，党员对党员困难互助基金进行第三次续捐，共续捐60万元。至年底，已利用基金利息补助特困党员3284人次，金额达30万元。
  宁波太平洋慈善基金会
  成立于2007年11月28日，由台胞陆章铨发起创办。原始基金1000万元。至2010年，基金会总收入1706万元，救助总支出590万元，结余资金1110万元。主要救助内容为助学、困难家庭救助、助医等。