莲都区图书馆

莲都区低丘缓坡高溪区块开发项目涉及竹溪、缸窑、黄塘窑、山根等4个行政村。于2012年7月开工建设，至2015年8月，累计完成投资17.6亿元，区块3平方千米（约295公顷）场地平整到位，土地指标全部落实，路网一期三个标段完成建设。2017年9月10日，莲都区人民政府与温州万洋集团正式签约,丽水万洋低碳制造小镇项目落户高溪低丘缓坡开发区块,规划总用地面积295公顷，总建筑面积496万平方米,总投资135亿元,于2018年1月28日开工建设。
  前期谋划
  背景条件2000年撤市建区，莲都区主要工业园区和规模以上企业上划市属管理，全区工业经济排名从全市第一位下滑至倒数第四位。2000年莲都区委提出“十二五全区工业产值150亿元，园区工业产值105亿元”的目标，但在市区体制下,莲都工业发展长期受土地要素制约，园区成立10年来，平均每年工业用地指标仅0.67公顷，空间发展平台亟须拓展。根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》及《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010-2020年）》，丽水成为国土资源部全国首批低丘缓坡开发利用试点地区，专项安排建设用地计划指标（用地指标单列），丽水各县市都视此为机遇，想方设法争取纳入试点。《丽水低丘缓坡区块区“十二五”空间拓展规划纲要》和《丽水工业园区“十二五”空间拓展规划纲要》明确碧湖高溪低丘缓坡区块作为城镇建设发展的重点空间,列入全省低丘缓坡建设用地重点区块。高溪区块内多为低丘缓坡地，受耕地保护政策影响小，政策成本低;水阁工业园区、工业园区南山园、碧湖产业区块等各大工业功能集聚区建设，发展产业链的配套需求,对高溪区块具有产业基础依托和梯度转移的机遇,且与50省道、53省道和龙丽高速相近,具有一定的交通区位优势。在此背景条件下，莲都区委、区政府决定推进高溪低丘缓坡综合开发。2010年开始可行性规划研究，委托处州规划设计院着手编制《莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块开发建设规划》。
  专家论证2010年10月，浙江省发改委在杭州主持召开专家论证会，审议处州规划设计院编制的《莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块开发建设规划》。经专家审议,形成以下论证意见：1.全省处于新型城市化、新型工业化快速发展阶段，城镇工矿用地、区域性基础设施用地等，将在相当长时期内保持较大需求，土地供需矛盾十分突出。编制低丘缓坡开发重点区块规划，以科学发展观为指导,按照可持续发展的要求,全面实施以生态建设为基础，以实现耕地占补平衡为保障，以拓展建设用地利用空间为突破口的低丘缓坡开发战略，明确功能定位、开发布局及时序，科学开发和合理利用低丘缓坡，意义重大。2.规划根据莲都区经济社会发展的实际需要,结合产业集聚区建设、耕地保护和城乡规划等相关规划的实施，依托区位条件、资源禀赋、经济基础，明确莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块的功能定位和用地布局、基础实施和开发时序,总体思路清晰，内容较为全面,基本符合浙江省低丘缓坡建设用地重点区块规划编制的要求。3.专家组原则同意规划通过论证,建议重点区块面积和规划开发时序与省规划基本一致进一步做好相关规划的衔接协调,更加重视防洪、水土保持和环境保护。
  审批过程进入审批程序后，区委、区政府要求区属相关部门本着“服务第一”的原则，既当操作工,更当参谋助手，认真梳理办事流程，尽可能简化办事程序,减少审批环节，并积极主动与省、市相关部门对接，注重各个环节的衔接配合，环环相扣。区委、区政府领导还专程去省相关部门汇报沟通,确保整个审批过程高效及时，顺利进行。
  2011年2月，莲都区政府批复同意丽水工业园区管委会上报的《莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块开发建设规划》。
  2011年12月，《丽水市莲都区碧湖高溪低丘缓坡重点区块控制性详细规划方案》通过部门及专家论证。
  2012年4月，《高溪乡总体规划》和《莲都区低丘缓坡重点区块控制性详细规划》通过区政府批复。
  2012年5月，《莲都区低丘缓坡综合开发利用规划》获省发改委批复。
  2012年6月，完成丽水市低丘缓坡综合开发利用试点生态产业项目莲都组团试点方案的编制和审批。
  2012年7月，省国土资源厅同意莲都区开展土地利用总体规划修改工作。
  期间，同步完成编制建设规划、土地规划、林业规划，完成环评、水土保持方案、地质灾害危险评估、压覆重要矿产资源调查报告、莲都区土地利用总体规划调整等。
  获批的项目根据国土部门意见命名为:丽水产业集聚区一生态产业低丘缓坡开发项目（莲都组团）。项目首期概算投资30亿元,开发工业用地3平方千米（295公顷）。项目位于高溪乡，涉及竹溪、缸窑、黄塘窑、山根等4个行政村。区块开发以低丘缓坡为主,大多为自然山体和少量的耕地、园地和村庄建设用地。
  项目推进
  健全组织机构2012年2月12日市委、市政府召开全国低丘缓坡开发利用试点推进会后，区委常委会、区政府常务会议作了专题研究，着手启动高溪低丘缓坡项目开发，区委、区政府成立以区长王小荣为组长、相关副区长为副组长的低丘缓坡开发利用领导小组。2012年5月31日上午，区政府召开第2次常务会议，会议听取区府办关于莲都区高溪生态产业低丘缓坡开发项目指挥部筹建相关情况的汇报。审议通过《莲都区高溪生态产业低丘缓坡开发项目指挥部设立方案》，对指挥部的名称、职能、组织机构、办公场所、日常运行、项目资金管理,工作要求等作出明确规定。
  指挥部设总顾问1名，由政协原主席王国荣担任;总指挥1名，由副区长李伟立担任;常务副总指挥1名、副总指挥若干名，由相关部门领导担任;成员由相关部门分管领导担任。指挥部下设3个科,分别为综合科、征迁科、建设科，科长由相关部门分管领导担任。
  指挥部工作人员通过抽调乡镇、部门相关人员组成，实行集中办公。被抽调人员由指挥部提出，报区委、区政府同意后，由区委组织部负责抽调。
  召开项目推进会2012年6月20日，高溪生态产业低丘缓坡开发利用工作推进大会在高溪乡召开，市委常委、莲都区委书记毛子荣出席会议并作动员讲话，区委副书记、区长王小荣主持会议,指挥部总顾问、人大、政协、指挥部总指挥等领导出席会议，全区乡镇、部门领导、指挥部全体干部、高溪乡、村干部参加了会议。指挥部常务副指挥作工作报告，工业园区管委会、高溪乡、竹溪村三个单位作表态发言。毛子荣代表区委、区政府作动员报告时强调,高溪生态产业低丘缓坡项目规模大、投资大，项目能否顺利推进，关系到发展空间的拓展，关系到“实力莲都”的打造，是莲都的“一号工程”。区政府授权项目指挥部行使一切与低丘缓坡开发有关的职能，各部门要积极配合、主动服务,确保项目按既定时序推进。指挥部在谋划项目时要综合考虑项目前期及后续建设阶段工作,工业园区作为业主单位要主动与指挥部对接,确保项目前期与后续建设阶段有序衔接。项目征迁的主体为高溪乡，指挥部负责指导、协调重大事项。项目推进过程中，无论涉及哪个单位,在审批上要高效及时、特事特办,向上争取要积极主动、责无旁贷。项目推进中对于工作作风浮夸、工作力度不够、不敢担责任的干部,要及时跟进组织措施:对在工作中成绩突出的干部,要加强培养和使用。
  抽调征迁工作队员根据工作需要,2012年9月底，指挥部开始在全区乡镇、部门中挑选有丰富农村工作经验、高溪籍或在高溪工作过有地缘、人缘优势的征迁干部65人，名单上报经区委、区政府同意后，由区委组织部负责抽调。强调被抽调的干部和所在单位必须无条件执行，安排好各自原来的工作,按时到指挥部报到。2012年10月国庆长假后，抽调的65名征迁工作人员全部到位。被抽调的干部除留少数在指挥部的综合科、征迁科、建设科等科室负责后勤保障、上下联络外，其余干部被分成4个进村工作组。10月15日集中开展政策处理征迁工作业务培训,16日再次召开低丘缓坡项目推进会，17日征迁组成员迅速深入各村,吃住在乡、工作在村，有时为了方便做群众思想工作还与群众同吃同住同劳动。利用地缘、人缘优势和各自丰富的农村工作经验，针对群众不理解、不支持、门难进、脸难看等征地拆迁中常见的问题，采用“五加二”“白加黑”的工作模式挨家挨户做群众思想工作。各村征迁工作全面铺开，顺利推进。至2013年6月，完成首期区块内295公顷耕地、林地、开发园地等土地的分户测量、权属认定、地类认定等工作,并清场交地;完成首期区块内89户40000平方米的拆迁工作。至2013年12月，完成首期区块内1600多穴坟墓的搬迁和安置。
  这批在全区乡镇、部门中挑选出来的征迁工作队员发挥熟悉农民、农村，善于做群众思想工作的优势，按要求按时完成征迁工作任务，得到区委、区政府领导的肯定，一批干部被提拔重用。
  工程建设进展低丘缓坡开发项目工程承包严格按照区政府相关要求进行，先后由莲都城镇建设发展有限公司、丽水市莲都区低丘缓坡开发有限责任公司、丽水市莲义山海协作产业园开发有限公司作为业主单位。2012年7月至2015年8月，完成首期区块内7个标段场地平整工程，累计开挖土石方2678万方，合同总金额4.3亿元。完成箱涵工程5个标段施工,工程总计3290米，合同总金额0.68亿元。累计完成投资17.6亿元，实际支出13.9亿元，其中：工程款4.5亿元，政策处理6.3亿元，利息2.6亿元（含财政调拨的资金成本），待摊费用0.50亿元；资金来源为省财政厅补助0.48亿元,区财政支出6.68亿元，银行贷款6亿元。区块首期3平方千米（295公顷）场地平整到位，土地指标全部落实，路网一期三个标段基本完成建设。开发利用
  签约大项目高溪低丘缓坡区块的用地性质省国土资源厅明确界定为发展生态工业用地。但到底用来发展什么,295公顷土地的体能,19.8亿的前期投入,4年的开发历程，事关莲都的发展方向，容不得半点草率，必须慎之又慎。面对社会各界的争议,47万莲都人民的殷切关注，区委区政府上下寝食难安,苦苦探索发展之路。2017年5月丽水工业园区与温州万洋集团对接之后,莲都区委区政府又先后进行了近10次的相互考察,商讨投资高溪低丘缓坡区块事宜。区委区政府领导多次赴万洋集团考察、听取情况汇报。经过前期大量的对接谈判,2017年9月10日莲都区人民政府与万洋集团有限公司就丽水万洋低碳智造小镇项目正式签约。丽水万洋低碳制造小镇项目落户高溪低丘缓坡开发区块，规划总用地面积295公顷,总建筑面积496万平方米,总投资135亿元。项目将建设低碳智造企业集聚区,打造集智造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理及生产生活配套为一体的特色产业小镇，以食品加工、装备制造、电器电子和轻工产品制造为主要产业，做全产业链条，形成规模效应。
  谱写新篇章项目签约后区委、区政府迅速成立了以杜兴林书记为组长的领导小组，以陈豪区长为总指挥的项目指挥部，同时从工业园区管委会、碧湖镇、区经商局、区建设分局、区国土分局、区质监局等部门抽调37位精兵强将，从项目谈判和签约，到政策制订和专项审批，到基础设施建设，再到入园企业考察，创造了莲都速度、莲都效率。2017年12月18日，项目一期区域内通水、通电、通讯、通污、通路等配套设施建设全部提前完成;2018年1月初，竹溪安置小区农民自建房正式动工建设；1月15日完成一期工程80公顷土地出让；1月15—17日，第一批拟入园企业接受部门实地考察;1月18日，项目申报近零碳排放试点的实施方案通过省级专家评审。
  经过前期准备,2018年1月28日上午10时,万洋低碳智造小镇项目正式开工,5月初确定PPP模式投资人;6月二期工业用地配套基础设施开工建设;9月出让二期工业用地；10月区块到污水处理厂的临时管网完工;年底第一批企业入园投产。6年建设年限,将形成5万至6万人的工业小镇，总产值超100亿元,年税收总额超3亿元，一座集智造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的生态产业新城即将崛起，这既是作为全国低丘缓坡开发试点成果的展示，更是莲都工业腾飞的突破口、谱写莲都生态工业新篇章的重大历史机遇。
  2018年1月28日，莲都经济"航母"丽水万洋低碳智造小镇项目开工