莲都区图书馆

第一节机构编制
  1952年10月，设县政府人事科。1979年10月，设人事局。2000年，撤地设市建区后，丽水市机构编制委员会改为丽水市莲都区机构编制委员会，由区长兼任主任。委员会办公室设在区人劳社保局内，负责日常工作。
  部门机构编制2001年机构改革前，莲都区委设置工作部门6个，办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、直属机关工委。部门管理机构1个:老干部局，由组织部管理，不计算机构个数。2001年，党委部门进行了如下调整:撤销直属机关工作委员会，将其职能并入组织部,并在组织部挂牌；新设信访局为部门管理机构，由区委办管理；纪律检査委员会机关与区监察局合署办公；区委办公室挂保密委员会办公室（保密局）牌子;统一战线工作部增挂台湾工作办公室（政府台湾事务办公室）侨务办公室、民族宗教事务局牌子;政法委与社会治安综合治理委员会办公室合署办公。改革后，党委设置工作部门6个,部门管理机构2个，此外，机构编制委员会办公室是区委、区政府主管机构编制工作的机构，挂靠在人劳社保局。
  2001年机构改革前，莲都区政府设置工作部门24个。2001年以后，设置工作部门17个,部门减少了7个。撤销了计划与经济委员会、物价局、乡镇企业局、外贸局、法制局、文化局和科委等单位，保留政府办（挂外事办公室、法制办公室牌子），监察局、民政局、卫生局、审计局、统计局。发展计划局挂物价局、粮食局牌子;经贸局挂中小企业局牌子;农林局与农村工作办公室合署办公;监察局与纪检委合署办公,列入政府序列，不计政府机构个数；公安分局既是政府组成部门，也是市公安局的派出机构，不计区政府机构个数。教委更名为教育局;计划生育委员会更名为计划生育局;人事劳动局更名为人事劳动社会保障局。此外,设区政府议事协调机构的办事机构1个:经济体制改革委员会办公室。改革后，莲都区机构变化有:撤销法制局,其职能并入司法局,撤销文化局和科委,组建文化科技局:区经贸局增挂对外贸易合作局牌子;区委办挂政策研究室牌子；新设莲都区安全生产监督管理局，编制从区经贸局内部调剂;区法制办与区府办合署办公。区党政群行政编制在市区事权划分前为808名，市区事权划分后上划编制101名,剩下编制707名,改革后党政群行政编制由707名减少为566名，减少141名，精简20%。
  2009年12月底，莲都区委设置工作部门7个，部门管理机构2个，议事协调常设办事机构1个,事业局2个。对比2001改革时，新增工作部门1个,即区委、区政府农村工作办公室（区扶贫工作办），莲委办（2009）50号文件对区农办和区农业局进行了分设。莲都区政府设置工作部门20个,事业局4个。其他机关11个，其中人大、政协、法院、检察院各1个，民主党派6个，群团机关1个。
  2010年,制定完成政府机构改革方案并提交市委、市政府研究。若干年莲都区机构编制情况一览
  表30-2-1单位:人
  说明:以上党政群机关行政编制中未含市管干部编制
  乡镇机构编制2002年，莲都区行政区划进行调整，撤销城关镇、水阁镇设岩泉、白云、紫金、万象、水阁街道办事处，乡镇划转水阁街道24名行政编制。2007年，撤销富岭乡建制,设立富岭街道办事处并划转28名乡镇行政编制。2007年,制定了《莲都区乡镇机构设置职能配置和人员编制方案》,乡镇分类设置4一5个综合办公室，确定碧湖镇、大港头镇、老竹镇、雅溪镇、太平乡、仙渡乡设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综合行政执法办公室（村镇建设办公室）、综合治理办公室等5个综合性办公室;确定联城镇设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综合行政执法办公室（村镇建设办公室、征地拆迁安置办公室）、综合治理办公室等5个综合性办公室;确定黄村乡、双黄乡、峰源乡、高溪乡、丽新乡设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（综合治理办公室）、综合行政执法办公室（村镇建设办公室）等4个综合性办公室。对现有365名行政编制预留了5%,即预留18个行政编制，并将319名编制核定到了各乡镇。
  整合事业站所功能,对乡镇事业站所的机构和职能进行了适当整合。组建乡镇社会事业综合服务中心,为纯公益类事业单位,实行虚拟化设置，同时挂计划生育服务站,劳动保障与社会救助管理事务所牌子，现有人员关系、编制转入社会事业综合服务中心，工作岗位落实到乡镇各相关综合办公室。
  2010年,全区乡、镇（街道）行政编制数为391人，实有人数378人;事业编制数为84人，实有人数为58人。
  若干年乡镇（街道）行政编制及实有人员情况一览
  表30—2—2单位:人续表30-2-2
  若干年莲都区乡镇（街道）事业编制及实有人员情况
  表30-2-3单位:人
  事业单位机构编制2007年，《关于完善市区事权若干问题的意见》出台。设立莲都区风景旅游局，与区东西岩管委会合署办公,进一步明确市区两级政府在建设规划管理职能、生猪屠宰管理职能、农村交通管理职能和农畜产品安全检测等职能上的分工。将市疾控中心的农村工作科调整为莲都区疾控分中心，丽水市疾控中心增加副主任职数1名，莲都区疾控中心主任由丽水市疾控中心副主任兼任，同时兼任莲都区卫生局副局长，列入莲都区干部管理序列。设立市城市行政执法局莲都区分局，既是市局的派出机构,又是区政府的直属机构，同时设立莲都区国土资源执法监察大队，与区行政执法分局合署办公。
  2007年底,经广泛调查研究，确定监督管理类10家、社会公益性186家、生产经营类6家,暂不列入分类40家，退出事业单位序列7家,在分类过程中，撤并、整合了一批事业单位，基本划清了政事、事企的界限，进一步理顺了事业单位的职能。
  2008年4月和2009年7月，莲都区编制委员会办公室撤销了莲都区特产场、莲都区郎奇水库管理站两家事业单位。
  2010年度，市区社区卫生服务管理体制调整，丽水城区（不含水阁、富岭街道）社区卫生服务工作交由莲都区负责，白云、万象、紫金、岩泉街道四家社区卫生服务中心交由莲都区管理。完成区卫生局下属社区卫生医疗机构的设置和人员编制的核定。至2010年，全区共有23家乡镇（街道）社区卫生服务中心（站），共核定编制652名。
  若干年全区事业单位编制及实有人员情况一览
  表30-2-4单位:个
  第二节干部结构
  干部来源
  1949年丽水解放初期,行政干部主要随军南下干部和坚持敌后革命斗争的地方干部组成，同时吸收在剿匪反霸，减租减息，土地改革等运动中的部分积极分子。以后，社会主义经济建设发展，干部队伍不断扩大，其主要来源：
  军队干部转业,1950-1956年接收安置42人,“文化大革命”期间军队干部转业制度为军队干部复员制所取代，1969年—1975年接收复员干部93人（1980年复员改办转业91人）。1978—1990年,接收安置248人。
  大、中专院校毕业生分配，1966年以前大、中（专）院校毕业生分配名额较少，“文化大革命”时期接收分配301人,1980年以后,分配人数逐年增加，至1990年共接收分配2730人。
  农民、工人、知识青年选拔，中华人民共和国成立后，陆续吸收工农积极分子，补充基层干部队伍。“文化大革命”期间,干部录用工作被打乱，大批工人进入干部岗位，“以工代干”超过千人。1979年,在农村青年中录用公社干部89人，1982年，通过文化考试,在农村知识青年中择优录用干部54人。1980—1982年，银行、财税、农技等部门在历届高中毕业生、社会科技人员中公开招干，择优录用农机员、会计辅导员、财税员、税务员。1985年,经整顿考核，829名“以工代干”转为正式干部。1983年，试行乡镇干部聘用合同制，至1990年从农村知识青年、城乡企业职工、退伍军人中聘用合同制干部201人。1984—1990年，政法、财税、金融、工商等系统招聘录用干部97人。2000—2010年，共接收分配录用大中专院校毕业生1014人，其中到党委的占6.71%,到政府的占9.76%,到学校的占46.06%,到其他事业单位的占37.47%。
  2000—2010年莲都区大中专院校毕业生招考招聘
  表30-2-5单位:人
  2000—2010年，共接收军转干部35人，其中团职5人，营及以下30人;安置到区机关的18人，乡镇（街道）机关的6人，事业（含参照）11人。
  2000—2010年莲都区军转干部接收安置情况一览
  表30-2-6单位:人干部结构
  公务员结构1949年12月，行政干部中大专程度3人，占干部总数1%。1977年大专程度干部（包括教师）占17.7%,46岁以上占29.65%。1978年后，实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，干部文化、年龄结构有较大变化。：1990年大专程度干部占总数29.15%,45岁以下占总数72.58%。
  1949年少数民族干部11人，占干部总数的3.7%。1990年359人，占5.3%。2010年与2005年相比，学历结构方面,大学学历提高27%；年龄结构方面,35周岁以下人员明显增多，36—45周岁减少4%。
  几个主要年份莲都区干部结构表
  表30-2-7
  说明：1960年起包括教师
  若干年莲都区机关公务员结构表
  表30-2-8单位:人
  说明：数字截至2010年12月，本表数字不含党群、法检、乡镇机关事业人员结构随着莲都区经济社会发展,各项公益事业有所整合,有所发展,有所延伸，由于行政编制有限，全区事业编制有所扩张,事业队伍不断壮大。
  莲都区事业人员结构情况
  表30—2—9单位:人
  第三节人事管理
  公务员管理
  管理权限党、政干部，实行分级、分系统管理。
  县级领导干部由省委管理，副县级干部由地委管理，正、副科、局、区级干部,较长时间内归地委管理,1957年起由县委管理。
  “文化大革命”初期，干部管理制度无法执行。
  1968年起，由省、地、县革命委员会分别管理，具体事务由各级政工组织办理。1977年5月后，恢复由县委管理。1979年后，具体工作由县委组织部,县府人事局分工管理。1984年机构改革后，干部管理权限下放，县委书记、县长由省委管理，县委常委、副县长由地委管理。其他各级干部，在县委统一管理下，由各主管部、委、局、办党组织管理。干部选拔,按德才兼备原则，由党政领导机关考核任免。
  1954年，实行人民代表大会制度，正、副县长，由县委常委组织考核、推荐，地委审批、核定候选人，经县人民代表大会选举产生。乡（镇）正、副乡（镇）长由乡（镇）人民代表大会选举产生。科、局、区级干部，由县委组织人事部门考核、推荐，报地委批准任免。“文化大革命”期间,正常人事考核工作停顿，县级干部由省、地革委会批准任免,以下各级干部均由县革委会直接任免。1974年，恢复干部考核制度。1982年起，正科、局、区级干部经县委考核审定，由县长提请县人大常委任免。副科、局、区级干部经县委审定，由县人民政府任免，股级以下干部，由主管部门考核任免。2000年撤市建区以后，区委书记、区长属省管干部;人大常委会主任、政协主席、副区长等属市管干部;乡镇党委书记由区委任命,乡镇长由区委提出人选，乡镇人民代表大会选举产生，各局长由区委提出人选，区人大常委会任命;股级干部由主管部门党委、党组任命。
  公务员考试录用2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，至2010年底，莲都区进行全省公务员考试5次,通过考试录用159人;另外新增选聘制干部58人，军转安置15人。
  若干年莲都区考试录用公务员情况一览
  表30-2-10单位:人
  公务员考核2006年以后,全区有6289人次参加各年度考核,其中被确定为优秀等次的906人次，称职等次的5226人次，基本称职等次的13人次,不称职等次的14人次，未确定等次的130人次。具体见下表：
  若干年莲都区公务员考核情况一览
  表30-2-11单位:人
  公务员奖励惩戒干部奖惩依据国务院1957年《国家机关工作人员奖惩暂行规定》执行。年终对全体干部进行考查、评比，先进工作省授予奖金、奖品、奖状，对忠于职守，有显著攻绩者，按成绩给予记功、记大功、升级、提职、通令嘉奖等奖励。对违反政策法令，玩忽职守、贪污盗窃、泄露机密、腐化堕落，造成严重后果者，按情节给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用、开除公职等处分。1984年,实行干部岗位责任制，年终按干部各自职责进行考核。1988年，开始对区乡干部进行任期目标责任制考核。各级干部的奖励和惩处，分别按干部管理权限实施，干部开除处分经地区行政公署批准执行。“自2006年以来至2010年止，莲都区共1373人受奖励，其中1170人获得嘉奖,198人记三等功,5人记二等功。受各种处分共53人。”
  若干年莲都区公务员奖励情况一览
  表30—2—12单位:人
  若干年莲都区公务员惩戒情况一览
  表30-2-13
  单位:人
  公务员培训自2006年起,莲都区共组织5727人次培训，其中初任培训171人次,专门业务培训2480人次,更新知识培训3076人次。
  若干年莲都区公务员培训情况一览
  表30-2-14单位:人专业技术人员管理
  1980年6月，成立丽水县专业技术职称评定委员会（后改为领导小组），开始工程、农业、会计、统计、卫生、经济等六个系列技术人员职称套改、评定、晋升工作。自1980年6月起至1983年9月止,共套改、评定、晋升1189人，其中获高级职称2人，中级职称107人，初级职称1080人。1986年11月，对在1983年9月职称评定暂停之前未能及时批准、“待批”“待授”职称技术人员进行核定。至1987年10月止,核定授予职称99人，其中工程师12人，助师级以下87人。
  1986年1月,技术职务改革,实行专业技术职务聘任制度。至2010年底,具有专业技术职务任职资格7093人，其中高级技术职称476人、中级2861人、初级3756人。
  1990-2010年莲都区专业技术职务评聘情况一览
  表30-2-15单位:人第四节人才资源管理
  莲都区人才管理中心于2000年11月建立，为全额拨款事业单位,归属莲都区人事劳动局管理。
  在丽水撤地设市时，原丽水市（县级）人才管理中心的人、财、物、权、责等上划。2002年,区编委续设莲都区人才管理中心牌子（未核编制和经费），与区就业管理服务处合署办公。
  中心成立之初有档案374份，翌年，举办公务员录用考试辅导培训班和初任公务员培训班3期，培训人数213人。2003年，开展丽水市区企事业单位2003年大中专需求情况调查，协助区人事劳动局开办公务员知识更新培训班11期。2005年,中心学习新的档案整理办法，对每一份档案进行了全面系统的分类,统一编号编目，并编制档案目录，装订成册。同年，中心还建立了人才储备户，在人才中心设立集体户口，解决了人才“先入户，后就业”的问题。2006年，中心实行免费服务,对未就业毕业生进行职业技能培训,参加培训人数132人。当年本地毕业生推荐就业本科26人，专科47人，中专51人。免费为存档人员申报职称评定，办理失业证等。
  2007年12月10日，中心改为纯公益类全额拨款事业单位，核定编制3人,财务实行独立核算，不再与区就业管理服务处合署办公。2010年12月，莲都区人才管理中心更名为莲都区人才管理服务处。
  2007—2010年,组织单位参加人才交流会6次,接待应聘人数590余人,其中本科以上58人，引进人才15人。2000—2009年，中心每年新增档案300余份,2010年新增档案500余份, 截至2010年底，累计增加档案2785份,人事档案在册3159份，集体户在册176人。