莲都区图书馆

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
  刚刚过去的一年，面对复杂严峻的国内外发展环境,全区上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，紧紧围绕区委提出的工作目标和工作重点, 凝心聚力、创新实干，各项工作在困难中前行，全区经济发展缓中趋稳,社会发展稳中向好，计划执行情况总体平稳。
  （一）经济总量稳步提升
  初步核算，市区生产总值303.80亿元左右，增长5.6%。财政收入稳步提高。财政总收入23.22亿元，增长8.3%,一般公共预算收入13.58亿元，增长10.6%；农业平稳增长。农业增加值18.23亿元，增长2.6%。工业稳中有升。规模以上工业增加值12.63亿元,增长7.6%,规模以上工业总产值62.81亿元，增长5.9%。服务业持续增长。服务业增加值173.98亿元，增长5.9%，三产对GDP贡献率为57.3%,成为拉动经济增长主引擎。投资保持增长。区属固定资产投资完成161.92亿元，增长10.5%。区重点建设项目投资19.95亿元，完成年度计划的100.3%。消费平稳向好。实现市区社会消费品零售总额费184.62亿元，增长7.2%。出口形势不乐观。实现出口总额7.57亿元，下降17.5%。
  （二）转型升级不断加快
  科技创新继续提升。新申报成功国家高新技术企业3家，省科技型企业通过认定的达到20家。平台建设不断拓展。开展国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，共完成投资1.38亿元。完成省级现代农业综合区建设,累计建成省级粮食功能区5万亩。特色小镇建设亮点纷呈，古堰画乡小镇发展尤为突出，该镇获浙江省首批3家服务业特色小镇创新试点、中国首批20家乡村旅游创客示范基地、浙江省优秀特色小镇。特色小镇已成为莲都旅游特色化发展的新引擎。经济新业态加快发展。网络零售额27.09亿元，增长58.3%，占社会消费品零售总额比重为14.8%。全区共有农家乐民宿经营户441家，营业收入1.89亿元，增长42.5%o生态旅游业快速发展。国内旅游和入境旅游市场均呈现较快上升态势。A级景区（东西岩+古堰画乡）全年门票总收入2010.46万元，同比增长87.2%。
  （三）项目推进成效明显
  有效投资总体平稳。全年完成区属固定资产投资161.92亿元,同比增长10.5%,超额完成全年增长10%的目标。其中基础设施投资58.36亿元，同比增长19.2%；民间投资78.21亿元,同比增长2.4%,占固定资产投资比重的48.3%。省“411”项目进展顺利。我区3个省“411”重大项目共完成投资5.75亿元，完成年度目标的143.8%。其中:莲都古堰画乡AAAAA景区创建工程全年共完成4.2亿元,完成年度投资计划的168%；莲都区国家农业综合开发现代农业园区试点项目全年共完成投资1亿元，完成年度投资计划的200%。市重点项目进展良好。市重点项目全年完成投资14.07亿元，完成年度计划投资的122.6%。其中计划开工项目4个，开工建设4个,开工率达100%;计划完工项目3个，全部顺利完工投产，完工率达100%。
  （四）改革创新加快推进
  成功获批返乡创业试点。成立莲都区农民工返乡创业试点工作创建领导小组,成功获批第二批国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。车改工作平稳有序推进。完成全区70家单位车改方案的批复工作;公务用车服务管理平台建成并投人使用。完成全区所有涉改车辆的封车工作。成功拍卖88辆。司勤人员安置工作全面完成。小镇投融资体制改革不断深化。重新组建古堰画乡旅游投资有限公司，注册资本金共5亿元，其中省金控公司注资2亿元。古堰画乡成功获批全国深化城镇基础设施投融资模式创新试点镇,首批下达中央预算内资金3000万元。简政放权力度不断加大。根据深化“四张清单一张网”改革总体要求,在行政权力运行流程再造的基础上，首批企业投资项目核准等7个行政许可类审批事项实现在浙江政务服务网“一站式”网上办事服务。同步运行的在线互动系统使审批行为更加规范、公正、公开透明。
  （五）社会事业更加强化
  公共文化服务设施不断完善。投资300多万将大港头老电影院改造成丽水巴比松美术馆。区文化馆展厅280平方米作为非遗展示场所,并计划维修古堰画乡景区中的“懋德勤学”等3幢古民居改建成区非遗展示馆。区文化馆2016年被评为国家一级馆。卫生服务能力有效提升。丽云、曳岭两家中心卫生院列入区中心镇卫生院医疗服务能力提升项目，添置除颤仪、心电监护仪等设备，选派临床业务骨干赴上级医院进修4人。床位使用率达56.2%。有序推进村卫生室建设,完成20分钟医疗服务圈全覆盖。教育资源短板不断破解。出台《莲都区基础教育“三年攻坚”行动方案》,完成政府投资项目12个,进一步解决了城区教育资源紧缺问题。科技富民强县专项推广顺利。蔬菜产业提质增效技术集成与示范推广后续项目落实3个子项目，项目建设7000多平方米单体大棚,2500多平方米连栋大棚,900立方米冷库。
  （六）民生保障不断加强
  居民收入稳步增加。城镇常住居民人均可支配收入38507元，增长9.9%,农村常住居民人均可支配收入21260元，增长10.0%。就业服务更加充分。共提供招聘企业230余家,招聘岗位1400余个，用工需求6000余人,达成就业意向800余人,服务农村待转移劳动力12000余人。同时，通过基层平台LED屏，服务9个村镇社区,受众达10余万人。全年实现新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在2.84%以内。社会保障工作持续加强。启用社保卡作为身份凭证，实现了区、乡镇（街道）、村（社区）“三级”系统联网。社保服务中心和城市社区服务站覆盖率100%。社会救助体系不断完善。有效衔接低收入农户脱贫工作,不断规范最低生活保障工作，年度新增低保对象3990人,低保占比达到了3.1,超额完成了26县及市对区考核任务。实现了城乡低保统一标准，达到了680元/月•人。扶贫开发不断巩固。建立消除“4600元”低收入农户动态管理工作机制，结对帮扶649户1023人。建立扶贫资金互助联合会,发放贴息贷款总额3651万元。全区低收入农户收入增幅高于全省农民收入平均水平,低收入农户家庭可支配收入增长率15%以上。
  （七）生态环境更加优化
  环境质量更加优良。通过大力开展“治水清污”“治气除霾”等系列专项行动，以水、空气等为主要标志的区域水、气环境质量得到进一步改善。全区集中式饮用水源地水质达标率100%；跨行政区域河流交接断面水质达标率为100%；全区15个监测断面中二类以上水质达13个。市区PM2.5平均浓度为31微克/立方米，同比下降16.2%；空气环境质量优良天数达到349天，优良率为95.6%,同比上升5.6%。节能减排顺利推进。淘汰改造燃煤锅炉40台。预计单位生产总值综合能耗超额完成年度目标任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等指标均能顺利实现年度目标任务。开展“亮剑一号”、畜禽养殖污染专项整治、百日环保执法专项行动、汽修行业专项整治、空气环境质量保障专项行动等各类环保专项行动,共检查企业536家次，立案查处86起。农村污染治理不断推进。开展农村垃圾减量化资源化处理试点工作，完成6个试点的垃圾站房建设和设备安装工作。40个农村生活污水治理项目已全部完工,新增受益农户8014户（省下达计划数6832户），受益率85.9%。青山白化现象得到有效遏制。落实生态安葬政策，推行骨灰跟踪管理,从源头上杜绝了乱埋乱葬，青山白化现象基本消除。
  从计划执行情况看,环境保护和民生事业类指标执行进度基本保持在合理区间,经济发展和结构优化类指标执行进度稳中向好。但在27项指标中有地区生产总值、农业增加值、服务业增加值、出口总额、民间投资、社会消费品零售总额等指6项主要经济指标运行情况与预期值存在差距（见表1）。
  在当前复杂多变的外部环境下，我区经济社会总体保持平稳发展，同时我们也应清醒地看到发展中面临的困难和问题。主要表现在:经济存在持续趋缓的压力；产业转型、新增长点培育、大项目招引等难度增大，带来发展后劲不足的压力;社会保障和民生需求不断提高,与财政收支平衡矛盾更加突出的压力。对于存在的问题和困难，我们要加以深入研究，精准施策，着力加以解决。
  二、2017年经济社会发展主要目标和工作措施
  今年是实施“十三五”规划实施的第二年，总体看,今年面临的挑战和困难可能大于去年。对此我们要保持定力，增强信心，牢牢把握经济工作主动权，保持经济社会平稳发展。当前经济形势仍然复杂严峻，内、外需求均不容乐观，企业面临更加激烈的竞争，必须客观把握当前经济发展规律和运行趋势，坚持积极有为和掌握主动相结合，在充分对接市年度增长目标并结合莲都实际的基础上，我们提出如下主要经济指标安排（见表2）：
  1.市区生产总值:增长7.5%
  2.规模以上工业增加值:7.5%
  3.市区服务业增加值：增长9%
  4.旅游产业增加值：增长10%
  5.区属固定资产投资:增长12%
  6.市区社会消费品零售总额:增长9%
  7.出口总额:保持适度增长
  8.一般公共预算收入:增长7%
  9.市区居民人均可支配收人:城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长9.5%
  10.节能减排等指标按省定任务下达。
  主要理由：
  1.市区生产总值（增长7.5%）
  主要理由：一是“十二五”中后期以来，市区GDP一直处于低位增长（2014年4.6%,2015年6.5%,2016年5.6%,均未完成年度目标），并均低于全市平均增速。二是2017年经济形势仍然复杂多变，中央经济工作会议提出振兴实体经济,市委经济工作会议提出强力发展工业,但占比市区GDP近五分之一的丽水经济开发区的工业振兴短期成效不会太明显,GDP中占比较大的服务业发展也难有亮点。三是考虑到与“十三五”规划目标及2017年全市GDP预期目标的衔接。基于上述考虑，提出2017年市区GDP增长7.5%。
  2.规上工业增加值（增长7.5%）
  主要理由：一是从指标的匹配性来考虑，要实现市区GDP7.5%的增长,需要规上工业增加值中高速增长来支撑。二是从当前我国经济发展呈L型态势来看，经济仍处于筑底阶段，企业家信心指数走低，投资扩张意愿微弱,工业产值要实现高速增长的动力不足。三是初步预测明年工业投资下降76%,其中企业技改投资下降61%。基于上述考虑，提出明年我区规上工业增加值增长7.5%。
  3.市区服务业增加值（增长9%）
  主要理由:一是从指标的匹配性来考虑，2017年市区GDP增长目标为7.5%,而我区服务业增加值占比超过50%,服务业是市区GDP增长的主要拉力，要实现市区GDP的预期目标,服务业增加值速需要较高增长。二是从2017年市区服务业发展形势来看，寿元湖东侧地块、宝马4S店北侧、寿元路北侧等地块将于2017年陆续开盘,服务业中占比较大的房地产业发展依然较为乐观;同时市委市政府发力农旅大融合,全域旅游与民宿经济的发展，以及古堰画乡和主题村落的辐射引领，为市区服务业发展带来重要发展机遇。三是近年来电子商务的快速发展,为服务业发展带来持续的动力。基于上述考虑，提出2017年市区服务业增加值增速为9%左右。
  4.旅游产业增加值（增长10%）
  主要考虑:一是目前全区旅游产业规模不断扩张,旅游形象日益鲜明，旅游发展形势喜人，旅游市场繁荣稳定，已基本实现了“健康、安全、秩序、质量”统一发展的目标。二是我区休闲旅游产品竞争力将不断增强,旅游经济仍将保持良好的发展势头。2015年旅游产业增加值增长9.2%,预计2016年旅游产业
  增加值将增长9.6%,明年仍将保持稳步增长。基于上述考虑，提出2017年旅游产业增加值增长10%。
  5.区属固定资产投资（增长12%）
  主要理由：今年随着交通、水利、市政设施、社会事业、旅游等一批重大项目的推进,如水东枢纽工程（总投资12亿元）、桐岭路工程（总投资10亿元）、滩坑引水项目（总投资7.9亿元）、华东药用植物园（总投资9.8亿元）等大项目的实施,为投资的可持续增长提供了坚实的基础。房地产开发投资在寿元路北侧地块、寿元湖东侧地块等新开工项目的带动下，将实现一定的增长。但是由于受宏观环境和企业家投资意愿不强等因素影响,工业投资和房地产开发投资后劲不足，再加上地方政府偿债压力的加大,投资要实现快速增长难度非常大，因此预计今年全年我区固定资产投资将增长12%。
  6.市区社会消费品零售总额（增长9%）
  主要理由：一是2016年全区社会消费品零售总额184.62亿元，同比增长7.2%,增速较前三季度回升3个百分点，消费持续回暖。二是当前政府大力发展旅游业,加强农旅融合，乡村旅游将保持较快增长,也将带动住宿餐饮业的发展。三是消费中占比较大的石油价格开始回升。四是由于受经济持续增长内在动力放缓、居民收入增速难以大幅提升、居民消费意愿及购买力下降等因素影响，传统消费热点也逐步进入稳定增长阶段, 消费持续增长压力较大。近两年来，消费增长整体呈下滑态势，再加上市区基数较大，总量占全市1/3左右。因此，消费要达到两位数的增长难度非常大。基于上述考虑，提出2017年社会消费品零售总额增长9%。
  7.出口总量（适度增长）
  主要理由：在全球经济脆弱复苏，国际贸易总体向好尚不明朗的背景下，省、市对2017年外贸形势抱有诸多不确定因素，提出了出口总量占比不变的情况下适度增长。而我区提出的适度增长,是基于考虑全区出口总量小,基数小可调整余地较大的因素。基于上述考虑，提出2017年外贸出口保持适度增长。
  8.一般公共预算收入（增长7%）
  主要理由：2017年经济仍然面临较大下行压力，我区正处于生态产业培育期,财政经济形势复杂严峻。“营改增”的全面推进、房地产市场的不确定性、扶持小微企业等税收政策的实施，短期内都是减收因素，重点税源企业收入增长放缓，新的收入增长点还有待于进一步的培育壮大，在此基础上，结合市区生产总值增长预期，预计2017年我区一般公共预算收入增长预期为7%。
  9.市区城乡居民收入（城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别名义增长8%和9.5%）
  主要理由：随着促进农民增收主题活动方案的深入实施，农村居民收入仍会保持平稳增长。但受经济下行压力增大、企业经营困难增大、股市震荡等因素影响，城镇居民工资性收入和财产性收入增速放缓可能较大。同时，在生产成本大幅上涨,主要农产品价格波动加大等因素的影响下，农业生产进入高成本、高风险阶段，实现农村居民纯收入持续高位增长压力更大。整体看，居民收入增长潜力仍显不足，支撑点不多，再加上莲都区居民收入本身基数较大，要实现持续较快增长难度较大。基于上述考虑，提出2017年城乡居民收入分别增长8%和9.5%。
  为完成上述计划目标，要按照全市经济工作会议和区委第十四次党代会的总体部署，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，同心同向同力，共建共融共享,善谋善作善成，加快推进城市共建、经济共融、福祉共享,2017年计划执行重点抓好以下工作：
  （一）加强项目建设，不断推动有效投资
  一要牢固树立“项目为王，项目制胜”的工作理念,锁定目标导向，切实加大项目谋划力度，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，优化结构，突出重点,抓紧谋划一批可行性强的大项目、好项目。二要不断拓宽投融资渠道,大力推广PPP模式，鼓励和促进民间资本进入各类基础设施和公共事业领域，有效激活民间资本。三要积极争取省、市级重点项目计划，认真梳理和研究国家、省、市各项投资政策和资金投向，根据省重点建设项目申报要求,认真筛选一批重大项目争取列入省重点建设项目和省重点预安排项目，为项目落实争取要素保障。四要继续通过“集中开工月”、“百日攻坚”、定期督査等推进机制，实行动态监管，力促项目按时序顺利推进，确保2017年固定资产投资增长12%以上。
  （二）加强产业融合，不断推进结构转型
  一是加快工业转型发展。加大企业培育力度,持续做好20家成长型企业精准帮扶工作,助力有潜力的企业三年翻番倍增。加快一批企业发展上台阶，推动重点企业加快上市步伐。更加关注微小企业发展。二是围绕创建国家全域旅游示范区，突出“旅游业+”业态的培育抓好山区潜力旅游资源开发。重点推进古堰画乡小镇“景镇融合”发展。加快发展农村电子商务，积极搭建在线旅游服务平台，推进省级电子商务示范县创建。三是着力提升招商质量。牢固树立“亩产论英雄”理念，依托工业园区和高溪区块，重点围绕电气、机械装备、健康食品、生物科技、医疗
  器械与保健用品制造等健康制造产业进行招商，争取早日在招引大项目、好项目上实现突破。四是积极推进能源工作。围绕打造“华东绿色能源基地”目标，加快推进可再生能源开发利用，大力发展分布式光伏发电，全面实施“百万家庭屋顶光伏工程”。推进新能源电动汽车分时租赁项目三期建设。
  （三）加强民生改善，不断促进社会和谐
  一是千方百计增加居民收入。重点抓好高校毕业生等重点群体就业，逐步提高最低工资标准，致力于增加财产性收入。贯彻落实中央和省里支农惠农政策，继续大力发展农家乐民宿、电子商务、来料加工等产业。完善结对帮扶机制,不断拓宽农民增收渠道。二是不断增强消费能力。积极落实促进消费的各项政策,大力发展养生养老休闲旅游、文化体育等新的消费市场。加大政策扶持力度，积极组织实体企业发展电子商务，大力发展农村电子商务。三是千方百计维护社会稳定。强化就业和社会保障工作,加快社会事业发展,大力推进基本公共服务均等化。妥善应对和处置各类金融风险隐患,加快银行不良资产处置工作。四是加大社会管理创新力度,推进社会稳定风险评估工作。狠抓安全生产，加强自然灾害预防工作。扎实推进“平安莲都”建设，全力夺取平安金鼎。（四）加快推进改革，不断推动试点先行
  一是推进政府自身改革。加快法治政府、信用政府建设，继续推进“四张清单一张网”改革。突出抓好行政审批制度改革，继续推行一站式审批、网上审批和项目审批代办制度,提高审批效率。二是深化小城市和中心镇发展改革。致力将碧湖打造成丽水副中心城市,争取列入全省第三轮小城市培育试点。着力推进大港头、老竹中心镇改革发展，建设环境优美、宜居宜业的产业与城镇融合发展的新城。完善小城市和中心镇发展机制。三是加快推进综合改革。贯彻落实中央、省级重大改革举措,开展县域经济体制综合改革，并结合莲都实际，积极谋划对经济社会发展具有重大促进意义的国家或省级改革试点项目，做好各类分析报告、课题调研工作。按照省、市工作要求稳步推进事业单位公车改革工作。
  （五）加大环境保护，不断提升生态文明
  一是严格环境执法。续加大环境执法查处力度,认真贯彻落实好新《环保法》和新修订的“水十条”“气十条”“土十条”，持续开展各项环保专项行动,加强与各职能部门以及属地乡镇街道的联合执法机制，深化环保与公检法执法联动,严厉打击环境违法行为。二是持续深化“五水共治”（河长制）。以“治污水”为重点，层层落实河长责任制、河长巡查制和河道警长制,推进河道综合整治，构建江河生态廊道;推进城镇污水处理厂和配套管网建设;抓好农业和农村污染治理，基本实现农村生活污水处理设施全覆盖。地表水I~III类水比例保持在93%以上。三是深化“六边三化三美”工作。加快六边区域整治、农村公厕革命、生活污水治理、古村落保护等一批项目，对31个垃圾分类村进行再部署。
  （六）加大社会保障，不断改善民生福祉
  一是大力促进就业。加大就业创业新政策宣传力度，努力挖掘及宣传一批创业典型，以持续推进创业带动就业工作。办好人力资源招聘会，规范管理劳动力培训机构，强化培训质量。继续依托“就业在莲都”微信公众平台，完善就业创业服务平台。二是推进社会保障。继续完善机关事业单位养老保险工作，推进各类养老保险制度衔接。强化城乡“两保”征收和被征地参保工作。确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在99.5%。持续推进失业保险扩面工作。三是加强公共服务普惠性。全面推进分级诊疗制度，实现县级医疗资源下沉覆盖率达75%以上，建立县级医院与乡镇卫生院对口帮扶100家。完善养老服务体系，健全养老服务补贴制度,享受补贴人数占老年人总数3%以上。新增养老机构床位
  数150张，每百位老人拥有床位数达到3.8张。加快文化事业发展,大力推进“乡村春晚”创建国家公共文化服务体系示范项目。四是加强爱国卫生工作。深化城乡环境卫生整洁行动，推进国家、省级卫生乡镇创建，加大农村改水改厕力度，科学防控病媒生物;深入推进全民健康素养促进行动，提升居民健康素养，努力创造促进健康的良好环境。
  三.2017年投资计划及重点领域
  围绕区委、区政府的中心工作,切实把扩大有效投资作为推进经济转型、加快民生改善、实现持续发展的核心抓手,优化推进机制，狠抓项目建设,着力提高投资质量和效益，充分发挥重大项目建设的支撑性作用，为建设“三美”莲都提供强劲动力。因此，初步计划2017年区属全社会固定资产投资计划完成181亿元以上，确保增长12%以上。区本级全社会固定资产投资计划完成56亿元以上，确保增长12%以上。
  投资（区本级）重点领域主要有：
  1.以特色小镇建设为重点，加快古堰画乡特色小镇建设步伐。重点是积极推进画乡接待中心、镇区给水、雨、污水管网提升、玩摄影基地项目等项目建设。（年度投资12.6亿元）
  2.以城镇基础设施建设为重点，不断提升城区和中心镇服务能力。重点是继续完善碧湖镇基础设施建设,大力推进小城镇环境综合整治工程，加快市区老小区、城中村改造和主城区生活区块基础设施改造项目，提升城区品味。突出交通网、能源网完善，加强城镇防洪能力，注重环境保护和生态建设。（年度投资16.75亿元）
  3.以全域旅游、休闲养生养老为重点,加大休闲养生旅游和旅游配套设施建设。重点是加快民宿经济、碧湖郎奇-白桥区块等项目建设。（年度投资5.7亿元）
  4.以改善民生为重点，全面提升公共服务设施水平。重点是加快推进莲都区中山小学城西校区工程新建项目、莲都区大洋路小学长岗背校区工程新建项目、莲都区人民医院改扩建工程、莲都区图书馆改建工程等教育、医疗、文化等项目建设，全面推进联城坑口苏埠于安置小区、城郊农民新社区三期、万人下山脱贫安置小区、里东安置小区等项目建设。（年度投资8.77亿元）。莲都区2046年国民经济和社会发展预期目标完成情况
  表1
  说明：①地区生产总值增幅按可比价格计算;②城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅为名义增长速度;③规模以上工业增加值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量指标市里尚未核定莲都区2017年国民经济和社会发展主要目标初步建议
  表2
  说明：①地区生产总值增幅按可比价格计算;②城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅为名义增长速度;③规模以上工业增加值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量指标市里尚未下达