莲都区图书馆

五年来的主要工作
  区十五届人大常委会任期的五年，是我区全面改革深入推进、综合实力持续增强、民生事业稳步提升的五年，也是我区人大工作积极进取、开拓创新的五年。五年来，在中共丽水市莲都区委的坚强领导下，在上级人大的有力指导下，区人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，坚持以“两山”理论为指引,以“三美融合、互促共进、主客共享”为工作主线,认真履行宪法和法律赋予的职责，共组织召开人代会会议5次，常委会会议49次；组织开展执法检查3次，调研视察78次，市、区代表专题视察27次，听取和审议“一府两院”专项工作报告44个,作出决议决定43个,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为推进全区民主法治建设,促进经济社会发展做出了积极贡献。
  一、围绕中心、服务大局，在推动跨越发展中主动作为常委会坚持把落实区委决策作为工作着力点，认真履职、积极作为,为尽早打通“两山”通道提供有力支持。
  聚焦科学发展，推动市区共建。审查批准《莲都区国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》,将“五大发展理念”落实到莲都发展的具体任务和指标中。审议通过《关于丽水市莲都区（丽水市区）环境功能区划的议案》，推动政府守牢生态底线、发展生态产业、实现生态惠民。听取全区国民经济和社会发展计划年度执行情况的汇报,督促政府如期完成既定的经济社会发展目标。行使重大事项决定权，在人代会上作出《关于加快养生农业发展的决定》，确定全区养生农业的发展方向和路径。首次行使“授予荣誉称号”的法定职权，吸引高层次人才服务市区经济发展。借助市人代会平台，就审批权限、执法分工等提出意见建议，推动市区管理体制进一步完善。常委会还先后调研国家卫生城市创建和全国文明城市创建工作，视察城区地下管线建设、老小区改造、浙西南农贸城建设等项目，为推进市区共建发挥了重要作用。
  聚焦农民增收，建设美丽乡村。常委会听取和审议区政府关于“两白”（处州白莲、白枇杷）产业发展情况报告,并跟踪督查审议意见的落实；审议“洁净村居”创建和民宿经济发展情况专项报告，推动政府加快特色产业发展，加强农村基础设施建设,加大村庄环境整治力度,促进我区农业和农村健康发展。先后调研山区科学发展、乡镇公共文化事业发展、城乡规划建设、乡村有线电视网络建设管理、现代农业园区建设、农业面源污染治理、美丽乡村建设、农家乐综合体建设、木本油料产业发展、农产品安全生产、科技富民强区等工作，推动农业增效和农民增收，提升群众的幸福感和获得感。
  聚焦“拆治归”，力促转型升级。常委会听取和审议全区防洪排涝和农村生活污水治理工作专项报告，推动政府规范工程程序、强化质量管理,促进“五水共治”深入开展。组织市、区两级人大代表，专题视察政策处理、“三改一拆”、“六边三化三美”等重点工作。专题审议华侨要素回流工程实施情况,充分发挥侨务资源优势。开展招商引资工作调研,推动政府完善考核激励制度，吸引“丽商、莲商”回归。常委会还与省、市人大联动开展饮用水水源保护执法检查，并跟踪督查意见落实情况。组织全区各级人大代表,积极参与“恪尽代表职责,保护母亲河溪，査找水污染源”“査找可游泳的河”“监督已治理的河”等专项督查。常委会领导担任区级“河长”“路段长”，助推美丽环境建设。这些监督手段的综合运用，形成了打好全区“拆治归”组合拳的强大合力。
  二、严格程序、规范行权，在依法履行职责中强化保障
  常委会围绕全区中心工作，与党委同心，与政府同向，强监督、重实效，为全区经济社会健康发展提供了全面保障。
  关注社会热点，助力民生改善。教育和卫生问题是社会关注的热点。为促进教育资源合理配置,常委会先后听取和审议城区义务教育资源配置和我区学前教育发展情况专项工作报告，推动政府加大教育投入，加快新建续建项目实施,提升学前教育保教水平。区政府积极争取多方资金,加大财政投入，新建扩建一批校舍,强化师资培训和管理考核,成功创建全国义务教育基本均衡区。常委会审议乡村卫生服务一体化管理情况和基层医疗卫生服务能力建设专项工作报告,推动政府加大监管工作力度、优化基层医疗机构和设施配置，稳步实施基本药物制度和医药卫生体制改革，促进了全区基层卫生事业健康发展。
  关注社会事业，助力协调发展。常委会专题视察民族乡镇和民族村，审议《关于少数民族经济社会发展情况的报告》，推动政府制定和完善发展规划,加快基础设施建设，加大扶持力度，促进少数民族经济社会发展。支持畲族研究会发挥作用，支持举办“竹柳新桥三月三”畲族传统歌会。常委会听取和审议少数民族特色村寨建设专项报告，推动政府加大扶持力度，加强民族文化保护与传承,特色村寨建设取得阶段性成果。大港头镇利山村通过做靓畲族元素，创成了AAA景区。此外，常委会视察了人口和计划生育“双创工程”落实情况，调研全区残疾人就业现状、养生养老事业发展、二孩政策实施等工作，推动了社会事业协调发展。
  注重队伍建设，加强任后监督。坚持拟任人员任前公示、法律知识考试、表态发言、颁发任命书等规定,全面落实宪法宣誓制度，五年来共任免国家机关工作人员320人次。组织新任区政府组成部门的局长，在《莲都播报》和处州晚报上向全区人民作履职公开承诺，拓展了人大监督、舆论监督和社会监督的平台。实行主任会议听取部门工作汇报制度，分年度听取政府22个组成部门的工作汇报,提出意见建议并督促落实，促进部门更好依法行政。每年年末,组织区政府组成部门局长、区法院副院长和区检察院副检察长，向人大常委会进行书面述职,不断提高被任命干部的依法履职和廉洁从政意识。
  三、突出重点、依法办事，在推进依法治区中增强实效
  常委会坚持法治导向，持续改进监督方式，不断拓宽监督渠道,致力于为全区发展提供良好的法治环境。
  不断推动依法行政。积极落实《预算法》，将部门预决算纳入监督，听取和审查了民政、科技等5个政府部门预决算，推动53个区直部门网上公开年度预决算。做好财政决算批准和预算调整审査工作,调研全区政府性债务管理情况,每年听取财政预算执行和收支情况的审计报告，重视运用审计成果，提升政府资金的使用绩效。与省市人大联动，开展食品安全“一法两规”执法检查，推动政府履行法定职责，保障了我区食品安全形势的总体稳定。严格落实规范性文件备案审查制度,共对99份规范性文件进行合法性审查。常委会还开展了大气污染防治和归侨侨眷权益保护法规落实情况的执法检查，调研“四张清单一张网”、行政执法、政府合同管理及执法部门宗卷检查等工作,推动政府依法规范行权。
  不断强化司法监督。与上级人大联动开展深化司法监督活动，查找我区司法和执法工作中存在的问题，提出整改意见，常委会专题听取公、检、法、司四家单位的整改情况报告。开展法官、检察官的履职评议，当场进行满意度测评，推动“两官”队伍建设。对区法院民事执行工作进行专项监督,推动法院整改存在的问题，有效促进了区法院民事执行案件实际执行率和标的清偿率的提升。认真贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，听取和审议检察院反渎职侵权工作专项报告。出台《监督司法机关工作办法（试行）》，共报备司法机关报送的重要文件17件、特定案件658件。常委会还听取和审议了职务犯罪类刑事案件审判和公安机关刑事立案侦查等专项报告，对刑事案件办理、人民调解等工作进行监督,组织代表旁听法院庭审工作,推动全区司法工作更加公正透明。
  不断夯实法治基础。常委会把深入推进普法工作放在重要位置,通过开展“六五”普法中期评估,听取和审议“六五”普法工作总结，调研“七五”普法规划情况，作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，推动全区加强法治文化建设和法治乡镇创建，进一步夯实了依法治区的基础。支持区法院落实好人民陪审员“双倍增计划”，依法任命人民陪审员88人次，联合法院开展陪审员培训工作，推动基层司法民主。主动参与《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》立法活动，反映群众诉求，推动市人大将“建筑物外立面脱落、小区车辆乱停乱放”等问题纳入条例的调整范围。做好人大信访工作，五年来共受理信访1129件，其中，来信427件，来访702批次、959人次。
  四、创新平台、优化服务，在健全机制中发挥代表作用
  常委会围绕“两联系一发挥”创新活动平台，激发代表活力，加大督办力度，推动代表主体作用的较好发挥。
  健全活动机制。全区15个乡镇（街道）的实体及网上联络站建设在全市率先完成。各代表联络站围绕社会热点,确定代表活动主题，邀请各级人大代表进站开展活动，促成城区丽光弄照明系统建设、碧湖石牛桥头交通信号灯投入使用、南明山濒危千年古樟树保护等民生事项的解决。《莲都做实代表联络站》在我省人大机关刊物上发表。常委会共组织代表专题培训4次，还开展了“推动'四换三名’'创新驱动'等十大组合拳落实”“查找基层群众办理审批难事项”等代表活动,提升了代表履职的热情和成效。
  健全激励机制。坚持开展区人大代表履职积极分子年度评选活动,在全区人代会上进行表彰。编印《代表风采》《砥砺中奋进》和《履职风采》等画册，宣传代表履职事迹,大力弘扬正能量。出台《区人大代表辞职暂行办法》，畅通代表队伍“出口”，从制度层面解决部分代表工作岗位变动后与原选区选民联系不多、履职意愿弱化等问题。十五届人大一次会议以来，共有46名区人大代表资格终止或辞去代表职务，依法补选代表42名，保持了代表队伍的整体活力。
  健全办理机制。五年来，区人大代表共提出议案、建议、批评和意见597件,其中被大会确定为议案的10件。常委会和区政府联合召开交办会，明确每件建议办理的责任主体，重点代表建议实行政府负责人领办、常委会领导督办制度。运用建议办理系统实时通报办理进度，对代表不满意的建议督促承办单位重新办理。常委会每年听取区政府办理大会议案、代表建议情况的工作报告，提出具体意见。把建议办理工作纳入部门年度考核指标,开展建议承办工作先进单位和先进个人评选活动。在各方的共同努力下，推进了严鸟、郑地等偏远乡村班车开通、大港头镇基础设施建设提速、化肥农药监管力度加大等一批群众关注问题的落实。
  健全选人机制。在区委的领导下,常委会认真贯彻上级换届选举工作部署以及《选举法》《代表法》等法律法规，严肃抓好省委巡视组“关于把好代表素质关”反馈意见的整改落实，共同把好代表“入口关”，推荐出素质高、履职强的连任人选。强化对区、乡两级选举委员会的领导和监督，严格依法履职,与组织、纪检等部门密切配合，抓好换届纪律教育，做好信息研判，开展换届风气巡查，加大业务指导力度,保证了人大代表换届选举工作依法有序、风清气正。选举产生区十六届人大代表198名，新一届乡镇人大代表464名，为加强区、乡两级政权建设打下了坚实基础。
  五、提升素质、夯实基础，在加强自身建设中增添活力
  常委会主动适应政治文明建设和人大工作的新要求,坚持与时俱进,加强自身建设，提升了整体履职水平。
  加强常委会自身建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终与省委、市委、区委保持高度一致,把全面从严治党要求落实到人大工作的方方面面。协助区委召开全区人大工作会议，区委出台《关于进一步加强人大工作和建设充分发挥人大作用的意见》，为人大工作指明方向。深入贯彻省市加强人大工作的要求,认真筹备新设法制（内务司法）委员会、财政经济委员会，将农业资源环境工委分设为农业与农村工委、城乡建设与环境资源工委,单独设立备案审查科，进一步健全了人大工作机构。组织常委会组成人员专题读书会、举办法律讲座以及赴全国人大培训基地学习等,提升常委会整体履职能力。召开人大制度建立60周年座谈会,认真总结我区人大工作取得的经验。加强许可工作流程、建议办理规定等制度建设,进一步完善常委会行权议事规则。
  加强基层人大建设。认真贯彻市委《关于加强乡镇街道人大工作和建设的若干意见》，积极落实“街道人大工委主任、乡镇人大主席依法推荐为正式代表候选人”的规定，推动乡镇（街道）设立人大工作办公室，提高基层人大干部专职化水平。以贯彻《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》为抓手,分解工作要点,修订考核办法，完善《乡镇人代会会务工作指导手册》，落实常委会专职人员分片联系制度，加强对乡镇、街道人大工作指导。2016年底，全区9个乡（镇）级政权的换届选举工作全部顺利完成。
  加强人大机关建设。强化政治定力,精心组织党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”主题教育活动、“归零翻篇开新局”主题大讨论活动,把党建理论学习和廉政教育放在突出位置。支持派驻纪检组工作,认真执行党风廉政各项规定,持续加强干部作风建设,提升人大机关战斗力。扎实开展结对帮扶、环境整治等党员志愿服务活动。做好人大宣传工作,连续五年被评为全市人大信息工作先进集体。
  各位代表，回顾过去五年的工作，区十五届人大常委会依法履行职责，勤勉工作,开拓创新，积极维护人民群众的根本利益，保证宪法、法律在我区的施行，推动了各项事业不断发展。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开常委会组成人员和代表的共同努力，离不开区政府、区政协和区法院、区检察院的积极配合，也离不开全区人民、乡镇街道人大及社会各方面的大力支持。在此，我代表区十五届人大常委会，向所有关心、支持区人大工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时,应当看到，对照宪法和法律的规定，对照党和人民的期望，我们的工作还存在一定差距，主要是：一些法定监督手段运用不够充分,监督的刚性、实效性还有待提升，监督力度还需加大，监督的理念和方式要改进创新;讨论决定重大事项工作尚未实现常态化规范化，有关制度和办法需加快建立;代表闭会期间活动深度还不够，内容需要不断丰富,对代表履职的服务、保障、管理还需要进一步优化;常委会履职能力还需更好适应新形势新要求。我们将努力补上这些“短板”，使人民代表大会制度在莲都得到更好的实践,不断推动各项事业取得新发展。
  各位代表，区十五届人大常委会的任期已满。五年的实践和探索,我们对坚持和完善人民代表大会制度,做好地方人大工作，有了更加深切的认识和体会：——必须始终坚持党的领导,充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是人大工作的基本前提和根本保证。本届常委会之所以能较好地发挥地方国家权力机关的作用,各项工作能取得长足进步,首先得益于党的正确领导，常委会主动围绕区委的中心任务开展工作，保证了人大工作的正确方向。
  ——必须始终坚持以加强社会主义民主法治建设为根本任务，扎实推进依法治区进程。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，担负着保证宪法、法律、法规在本行政区域内遵守执行的神圣职责。必须始终不渝地把加强社会主义民主法治建设作为根本任务,认真行使宪法和法律赋予的职权,稳步推进依法治区进程，从制度上、法律上保证人民当家作主，不断推进中国特色社会主义民主政治的发展。
  ——必须始终保持同人民群众的密切联系,更好地发挥人大代表的作用。紧密联系群众，发挥代表作用,不仅是人大及其常委会性质所决定的，而且是人大及其常委会正确行使职权的力量源泉和重要基础。只有紧紧依靠人大代表,保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，自觉接受代表和人民的监督,才能使人大工作建立在坚实的基础上,才能使人大工作保持旺盛的生命力。
  ——必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断激发人大工作的生机和活力。与时俱进、开拓创新是人大工作得以不断推进的强大动力。必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在遵守宪法原则、把握人大工作规律和特点的前提下，紧密结合实际，通过探索与创新，不断推进组织制度和工作制度建设,创造更多更好的做法和经验，推动人大工作在实践中不断向前发展。
  2017年工作总体安排
  各位代表,2017年是落实区第十四次党代会精神的起步之年,是实施“十三五”规划的重要一年。现在，新一届区人民代表大会已经组成，新一届区人大常委会也即将选举产生。新的形势、新的任务对人大工作提出了更高的要求。
  为此,我们建议新一届人大常委会继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”和“两山”理论，以“八八战略”为总纲，坚持“绿色发展、科学赶超、生态惠民”发展主线和“三美融合、互促共进、主客共享”工作布局，围绕“一个率先、两个提升、三个迈进”奋斗目标和“同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成”总要求，着眼发展大局，践行忠诚担当，依法规范履职,加强自身建设，充分发挥作用，为推进城市共建、经济共融、福祉共享,在全市率先高水平全面建成小康社会提供强有力的保障。
  根据上述总体要求,我们建议2017年区人大常委会的主要任务是：
  一、坚持党的领导，切实把全面从严治党要求落实到人大工作全过程、各方面
  自觉维护党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉接受区委的统一领导。切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，积极通过人大法定程序与履职实践，保证党委的决策部署转化为全区人民的共同意志，在人事任免工作中积极贯彻好组织意图。
  深入推进党的建设。认真落实区人大常委会党组从严治党的主体责任，严格遵循新形势下党内政治生活准则，不断强化党内监督,营造人大系统良好政治生态。坚决落实区委“干净干事创新业”的部署要求，深入开展“首善担当创一流”主题大讨论活动,进一步加强作风和队伍建设，提升常委会履职能力与机关服务水平。
  着力提升履职实效。要按照“选准角度、掌握尺度、把握力度”的原则，围绕区委重大决策部署和区第十四次党代会提出的奋斗目标，以更高标准、更严要求、更实举措，推进人大监督、决定、任免、代表各项工作,为促进经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定,发挥人大的功能与作用，贡献人大的智慧与力量。
  二、充分发扬民主，努力在推动依法治区上有新作为、新进展
  行使重大事项决定权。制定出台《莲都区重大投资项目监督办法》,推动常委会行使重大事项决定权迈出实质性步伐。有重点地听取决议、决定和审议意见的贯彻落实情况，开展跟踪监督。围绕全区中心工作，对涉及经济社会发展的重大事项进行审议，并适时作出决议决定。
  深入推动依法行政。加强对规范性文件备案审查和能力建设,建立健全全面审查机制，深化有重点的主动审查工作,维护社会主义法制的统一。坚持主任会议听取部门工作汇报制度,将派驻莲都的市级直属机构纳入监督范围，听取3~5个政府部门的工作情况汇报，推动部门依法行政。
  推进监察体制改革。会同有关部门做好国家监察体制改革试点工作。坚决贯彻落实中央关于国家监察体制改革试点工作方案和全国人大常委会相关决定精神,有序推进我区监察体制改革。
  扎实推进司法监督。关注司法体制改革，发挥好法制（内务司法）委员会的作用，与省市人大联动开展《行政诉讼法》贯彻实施情况的执法检查。跟踪监督2016年区法院关于职务犯罪审判工作审议意见的落实，继续关注法院民事执行工作，推动法院基本解决执行难问题，继续开展“两官”履职评议，组织人大代表旁听法院庭审，巩固监督工作成果。加强对村级组织换届选举工作的指导，保障《村民委员会组织法》在我区的正确施行。
  三、突出问题导向效果导向，进一步提高监督工作针对性、实效性
  开展经济运行专项监督。听取区政府关于全区经济社会发展情况汇报,专题审议计划执行、预算执行、决算以及审计等专项工作报告,跟踪监督审计查出问题整改情况,视察全区招商引资项目落地情况，开展农旅融合发展情况专项督查，增强人大监督的刚性。
  深化财政预决算审査监督。推动政府落实好《预算法》的规定，重点是要将基本建设项目资金和债务列入2017年度财政预算,编制好一般公共预算等四本帐。加强对政府投资项目的审查，推动政府量力而行搞建设。发挥财政经济委员会作用，听取和审查3~5个政府部门的预算情况,继续推动政府部门预算审查和决算公开。
  加强民生领域工作监督。
  关注《丽水市城市市容和环境卫生管理条例》施行，适时跟进,推动该法在促进和巩固文明城市创建方面发挥更大作用。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,配合省市人大开展公益林管理立法,以及全面剿灭劣V类水体工作调研。听取和审议基层“分级诊疗”制度落实情况等专项工作报告,关注地质灾害“大搬快治”、农民下山脱贫安置、全区危旧房改造三年行动计划工作进展,调研教育重点建设项目推进情况、水利工程建设情况、少数民族文化发展情况等。推行民生实事代表票决制。
  四、密切代表与人民群众的联系，充分发挥代表主体作用、提升履职水平
  深化代表联络站建设。围绕“两联系一发挥”，继续完善实体和网上代表联络站建设，推进代表履职“线上线下”有机结合。不断完善人大代表进联络站听取群众意见、向选民述职等机制，推动领导干部代表进联络站常态化、长效化，将联络站建成听取民意、汇聚民智的主渠道,推进群众关切的民生热点问题得到解决。
  增强代表活动实效。围绕全区创建全国文明城市、小城镇综合整治等重点工作,精心组织代表开展主题活动，改进工作方式方法，增强活动实际效果。主动参与省、市人大立法活动，及时反映我区群众的呼声与愿望。提升代表履职能力。加强代表培训工作,提升代表履职水平。认真落实常委会组成人员联系人大代表、代表联系人民群众的制度，增强联系群众实效。坚持和完善代表工作的各项制度,健全代表履职激励和约束机制,完善代表履职登记及其结果运用,增强代表履职意识。
  改进议案建议办理工作。加大大会议案、代表建议的督办力度，开展建议办理“回头看”，完善网络预提交、日常督办、重点督办、考核评价等工作机制，畅通社情民意的收集反馈渠道。运用好代表建议办理系统和人大代表履职服务平台，提高建议办理的面商率和解决率,推动建议办理工作取得更好成效。
  各位代表，今年是新一届人大常委会任期的第一年。我们要以对党和人民高度负责的精神，不忘初心，继续前进,扎实做好区人大常委会各项工作,始终保持“一线”状态，按照“一线”标准,发挥“一线”作用。继续坚持和传承人大工作实践中创造的好做法、积累的好经验、形成的好作风,不断推动人大事业与时俱进、创新发展。
  各位代表，当前莲都发展所处的历史方位赋予我们新的使命责任，人民群众对美好生活的向往激励我们不断开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共丽水市莲都区委的坚强领导下，按照“同心同向同力，共建共融共享，善谋善作善成” 总要求，扎实工作、开拓创新、与时俱进,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！