余姚市图书馆

计划经济时期，物价由政府计划管理。改革开放后，逐步放开价格管理。1992年始，探索放开商品价格，进行间接管理，增强宏观控制能力和综合管理能力。至2010年，基本建立由市场形成的价格机制。本章不包括商品房房价。
  第一节 物价体制改革
  调放结合（1986～1991)
  1986年起，实行“调放结合，以放为主”的方式。是年，放开生猪收购价格和销售价格，并将猪肉的部分价格补贴由暗补改为明补。上半年，又调整棉纺品价格，毛巾、枕巾、背心、床单等物品分别提价20％～30％；调高米、肥皂、食盐、烟酒价格。其间，又新增放开13种名烟、名酒价格。对计划外生产资料先实行最高限价，后允许按进价相应上浮。对工业品价格实行差率管理，允许企业按进价加规定的地区差、批零差作价销售。
  1988年1月5日，对猪肉价格实行最高限价。是年1月21日，调整猪肉价格，对职工实行临时性生活补贴。
  间接调控（1992～1997）
  放开70种（类）日用工业消费品，实施临时差价控制。修订商品价格管理目录，整顿和重新确定政府机关行政事业性收费项目、标准。进一步放开第三产业有关商品价格和提高收费标准，取消计划外生产资料实行最高限价的规定，建立“菜篮子”价格调节基金，实施主要副食品价格补贴，提高粮棉定购价格，提高煤炭、石油、电力、钢铁、运输、邮电等基础价格。1993年1月1日，放开粮油销售价格，取消粮票。由此出现粮价上涨，引发多种生活物品涨价。是年，国家实行物价总水平控制目标责任制和地方行政首长负责制，余姚物价总水平控制目标由市长负责，1996年，涨价势头得到控制。
  宏观调控（1997～2010）
  除了对与国计民生关系重大、资源稀缺、自然垄断的极少数商品价格、重要公用事业价格、公益性服务价格实行政府指导价或政府定价之外，放开95％以上商品和服务价格。价格管理转到宏观调控。
  第二节 价格总水平
  通货膨胀时期
  1988～1997年，价格总体呈不断上升趋势。1988～1989年，出现严重的通货膨胀。省政府将石油、钢材、棉花、彩电、冰箱等21种商品纳为重要生产资料和紧俏耐用消费品，进行管理。市政府对海水产品、蔬菜实行差率定价；猪肉、豆制品、绿豆芽、咸菜等实行最高限价；支持国营商业设摊，参与市场调节；支持贩运，引进商品，缓解市场供求矛盾。成功实现经济和价格总水平的“软着陆”。1996年，居民消费价格涨幅回落至7.5％，1997年底降至3％。
  通货紧缩时期
  1998～2003年，通货紧缩趋势显现。由于东南亚金融危机的影响，对外贸出口造成一定冲击，供求关系发生明显变化，价格水平持续低位徘徊，商品零售价格指数连续数年处在100以下。宏观调控的重点转为防止通货紧缩。
  总体平稳时期
  2004年起，通缩期扩张性宏观调控措施作用逐步见效。全市在相当长时期内一直保持着高增长、低通胀的良好态势。但猪肉出现过三轮大幅度上涨，2007年7月，生猪出栏价格同比上涨101％，猪肉价格同比上涨73％，食品价格也大幅上扬，出现结构性价格上涨。2008～2010年，居民消费价格指数回落，价格总体水平平稳，但呈结构性上涨。
  第三节 粮食和服务价格管理
  粮食价格管理
  1988～1990年，粮价管理以放权、转换价格机制为重点。1988年，对定购合同以外的粮食品种，继续实行议购议销和市场调节，允许多渠道经营粮食。1990年10月1日起，对计划内的行业用粮退出统销改按议价供应。1991年5月1日起，大幅度提高粮食统销价格，平均每50千克标准面粉的统销价由17元提高到27元，标二早籼米由13.72元提高到25元，标二晚粳米由15.72元提高到29元。馒头、大饼、挂面、切面、年糕、米粉干等大众化米面制品，在原料进价的基础上，加上合理费用和微利来核定价格。1993年1月1日起，全面放开粮油价格，取消粮票。1994～1995年，市场粮价上涨推动物价全面上升，出现通货膨胀。
  1996年后，国家多次调高粮食收购价格。1997年，按保护价敞开收购农民余粮，粮食市价有所回落，但与调控目标相比仍有很大差距。1998年后，政企分开，储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老粮食财务挂账分开，以此来完善粮食价格机制；要求“管住收购、规范批发、放活零售”。2000～2010年，粮食价格主要由市场供求决定,粮食企业按市场价格经营根食。当粮价过度波动时,政府主要依靠储备粮的吞吐等经济手段，调节供求，促使粮食价格的合理形成。
  服务项目价格管理
  1988～2010年，电价和水价总体运营稳定。其间，出现过儿次小幅变动。水价，2010年起实施阶梯价。电价，2006年起实施峰谷阶梯价。电话,2001年起取消初装费。中小学2006年起免收杂费,幼儿园2001年起实施市场调节价，自行收费(备案)。
  第四节 行政事业性收费管理
  收费许可证制度
  1988年，市物价部门按照“行政事业性收费实行统一领导、分级管理”的原则，规范管理权限，开始实施收费许可证制度。1990年，对收费许可证的发放范围、申领和变更、发证和验收、检查和处罚等作出具体规定。
  扩大收费许可证发放范围
  1993～2002年，收费许可证发放范围包括行政事业性、经营服务、社会团体、中介服务收费。
  缩小收费许可证发放范围
  2003～2010年，明确收费许可证发放的范围仅限于行政事业性收费，对象为国家机关和事业单位,收费项目大量削减。
  第五节 价格监督检查
  机构设置及工作流程
  1988年，成立市物价监督检查分局。
  2001年5月，开通全国统一的12358价格举报电话。价格监督检查，从立案到结案，有一套完整的工作流程。
  重点检查情况
  20世纪80年代中后期，重点开展各类价格改革政策颁发后的跟踪检查。90年代中期，全省出现严重的通货膨胀，物价检查重点是努力保持“菜篮子”“米袋子”等居民生活必需品和服务价格的稳定。之后，每年确定物价检查重点，如学校、公用事业和出租车等收费情况，又如药品和医疗服务、政府保障性住房价格等。1988～2010年，共查处案件813起，没收违法所得金额2140.59万元，退还用户金额903.47万元，罚款金额69.76万元，经济制裁总金额3113.82万元。