余姚市图书馆

1988年后，每一阶段开展有特定目标的社会主义新农村建设。2003年后，进行村庄整治，美化环境。2007年开始，探索解决农村宅基地粗放利用、村民居住分散、基础设施配套成本较高等问题，进行农村宅基地供应制度和住房制度综合改革，促进农村建设用地集约利用，加快城乡一体化进程。
  第一节 小康村和村庄建设
  小康村建设
  1988年，以“农业一优二高（优质、高效、高产）、村庄整齐清洁、家家生活殷实、多数务工经商”为目标，开展小康村建设。1994年6月，市委、市政府命名余姚镇大河村等142个村为全市第一批小康村。2006年2月23日，临山镇临浦村、黄家埠镇回龙村、马渚镇沿山村和梨洲街道南庙村被确定为省全面小康示范村。是年，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总体要求，按照《余姚市新农村建设发展规划纲要》（2006～2010），全面推进小康村建设。至2010年末，累计创建小路下村、谢家路村等省级小康示范村20个；双河村、剑江村等宁波市级全面小康村31个；魏家村、北溪村等余姚市级小康新农村20个。
  村庄建设
  20世纪90年代前后，农村村道、村内道路以沙石路、石板路、泥路居多，基本没有安装路灯。2003年9月，市委、市政府决定实施以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化和河道净化”（简称“六化”）为主要内容的村庄整治改造。2004年开始，市级财政每年投入2000万元专项资金，推进“六化”工程建设。到2010年底，除2个村因规划拆迁未列入整治范围外，263个村全部完成村庄整治建设任务，通过省、宁波市验收；累计硬化村内道路3195千米，新建扩建通村（联网）公路1541千米，建设整治河道、溪道1940千米，新增绿化面积880万平方米，建造公厕5147座，增加垃圾箱（桶）8504个，安装路灯37097盏；98％以上的村庄实现改水改厕、村内主干道硬化和路灯亮化；全面实施“户集、村收、镇运、市处理”农村生活垃圾收集处理机制，落实村庄保洁人员2907名和河（溪）道保洁管理人员502名；各级投入资金1325万元，建成生活污水处理项目21个，受益农户3000户；全市97％的村建有村落文化宫，46.4％的村创建为绿化示范村，47.9％的村创建为生态村，74.3％的村创建为卫生村，62.5％的村创建为文明村，其中小路下村和谢家路村分别获得国家、省级称号8个和11个。宁波市成片连线推进村庄整治建设先进乡镇、街道5个。
  第二节 农村宅基地供应和住房制度改革
  传统住房模式
  传统农村住房，以单家独院、一户一宅为主。1987年，全市农村共有住宅建筑面积2120.37万平方米（包括集镇），其中新建、改建楼房建筑面积481.8万平方米，占总建筑面积的22.7％。进入20世纪90年代，新建、改建的单家独院式楼房逐年增加，2010年底，农村人均住房面积62平方米，是1987年的2.53倍。
  2007年改革
  改革内容 2007年开始，改革主要是推进农村建房模式由单家独院、一户一宅向多层高层公寓式住房转变，加快农村人口就业向二、三产业转移、身份向城镇居民转换、居住向适度集中转变、房屋向完全产权转换、管理向社区化物业化转型。
  项目实施 2007年10月，启动实施宁波首个农村住房制度改革试点项目——兰江街道兰墅桥村兰墅公寓二期，随后又实施梨洲街道古路头村村民集中安置小区、泗门镇后塘河社区农民安置小区、梨洲街道第二期下山移民安置房、朗霞街道邵巷安置房三期、泗门镇东大街社区农民安置公寓等农村住房制度改革试点项目，总投资9.02亿元，总用地28.97公顷，总建筑面积50.29万平方米、共3281套。到2010年底，开工建设31.7万平方米，完工24.2万平方米，安置798户。
  2009年深化改革
  深化内容 2009年6月开始，深化以现有住房困难户（紧缺户）、农村困难家庭、地质灾害隐患点住户、山区偏远地区住户等为对象，采取建造农民多层公寓、建设农民集居区（新村）、就地改建翻建、小散远自然村撤并等办法，集中改造建设农村住房，满足不同群体的住房需求。同时，在市农村住房制度改革指导小组及其办公室的基础上，成立市农村住房制度改革和住房集中改建工作领导小组及其办公室，完善政策措施，积极稳妥地推进农村住房制度改革和住房集中改建（简称农房“两改”，下同）。
  农房“两改” 2009～2010年，通过农房“两改”，全市共改造建设农村住房11892户。其中，农村困难家庭危房改造825户，下山移民482户，地质灾害隐患点农户搬迁安置173户，以农民多层公寓方式安置7099户，以农民个人建房方式安置3313户。农民多层公寓建设，共完成梨洲街道古路头村村民集中安置小区一期、兰江街道兰墅公寓二期、阳明街道丰南公寓、凤山街道永丰村安置房一期、低塘街道历山村农民公寓三期、朗霞街道邵巷安置房等以多层公寓为主体的农民集中居住小区（项目）土建工程40个，总建筑面积131.32万平方米。
  第三节 村级集体经济发展
  集体经济总收入
  1988～1996年，村级集体经济总收入，包括土地补偿收入和上级补助收入，呈逐年增长态势，其中村级集体工业企业上缴款占到较大比例。增幅最大的为1992年，全市村级集体经济总收入6547万元，比上年增加58％。2010年，全市村级集体经济总收入75834万元，可用收入31650万元，分别是1988年的27倍和13倍；村级集体总资产达到420047万元，净资产达到244361万元；全市村级集体经济收入（含土地征用费）50万元以上的有231个，1000万元以上的有3个。
  图5-4-2 农民新居，临浦村，摄于2010年
  保值增值
  1994年，各乡镇相继成立农村合作基金会，以实现集体资产保值增值，强化积累机制。同年，余姚镇东郊村经济合作社实施股份合作制改革。1996年后，进行村级集体资产管理制度综合改革，通过改造、改组、改制，把股份合作制等经营制度引入集体经济领域。
  政策扶持
  1997～2000年，村级集体企业转制后，企业承包上缴收入和资产租赁收入减少。1999年8月，农村合作基金会开始清理整顿，村级投资收益减少。2000年开始，市委、市政府提出扶持村级集体经济政策，重点为集体经济薄弱村开发扶持。2004年起连续4年，市政府每年安排150万元专项资金，连同宁波市下拨扶持资金，扶持村级集体经济发展。2007年起5年内，市级财政每年安排1000万元用于村级集体专项发展资金。2010年起，市级财政扶持资金增加到2000万元，并将扶持对象扩大到全市各村、社区。
  第四节 共建新农村
  村企结对
  2006年5月，市委、市政府开展“百企联百村、共建新农村”活动，组织全市工商企业积极参与村企结对，主要围绕共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共建基础设施、共创新型社区和共育文明乡风6项内容。到2010年底，1391家工商企业参与村企结对活动，落实共建项目2076个，实际到位资金16151.9万元。
  农村工作指导员制度
  2003年10月，市委选派40名市、镇两级机关干部驻村担任党组织书记或副书记，重点帮助村组织增强班子凝聚力、提高村务管理能力、发展村级集体经济，促进和谐稳定。制定《余姚市选派机关干部驻村任职管理办法》，明确机关干部驻村任职工作的管理职责及驻村任职干部的管理制度。2004年3月，农村工作指导员，按照建设“村美、户富、班子强”的全面小康新农村的要求，具体承担“政策法规宣传、社情民意调研、上下信息沟通、群众信访调解、富民强村服务、城乡统筹推进、民主制度监督、组织建设督导”等8项职责。第一批农村工作指导员由省、宁波市、余姚市和乡镇、街道4级选派，共269人。其中，省、宁波市两级选派21人，市直部门抽调68人，乡镇、街道和经济开发区抽调180人。2004年4月，全体农村工作指导员下村到岗。
  2003年10月至2010年底，抽调选派农村工作指导员6批、1660人次。其中，省级部门下派3人次，宁波市直部门下派120人次。走访调研农户超过12万户，帮助落实经济发展项目及水、电、路等基础设施项目1300个，投入各类帮扶资金超过7000万元，捐款捐物折合资金达600万元。