莲都区图书馆

【概况】2016年，区编办制定出台《莲都区政府部门职责管理办法》，对区政府工作部门和派出机构所承担的职权和责任作重新梳理。明确由区编办负责区政府部门职责综合管理,并对各部门的职责管理工作进行业务指导。在雅溪镇试点建设综治工作、市场监管、综合执法、便民服务的四个平台,构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的乡镇管理体制机制，优化行政资源配置，提升基层社会管理和服务群众水平。在历年的“两张清单”工作基础上,继续推进政府治理体系和治理能力现代化。牵头梳理出乡镇（街道）和工业园区权力事项1577项、主要职责137项、具体工作790项，经区政府常务会议审定通过并在浙江政务服务网上公布，公开接受社会监督，实现乡镇（街道）和功能区“两张清单”全覆盖。开展权力清单比对规范工作,旅游和海洋渔业共比对出问题事项232条,具体修改建议297个。采取“集中时间、集
  中地点、集中办理”的上门服务方式,完成239个事业单位年度报告公示工作，办理事业单位法人设立登记4家，变更41家，注销3家。按照分类推进事业单位改革的要求,确定培红幼儿园和灯塔幼儿园等2家单位为莲都区事业单位法人治理结构建设试点单位，搭建“理事会一管理层一监事会”的治理架构，为转变政府职能、创新事业单位体制机制和实现“管办分离”探索新的途径。
  【调整旅游体制和机构】2016年,区编办分设区旅委和东西岩景区管委会，把生态休闲养生（养老）产业发展职责从发改局调整到旅委，做好旅委对全区旅游工作的管理工作。在重点旅游区域挂牌设立旅游巡回法庭、旅游工商大队、旅游警察（警务室）、旅游执法中队，与已完成 “升格”的旅游发展委员会共同搭建起“1+4”的管理格局，整顿规范和维护市区旅游市场秩序。设立丽水高铁站综合管理办公室，做好高铁站区域综合管理工作。
  【综合行政执法体制改革】按照“总体设计、一次审批、分步实施”的原则,2016年，区编办在市容环境卫生等21个方面，分步集中行使相关部门依法行使的全部或部分行政处罚及与之相关的行政强制、行政监督检查职权，于2017年底前基本实施到位。截至年底,《莲都区综合行政执法工作实施方案》获省政府批准通过, 正着手组建区综合行政执法局。
  【不动产统己改革工作】2016年，区编办将市、区有关部门分散承担的土地、房屋、林地等不动产登记职责进行整合,设立区不动产登记中心,负责中心城区和开发区以外的房屋、土地登记，以及莲都区范围内（开发区除外）的林权、农村土地承包经营权登记等职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。自3月100, 市、区范围内的不动产登记正式启用不动产登记簿证。
  【整合建成统一政务咨询投诉举报平台】2016年，区编办与市本级共同建成较为完善的统一政务咨询投诉举报平台,整合接入浙江政务服务网，并推进统一政务咨询投诉举报平台与社会治理综合指挥平台、“110”社会应急联动平台等有效衔接。市区的“12345”政务咨询投诉举报服务中心除“110”“120”“119”等紧急类热线以外，整合市场监管、质监、价格、医疗卫生、人力社保、环境保护、文化、知识产权、建设、城市管理等领域涉及政务咨询、投诉举报等27条非紧急类政务服务热线。同时，分步整合了网上信箱、网民留言、政务微博、QQ和微信公众号等受理群众政务咨询、投诉举报的网络渠道。在区信访局增挂“统一政务咨询投诉举报平台管理办公室”牌子，承担接收、督办、评价等职责，并下设“12345”政务咨询投诉举报服务中心。
  【“双随机”抽查监管工作】2016年，区编办贯彻“放管服”改革的总体要求，在行政管理中推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”机制。全年完成对全区各有关部门的工作部署，建立月报和季报制度，并逐步完善随机抽查事项清单、检査对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则的"一单、两库、一细则"，提高各部门市场监管执法事项和其他行政执法事项的抽查率。
  【机构编制实名制管理】2016年,区编办做好实名制动态管理机制工作，依据机构设置、编制调整、职务变动、人员流动等事项,对实名制数据库内容及时调整、更新补充，确保实名制数据库的准确性和完整性。将实名制系统端口开通到所有主管部门及部分人员编制较多的下属事业单位,合计开通账号138个,上传历史沿革文件280余份,实现出入编工作的“无纸化”办理。坚持年度用编计划申报制度，领导职数编制单列管理，编制使用按系统统筹平衡原则，满编单位先出后进,超编单位只出不进，空编相对较多的机关事业单位按比例使用计划。全年共审核审批编制使用计划145批次，进编登记401人次，出编登记474人次。
  【控编减编工作】在按照全省事业编制统一核减5%的要求，2016年，区编办完成控编减编任务的前提下，综合各事业单位实际情况和发展趋势，对职能弱化、长期空编、适合通过政府购买服务等事业单位酌情追加精简编制数,先后对8家职能弱化的单位进一步核减编制26名，并将生产经营类事业单位编制核减到实有人数，对交通工程设计室、农场等3家单位精简生产经营类事业编制23名。
  【推出“一把手函告”和“监督检查联席会议”制度】2016年，区编办结合换届工作，以《函告单》的形式告知部门和乡镇（街道）“一把手”单位三定方案、人员编制情况、机构编制管理政策资料汇编等事宜,便于新任“一把手”第一时间掌握情况。建立以纪委、组织部、编办、财政局、人力社保局、审计局等部门参与的机构编制实名制管理及监督检查联席会议制度，通过定期召开会议,加强协作、密切配合、互通信息、无缝衔接，共同推动形成机构编制管理科学化、规范化和法制化长效机制。
  【民办事业单位登记工作】以在丽水实施全省试点为契机,高度重视和全力配合市编办工作，探索将民办公益机构登记为事业单位。2016年4月底，为莲都丽阳小学颁发全省首张县级民办事业单位法人证书;6月初，花园幼儿园相继完成登记。有效促进民办公益机构的良性发展，破解制约民办学校公益机构发展的“引才难、留才难”问题。
  【机关、群团统一社会信用代码赋码工作】按照国务院关于“理顺代码管理体制机制，建立全覆盖的统一社会信用代码制度”的要求，原来由质监部门颁发的组织机构代码证和地税部门颁发的税务登记证将不再开展相关业务办理,统一改由区编办所属的事业单位登记管理局负责全区党政群团统一社会信用代码赋码工作，实现三证（事业单位法人证、组织机构代码证、税务登记证）合一。2016年，莲都区机关统一社会信用代码赋码49家;群团8家。
  （金敏婷）人力资源
  【概况】2016年，莲都区人力资源和社会保障局在全市人力社保系统目标责任制考评中获第一，连续第八年在区委、区政府工作责任制考评中获社会管理类优胜奖。莲都区劳动监察大队连续七年获“浙江省劳动保障监察工作目标管理成绩突出单位”；莲都区人事劳动仲裁院连续十八年获“浙江省劳动争议案件处理工作先进单位”。
  【公务员和事业单位工作人员队伍建设】2016年考录公务员16名；组织全区事业单位公开招考，招聘84名工作人员（含教师）。面向全市选调公务员和选聘事业单位工作人员21人，调配公务员44人，事业单位工作人员286人次（含教育系统内部调动）。及时做好公务员登记工作，全年共登记23人。组织机关公务员、事业单位工作人员各项培训，共组织公务员初任培训37人，公务员更新知识培训1527人,事业单位专业技术人员继续教育培训4247人。是年,莲都区公务员选调和选聘工作进行相应的调整，加入考察分，占总分的20%，并将入围考察人员按照1：1进行考察的比例改为1：2,条款的修改将更有利于用人单位挑选到真正有才能的人才。
  【完善人事管理体系】2016年，区人力社保局会同区编委办、区财政局出台《关于进一步规范区属国资营运机构人员管理工作的通知》，明确人事管理办法和薪酬管理办法，规定国资营运机构定员实行总额控制，通过公开招聘方式聘用与本公司业务相关的工程类专业技术人员，聘用后签订劳动合同书，并实行实名制管理。同时，国资营运机构总经理、副总经理实行总额年薪制,其他工作人员薪酬待遇参照事业单位薪酬管理办法,按事业单位同类人员一定比例确定其薪酬待遇。根据省市相关要求，联合区委组织部拟制定《莲都区乡镇（街道）、机关公务员平时考核工作实施细则（试行）》。主要考核公务员完成日常工作、阶段工作目标和“急难险重”等重点工作情况，突出“岗位对责、绩效对账”。考核指标由共性指标和个性指标构成。共性指标主要包括政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面。个性指标主要包括完成工作的数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面。同时，细则中规定考核程序、方法及考核结果的运用。
  【人事档案管理】2016年，全年共接收大专以上毕业生档案596份、中专毕业生档案67份、村干部档案4份、企事业人员档案154份;转出大专以上毕业生档案205份、中专毕业生档案15份、村干部档案27份、企事业人员档案39份。年底档案在册7794份，集体户在册181人。
  【人才工作】2016年，区人力社保局完成职业技能鉴定2118人,鉴定合格发证1992人，合格率达94.1%,工种涉及中式烹调师、育婴师、家政服务员、营养配餐员、茶艺师、美容师、足部按摩师等专业。培养高技能人才207人，宣传技能人才有关优惠政策，推荐企业参评“丽水市技能人才评价标准化体系建设基地”10家。开展2016年丽水市“五养”技能大师推荐，共申报推荐“五养”技能大师40人。申报2016年专业技术人员高级研修班项目1个，组织开展4场职业技能大赛,联合组织部举办莲都区首届乡村旅游讲解员培训班，共有来自莲都区各单位的79名学员参加培训。开展博士（博士后）工作站考核评估及“百名博士入百家企业人才引领计划”项目遴选申报工作,并上报单位一家并获批准;落实高层次人才各类优惠政策莲都区有11人申报丽水市高层次人才公寓并获批准，另有67家单位539人申报丽水市高层次人才体检，落实好市区高层次人才各类优惠政策,发放各项人才资金共764万元;开展高层次困难人员慰问2次，惠及24人。组织莲都区企业参加市本级人才交流会2次,组团外出参加异地人才招聘会10次，分别前往武汉、西安、成都、杭州等地招揽人才,全年共引进各类人才158人，其中硕士研究生15人。发布《2016年度莲都区紧缺急需人才需求目录》，为莲都区引才工作起导向作用。
  【职称评聘】2016年，区人力社保局完成大中专毕业生初定专业技术资格的申报审核并初定确认185人（中级17人）；推荐教育、卫生、工程、新闻、文化、经济、统计、农业、工艺美术、档案、会计等11个系列参评高级职称77人、中级424人、初级223人；发文公布新取得专业技术资格人员520人，其中副高职称55人、中级职称116人、初级职称349人,并发放相应专业技术资格证书。完成216个事业单位1426名专业技术人员岗位聘 （任）用变动的材料审査及相应材料的补缺工作。
  【工资、福利和退管】2016年，区人力社保局制定出台农村任教教师特岗津贴政策及审批工作。调整全区机关事业单位在职工作人员工资标准6300余人次。调整全区机关事业单位离退休人员基本离退休费和生活补助3500多人次。调整机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助费标准、精减退职人员生活困难补助费标准和计划外长期临时工晚年生活补助费标准,共审批384余人。办理机关事业单位工作人员工资调动转移手续550多人次。审核审批机关事业单位2016年的工资正常晋升、职务、岗位变动等力70余人次。审核审批机关事业单位工作人员工龄97人。审核审批机关单位年终一次性奖金,共审批2100余人次,事业单位人员考核奖4300余人次，审核审批机关及事业工作人员应休未休年休假报酬6300余人次。核查部分精减退职人员中已享受养老保险待遇的270人，已有260余人多发生活困难补助退回到主管单位。做好工资软件的信息审核录入工作，完成全区机关事业单位数据导入270余家,完成信息核对。完成机关在职人员工资信息核对并申报2065人，事业在职人员工资信息核对并申报4300人,离退休人员信息核对3550人。11月起,工资系统已迈入正常申报、审批运转程序。办理退休审批173人,一次性抚恤费审批59人，遗属生活困难补助费审批14人。做好人大议案、政协提案的办理以及信访咨询人员的接待答复工作。接待上访（信访、电访）人员数百人次。
  社会保障
  【就业创业服务工作】2016年，区人力社保局开展就业创业培训2860人，完成率143%，其中: 职业培训2500人，完成率208.3%;创业培训568人，完成率142%；农村电商培训1437人，完成率205.3%;大学生创业培训98人，完成率171.9%;城镇新增就业2000人,完成率153.8%；引领大学生创业57人，完成率154.1%；实现创业8005人,完成率170.3%；创业带动就业13065人,完成率146.8%；扶持农村电商创业468人,完成率195%;农村电商创业带动就业2580人，完成率143.3%;失业人员再就业1180人，完成率143%，其中，困难人员再就业635人，完成率158%；净增失业保险参保559人,完成率133%；城镇登记失业率控制在2.84%以内。及时掌握39家企业就业失业动态监测情况，继续保持城镇“零就业家庭”基数归零、动态归零。2016年，制定出台《莲都区支持大众创业促进就业政策实施细则》，细化政策办理流程,确保各项就业创业政策全面落实;认定莲都区电子商务产业园为莲都区大学生创业孵化园,征集第二批创业项目11个,创业项目库共计入库项目41个，其中，10个优秀创业项目入选市级优秀创业项目库;认定就业困难人员417人，其中，征地农民“4050”人员50人。累计促进失业人员再就业555人，困难人员再就业290人。开展2016年“就业援助月”等专项服务活动，新增高校毕业生就业见习单位24家，就业见习岗位64个，实名登记2016届离校未就业高校毕业生121名，开展一对一就业帮扶，其中，53名人员已实现就业，56名人员安排就业见习，18名见习期满高校毕业生经考核优秀招聘至公益性岗位就业；受理28家企业稳岗补贴申请，补贴人数2330人，补贴金额63.66万元；新认定丽水市瓯微信息技术职业技能培训学校、丽水市讯唯电子商务职业技能培训学校等7家单位为莲都区职业技能培训基地；首次开展未继续升学高中毕业生就业技能培训，向市级各类创业精英人才培训示范班输送学员206人，累计输送达650人;全区共举行各类电商培训班34期，参与培训人数1828人。组织开展乡镇“百村千人”农村电商巡回培训，共开展14期，培训乡镇干部群众共850人;举办的九场招聘活动，共提供招聘企业245家，招聘岗位1600余个;“莲都就业网”访问量增至近170万人次，全网共收录4000余家招聘单位，发布32000余条招聘信息和4056份求职简历信息,“就业在莲都”微信公众号订阅人数增至3000多人，月平均阅读量超4万人次，年阅读量逾50万人次。
  【全民参保登记】2016年，区人力社保局以信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施为抓手，全面启动“全民参保登记计划”工作，推进全民参保登记入户调查登记工作，至12月底全区参保登记率达到99.6%。
  【机关事业单位养老保险】2016年底，区人力社保局通过前期的基础数据整理、修改、审核，正式启动机关事业养老保险管理系统。12月，全区有机关事业单位养老保险参保人数9820人，其中享受养老保险待遇人数3386人。全年机关事业养老保险基金收入30036万元，支出30920万元,基金累计结余414万元。
  【城乡居民社会养老保险】2016年,发放一次性高龄奖励310人,共计35万元；新增参保人数2214人，全年城乡居民社会养老保险基金总收入为收入7656万元，支出7239万元。至12月底，全区参加城乡居民社会养老保险人数为参保人数107043人，其中享受养老待遇37047人,基金累计结余9897万元。
  【城乡居民基本医疗保险】2016年，区人力社保局继续完善医疗费用总额控制管理,并进行年度考核;及时执行上级文件，将原来在特殊病种诊疗过程中用到的吉非替尼、地西他滨等15种全自费的特殊药品,纳入大病保险支付范畴;启用社保卡代扣代缴社会保险费,参保人缴费更为便捷。全年城乡居民基本医疗保险基金收入27032万元,支出27195万元，享受城乡居民基本医疗保险门诊待遇120.87万人次、住院待遇3.95万人次，特殊病种门诊待遇10.16万人次。至12月底,参加城乡居民基本医疗保险人数为300603人,参保率达到99.6%,基金累计结余6062万元。
  【被征地农民基本生活保障】2016年，对被征地农民基本生活保障金标准进行调整，共690人，发放保障金254153.4元。至年底完成5975名被征地农民基本生活保障转职工养老保险相关业务。新增参保人数6253人，全年被征地农民基本生活保障资金收入33601万元，支出65535万元。至12月底,全区参加被征地农民基本生活保障的有7979人,其中享受养基本生活保障金611人，资金累计结余31717万元。
  【企业退休人员社会化管理】2016年，区人力社保局全面实行企业退休人员社区化管理,做好退休人员档案管理工作,实施企业退休人员网上生存认证。至12月底，市区有46416名企业退休人员进入社区管理。
  【劳动监察工作】2016年，莲都区劳动监察大队依据《中华人民共和国劳动法》和《劳动保障监察条例》等法律法规以构建和谐稳定劳动关系为主线，开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、整治非法用工打击违法犯罪等专项执法检查活动。开展劳动保障监察书面审查工作,并加强劳动保障日常巡查、服务用人单位。全年主动巡查用人单位725家，受理欠薪投诉案件69起，涉及595人，成功追薪529.85万元；办理行政处罚案件18件。
  【劳动争议调处工作】2016年，全区共受理劳动争议案件215件;涉及劳动者人数215人，涉案经济标的1134.34万元；接待来人来电法律援助咨询500多人次。办理结案208件，结案率97%；其中调解结案184件，调解率86%,共为劳动者追回经济损失899.34万元。法律援助工作站全年共接待农民工200人次，受理劳动争议法律援助案件84件，涉及劳动者人数84人。5月，启动“劳动保障政策进律所”活动，明晰劳动保障法律法规的细化规定,减少劳动争议案件处理过程中当事人申请劳动争议仲裁的盲目性及答辩的随意性; 全面启用仲裁巡回庭审理疑难案件,做好仲裁院区域间交流指导工作，选取部分疑难案件，邀请全市仲裁系统经验丰富、业务熟练的专职仲裁员进行合议审理；9月23日，被省厅确定为全省首批示范仲裁庭，以及以便民服务为理念，上线莲都仲裁微信公众号，实现“掌上仲裁”，均系全市首个。
  （罗斌）