莲都区图书馆

坚持以“两山”战略为指引全面建设“中国莲都” 为与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗
  ——在区委十三届九次暨区政府十五届八次
  全体（扩大）会议上
  葛学斌
  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议精神和省委十三届八次全会、全省经济工作会议、市委三届十次全会及全市经济工作会议精神，回顾总结2015年主要工作，深入谋划我区“十三五”发展，审议通过《中共丽水市莲都区委关于制定莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
  一、关于2045年的主要工作
  过去的一年,我们认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全力营造美丽环境，发展美丽经济，创造美好生活，基本实现“十二五”规划的各项目标任务。
  全年实现地区生产总值283.19亿元，增长6.5%；一般公共预算收入12.47亿元，增长10.4%;区属固定资产投资146.56亿元，增长16.4%；旅游总收入42.86亿元，增长30.0%；城镇居民人均可支配收入35038元，农村居民人均可支配收入19327元，分别增长8.4%和9.8%。污染减排等约束性指标全面完成。
  （一）致力认识、适应和引领新常态，扎实推进“三大平台” 建设。
  认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们主动按照这个大逻辑，加强学习思考，主动设计谋划，加快建设旅游名城、特色小镇、主题村落“三大平台”,不断强化经济社会发展的支撑与保障。
  主动融入生态旅游名城建设。坚持落小落细抓创建、聚沙成塔创品牌，以创建全国文明城市为抓手,积极打造“一个捡不到烟头的城市”，深化“烟头不落地、丽水更美丽”活动，市区捡烟头活动蔚然成风,并顺利完成国家卫生城市复评和省、国家城市文明程度指数测评。围绕打造“一个不会吃到地沟油的城市”，发起“居游丽水、食尚莲都”活动，专项整治食用油质量安全，设立最高达30万元的投诉举报奖励机制。围绕打造“一个零投诉的旅游城市”，及时解决旅游发展中的各类矛盾和问题，积极推动并实现电动汽车分时租赁与高铁同步开通运营。
  加快古堰画乡小镇建设。以古堰画乡成功跻身全省首批37个特色小镇创建名单、全省首批3个服务业特色小镇建设创新试点和全国首批20个乡村旅游创客示范基地为契机，谋划并加快小镇“景镇融合”发展,设立古堰画乡工作委员会、古堰画乡小镇和创AAAAA景区建设指挥部，初步实现权力高度集中、要素高度集聚、工作高效推进。抓紧抓实古堰画乡创AAAAA工作，推进画乡游客接待中心、文化产业基地等项目建设,完成渡南路、丽云路、江滨路等改造美化提升。景区创AAAAA景观质量通过省级评审。
  精心打造大健康主题村落。坚持尊重自然、传承文脉，以植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式、形成一个共享机制、健全一个服务体系“五个一”为要求，重点推进利山、港口、大港头、余岭、新屋等首批12个主题村落建设,以点带面推进传统村落向主题村落升级，初步形成"一村一品""一村一景""一村一韵"乡村格局。编纂出版《港口寻津》《千年余岭》等6本莲都乡愁文化丛书。春节前，除利山村外，还有港口、沙溪2个村实现整体开业。
  （二）致力培育美丽经济新亮点，加快发展“三大业态”。
  产业是经济社会发展的根本支撑。我们坚持生态经济发展方向不动摇，充分发挥生态资源优势,在培育美丽经济新业态中推动莲都加快转型。
  坚定发展民宿经济。积极发挥民宿的集成、龙头、平台、支撑、转型“五大作用”，出台民宿经济发展实施意见,安排1000多万元专项资金，扶持民宿经济发展。12月21日—22日，在利山村成功承办全市民宿经济推进现场会。隐居画乡、画中游、小楼、莲舍等一批特色精品民宿深受游客好评,“村民进城奔小康、市民进山享健康”的共赢局面初步形成。全年新增农家乐民宿103家，达到284家；新增床位2099张，达到3126张，实现翻一番目标;共接待游客194.96万人次，营业总收入1.28亿元，分别增长45.1%和50.3%。
  积极发展养生农业。编制生态精品养生农业三年行动计划，倡导不使用农药化肥，推进省级农产品质量安全放心示范区创建，抓好国家农业综合开发现代农业园区试点、省级现代农业综合区等项目建设。组团参展杭州第二届丽水市生态精品农博会、“舌尖上的丽水”丽水好食材推荐会、全省农博会等展示展销会，在北京第六届国际社区支持农业大会上，成功举办“农耕复兴，乡村再造，中国莲都发展新探索”主题分论坛，扩大了 “中国莲都•养生农业”品牌效应。
  加快发展“互联网+”新产业。围绕创建全国电子商务示范区，组建实体运行的电商办公室,在瓯微大厦建设区电子商务产业园和公共服务中心,每年安排500万元专项扶持资金。推进线上线下融合发展，举办首届电子商务创业大赛，新增“电子商务进万村”网点162家，涌现出“倪老腌”辣椒酱、润生苔藓等一批网络知名品牌。全区电商网店数913家，增长32.5%；从业人员4500余人，增长58.2%；销售总额17.11亿元，增长139.1%。
  （三）致力发挥全面深化改革的牵引作用，全力推进各项改革举措落地见效。
  全面深化改革是“四个全面”战略布局中突破性和先导性的关键环节。我们突出问题导向，坚持试点先行，积极推进重点领域和关键环节改革,共实施七大领域23个改革项目，开展各级试点工作20项，其中2015年新增省级及以上试点12项。
  着力推进"三大国家改革试点”。农村金融改革方面，拓展农村金融服务功能，完善农地、林地、农房“三权”抵押贷款管理办法，“三权”抵押贷款余额达26.4亿元。扶贫开发综合改革方面,基本完成村经济合作社股份制改革。低丘缓坡开发利用改革方面，完成土地征收4650亩、场地平整4431亩。
  着力推进政府职能转变。强化政府机构改革，整合资源组建了市场监管局、卫计局。深化 “四张清单一张网”改革,推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，政府部门权力事项精简率达51.9%。深化“两集中两到位” 改革，无现场勘察环节的审批事项提速94.0%，为民宿项目提供“组团服务、联审联批、流动办证”服务。优化旅游发展管理体制，实行古堰画乡“景镇合一”管理；区风景旅游局更名为区旅游委员会，更好发挥行业管理和业务指导作用。
  着力推进投融资体制改革。深化“非禁即入”的商事登记制度改革，推行“先照后证”“五证合一、一照一码”登记制度，进一步激发市场活力，改善营商环境。市区在册市场主体达33105户，总量全市第一。南山互通至丽新公路、天网工程3期等PPP项目开工建设。
  （四）致力提高美丽环境建设水平，持续深入推进城乡环境综合治理。
  美丽环境是发展美丽经济、创造美好生活的基础所在。我们统筹城乡，挂图作战，坚持治水、治违、治脏、治乱、治房“五治并举”，全域开展城乡环境综合整治,城乡面貌得到有效改观。
  全面推进“六边三化三美”。持续开展六边区域环境综合整治“大会战”,完成高速沿线房美改造224.12万平方米、完成率436.0%，累计拆除六边区域乱搭建77.09万平方米。高标准完成全省美丽县城暨农房设计现场会考察点沿线整治及提升工作。高铁站周边及沿线环境综合整治取得明显成效。推进平原绿化提质增效,我区被评为全省“1818”平原绿化行动先进集体。
  持续开展“五水共治”。健全“河长制”，加快瓯江大溪治理工程、中小河流治理重点县等项目建设，开展砂石资源开发利用专项整治、企业环保大排查等行动,畜禽养殖污染整治工作获黄旭明副省长批示肯定，成功创建市级“清三河”达标区。配合做好丽阳坑、好溪堰等内河水系治理，丽阳坑现已成为“清水河” “民心河”。在宣平溪试点村民参与河道治理长效机制。
  强势推进“三改一拆”。坚决拆除典型违建,第一时间整改被《今日聚焦》曝光的3家农家乐违建、大港头镇十八都制砂场违法占地问题。拆除老年公寓等一批涉访人数多、社会影响面广的违法建筑。平稳推进区政府周边楼顶违建拆除及平改坡试点。东城教会违章拆除和标志物整改工作获省委夏宝龙书记批示肯定。全年完成“三改”面积324.77万平方米;拆除各类违法建筑194.2万平方米，拆违总量全市第一。
  （五）致力增强群众幸福感、获得感，扎实做好保障和改善民生工作。
  惠民生是党和政府的应尽之责。我们以增强群众幸福感、获得感为目标，以民生支出占财政支出比重87.0%、占比全市第一的实际行动,千方百计推进各项民生事业发展,让莲都老百姓生活得更加幸福。
  打好消除贫困攻坚战。坚持“党委负总责、政府主抓、干部帮扶、基层主推、群众主体”的大扶贫格局，召开专题会议，出台管用政策，以高度的政治责任感推进扶贫开发工作。继续深入实施农民异地搬迁工程,大力实施农民素质提升工程，全区共成立31个村级资金互助会。加大一户一策、精准扶贫力度，开展 “个十百千万”结对帮扶活动,全面消除4600元以下低收入农户7952户、12122人,不把贫困现象带入“十三五”。
  加快发展社会事业。坚持教育优先发展,投入近4000万元实施专用校车工程,启动学前教育第二轮三年行动计划,普惠性幼儿园覆盖面达65.0%,初三学业成绩连续12年名列全市第一。推进国家慢性病综合防控示范区和省级卫生强区创建，推进卫生医疗“双下沉”工作，实现20分钟医疗卫生服务圈全覆盖。加强科技创新，争取国家科技项目1个、省级3个，国家创新基金项目实现零突破。平稳实施单独二孩政策，计生率93.11%，多孩率0.77%,扭转年初计生工作被动局面。
  全面加强就业和社会保障工作。实施积极的就业政策，对高校毕业生、零就业家庭等就业困难群体实行动态管理、专项帮扶。深化“五保合一”大社保建设,社会保险制度实现全覆盖，政策范围内医疗救助报销比例从60.0%提高至70.0%，封顶线提高到8万元;城乡低保月标准提高到612元、459元，低保人数占比为2.23。加快养老事业发展,新增机构养老床位295张,新建城乡社区居家养老日间照料服务中心34个。
  （六）致力培育和践行社会主义核心价值观，加快建设文化强区。
  文化软实力是一个地方发展和进步的内在支撑。我们坚持把社会主义核心价值观作为文化建设的魂,抓实意识形态工作，加快文化事业发展，形成共识、凝聚力量、助推发展。
  大力弘扬社会主义核心价值观。广泛宣传“里东大救援”中所展现的执政为民、情系人民的高度负责精神，身先士卒、舍我其谁的担当精神，攻无不克、战无不胜的战斗精神，军民心手相连、鱼水情深的团结精神，一方有难、八方支援的最美精神，凝聚起加快发展的强大正能量。围绕“绿水青山就是金山银山”“三美融合、主客共享”“旅游+”“中国莲都”等主题，精心组织宣传报道,举办专题辅导报告会10余场、人文小讲坛100多次。在全市率先制定实施《莲都区道德模范待遇保障若干规定》。深入开展“立家规、传家训、树家风”和“最美”系列选树活动,2人入选“中国好人榜”，10人入选“浙江好人榜”。
  牢牢占领意识形态斗争的主战场。坚持党管意识形态的领导权、主动权,认真落实意识形态工作责任制,进一步强化全区宣传思想战线的党性观念。创新传播载体和方式,健全正确舆论导向管理机制，壮大主流舆论,讲好莲都好故事,传播莲都好声音。加强网络莲军建设，重视网络舆论斗争,实行网评员季度例会制度，打好主动仗，妥善处置了“里东山体滑坡”等突发事件和热点敏感问题。
  统筹抓好各项文化工作。推进基本公共文化服务标准化重点县建设和全国数字文化馆试点工作，区文化中心正式投入使用。新建“天天乐”文体广场活动点44个，建成10个省重点村农村文化礼堂,成功创建市级“乡村春晚”示范县。加强非遗保护传承，出版《丽水鼓词》专著。推进体育事业发展，公共体育设施开放率100%，基本实现小康体育村全覆盖。建成农村应急广播技术系统，并在里东抢险救援中发挥有效作用。
  （七）致力法治莲都建设，积极向社会传递法治理念。
  法治建设事关人民幸福安康和长治久安。我们全面落实依法治国方略，全面深化法治莲都建设，造氛围，立规矩，树典型,把法治思维和法治方式贯穿于工作的方方面面。
  加快推进法治化进程。坚持扩大人民民主,切实加强对人大工作的领导，制定出台加强人大工作的意见，支持人大对“一府两院”工作开展监督。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，出台了加强人民政协民主监督的实施意见，提高协商民主制度化水平。加强统战工作,充分发挥统一战线的独特优势和作用。支持工青妇等群团组织围绕中心开展工作。加强党管武装工作,持续推进全区武装工作和后备力量建设创新发展。深化行政执法规范化建设，全区未发生执法不严、执法不公、执法不规范的事件。推进公共法律服务体系建设，实现“一村一法官”联系全覆盖。
  依法推进大港头木制品行业整治。按照“三个一批”的总体要求，果断决策，精准发力，坚决“不让老实人吃亏、不让耍无赖得益”,仅用43天时间，就圆满完成154家低、小、散木制品企业（加工点）的整治任务,拆除违章建筑8.18万平方米,清理违法用地22.52万平方米，达到未安排疏导用地、未采用强制措施、未发生上访事件的良好效果,维护了法律的尊严、政府的权威和制度的公平。
  以法治思维推进项目征迁。坚持“从以地为本转变为以人为本、从以项目为单位转变为以村为单位、从单一的经济手段转变为综合手段、从一对一谈判转变为阳光征迁”的“四个转变”，市区联动、依法推进重点项目政策处理攻坚大会战暨“正风肃纪打霸拔钉”专项行动。大会战期间，共完成重点工程政策处理任务78个，征收土地3266.24亩，征收房屋648户16.5万平方米，取得历史同期最好成绩。
  （八）致力提高社会治理水平，深化平安莲都建设。
  平安和谐是全面小康社会的重要标志。我们坚持把推进社会治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置,努力把平安建设抓得更加扎实,平安建设有望实现“十连冠”。
  加强社会治理创新。深化“大调解”体系建设，扎实推进“行政调解工作机制”省级试点。推进综治网格和部门网格整合工作，基本建成“一张网（综治网）、全覆盖”网格体系。开展了23个重大事项的社会稳定风险评估。完成村规民约和社区公约修订工作,提升基层组织自治水平。区曙光服务管理救助中心被列为“吸毒人员社会化管理”省级创新试点。
  维护社会大局稳定。深化“三色预警”机制建设,认真开展“百日维稳攻坚大会战”专项行动，圆满完成“9・3”大阅兵、世界互联网大会等维稳任务。全面落实安全生产政府监管责任和企业主体责任,工矿商贸企业事故死亡人数占市控指标的50%，未发生较大事故,安全生产和食品药品安全形势总体平稳。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势,严厉打击各类违法犯罪活动，全区社会治安持续向好。
  强化信访维稳工作。开展“区领导督百案”活动，建立信访督查项目库,实行重点时期领导值班接访等制度,建立律师接访团队。全区信访总量、进京访批次分别同比下降10.7%、10.1%, 无赴省集体访。
  （九）致力伟大工程和伟大事业协同推进，坚决把全面从严治党要求落到实处。
  党要管党，丝毫不能松懈。从严治党，一刻不能放松。我们坚持把抓好党建作为最大政绩，强化主角意识和主动精神，切实在思想上重视起来、责任上明晰起来、工作上担当起来，不折不扣把全面从严治党要求落到实处。
  高质量抓好“三严三实”教育。区委班子在浙西南革命根据地纪念馆、中共丽水县委旧址（岱后）召开专题研讨会,各单位党委（党组）到岱后村接受革命传统教育。领导干部带头在“三严三实”专题教育和“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育中上党课,带头参加所在支部组织生活会。重视以反面典型为镜，选取雅溪镇原党委书记朱振新等3个“不严不实”典型案例，广泛开展全区大讨论，党员干部深受警醒,有效提振了精气神。
  着力打造忠诚、担当、公道、自律的干部队伍。推进干部“能上能下”，明确四大类21种情形的干部坚决予以调整，全年共调整不适宜担任现职领导干部2名。认真做好乡镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建专项述职评议和季度工作例会。推动党员“能进能出”,处置不合格党员14人,其中党内除名4人。
  强化大抓基层的工作导向。区委十三届八次全会作出关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定,统筹推进基层各领域党建工作。全年共下拨四项保障经费3257万元。全面完成19个软弱落后党组织整顿工作。推动基层党组织开门纳谏，深化“住村联心”制度，推行乡镇（街道）班子“组团夜访”制。开展村级干部“办实事、拼干劲、比作为”活动，召开村（社区）主要干部季度工作交流会。在全市率先开展农村基层作风巡查工作。
  深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实“两个责任”，项目化推进责任清单刚性落实，区、乡两级实现主体责任报告全覆盖。严格规范权力运行，认真执行党政“一把手”“七个不直接分管”权力制衡和决策末位表态制度。支持纪委“三转”改革，实现派驻机构全覆盖。从严执行中央“八项规定” 精神,始终保持正风肃纪高压态势。全年共立案查处党员干部违纪违法案件120件，103人受到党政纪处分。
  认真抓好省委巡视整改工作。按照巡视监督工作“四个着力”和47项监督内容,坚持问题导向，逐一对照、认真反思,梳理出四个方面、19个突出问题。针对巡视组提出的问题，旗帜鲜明、态度坚决,立说立行、举一反三抓好整改。
  尤其是面对突如其来的“11・13”里东山体滑坡灾害，我们在党中央、国务院、国家部委领导亲切关怀下，在省、市党委政府正确领导下,在部队专业救援力量和社会各界的全力帮助下,全区广大党员干部第一时间响应号召，奔赴救灾现场，取得了抢险救援工作完胜,遇难者遗体处置、灾后安置政策制定及兑现、过渡安置房建设等每一项工作都圆满画上句号，展示了基层党员干部良好形象，共同谱写了里东大救援精神,彰显了浙江大家庭温暖。
  在总结工作的同时,我们也要清醒认识到，我区正处在爬坡过坎、不进则退、慢则掉队的重要时期，改革发展稳定还面临许多困难和挑战。从经济发展看，资金、人才、体制等要素制约还未得到有效破解,仍然存在发展任务重、历史欠账多、城乡统筹难等突出问题;从社会民生看，基本公共服务与群众期待还有一定差距,社会保障体系仍不够完善，食品安全、安全生产、社会治安等方面还有一些薄弱环节；从自身建设看，少数党员干部的纪律意识、担当意识、责任意识还不够强,隐形“四风”问题还一定程度存在，作风建设管用方法、有效举措还不多。对此，我们务必保持忧患意识和清醒头脑，切实采取有效措施加以解决。
  二、关于区委建议稿的起草说明
  受区委常委会委托，我就 《中共丽水市莲都区委关于制定莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况，向全会作说明。
  行百里者半九十。“十三五”是奔小康长跑的最后冲刺阶段，是最为关键的决胜阶段,也是开启全面建设“中国莲都”的关键时期。制定好“十三五”规划，描绘好莲都未来五年的发展蓝图，事关莲都以什么样的姿态、什么样的发展质量、什么样的社会面貌奔小康,事关莲都全局和长远发展，意义十分重大。
  （一）起草过程。
  区委对制定“十三五”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。一是加强组织领导。建议稿起草工作是在区委常委会领导下进行的，由我主持，文件起草组具体承担。区委常委会对建议稿进行了讨论审议。二是深入调查研究。区委、区政府布置17个“十三五”发展重大课题,区领导组织相关部门开展调研,我和秀清同志分别主持召开座谈会，开展“十三五”发展思路和若干重大问题研究,为起草建议稿打下了良好基础。三是广泛征求意见。文件起草组根据中央、省委、市委精神，结合莲都实际，认真开展建议稿起草工作。在广泛征求乡镇（街道）、区直部门，党代表、人大代表、政协委员，民主党派、工商联和无党派代表人士的意见的基础上，对建议稿反复进行修改。
  可以说，建议稿的形成过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策的过程。从反馈情况看，各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿既符合中央、省委精神和市委对我区的要求，又符合莲都实际，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。
  在征求意见过程中,各方面提出了许多很好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议对“十三五”时期我区发展环境作出更加深入的分析,准确把握形势，坚定发展信心。二是建议始终抓好发展第一要务，深入贯彻省委、市委、区委既有重大决策部署，不断充实全面建设 “中国莲都”内容。三是建议充分发挥生态优势，强化创新驱动、人才支撑，在发展美丽经济上采取更加有效的举措。四是建议加大基础设施投入,重视解决教育、医疗等民生问题，补齐民生事业发展短板。五是建议加强领导班子和干部队伍建设，持续优化政治生态，以“三严三实”的精神抓好各项任务落实。对于这些建议,文件起草组全面汇总，逐条分析，做到能吸收的尽量吸收。
  （二）总体考虑。
  建议稿的起草，充分考虑了 “十三五”时期我区经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展需要。起草过程中，我们主要有以下六个方面的考虑。
  1.紧扣中央、省委、市委要求。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，标志着我们党对发展规律的认识达到了一个新高度,为“十三五”乃至更长时期的发展指明了方向。省委十三届八次全会强调,要突出把握习总书记对浙江发展的定向指导，高水平全面建成小康社会，继续发挥先行和示范作用。市委三届十次全会提出，要打造“两山”样板，争当“双区”示范，加快建设美丽幸福新丽水。谋划莲都“十三五”发展，必须紧扣中央、省委、市委要求，积极回应全区人民期待和关切,力求贯彻上级要求与立足莲都实际相统一。建议稿提出“坚持以'两山’战略为指引，以’三美融合，主客共享'为工作主线,全面建设'中国莲都'”的思路和举措,充分体现莲都特色，将中央精神、上级部署具体化、本地化。
  2.主动顺应大趋势适应新常态。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。这是我国经济发展到今天，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，是一种必然会出现的状态。在一定意义上说，当前莲都发展面临的转型升级和跨越赶超的“双重任务”,发展动力转换和要素瓶颈的“双重课题”,就是莲都经济进入新常态的一个具体表现。“十三五”时期，生态文明建设成为国家重大发展战略，绿色发展成为新的发展趋势，高铁网、互联网、物流网“三网兴起”的时代契机，为莲都实现新一轮绿色生态发展提供了前所未有的发展机遇和发展空间。建议稿充分考虑这些趋势、变化和要求，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑,提出了坚持生态保护的底线不动摇、坚持示范引领的定位不动摇、坚持绿色发展的路径不动摇、坚持创新创业的动力不动摇、坚持共享发展的目的不动摇等具体要求，体现了因势而谋、因势而动、因势而进。
  3.坚定发展目标，深化发展路径。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标。省委提出要在全面建成小康社会上更进一步,高水平全面建成小康社会。市委提出力争与全省同步高水平全面建成小康社会。建议稿紧紧围绕高水平全面建成小康社会这个奋斗目标，明确提出“十三五”时期“六个更”的发展目标，并提出要依托“三大平台”、落实“五大行动”、全面建设“中国莲都”的发展路径，目标明确、路径清晰，符合实际、富有操作性。
  4.紧扣莲都实际，深化品牌引领。成功的区域品牌,是区域综合竞争力的象征和标志，不仅可以提升区域的整体认同感，还能引领区域未来发展。建议稿立足实际，深入对比研究“莲”元素的发展基础及优势条件,并通过广泛征求意见，提出“十三五”时期要全面建设“中国莲都”的历史使命，打造统一、鲜明、不可复制的区域品牌形象。在区域竞争日趋激烈的环境下，随着“中国莲都”声名鹊起，我们必将通过这个区域品牌来推动莲都转型跨越发展。
  5.坚持补齐短板，深化底线思维。区委建议稿是指导全区“十三五”发展的纲领性文件，必须着眼全局、系统谋划，完整阐明区委战略意图，为全区干部群众指明前进方向、提供基本遵循。同时,要突出重点领域和薄弱环节，下大力气补齐产业发展、基础设施、扶贫攻坚、公共服务等领域的发展短板,努力增进民生福祉,促进经济社会协调发展。特别要深化底线思维，紧扣高水平全面建成小康社会、在26个加快发展县中走在前列和在全市示范引领三大定位,集中力量办好既该干又能干成的大事。这既是立足莲都优势的客观选择，也是出于补齐短板的精准发力。
  6.坚持全面规划，深化规划引领约束作用。考虑到建议稿通过后，还要根据建议稿制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。为此,建议稿把重点放在明确莲都“十三五” 时期发展大的方向和举措上，一些具体的工作部署和具体项目则由规划纲要去落实，以更好体现和发挥建议稿的宏观性、战略性、指导性。同时，重视保持规划的权威性、严肃性和连续性，深化规划引领约束作用,力求规划纲要与专项规划有效衔接，实现一张蓝图绘到底、一个目标干到底。
  （三）框架结构。
  在框架结构上，建议稿充分吸取中央、省委、市委规划建议稿的精神，分三大板块、四个部分。
  第一板块，由导语和第一部分构成。第一部分阐述了“两山”战略思想的科学内涵，总结“十二五”时期的生动实践，研判“十三五”面临的机遇和挑战，并提出“十三五”莲都经济社会发展的总体要求。
  第二板块，由第二部分和第三部分构成。主要对“三美融合、主客共享”和全面建设“中国莲都”进行阐述。第二部分强调要把握“三美融合、主客共享”工作主线，认清全面建设“中国莲都”的基础条件，并提出“六个更”的具体目标。第三部分讲全面建设“中国莲都”的主要任务，从“三大平台”“五大行动”2个方面展开，具体对生态旅游名城、特色小镇、大健康主题村落“三大平台”，生态保护、养生农业、文创旅游、改革创新、民生福祉 “五大行动”进行了阐述和部署。
  第三板块，由第四部分和结束语构成。第四部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党委领导经济社会发展工作体制机制、运用法治思维和法治方式推动发展、在新的起点上深化作风建设、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处等5个方面展开。
  三、需要重点说明的几个问题
  建议稿对我区“十三五”发展作了全面部署,提出了一系列新要求和新举措。这里,我就其中几个重点问题作简要说明。
  第一,关于高水平全面建成小康社会。2015年5月25日至27日，习近平总书记在浙江考察时，殷切希望浙江“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。省委、市委深刻领会习总书记的教导和期待，相继提出“十三五”时期要“高水平全面建成小康社会”的总目标。莲都作为我市唯一的市辖区、首位区，必须肩负起示范引领、争创一流的新使命。经过前期调查研究和广泛征求意见，区委提出“与全省同步高水平全面建成小康社会,全面建设'中国莲都，”两大历史任务。这是对中央五大发展理念的深入贯彻落实,是对总书记在浙江考察时的重要讲话精神的深入贯彻落实，也是对省委、市委战略部署的深入贯彻落实,更是对全区人民作出的庄严承诺。
  高水平全面建成小康社会，全面建设“中国莲都”，体现在“六个更”：区域品牌更鲜明，即“中国莲都”区域品牌形象引领未来发展的功能显著增强;经济实力更雄厚，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番;城乡发展更协调，旅游名城、特色小镇、主题村落建设齐头并进、卓有成效；生态环境更优美，莲都的天更蓝、地更净、水更清、山更绿；人民生活更幸福,人人享有高水平的基本公共服务;治理体系更完善，法治政府基本建成，社会和谐进一步提升。
  第二，关于“绿水青山就是金山银山”战略指引。2006年7月29日，时任浙江省委书记习近平同志到丽水调研时，留下了“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的论断，告诫丽水“守住了这方净土，就守住了'金饭碗’”。十年来，“两山”战略思想深度改变浙江,深刻影响中国，已经成为习近平总书记治国理政思想的重要组成部分。“两山”战略思想体现了习总书记“山水林田湖是一个生命共同体”的系统思维，是当代中国马克思主义发展理论的重要创新成果；体现了发展理念、发展方式的深刻变革,是走向社会主义生态文明新时代的重要遵循；体现了总书记心系群众、为民造福的伟大情怀，回应了人民群众对美好生活的热切期盼,是生态富集地区加快发展的根本指引。回顾莲都的发展历程，我们始终把生态最大优势和后发最大实际紧密结合起来，牢牢把握莲都发展的阶段性特征,经济社会发展取得显著成效。从“美丽莲都”到“两美莲都”，再到“三美融合”，生态战略的持续接力，也让“两山”战略思想转化成为干部群众的共同意愿和自觉行动。
  可以说，“两山”大战略既是我们过去发展的根本指导思想，也是“十三五”发展的根本指引，是我们谋求跨越的“金钥匙”。随着生态资源的优势和价值日益凸显，“高铁时代”“互联网时代”到来，莲都已站在了新的历史起点上。我们必须继续坚定不移地坚持以“绿水青山就是金山银山”为指引，努力推动“两山”大战略在莲都的新实践。
  第三，关于“三美融合、主客共享”工作主线。以美丽环境、美丽经济、美好生活为基本内涵的“三美融合、主客共享”发展主线,是区委基于莲都发展基础和生态文明建设实践,经过科学判断走向趋向、深入研究思考，于区委十三届八次全会正式提出，是莲都当前和今后一个时期发展方向的科学概括，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。经过近一年的实践，已在全区上下形成广泛共识。
  其中，美丽环境是基础，美丽经济是支撑，美好生活是目标。没有美丽环境的基础，发展美丽经济将困难重重，人民群众也享受不到天蓝、地绿、水净的美好生活；没有美丽经济的发展，美丽环境建设将不可持续，美好生活也将失去物质支撑;没有美好生活的创造和共享，美丽环境建设、美丽经济发展就会因缺乏群众基础而不可维系，三者是相辅相成、相互依存、相得益彰的统一整体。
  “三美融合、主客共享”工作主线完全符合党的十八届五中全会精神，符合五大发展理念。其中，“三美”彰显绿色的理念，“融合”体现协调的内在要求，“主客”体现了内外互动开放发展，“共享”是发展的落点、可持续的动力源泉，整个工作主线则体现了一种创新,既体现了科学发展的智慧和担当，也展示了“绿水青山就是金山银山”的道路自信，具有十分重大的实践意义。因此，“十三五”时期，我们必须遵循发展的经济规律、自然规律和社会规律,立足于莲都正处于农耕文明、工业文明和生态文明交织演进的过程，处于扩量与提质、成型与转型、补课与赶趟阶段，把“三美融合、主客共享”工作主线贯穿经济社会发展全过程，护美绿水青山，赢得金山银山。
  第四，关于“中国莲都”的品牌定位和战略定位。成功的区域品牌是一个地方独一无二的名片，是一个地方难以复制的无形资产。在这方面，省里其他一些地方已经走在前面，比如温州的“中国鞋都”、永康的“五金之都”、海宁的“皮革之都”等，其品牌的兴起对当地的经济发展起到了巨大的促进作用。
  莲都要在“十三五”时期实现跨越赶超发展,沿用过去粗放式的老路显然不行，必须通过品牌引领，把经济社会发展转到提高质量和效益上来。那莲都有没有自己的品牌呢？莲都，因“莲”而名、因“莲”而兴，具有“莲名称标识鲜明”“莲文化底蕴深厚”“廉之风世代传承”“莲生态环境优越”“莲农业声名鹊起”等优势基础条件。从全国、全省视角审视莲都“十三五”发展,全面建设“中国莲都”,树立新形象，打响新品牌，契合实际，条件成熟。
  “中国莲都”彰显了莲都地域特色和品牌形象，在全国乃至世界上都将是唯一的区域品牌。我们要做足“莲”的文章，大力发展莲产业、莲文化、莲旅游，发展以莲体验为代表的“花语乡村”主题村落体系，塑造以莲元素为主题的区域形象，推进莲的具象化，让莲都真正成为莲花盛开的清丽之地。同时，要充分发挥“中国莲都”的吸引力,集聚人气、集聚资本,实现集成消费，实现城乡融合，实现主客共享，推动莲都转型跨越发展。
  第五，关于“中国莲都”依托的“三大平台”。建设“中国莲都”离不开物质的土地空间。无论是从当下发展,还是未来趋势看，由生态旅游名城、特色小镇、大健康主题村落构成的“三大平台”，是我们全面建设“中国莲都”最可靠、最有效的载体平台。
  生态旅游名城是区域品牌打造的龙头，起着重要的引领带动作用，其主要特点是城乡富美、旅游富强、生活富足。要立足市区同城、市区一家的实际，强化共建共享理念,把莲都建设成为市域发展的重要主体和浙西南旅游的集散中心,不断拓展生态旅游名城的内涵和外延。要持续打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”“一个零投诉的旅游城市”，推进城市形象“凤凰涅槃”，力争2020年创成全国文明城市。要突出瓯江板块建设，使其成为塑造全区“山水田城”“山环水绕”生态城乡格局的主动脉。要挖掘处州历史文化底蕴,有效提升中心城市的文化环境品质。要大力发展城市经济，形成配套齐全、设施先进的楼宇经济聚集区。
  特色小镇是区域经济新增长点。要深刻理解特色小镇的独特内涵和内在本质，坚持山水塑形、人文立魂、特色扬名、规划引领，推进小镇“文态、生态、业态”融合发展，建设产业、文化、旅游相融、充满创业活力的特色小镇。“十三五”时期，重点是抓好5个特色小镇建设。其中古堰画乡小镇，要按照“古堰农耕文化中心、油画创作生产中心、生态养老度假中心”的定位，加快项目建设，力争未来5年完成投资57.59亿元，总产出达到25亿元，旅游人数150万次以上，确保实现3年创成AAAAA级景区、5年建成特色小镇的目标。
  大健康主题村落是最大空间所在。要按照“五个一”要求，推进有故事、有内涵、能富民的大健康主题村落提质升级。“十三五”时期，在原有精品村基础上升级创建50个主题村落。要保护传统农耕文化景观,尽可能地挖掘、抢救和保存传统村落遗迹与传统乡村生活印记。要建设精品主题村落旅游线路，重点打造“宿风情东西”主题休闲游、“宿唯美画乡”处州文化游、“宿古道山村”古道寻踪游、“宿生态河谷”库坑福地游等一批精品主题村落旅游线路。
  第六，关于打造“中国莲都”的“五大行动”。全面建设“中国莲都”，必须找准突破口，明确路径，精准发力，一步一个脚印把美好蓝图变成生动实践。
  一是以生态保护为首要。2015年1月12日，习近平总书记与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时,称赞莲都“你们那里环境好,空气好，我印象很深。”对莲都而言,保护好生态环境，既是发展的奠基石，更是决定未来发展的核心优势。为此，“十三五”期间，我们要坚定不移把生态保护作为首要任务，作为“第一底线”，统筹生态保护、修复、建设各项工作,实现蓝天常在、青山常在、绿水常在，让人民群众共享生态红利。特别要打好治水、拆违、综合整治等组合拳，以“甩开膀子再干五年”的气势，决不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。
  二是以养生农业为基础。养生农业体现了人与自然的和谐，是文化创意产业的重要平台，只要精心植入创意，让养生农业与旅游、文化产生关联，就可以达到“1+1>2”的效果。莲都山水优美、农耕文化丰厚，发展养生农业既符合时代潮流,又充满发展机遇。为此，我们要以请上门体验、送上门消费为目标，深入实施生态精品养生农业三年行动计划，培育一批高品质、高效益、高知名度的拳头产品。着力推动农耕文化复兴,倡导不使用农药化肥，逐步恢复传统农耕生产方式，回归东方农耕智慧,持续放大“中国莲都•养生农业”品牌效应，让莲都的好产品卖出好价钱。积极推动农旅结合，打造“中国赏莲品莲胜地”。把碧湖平原打造成为国家农业公园。
  三是以文化创意旅游产业为重点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化创意旅游产业是适应消费新需求的战略性产业，具有知识密集型、环境友好型等特征，带动作用大，综合效益好。要紧抓“高铁时代”机遇，以“旅游+”的思维，主动融入“浙皖闽赣国家东部生态文明旅游实验区”“省级旅游综合改革试验区”创建工作，加快发展摄影文化、古堰文化、油画文化、农耕文化等地方特色文化,推进一批辐射带动能力强的精品文化创意旅游项目建设，把莲都打造成为浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区门户。坚定发展民宿经济，到2020年，实现50个民宿特色村，达到2万张床位，打造浙江首个最具文化故事、主题情景的乡村休闲度假旅游目的地。同时，要以“生态低碳、提质增效”为导向，积极发展生态工业，着力推进供给侧改革，加快“四换三名”和园区循环化改造，培育先进装备制造、健康制造、农林产品加工、信息经济，引进成长潜力大、资源消耗少、技术含量高、综合效益好的新兴产业,让生态工业焕发新的生机与活力。
  四是以改革创新为动力。面对发展黄金期、改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期，我们必须坚定不移地把改革创新作为第一动力，充分释放改革红利，增强创新驱动力，不断提升区域经济实力。要全面强化改革推动，争取重点领域和关键环节的改革突破，在新一轮改革中培植竞争新优势,收获更多改革红利。大力实施创新驱动，培养造就一支支撑发展的创业创新人才队伍。加快推进开放联动，积极参与瓯江生态经济带联动发展，借梯登高，借船出海，加快发展。
  五是以增进民生福祉为目的。全面小康的成果，理应由人民共享。中央“十三五”规划建议一条最重要的原则，就是坚持人民主体地位。为此，我们要认真落实“人民至上”理念,继续做好居民就业和社会保障工作，促进城乡居民持续普遍增收,加快完善城乡基础设施,推进教育现代化和“健康莲都”建设，构建“一品清莲”文化体系,努力打造群众向往的“美好生活”。基础设施建设的重点是交通,要实施一批重大交通工程和农村公路提升改造工程,实现城乡客运一体化和高铁、公路与公共交通的无缝对接。同时,要实施万人下山脱贫计划，推进联城、碧湖等农民安置小区建设，切实提高扶贫实效,确保低收入群体收入增长快于全区平均增长。
  第七，关于全面从严治党，为“十三五”发展提供坚强政治保证。决胜高水平小康社会，全面建设“中国莲都”，关键在党、关键在人。我们一定要坚持全面从严治党,守纪律、讲规矩,转作风、重实干，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行新《准则》和新《条例》,真正把党规党纪的权威树起来、立起来,执行到位;要持之以恒纠正“四风”，加强党章党规党纪的学习教育，坚决把作风建设进行到底，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制;要锲而不舍地抓基层打基础,坚持“书记抓、抓书记”,全面推动基层党建工作提档升级;要着力锻造素质过硬的领导班子和干部队伍，重实干、重实效、重实绩，从严整治精神萎靡不谋事、缺乏担当不干事、得过且过应付事、依赖公车慢干事等突出问题，让干部进一步担当起来，为莲都“十三五”发展提供坚强的政治保证。
  讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务。希望大家深刻领会发展目标、发展理念、重大战略、主要任务,认真思考,充分讨论,结合实际提出建设性意见和建议，共同把建议稿完善好、把这次全会开好。
  同志们，“十三五”的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，围绕“三美融合、主客共享”工作主线，奋发有为，扎实工作,为全面建设“中国莲都”、力争与全省同步高水平全面建成小康社会做出新的更大贡献！政府工作报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上
  杨秀清
  一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾
  五年来，面对复杂的宏观环境和艰巨的改革发展稳定任务，我们坚定“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，推动经济平稳增长，社会保持和谐稳定，“十二五”规划目标基本实现。地区生产总值从176.89亿元增长到283.19亿元，年均增长7.7%；人均生产总值从39693元增长到60928元，年均增长6.8%；三次产业结构由6.9：41.4：51.7调整为6.2:36.4：57.4；固定资产投资总额从66.32亿元增长到146.56亿元, 年均增长16.8%；社会消费品零售总额从100.22亿元增长到176.68亿元，年均增长13.1%; 一般公共预算收入从5.34亿元增长到12.47亿元，年均增长17.7%；外贸出口总额从4804万美元增长到14847万美元，年均增长24.8%;城镇居民人均可支配收入从21712元增长到35038元，农村居民人均可支配收入从10278元增长到19327元，年均分别增长10.0%和13.5%。节能减排等约束性指标全面完成。
  （一）这是生态优势不断凸显的五年。以治污为突破口，开展“五水共治”，大力实施城镇截污纳管和农村生活污水治理工程，丽阳坑、好溪堰等黑臭河整治成效显著，集中式饮用水源地水质稳定达标，地表水监测断面水质达标率超过93%。持续开展“洁净村居”创建，推行生活垃圾分类收集，城乡生活垃圾集中处理覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。强化生态建设,被评为全省平原绿化行动先进集体，市区生态环境状况指数连续11年在全省设区市的市区排名第一,公众环境满意度稳定在全省前10位。
  （二）这是产业经济提质增效的五年。争取并实施国家级农业综合开发现代农业园区试点项目，完成省级现代农业综合区建设,累计建成省级粮食功能区4万亩。水果、蔬菜等传统农业主导产业稳步发展，“两白一皇一草”等特色农业产业加快成型，农业标准化、组织化、精品化程度进一步提高,处州白莲成功注册为国家地理证明商标，新增 “三品”认证农产品111个。农旅融合成为农业转型发展新趋势，
  观光农业、休闲农业等新业态不断呈现。工业园区建成区面积由1.80平方公里扩展到2.62平方公里。莲都一义乌山海协作产业园累计完成投资20.81亿元。全区规模以上工业企业达到50家，规上工业产值占比由57.7%提高到62.6%。培育国家高新技术企业10家。丽水瓯江风情旅游度假区创成全市首个省级旅游度假区，古堰画乡景区创成国家AAAA级旅游景区。古堰画乡文化产业基地、通济堰养生文化园等一批生态旅游项目相继落地。乡村旅游、民宿经济蓬勃发展,被评为全省首批休闲农业与乡村旅游示范县。旅游总收入从9.30亿元增长到42.86亿元,游客接待总人数从173.29万人次增长到712.77万人次，年均分别增长33.9%和30.9%。
  （三）这是城乡统筹阔步迈进的五年。市区合力推进“六城联创”，先后创成国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、省环保模范城市、省示范文明城区。以高效征迁服务市区大建设、大发展，中心城区建成区面积从32.31平方公里扩展到34.38平方公里。实施旧住宅区、城中村改造项目20个，改造面积530.29万平方米，惠及居民3.75万户。推进行政区划调整和村规模调整，加快新型城镇化步伐，城镇化率由65.1%提高到72.0%,高出全市平均水平15.6个百分点。古堰画乡小镇入选全国首批乡村旅游创客示范基地、全省首批特色小镇、全省首批服务业特色小镇创建名单。碧湖镇被列入全国重点镇、省级中心镇培育试点（参照）。统筹推进“农村发展六大行动计划”“六边三化三美”和中心村培育等一揽子工作,被评为全省美丽乡村创建先进县，连续9年获浙江省社会主义新农村建设优秀单位。金丽温高铁、丽武公路、新50省道建成通车，新开通农村公交线路19条。
  （四）这是全面改革深入推进的五年。开展“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简率达51.9%。推行项目审批“局长代办制”，比法定时限提速96%。农民建房审批等30多项管理和审批权限下放到乡镇（街道）。落实“非禁即入”的商事登记制度改革。承接环境卫生、安全生产、市场监管、国有土地上的房屋征收和安置等职能下放，成立城管处州分局、区卫生和计划生育局、区市场监管局、区经合办（招商局），完成纪检监察体制改革和区质监局体制划转，完成区农场、区林场改制。深化农村产权制度改革，完成208个村经济合作社股份合作制改革，农村土地承包经营权确权登记颁证被列入全省整县制推进试点。深化农村金融改革,组建建信村镇银行、小额贷款公司、民间融资服务中心,完成莲都农商银行改制，建立农村金融服务站235个，实现“三权”抵押贷款余额10.53亿元。深化投融资体制改革，南山互通至丽新公路、天网工程3期等PPP项目开工建设。在全省率先开展农村公路综合财产保险。被农业部列入政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。
  （五）这是民生事业稳步提升的五年。民生领域公共财政支出年均增长19.8%。深化扶贫综合改革,构建精准扶贫工作体系,促进低收入农户持续稳定增收。完成农民异地搬迁4879户11508人。全面推进“五保合一”,建成社会保障信息系统,社会保险制度实现全覆盖。完善社会救助体系，城乡低保实现应保尽保。实施新一轮医药卫生体制改革,全面落实基本药物制度。落实教育优先发展战略，完成“学前教育第一轮三年行动计划”，初三学业考试成绩连续12年全市第一。平稳实施单独两孩政策。建成农村文化礼堂48个。“天天乐”文体广场被评为全省首批公共文化服务体系示范项目。通济堰入选世界首批灌溉工程遗产名录,“丽水鼓词”入选国家非物质文化遗产名录。先后创成全国义务教育均衡县、省慢性病综合防控示范区、省双拥模范区、省体育强区、省扶残助残爱心城市。建立重大事项社会稳定风险评估机制和“三色”预警机制。建成区中心粮库和粮食应急加工厂。平稳做好“8・20”洪灾、“11•13”里东山体滑坡抢险救援和灾后重建工作。获省“平安银鼎”，有望实现省平安区创建“十连冠”。
  同时，物价、统计、档案、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，民族、宗教、侨台、外事、史志、保密等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强。
  刚刚过去的2015年,我们坚持“三美融合、主客共享”工作主线，努力肩负“示范引领、争创一流”新使命，在前四年基础上，积极研究新常态、适应新常态、引领新常态，各项工作取得了新进步。实现地区生产总值增长6.5%，人均生产总值增长5.8%，固定资产投资增长16.4%，—般公共预算收入增长10.4%，社会消费品零售总额增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.8%。主要做了三方面的工作：（一）打造美丽环境取得新成效。美化城乡环境。以创建全国文明城市为统领，加大城市管理与执法力度，打造“一个捡不到烟头的城市”，国卫巩固省级暗访综合考评获全省第一，全国城市文明程度指数测评全省第二。开展“六边三化三美”行动，完成农房立面改造224万平方米，“两路两侧”省、市交办点位全部完成整改,高铁站周边及沿线环境综合整治取得明显成效，获全市年度考核一等奖。推进“三改一拆”。坚持法治思维，精准发力,43天就完成了大港头镇154家低小散木制品企业（加工点）的搬迁整治工作。全年拆除各类违法建筑207.72万平方米，十八都砂场、九和老年公寓等一批热点违建问题得到妥善处置。深化“五水共治”。健全 “河长制”,加快瓯江大溪治理工程、中小河流治理重点县等项目建设，完成中央财政小型水利重点县建设,开展砂石资源开发利用专项整治、企业环保大排查、畜禽养殖污染整治等行动,完成75个村生活污水治理项目，新增城镇污水管网45.92公里。狠抓项目征迁。以服务市区为己任，理顺体制机制，开展“打霸拔钉”,推行阳光征收，开展重点项目政策处理攻坚大会战,完成征收项目107个，征收土地4005亩、房屋30余万平方米。加强生态建设。完善以生态文明建设为主导的五张报表考核体系。开展环境保护大检查等环保系列专项行动,关停整治非法排污单位414家。新增平原绿化面积2031亩，括苍森林古道被评为 “浙江十大经典古道”“浙江最美森林古道”。
  （二）发展美丽经济呈现新态势。发力养生农业。倡导不使用化肥农药，创成省农产品质量安全放心示范县,省级现代农业综合区通过验收。新发展设施蔬菜、高山放心菜近1000亩，处州白莲600亩,三叶青500亩，皇菊164亩，铁皮石斛110亩。参加第六届国际社会生态农业大会，成功举办“社会生态农业在莲都的实践”主题分论坛。提质生态工业。继续深化“四换三名”工程，完成技改投资6.57亿元，清理整顿低小散企业301家，盘活闲置低效用地218亩。新增国家高新技术企业3家、省科技型企业9家、省级名牌和省著名商标2件,新建省级高新技术企业研发中心1个。落实企业帮扶措施,提供应急转贷服务65次、累计金额3.46亿元。提升旅游产业。与法国巴比松市缔结友好城市。成立古堰画乡小镇和创AAAAA景区建设工作领导小组，设立小镇党工委和指挥部，“景镇合一”推进古堰画乡建设。注册古堰画乡投资建设有限责任公司，引入省金融控股公司共同投资开发。完成渡南路、丽云路、江滨路等改造美化提升，扎实推进游客接待中心、文化产业基地等项目建设，通过AAAAA景观质量省级评审。利山村创成国家AAA级旅游景区。电动汽车分时租赁项目投入运营。优化旅游发展环境，打造“一个’零投诉’的旅游城市”。培育民宿经济。启动首批12个主题村落建设，利山、港口、沙溪3个民宿特色村整体开业，承办全市民宿经济推进现场会。全区新增民宿（农家乐）123家，达到304家；新增床位1784张，达到3311张；民宿（农家乐）接待游客194.96万人次，营业总收入1.28亿元，同比分别增长45.1%和50.3%。发展电子商务。成立区电子商务工作领导小组，组建区电商办，依托绿谷信息产业园，建立区电子商务产业园，举办全区首届电子商务创业大赛，新增电子商务进万村网点162家，累计242家。实现电子商务销售额17」亿元。
  （三）创造美好生活实现新提升。推进扶贫攻坚。深入实施农民异地搬迁工程、农民素质提升工程，成立31个村级资金互助会。构建精准扶贫工作体系，开展“个十百千万”结对帮扶活动,全面消除农村家庭人均年收入4600元以下贫困现象。加强社会保障。城乡低保标准分别提高到每人每月612元、459元，新增城乡居民低保人数1532人。城乡居民养老保险待遇提高到每人每月120元。完成省民政厅“救急难”试点工作。新增机构养老床位295张，新建城乡居家养老日间照料中心34个。发展民生事业。投入4000万元实施专用校车工程，白云小学、厦河幼儿园开工建设。区文化中心投入使用,建成农村应急广播系统。完成5个乡镇卫生院改扩建（修缮）项目，创成市级卫生强乡9个。争取到国家科技项目1个、省级3个，国家创新基金项目实现零突破。创新社会治理。区曙光服务管理救助中心被列为“吸毒人员社会化管理”省级创新试点。完成村规民约和社区公约修订工作。开展“百日维稳攻坚大会战”“区领导督百案”等专项行动,信访总量、进京访批次同比分别下降10.7%、10.1%。开展市区农贸市场食品安全溯源体系建设，打造“一个不会吃到地沟油的城市”。应急管理、防灾减灾、社区矫正、法律援助等工作扎实推进，安全生产和社会治安局面持续向好。加强政府自身建设。深入落实中央“八项规定”精神、省委“28条办法”，“三公”经费同比下降20.0%o盘活结余、沉淀资金1.67亿元，财审核减项目资金1.13亿元，试行公款竞争性存放。完善区政府常务会议学法制度,开展“行政调解工作机制”省级试点。认真办理人大议案、建议和政协提案。积极开展“三严三实”专题教育，配合做好省委巡视组对莲都区巡视工作。
  尤其是面对“11・13”里东山体滑坡灾害，在党中央国务院亲切关怀下，在省、市党委政府和区委坚强领导下,军地军民心手相连，社会各界大力支持，顺利完成抢险救援，平稳推进善后处置，积极开展灾后重建，里东大救援精神蕴含的正能量，已成为莲都加快发展的强大精神动力。
  各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践,为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一切并作出贡献的人们，所有关心支持莲都改革发展的人们，都会为我们取得的成就感到自豪！这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督支持的结果,是历届政府继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果，也是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队倾力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  在前进的道路上，我们没有理由懈怠。受宏观形势等因素影响，市区人均生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能达到“十二五”预期目标。同时,发展中还面临不少困难和挑战，主要有：生态特色优势的充分发挥仍有一个较长过程,绿色生态发展潜力有待充分释放；土地、资金、人才、体制等制约仍然突出，要素保障长期面临短缺局面；产业低小散、创新动力不强、发展不平衡等问题仍然突出，供给侧改革尚未真正破题，经济转型升级任重道远；城乡基础设施、基本公共服务等历史欠账较多，与人民群众的期待相比还有不小差距;管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全能力有待提升,保持社会稳定的压力始终存在；干部“庸、懒、散、疲”等现象不同程度存在,党风廉政和作风建设仍需加强。
  对此，我们将保持清醒头脑，切实采取有效措施加以解决。
  二、“十三五”时期的主要目标任务
  “十三五”时期，是冲刺高水平全面建成小康社会的五年，是“绿水青山就是金山银山”战略落地生根的五年，也是充满机遇、充满挑战的五年。根据区委《关于制定丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府制定了《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。
  今后五年发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“八八战略”为总纲，以“绿水青山就是金山银山”为指引以“三美融合、主客共享”为工作主线，积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，大力弘扬里东大救援精神，全面建设“中国莲都”，与全省同步高水平全面建成小康社会。
  “十三五”主要经济指标预期年均增幅为:地区生产总值增长7.5%,人均地区生产总值增长7.3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长6%，游客接待人数增长20%，旅游总收入增长25%。同时,守牢生态良好、百姓增收、社会平安“三条底线”。努力使区域品牌更鲜明，经济实力更雄厚，城乡发展更协调，生态环境更优美，人民生活更幸福，治理体系更完善。
  根据上述指导思想和工作目标，“十三五”时期，我们要重点完成五个方面的任务。
  （一）转型发展，着力提升美丽经济新能级。
  坚持以质量和效益为中心，加快转变经济发展方式,培育新经济增长点,推动绿色经济成型成势。
  把生态旅游业打造成为第一战略支柱产业。把全区作为一个旅游景区来打造,全域化推进景区景点和旅游支撑体系建设,到2020年,累计建成AAAAA级景区1个、AAAA级景区5个、AAA级景区8个，着力构建“山水林田湖城镇村”和谐共生的区域风貌,形成较为完善的旅游产品体系。古堰画乡景区2017年完成国家AAAAA级旅游景区创建。力争古堰画乡旅游投资有限公司在新三板挂牌上市，瓯江风情旅游度假区升格为国家级旅游度假区。以东西岩景区为核心，以宣平溪为轴线，凸显畲乡风情魅力，推进老竹丽新区块旅游联动发展。围绕“高山避暑休闲”主题，加快峰源、天堂山等山区旅游资源开发,推进梦里水乡欢乐谷等项目建设。以民宿经济引领乡村旅游转型发展，争取创建主题村落30个以上，民宿床位达到1万张以上。推进通景公路、慢行绿道等基础设施建设。完善旅游营销体系，积极开发智慧旅游应用。
  以养生农业为方向提升农业综合效益。传承传统农耕的理念和技艺，完善养生农业组织、监管、技术、销售体系，全域推进养生农业发展。实施养生农业“1238”战略,创新养生农产品营销体系，推广“两门农业”“互联网+”“旅游+”“社区+”等模式,聚力将养生农业资源优势转化为市场优势，让“好产品卖出好价钱”。提升农业传统主导产业，实施老果园改造，鼓励发展“两白一皇一草”、小水果、林下经济等特色产业,生态精品农产品产值占比达到60%以上。推进绿色农产品主产区、生态循环农业先行区、农产品质量安全示范区、农业养生旅游区创建。新增一批省级农业龙头企业、示范性专业合作社、示范性家庭农场、名牌农产品和"三品一标"认证农产品。培养一批新型职业农民。在碧湖平原集成创建“一区一镇一园”，打造农业园区升级版。实施“中国赏莲品莲胜地”提升工程，推动“莲”全产业链发展。推进畜牧业转型升级。
  提升生态工业和信息经济发展水平。以丽水工业园区为主平台，推进莲都一义乌山海协作产业园建设，聚力发展先进装备制造、健康制造产业，打造生态制造业基地。科学谋划推进高溪低丘缓坡区块开发利用。深化“四换三名”工程，加快淘汰落后产能和僵尸企业，力争到2020年技改投资占工业投资比重达到80%,装备制造业增加值占规上工业比重达到30%,工业园区规上企业亩均税收达到10万元。依托中心城区带动，积极发展总部经济、楼宇经济。制定实施“’互联网+'行动计划”，促进大数据应用和电子商务发展，培育一批互联网创业主体,推动传统产业“互联网+”和“+互联网”，信息经济达到全市领先水平。
  （二）统筹协调，着力构建美丽城乡新格局。
  把协调发展作为可持续发展的内在要求，增强城乡发展的整体性、协调性和平衡性。
  以共建生态旅游名城为抓手提升城市竞争力。推进特色服务业街区和城市旅游综合体建设,依托高铁枢纽建设综合性旅游集散中心，整合市区休闲旅游资源，共建生态旅游名城。挖掘处州历史文化底蕴，推动处州府城、瓯江文苑民间博物馆、美术馆等项目落地，增设一批城市 “莲”景观，使“中国莲都”品牌具象化。巩固“六城联创”成果，提升城市精细化、法治化、智慧化、人文化管理水平,实施市民文明素养提升计划，塑造市区城市品牌，持续打造“一个捡不到烟头的城市”“一个不会吃到地沟油的城市”“一个'零投诉'的旅游城市”，确保2020年前创成全国文明城市、全国环保模范城市。
  以建设特色小镇为抓手加快新型城镇化步伐。完善城镇规划体系，统筹推进城镇道路、给排水等基础设施建设,加大教育、文化、卫生等公共服务投入，完善城镇功能。推动偏远山区人口异地搬迁和地质灾害点避险搬迁，实施“万人异地搬迁计划”，推进联城、碧湖等安置小区建设。深化扩权强镇改革，提高经营城镇能力，提升城乡规划、综合执法、环卫保洁水平。以特色小镇建设为平台,促进城镇集约集聚发展。碧湖镇以“高溪台地小镇”“水墨田园小镇”为平台，实施“农业为基、旅游带动、工业支撑”三产融合发展战略，建设中心城市特色旅游副中心。古堰画乡小镇按照“古堰农耕文化中心、油画创作生产中心、生态养老度假中心”定位，着力打造全省首个AAAAA级景区特色小镇。老竹镇以建设“畲乡风情小镇”为抓手，发展畲乡体验、山地旅游、农事体验等特色产业，与丽新组团打造“中国畲族风情园”。雅溪镇整合岱后县委旧址、西溪村省级历史文化街区、巨溪三岩寺等红色旅游资源，打造“红色文旅小镇”。
  以打造主题村落为龙头推动城乡统筹发展。纵深推进“六边三化三美”“洁净村居”“美丽田园”等行动，进一步改善农村环境面貌。按照植入一个主题、导入一个工商资本、建立一个盈利模式、形成一个共享机制、健全一个服务体系“五个一”要求，建设一批有故事、有内涵、能富民的主题村落。推动美丽乡村串点成线,打造若干精品主题村落旅游线路。深入实施历史文化村落（街区）保护工程。加快南山互通至丽新公路、大大线莲都段改建等重点项目建设，提升农村公路建设水平，打造“城乡半小时交通圈”，力争全区所有乡镇公交通达。完成大溪治理工程莲都段、中小河流重点县建设和水利工程标准化管理创建工作，推进碧湖灌区综合治理、河湖库塘清污（淤）等项目，构筑水利安全网。实施新一轮农村电网改造提升和城镇天然气管网工程，推进太阳能、风能等可再生能源开发利用,构建绿色能源保障网。
  （三）绿色引领，着力提升美丽生态新优势。
  积极推进生态环境保护和生态经济发展双示范区建设，努力让莲都天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
  全面加强生态环境治理和保护。推进“三改一拆”、“五水共治”、治气除霾、治固净土、治山护绿五大行动，确保不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。继续实施城市旧住宅区、城中村、背街小巷改造工程,实现城镇截污纳管和农村生活污水有效治理建制村全覆盖。地表水监测断面水质达到类以上，空气质量优良天数达到90%,城市污水处理率达到93%。耕地保有量24万亩。实施美丽林相建设，创建猕猴峡自然保护区。
  着力加强生态文明建设的制度供给。全面贯彻落实“811”美丽浙江建设行动方案,严格实施主体功能区规划，加强环境监管网格化管理，推进环保机构监测监察执法制度创新,完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制。健全生态文明绩效考核机制,推动实施绿色GDP绩效考核。开展自然资源资产离任审计。落实生态补偿机制，探索研究公益林分类补偿机制。
  不断提高绿色低碳循环发展水平。加强资源节约和高效利用，强化约束性指标管理。深入实施节能降耗“双控工程”,推进园区生态化改造,大力发展生态产业和节能环保产业,提高清洁生产技术开发水平和创新能力。倡导绿色生活方式,实施全民节能行动计划,开展重点用能单位节能低碳行动，提高城乡公共自行车、电动汽车覆盖面。抓好城镇低效用地再开发,加大土地开发整理和闲置土地清理力度，提高土地产出强度和产出效率。
  （四）改革创新，着力培育美丽发展新动力。
  坚定不移地把改革创新作为第一动力，充分释放改革红利,增强创新驱动力和开放发展能力，不断提升区域经济实力。
  深化各领域改革。优化市区职能职权配置。完善区级管理体制。推进综合行政执法体制改革。全面实行企业“零土地”技改投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批。深化农村产权制度改革和农村金融改革,进一步拓展农村产权抵押物范围。强化用地保障，建立用地指标向重点领域、重点产业倾斜机制，建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。推进投融资体制改革,鼓励社会资本以独资、ppp 等形式进入公共基础设施、社会事业等领域。推进户籍制度改革。完成政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点。
  实施创新驱动战略。推动“大众创业、万众创新”，强化企业创新的主体作用，实施创新型领军企业培育计划、科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划,着力培育创新型企业发展“雁形梯队”。完善科技投入稳定增长机制,健全公共技术服务体系。深化“基地+市场+企业”等模式，构筑“众创空间”，推广众包、众扶、众筹等新型孵化模式。优化人才发展环境和人才政策体系，引进一批高层次人才。选派好科技特派员、农村指导员。完善知识产权保护机制。
  强化区域交流与合作。主动融入“浙闽赣皖国家东部生态文明旅游区”发展体系，强化瓯江生态旅游精品线路的共同打造,优化旅游集散功能。积极参与瓯江生态经济带联动发展,推动与瓯江上下游产业协作、设施互联、生态共保。创新莲都一义乌山海协作产业园共建机制，借助“义新欧”对外通道，不断深化与义乌市的合作。提高外贸发展水平，加强外贸出口主体和出口品牌建设。深化“浙商回归”工程，对接省万亿产业发展规划,提高招商引资实效。
  （五）民生为本，着力推动美好生活新提升。
  创新公共服务供给方式，提高供给质量和水平，不断提升人民群众的获得感、满意感、幸福感。
  提高社会保障水平。全力发展来料加工、农村电子商务、农家乐民宿等富民产业,促进城乡居民持续稳定增收。完善扶贫开发工作机制,确保低收入群体收入增速快于全区平均增速。实施就业优先战略,支持创业带动高质量就业,零就业家庭保持动态清零。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，扩大各类社会保险参保率和覆盖面。完善社会福利和新型社会救助体系，确保最低生活保障应保尽保。全面实施城乡居民大病保险、应急救助和临时救助制度。健全“五保”“三无”对象、失独老人、留守儿童、残疾人保障和服务体系。
  加快养老服务体系建设。
  构建现代公共服务体系。以“全市一流，全省中上”为目标,全面提高教育质量和办学水平，加快建成东港小学、碧湖幼儿园等教育项目，实施“学前教育第二轮三年行动计划”，力争到2017年基本达到省教育现代化区水平,到2020年省等级幼儿园比例、义务教育标准化学校比例均达到90%。加强教师和校长队伍建设。提高档案管理数字化水平。深化文化体制改革，构建现代公共文化服务体系，推进图书馆、博物馆、非遗展示馆、乡镇文化站、农村文化礼堂等建设，实施数字文化惠民工程，构建环城文化休闲健身带、市区“10分钟文体圈”和乡村“30分钟文体圈”。围绕打造健康莲都，强化医疗卫生服务体系建设，推进区人民医院改扩建、区公共卫生中心新建、丽云中心卫生院迁建等项目，深化医药卫生体制改革,建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗制度，实施心理卫生健康工程，完成省卫生强区创建。深入实施全民健身计划，促进体育事业健康发展。坚持计划生育基本国策不动摇,稳妥实施全面两孩政策。
  加强社会治理能力建设。加强社会主义核心价值观体系建设。全面加快法治莲都建设，推进行政执法过程、结果公正公开。积极推进平安莲都建设，加强突发事件应急管理，健全防灾减灾机制和应急救援体系，完善社会治安防控体系,深化社会稳定“三色”预警工作,健全重大事项社会稳定风险评估机制,深化大调解体制建设。推进质量强区，提高安全生产监管能力，创新食品和餐饮安全治理体制。积极推动民主监督、基层自治和行业自律，加快建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，增强社区自治功能，提升 “96345”市民服务中心服务水平。提升志愿服务组织化、社会化、常态化、专业化发展水平。
  三、2016年政府工作重点
  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚定“三美融合、主客共享”工作主线,全面建设“中国莲都”，厚植发展优势，破解发展难题，坚持补短板与调结构并重，积极适应和引领新常态，为“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。
  综合考虑当前经济发展基础和“十三五”规划目标,2016年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收人增长7.5%以上。同时，确保完成节能减排、空气质量优良天数等约束性指标;确保城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%以上和10%以上;确保实现“平安区”创建目标。重点抓好以下几方面工作：
  （一）抓城乡环境美化。一是狠抓“三改一拆”。保持控违高压态势和拆违良好氛围,加快既有违建处置,全面清理缓拆的违法建筑，全区“无违建乡镇（街道）”创建率达到90%以上，“无违建村（社区）”创建率达到95%以上。实施11个旧住宅区、8个城中村改造项目和市区截污纳管工程。二是推进“五水共治”。深入落实“河长制”，完善督查考核机制,提升河道长效保洁水平，推进“河湖库塘清污（淤）工程”，巩固“清三河”成效。抓好治水工程建设,加快城镇截污纳管、农村生活污水治理等重点项目建设。三是深化“六边三化三美”。深入开展“全民保洁日”“六边区域综合环境整治大会战”活动，以高铁莲都段、新50省道莲都段沿线为重点,创建4个美丽乡村精品村、1条美丽乡村风景线、1条高铁沿线风景线，完成沿线农房外立面改造，推进“十美工程”建设。四是强化生态建设与保护。建立健全重污染行业企业环境信息强制公开制度，完善环境监管三级网格和“三员”制度。完成制砂场集中整治，规范砂石资源开发利用。严格执行禁限养殖区规划，巩固畜禽养殖污染整治成果，推广“非接触式发酵床养猪” 模式。加快整治淘汰燃煤锅炉和工业窑炉。推进化肥农药减量化，建立绿色防控示范区。
  （二）抓产业转型升级。一是全域发展养生农业。加快养生农业示范基地建设，推动传统农耕文化复兴。推进白莲产业扩面提质，做大做强“莲”产业，大力扶持特色小水果、花卉、中草药等旅游农业发展,打造旅游农业示范基地5个。深化省级农产品质量安全放心示范县创建，加快推进国家级农业综合开发现代农业园区建设，谋划碧湖平原国家农业公园项目。强化“中国莲都•养生农业”“山水”品牌营销。二是积极发展生态工业。以提高亩产效益为核心，坚决清理僵尸企业,推进低小散企业整治提升。大力推进“腾笼换鸟”,盘活闲置土地和厂房,积极发展总部经济。推进科技创新，优化企业服务,实现上市企业零突破。创建省、市名牌产品3个以上,规上工业总产值和规上工业增加值同比增长6.5%以上。三是全力发展生态旅游。抓好古堰画乡游客接待中心、文化产业基地、江滨休闲街区等项目建设，谋划“巴比松”油画大师苑和中法“巴比松”艺术交流展，确保列入国家AAAAA级景区创建名单。优化东西岩景区管理体制，确保景区门票收入翻一番。积极发展民宿经济，建成1个农家乐综合体、5个市级农家乐特色村（点）、50个三星级农家乐经营户（点），新增民宿床位3000张以上。狠抓景区环境治理、服务提升、安全管理等工作，提升莲都旅游知名度。四是大力发展信息经济。出台促进电子商务发展实施意见，完成电子商务产业园建设，推进电子商务示范村 （社区）、村级服务网点、示范电商企业建设。探索电子商务与三次产业融合发展，着力在农产品和旅游两大领域取得突破,争取建成10个“互联网+民宿”电子商务示范点。完成网商培训1000人以上，开展第三届青年网商创业周活动。
  （三）抓城乡统筹发展。一是提升城市管理建设水平。以国家文明城市创建为统领，坚持“小烟头”撬动“大文明”，推进综合执法体制改革,加强高铁站场区域综合管理，构建管理、执法、服务三位一体的城市管理格局。继续推进城区生活垃圾分类，提升城市环卫保洁水平。成立“餐饮业产业创新创业联盟”，强化行业自律,提升食品安全保障水平。二是加快新型城镇化步伐。加快完善城镇基础设施网络,推进碧湖第一水厂等城镇基础设施项目建设。加快联城城郊农民新社区三期、碧湖镇区安置小区等异地搬迁小区建设。推进新型建筑工业化试点项目。三是推进美丽乡村建设。建立主题村落动态培育机制，深化首批12个主题村落打造，推进第二批8个主题村落建设。加快中心村、特色村和历史文化村落建设。积极稳妥推进里东灾后重建工作。加强城乡规划管理，提高规划执行刚性。四是完善城乡基础设施网络。加快大溪治理工程莲都段等重点水利工程建设,完成防洪堤建设5公里，中小河流治理50公里，实施水库除险加固、山塘整治、饮用水提升等水利项目。加快南山互通至丽新公路项目建设步伐，开展大大线改建工程项目前期，完成港周线美丽公路建设。
  （四）抓扩大有效投资。一是提升投资效率。优化投资结构，力争民间投资占比达到60%以上。深入开展项目攻坚活动，大力推进省“411”和省市重点项目建设。做好中央、省级项目的储备及申报，重点在产业投资领域谋划一批高端产业、技术改造、生态治理项目。二是狠抓招商引资。完善浙商创业创新信息库和项目库建设,健全异地商会联络机制，探索多样化招商模式，力争实际利用内资27亿元，实际利用外资1200万美元，引进大项目11个，完成浙商回归到位资金14亿元。三是强化项目保障。强力推进政策处理集中攻坚行动,保持“打霸拔钉”高压态势，强化责任落实，高效推进桐岭路、丽阳溪综合整治、坪地半岛等重点项目征收。推进依法征收、阳光征收，切实保障群众合法权益。盘活一批城镇低效用地，重视土地整理、耕地垦造及后续耕种管理,完成垦造水田2000亩、旱地1000亩，土地整理100亩。积极推进投融资体制改革，继续探索PPP投融资模式，多渠道筹措基本建设资金。四是改善投资环境。理顺项目推进责任落实机制,加强项目全过程管理，优化审批流程，创新评价机制。严厉整治工程建设和招投标领域突出问题。健全企业联系服务机制，开展“五帮五助”活动，重点帮扶有前景的企业解决融资等实际困难。
  （五）抓民生福祉改善。一是促进就业和居民增收。推进创业创新带动就业，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业1300人以上，城镇失业人员再就业800人以上。实施低收入群众收入倍增计划，推动低收入农户持续增收。二是完善社会保障体系。养老保险覆盖率达到90%以上，医疗保险覆盖率达到99%以上。拓展社保卡社会应用功能。推进医疗费用付费方式改革。适时调整城乡居民社会保险缴费和待遇标准。三是加快发展社会事业。加大标准化学校创建力度，开工梅山中学迁建二期、碧湖中学扩建等项目，稳步提高教育教学质量。完善公共文化服务体系，开展“莲文化”系列活动。实施区人民医院改扩建项目前期，基本完成岩泉和白云社区卫生服务中心建设，争创省卫生强区、省卫生应急示范区。健全社会养老服务体系，新建70个居家养老照料中心。四是深化平安莲都建设。抓好信访维稳、社会治安、安全生产、消防安全、网络安全、防灾减灾、食品药品安全等各项工作,全力做好G20峰会期间安保工作,确保社会秩序稳定。提高基层自治水平，夯实基层基础，平稳做好村级换届选举工作。
  四、全面加强政府自身建设
  新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新要求。我们将本着对46万莲都人民高度负责的态度，以“三严三实”为标尺，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。
  （一）解放思想、与时俱进，建设创新政府。以开展“’归零翻篇开新局’大讨论”活动为契机，解放思想、实事求是、与时俱进，推动莲都大发展、大转型、大跨越。健全政府系统学习制度，营造善学习、勤思考、重研究的良好风气。善于用发展的思路、改革的办法、市场的手段，不断破解体制性矛盾、结构性问题、政策性障碍，探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制,推进政府管理和服务创新。
  （二）转变职能、提升效能，建设务实政府。建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升。把民生工作放在更加突出的位置，确保新增财力主要向民生领域倾斜。落实住村联心制度和党员领导干部结对帮扶机制，打通联系服务群众“最后一纳米”。坚持问题导向抓落实，效果导向抓落实,马上就办抓落实，管用办法抓落实，锻造政府执行力，树立“敢担当、善作为、勇创新、能包容”的干部队伍形象。
  （三）依法行政、科学决策，建设法治政府。自觉接受监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和新型社会组织意见,广泛接受新闻舆论和社会公众监督。健全公众参与、专家咨询和政府集体决定相结合的决策机制，确保“三重一大”决策的民主性、合法性和科学性。规范行政许可行为，加强行政复议工作，加强行政执法队伍建设，发挥政府法律顾问作用，提升行政争议化解能力。深化政务公开，严格行政问责，增强政府公信力。加强法治宣传教育,推进公共法律服务体系建设。
  （四）严守纪律、从严治政，建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育活动、“三严三实”教育活动成果，开展“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和组织原则。全面落实中央“八项规定”精神，加强干部“生活圈”“社交圈”监督，严查“酒局”“牌局”，推动正风肃纪高压态势常态化。举一反三抓好省委巡视组巡视反馈问题的整改，加强重大项目、政府采购及国有资产管理等领域制度建设,完善财政资金使用和管理办法,全面实行公款竞争性存放。加大审计监督力度。支持纪检机关加大纪律审查力度，保持反腐败高压态势。
  各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图，使命光荣，责任重大，全区干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，适应新常态，抢抓新机遇，奋力新作为，为与全省同步高水平全面建成小康社会、全面建设“中国莲都”而努力奋斗！莲都区人大常委会工作报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上
  雷萍
  一、过去一年的主要工作
  2015年，区人大常委会在中共莲都区委的正确领导下，紧紧围绕“三美融合、主客共享”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职权，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的各项任务。全年共召开常委会会议12次，主任会议21次,组织代表视察5次,听取和审议专项报告10项,作出决议决定12个,提出审议意见6个。
  （一）围绕中心、依法履职，服务发展大局
  常委会围绕全区中心工作，认真履行重大事项决定权和干部任免权，与党委同心同向，扎实工作,为推动经济社会发展作出积极贡献。
  行使重大事项决定权。审议并批准区政府《关于提请审议丽水市莲都区（丽水市区）环境功能区划的议案》，要求政府完善环境功能区划分，控制建设开发活动，落实准入管理制度，推动“两山”发展战略在莲都的新实践。关注全区经济社会运行情况，针对经济下行压力加大的现状，批准年度财政预算调整方案，作出决定3个,同意政府融资4.5亿元，为我区发展提供资金支持。行使法定职权，作出《关于授予徐峻莲都区荣誉市民称号的决定》，吸引高层次人才服务我区经济发展,优化全区发展软环境。
  规范人事任免工作。制定出台《莲都区人大常委会关于落实宪法宣誓制度的具体办法（试行）》，组织新任命人员进行宪法宣誓,进一步增强他们的宪法意识。坚持党管干部原则,全年任免国家工作人员43人（其中任命副区长4人、免去2人）。坚持年度述职制度,常委会组成人员书面审查政府组成部门局长以及法院副院长、检察院副检察长的述职材料,实现对被任命干部监督的常态化。首次开展法官、检察官履职评议，听取8名被评议对象的工作汇报，由监督工作领导小组成员、法工委委员、部分区人大代表进行当场评议,有效促进了 “两官”队伍建设。
  努力推动中心工作。常委会根据区委部署，发挥班子作用,全力支持和服务我区中心工作。在“六边三化三美”、发展民宿经济等工作中，承担起8个联系村、1个精品村、7条乡村公路、2个民宿示范村的督促指导任务，为建设美丽乡村出谋划策。在“五水共治”工作中，常委会领导和工委主任分别担任治水“河段长”和“指导员”，为改善水环境尽心尽力。在全国文明城市和“一个捡不到烟头的城市”创建活动中,利用休息时间到联系村（社区、路段）开展创建巡查，为建设宜居城市亲力亲为。在低收入农户帮扶、大港头木制品整治、推进区养促会等工作中，也都活跃着人大干部的身影,工作成效明显。
  （二）精选议题、注重实效，维护群众利益
  常委会围绕群众关心、社会关注的热点问题，精选监督议题，深入调查研究、改进监督方法、提高监督实效，深化了对政府的工作监督。
  助力营造美丽环境。回应群众关切,常委会开展农村生活污水处理工作专项督查。听取和审议区政府关于全区农村生活污水处理工作的专项报告,在前期督查组深入实地检查工程实施情况的基础上，针对工程承包、质量监管、政策宣传中存在的问题，敦促政府实事求是，做好工程整改和维护，把这项民生工程做实、做好。听取和审议少数民族特色村寨建设专项报告，要求政府正视特色村寨建设滞后等问题,加大规划建设工作力度，挖掘和传承好民族文化，在美丽乡村建设、发展民宿经济中打响民族特色品牌。组织人大代表视察全区“六边三化三美” “三改一拆”“城区项目征迁”等工作，督查“五水共治”工作情况,配合市人大开展全市大气污染防治和美丽乡村建设情况调研，推动实现不把“违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境”带入全面小康社会的目标。
  助力发展美丽经济。常委会把推进招商引资制度建设和严肃财经纪律作为监督重点,推动政府科学理财、民主理财。专题开展招商引资工作调研,针对“招商成效不明显、引进资金界定不准确”等问题，采取走访企业与查阅档案相结合的方式，对部分招商引资项目的签约投资额、实际投资额等情况进行全面了解，分析招商引资考核中存在的问题，建议政府完善考核制度，确定合理的奖励额度，提高招商资金使用绩效。听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行以及审计等工作报告，作出《关于批准莲都区2014年财政决算的决议》等，推动政府进一步优化支出结构，促进我区经济健康发展。听取区政府关于“十二五”规划纲要实施情况的报告，要求对相关指标未完成的原因作出分析和说明。
  助力创造美好生活。常委会以改善农村医疗条件和提高社会管理水平为切入点,推动政府采取措施，提高群众幸福指数。听取和审议基层医疗卫生服务能力建设专项工作报告，要求政府重视“乡镇卫生院医疗资源利用不够充分、基层卫技人员外流严重、政策体系和激励机制不够完善”等问题，进一步优化基层医疗机构和设施配置，完善考核激励机制,提高财政资金使用的社会效益。调研社区增设和分设工作,听取社会各界的意见，凝聚民智，建议政府优化方案，助力提升社会管理水平。调研乡村有线电视网络建设管理情况，要求相关部门加强监督管理，提升服务质量，满足广大农村群众的文化需求。
  自觉接受上级人大指导，配合省人大督查饮用水源保护工作;配合市人大调研城区地下管线建设、市区停车难等工作。此夕卜，自主开展了现代农业园区建设、国有资产管理情况等调研。
  （三）深化监督、加大力度，推进依法治区
  常委会肩负着监督“一府两院”依法行政、公正司法的法定职责。我们以深化司法监督为重点，加大监督力度，扎实开展工作,有序推进了“法治莲都”的建设进程。
  深化司法监督。成立由常委会主任担任组长，分管副主任担任副组长的领导小组,加强对深化司法监督活动的领导。坚持问题导向，深入基层，广泛听取社会各界意见建议。认真梳理司法机关在规范、严格、廉洁司（执）法中存在的问题,经主任会议审议交由司法机关整改落实。明确将“落实立案登记制度和破解执行难问题”“解决取证不规范问题”“完善行政执法与刑事司法相衔接机制”“依法保障律师会见权，建立有效的案件移送告知律师制度”等作为跟踪督查的重点,常委会会议专题听取和审议整改情况报告，以无记名投票方式进行满意度测评，当场公布测评结果。
  强化法律监督。细化规范性文件备案审查流程，做到审查靠前、把关从严。全年审查政府规范性文件19个,对发现的问题及时与政府法制部门沟通，督促落实整改,确保了政府相关文件符合上位法。严格落实重大事项报告制度，全年共收到司法机关报送的重要文件16件、特定案件305件,进一步规范了对司法机关工作的监督。针对“执行难、执行率低”等问题，开展法院民事执行工作专题调研,建议加大执行力度、完善执行机制、推动破解执行难，做到案结事了。参与调研政府“四张清单一张网”、行政执法、政府合同管理及执法部门宗卷检查等工作，推动政府行权更加规范、高效。
  细化部门监督。加强对政府部门预决算的监督，审查区民政局、水利局2015年预算草案和科技局2014年决算草案,督促相关部门明确项目实施目标、细化项目经费支出、严格预算执行，提高资金使用绩效。推动53个区直部门在网上公开年度预决算草案，提高财政资金的透明度，接受社会监督。同时，督促对审议问题的整改落实,确保财政资金使用安全。加强对政府部门的工作监督,主任会议听取区科技局、司法局、林业局、统计局、交通局等部门工作汇报，就推进科技强区、加强矫正管理、规范森林虫害防治、强化统计成果运用、加快交通基础设施建设等提出意见建议,要求政府加以落实。
  （四）建好平台、激发活力，发挥代表作用
  代表是保持人大工作活力的源泉。常委会通过抓代表联络站规范化建设,运用好“互联网+”，提高代表履职积极性，更好地发挥了代表主体作用。
  联络站建设取得实效。各代表联络站围绕区域中心工作和群众关心的热点问题,确定代表活动主题，邀请各级人大代表进站开展活动，取得了较好成效。探索运用“互联网+联络站”模式，建立南明山、峰源2个网上代表联络站，让代表与选民的联系更顺畅、更便捷。南明山代表联络站通过约见政府相关部门负责人，推动了千年古樟保护、居民饮用水改善等问题的解决；碧湖代表联络站采用“一站六室”活动方式，分组开展代表活动，提升联络站工作成效，促成了石牛桥头交通信号灯投入使用。另外，各代表联络站结合“六边三化三美”“三改一拆”等工作，发挥人大代表的作用，化解多起信访积案,有力推进了我区中心工作。
  履职主动性明显增强。全区代表积极参加代表中心组活动，采取上下联动方式，积极参与到监督已治理的河、推动转型升级十大组合拳落实、查找基层群众办事审批难事项等主题活动。活动中，通过接待选民、跨组交流、电视问政，以及听取政府工作汇报等方式，拓宽了自身知情知政渠道，进一步提升了履职主动性。在里东山体滑坡灾害救援中,广大代表第一时间行动起来，协助政府做好救援抗灾工作，积极捐款捐物，诠释了 “一方有难、八方支援”的里东大救援精神。
  建议办理稳步推进。区十五届人大四次会议共有大会议案1件，建议110件。常委会通过召开代表建议交办会,进行集中交办，明确建议办理的主办单位和会办单位。完善建议办理工作机制,运用代表建议办理系统进行网上督办，通报办理进度，有力推动了办理工作。坚持重点代表建议由政府领导领办、常委会领导督办制度，明确各重点建议办理的责任人。代表建议均在规定时限内完成了办理答复工作。代表对办理工作满意的107件，基本满意的3件;建议所提问题解决或基本解决的39件;正在解决的61件;受条件限制留作参考或不可行的10件，和2014年建议办理情况相比，A 类件从30%提高到35%，B类件从55%提高到56%，C类件从15%下降到9%。
  （五）转变作风、求真务实，加强自身建设
  常委会以抓好自身建设为切入点，以改进干部作风为主线，加强县乡人大工作和建设，提高干部队伍的凝聚力和战斗力。
  加强常委会自身建设。贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，协助区委召开全区人大工作会议，出台《中共丽水市莲都区委关于进一步加强人大工作和建设,充分发挥人大作用的意见》，为加强我区人大工作和建设提供了有力保障。认真组织《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》学习，开展“三严三实”“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育，提高人大干部政治定力和规矩意识。在里东救援和灾后重建中，常委会领导和机关干部承担了医疗机构协调、受灾民工服务、救灾款物管理、现场指挥救援等任务,展现了人大干部队伍攻坚克难、敢于担当的精神。
  加强机关建设。坚持正确用人导向，营造良好学习氛围，通过干部轮训和业务培训等方式,提升人大机关服务“三会”的能力和水平。继续深化作风建设,组织干部赴中共丽水县委旧址纪念馆参观学习，运用现场教学模式，重温入党誓词，提高党性修养，努力打造政治定力强、忠诚务实的干部队伍。加强与兄弟市县人大的交流。坚守人大宣传工作主阵地，在省、市级纸质媒体和网站上共发表文章127篇。在全市人大信息考核评比中，区人大机关荣获集体奖，1人被评为先进工作者。重视信访工作,加大信访交办力度，落实领导信访督案责任制,全年受理来信85件,其中省、市人大交办3件;来访125批次,136人次, 维护了社会和谐稳定。
  加强基层人大建设。落实中共中央办公厅《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，配足配强乡镇（街道）人大干部队伍。完善对乡镇（街道）人大工作考核制度，将联络站建设列为考核内容，首次开展优秀代表联络站和先进工作者评选，推动各代表联络站规范、有序运行。加强业务培训力度，组织乡镇（街道）人大负责人参加全市专题业务学习培训，提升乡镇（街道）人大干部的履职水平，夯实乡镇（街道）人大工作基础。建立和运用乡镇（街道）人大工作微信群，密切工作联系，增进日常工作交流。
  各位代表，区人大常委会所取得的成绩,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，离不开区委的正确领导，离不开“一府两院”的密切配合,也离不开全区人民以及社会各界的大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，人大常委会各项工作离发展的新要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要表现在:监督工作刚性手段运用不足,监督实效有待提升;发挥代表作用的渠道不多,服务代表的能力有待提高;审议意见跟踪督办有待加强。对于存在的问题,常委会将虚心听取各位代表和各方面的意见，认真加以改进。
  二、2046年工作任务
  各位代表,2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是人大工作承上启下、创新发展之年。区人大常委会工作的指导思想是:以党的十八届三中、四中、五中全会精神和省委十三届八次全会，市委三届十次全会,区委十三届九次全会精神为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领,以“三美融合、主客共享”为工作主线，着眼于全区工作大局，依法履行职责，以“归零”的心态，“翻篇”的姿态，“奋发”的状态，看齐的意识，找短板、补短板，敢于担当,创新有为,充分发挥人大在民主法治建设中的重要作用，为推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”，打造“中国莲都”提供强有力的保障。
  （一）坚持党的领导，在推动依法治区上下功夫
  坚持区委对人大工作的领导,发挥常委会党组的领导核心作用，严守政治纪律和政治规矩,切实发挥人大在法治莲都建设中的重要作用。
  规范人事任免与监督。坚持党管干部的原则，依法行使好人事任免权，规范任前法律考试、表态发言、颁发任命书等工作，推进宪法宣誓制度实施，精心组织被任命干部向宪法宣誓仪式，增强干部的宪法意识。继续深化完善“两官”履职评议工作，强化对法官、检察官的任后监督。
  推进法律监督工作。对2015年司法监督中提出的重点问题，以及法院民事执行工作调研中提出的意见建议落实情况开展“回头看”，巩固监督工作成果。组织人大代表旁听法院庭审。专题听取和审议区法院刑事案件审判专项工作报告。
  推动依法行政工作。对规范性文件开展全面审査,维护社会主义法制的统一。坚持主任会议听取部门工作汇报制度,将听取区市场监管局、质量监督局、民政局、监察局的工作汇报，推动部门依法行政。
  参与市级立法工作。今年是市级人大获得地方立法权，付诸立法实践的第一年。我们将主动参与市人大《城市市容和环境卫生管理条例》等立法工作，及时反映我区群众的呼声与愿望。
  促进社会和谐稳定。听取和审议“六五”普法实施和“七五”普法规划的报告，作出关于“七五”普法工作的决议,推动全区普法宣传教育。认真受理人民群众来信来访,加大信访督办力度，抓好领导督案制度的落实，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
  （二）助力改革发展，在打造 “中国莲都”上下功夫
  按照“四个全面”布局和“五大发展理念”,适应发展新常态，关注社会民生，认真履行职责，提高监督实效,推动区委决策部署的贯彻落实。
  行使重大事项决定权。提请本次大会行使重大事项决定权，作出《关于加快养生农业发展的决定》,发挥人大在推进绿色发展，践行“两山”理论中的重要作用。扎实开展“十三五”规划纲要编制情况的调研和初审，引导代表深入讨论、积极建言，使规划纲要更加符合莲都实际，符合群众的意愿。闭会期间，还将围绕全区中心工作，对涉及经济社会发展的重大事项进行审议，并适时作出决议决定。
  深化预决算监督。审查和批准2015年度区财政决算；听取和审议区政府2016年上半年预算执行情况的报告;听取和审查区经济商务局、文广新体局预算情况,继续深化政府部门预算审查和决算公开工作。
  推动经济健康运行。听取和审议区政府2016年上半年国民经济和社会发展计划情况的报告;听取和审议区政府提出的审计机关关于2015年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出审议意见;对2015年审计查出问题的整改情况进行跟踪督查。
  促进社会事业发展。听取和审议区政府关于市区学前教育和民宿经济发展情况等专项工作报告;组织代表视察全区养生农业发展情况,推动政府落实好《关于加快养生农业发展的决定》;开展二孩政策实施情况、实施华侨要素回流工程情况等工作调研。
  （三）发挥代表作用，在完善平台建设上下功夫
  始终把发挥代表主体作用摆在突出位置，深化代表联络站和履职平台建设，继续完善“两联系一发挥”机制，促进代表主体作用更好发挥。
  完善联络站建设。鼓励代表积极参与人大代表联络站的工作，运用好联络站平台听取民意、汇聚民智，推进解决人民群众关切的民生热点问题。全面铺开网上代表联络站建设，引导代表广泛参与联络站网上网下活动，进一步增强代表与选区、选民的联系，促进代表履职的常态化。
  提升代表履职能力。认真落实常委会组成人员联系人大代表、代表联系人民群众的制度,增强联系群众实效。加强代表日常管理，完善述职制度和履职激励机制，切实提高代表履职水平。推进服务信息化,加强代表履职服务平台建设、开设人大微信公众号，提升与代表的互动水平。
  提高建议办理质量。加大大会议案、代表建议的督办力度,运用好代表建议办理系统和人大代表履职服务平台，开展代表建议办理工作回头看,建立反馈通报制度，提高建议办理的面商率和解决率,推动建议办理工作取得更好的社会效果。
  （四）提升履职能力，在加强自身建设上下功夫
  坚持抓基层、抓基础，及时总结实践经验，不断完善工作指导机制，激发基层人大活力，推进人大工作与时俱进。
  重视换届选举工作。在区委的领导下，认真贯彻上级换届选举工作的部署以及《选举法》《代表法》等法律法规,全面落实对区乡换届选举工作的组织责任,加强对区乡两级选举委员会的领导和监督。协助党委把好代表候选人“入口关”,推荐好政治素质高、履职优秀的连任代表人选。加强选举过程的监督和不稳定因素的预判，确保区乡人大代表换届选举工作严格依法有序、风清气正。
  重视常委会建设。坚持把学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届八次全会精神，作为当前和今后一段时期的首要政治任务。推动落实《中共中央转发〈全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》和省委《关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见》以及市委、区委相关意见,进一步加强常委会机构和干部队伍建设，为区人大常委会依法履职提供组织保障。
  重视工作机制建设。巩固“三严三实”主题教育活动成果，在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动，持续推进作风建设。深入开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，通过找短板、补短板,完善工作机制,健全讨论决定重大事项制度,不断增强工作实效。积极参与全国文明城市创建、“六边三化三美”、民宿经济发展、“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，强化机关的整体意识、服务意识。
  重视乡镇人大工作。要进一步加强对乡镇（街道）人大工作的指导，规范乡镇人代会程序,提高会议审议质量。开展评先评优活动,激励基层人大干部爱岗敬业。继续邀请乡镇（街道）人大工作负责人列席常委会会议，参加有关调研视察活动。
  坚持基层人大干部半年例会制度。坚持人大常委会领导和工委分片联系乡镇（街道）人大工作制度，指导乡镇人大开好人代会、组织好闭会期间的代表活动。
  各位代表，新的形势对人大工作提出了新的要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共莲都区委的领导下,解放思想、锐意进取、齐心协力,扎实工作，推进“绿色发展、生态富民、科学赶超”,为加快打造“中国莲都”，与全省同步实现高水平的小康而努力奋斗！
  《区人大常委会工作报告》名词解释互联网+联络站:“互联网+”战略就是利用互联网的平台，利用信息通信技术,把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的生态。省人大常委会在全省推行建设的网上代表联络站，就是“互联网+”战略在代表联络活动中的最新运用。目前,莲都区已经建成南明山、峰源网上代表联络站。
  “三会”：区人代会、区人大常委会会议和主任会议。
  “一站六室”:碧湖人大代表联络站在开展联络站活动中，为了解决镇域广、代表多,组织活动难度大等问题,而探索实行分组开展代表联络活动的工作方法。“一站”是指碧湖人大代表联络站；“六室”是指联络站下设城区、联合、新合、高溪、平原、石牛等六个代表联络室。
  代表建议办理A、B、C分类：A类代表建议是有政策项目支撑、有条件办理的;B类代表建议是通过争取政策项目、创造条件可以办理的；C类代表建议是暂时无政策项目支撑、无条件办理的。
  “两联系一发挥”:加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表作用。
  “转型升级十大组合拳”：2015年省人大常委会以上下联动方式，部署开展的主题监督活动，包括浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“六边三化三美”、生态产业强区、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育等方面。中国人民政治协商会议第十四届丽水市莲都区委员会常务委员会工作报告
  ——在政协第十四届丽水市莲都区委员会第五次会议上
  谷江南
  —、工作回顾
  2015年是区政协务实求进、积极有为的一年。这一年，常委会在中共莲都区委的坚强领导下，坚持团结民主主题，践行“绿水青山就是金山银山”思想，推进“研究型”政协建设，以研聚力、以研增效、以研促学,先后召开常委会议5次、主席会议9次, 完成常委会议、主席会议课题6个,开展专项集体民主监督活动3次，交办集体和个人提案191件，反映社情民意信息165篇，为莲都经济社会发展贡献了智慧和力量。
  （一）协助区委开好全区政协工作会议
  全区政协工作会议于8月20日召开。会前,常委会贯彻全省、全市政协工作会议精神，就“基层政协民主监督的现状和发展路径”开展调研，汇集广大委员、政协各参加单位、老同志和界别群众意见，协助区委出台《关于加强人民政协民主监督的实施意见》。会上，葛学斌书记要求全区党政部门贯彻会议、文件精神，重视支持政协工作，为政协履职创造良好条件,希望区政协讲政治、讲大局、讲担当，增强责任感和使命感，围绕“三美融合、主客共享”工作主线，发挥独特优势和重要作用，与区委、区人大常委会、区政府一同做好当前各项工作。
  （二）服务大局，政治协商有序进行
  一年来，常委会落实年度协商计划，组织多层次、多形式协商活动，主动服务我区经济社会发展大局。
  一是深化专题协商。把编制“十三五”规划作为政治协商的重要内容，召开十四届十五次常委会议，协商递交了12份建言材料。协商《丽龙公路南山互通至丽新公路建设工程南山至高溪段PPP实施方案》，通过十四届三十次主席会议，建议提高财务测算精准性，推行“赢利捆绑” 补偿方式，强化项目建设监管，提升财政资金使用绩效,减轻政府后期债务压力。协商城区社区设置问题，就“增设和调整社区设置、规划命名、人员及设施配备、运行机制”等方面提出建议，并出具了《协商纪要》。
  二是活跃界别协商。继续开展界别月活动,鼓励和引导社会各界有序参与。台联活动组与有关方面赴雅溪镇岱后村现场办公,延伸水源地，完善设施管护措施,解决了群众的“饮水难”问题;工商联活动组在老竹镇周坦村组织“民宿发展大讨论”，向有关部门和村委提出“完善配套设施、培育村落文化、改造村庄环境，为引得进资金、建得好民宿、留得住游客打实基础”等建议。教育界活动组以暗访为开头,与城区学校商讨校园环境、家校联动等举措,助推“无烟头城市”创建活动。少数民族界、宗教界活动组开展“和谐寺观、美丽畲寨”主题活动,为我区宗教场所和少数民族村建设献计出力。
  三是探索对口协商和提案办理协商。区委、区人大、区政府、区政协“四办”联席会议定期沟通协商,专委会及时联系对口单位、界别活动组，保障政协会议、活动有序进行。常委会更加重视提案办理协商,在电话、网络、文字沟通基础上，呼吁提案承办单位与提案单位、提案人通过现场调研、会议座谈等方式，面对面协商提案办理工作，有24件提案进行了座谈协商，有84件提案采用了其他协商方式。十四届十五次常委会议民主评议区旅委、区经商局提案办理工作，进一步提出“加强提案办理协商、针对性答复提案办理情况”等意见，已收到整改反馈。
  （三）直言利弊，民主监督集中发力
  一年来，常委会强化专项民主监督，探索反映问题方式方法，提高民主监督成效，助推决策落实和民生改善。
  一是围绕“治水”联合联动。会同省、市政协，对企业排污、河道保洁、农村生活污水治理等开展专项监督,特别是针对农村生活污水处理设施建、管、用情况，以PPT形式反映监督发现的问题，引起区委、区政府及其部门高度重视，已梳理问题989个，完成销号856个。联合区治水办，完善“随手拍、快捷报”平台，反映河道点位问题19期84个，已完成整改83个。念好“五水共治”、专项民主监督、“三字经”、“随手拍、快捷报”等工作做法被省、市、区领导肯定。
  二是围绕“三美”跟踪跟进。开展“两路两侧”“六边三化三美”专项民主监督活动，发动40多名常委、委员和摄影之友社成员,对龙丽（丽龙）高速、金丽温高速、金丽温铁路和330国道沿线200多个村开展民主监督，以视频形式反映“脏乱差”问题296个,经会议交办，落实了问题整改。践行“干着监督”要求，落实“路段长”暨干部蹲点联系制度，组织政协领导干部参与丽和、黄碧等5个路段和小安、下岙等6个村的“六边三化三美”工作，监督完成了一大批整治任务。
  三是围绕“消除”助力助推。持续关注“竹柳新桥”经济社会发展问题，视察丽新乡和老竹镇通村公路、文化礼堂、畲族村寨建设项目，了解“十二五”以来民族乡镇发展扶持资金到位和使用情况，以政协建议形式反映“项目储备不足、'造血’功能不足、投入较为分散”等问题，建言“建设民生工程项目库、加大产业扶持力度、提高资金使用绩效”，助力“消除欠发达地区”。组织委员走访4乡2镇3街道227家农户，核查低收入农户结对帮扶情况，向区委、区政府建议“统一使用新卡、增进信息互通、加强产业补助”，助推“消除4600”工作。
  （四）发挥优势，参政议政成效明显
  一年来，常委会发动广大委员和政协各参加单位,深入调查研究，积极献计出力，取得了明显成效。
  一是学习通报知情。及时组织“四个全面”和破解“三大命题”学习讨论活动；于十四届十四次常委会议，听取区政府2015年上半年工作情况、“国家农业综合开发现代农业园区试点项目”和“正风肃纪、打霸拔钉”专项行动情况的通报;于十四届十六次常委会议，听取区委2016年工作思路;按计划组织委员，视察我区曙光服务管理救助中心、雅溪镇箬坑村古民居和碧湖镇上赵村、老竹镇梁村村、丽新乡咸宜村文化礼堂；多次组织农业、卫计等专业知识的履职前培训。
  二是课题调研深入。围绕乡愁经济、“中国莲都”品牌、农村文化礼堂建设、传统村落保护等，组织委员集中调研活动240多人次,先后递交《政协建议》6期，全部被区委、区政府领导批示交办,为有关工作提供了积极参考。《打造乡愁旅游目的地的建议》紧扣“瓯江风情走廊”，建言特色民宿、度假乡居、休闲乡村建设;《打造“中国莲都”品牌的建议》提出莲文化“研究会、展示馆、鉴赏馆”和“莲博园”的设想;《建设大港头村“画乡亲水步道”的建议》呼吁传承地方文化，敞开瓯江山水风光，还原“商埠重村”风情;《加强古村落保护的建议》和《创新农村文化礼堂建设的建议》在工作创新、支撑保障、作用发挥等方面提出了对策。
  三是提案办理落地。通过网上平台交办集体提案49件、个人提案142件，经56个区级部门承办,被采纳95件,被部分采纳或列入计划采纳77件，因条件所限未能采纳或留作参考19件，提案整体答复率为100%。十四届二十六次主席会议确定重点提案6件，涉及电子商务、文化产业、农村饮用水源地保护、生态旅游、城乡建设、平安建设等内容，经区领导领办督办，已落实办理并答复。如，电子商务方面的2件提案引起区政府高度重视。区电子商务工作领导小组组织了创业大赛，推出了“网易贷”信用贷款服务,形成了“村邮站+电子商务进万村工程”模式。莲都区电子商务产业园也在筹建中。十四届十六次常委会议听取了区委、区政府关于提案办理情况的通报。
  四是社情民意通达。召开专项会议8次，推行“委员信息沙龙”和“强强联合、组团服务”等做法，向市政协反映社情民意信息157条，向区委、区政府反映社情民意信息8条,年度考评成绩位居全市第一。“处理高级领导干部腐败行为”“重视食药监管队伍建设”“促进流动党员管理”等被全国政协采用，“完善土地政策，保障'低小散'行业整治”“衔接新高考改革”等被省领导批示交办，“下放环境保护监测事权”“抓好城区加油站安防工作”“整治和改造城区历史街区”等被市领导批示交办，“建设劳模（职工）休养站”“加强古树和珍稀树木保护”“发展民宿经济既要'拓面'更要'拓链等被区领导批示交办，社情民意信息 “直通车”作用突显。
  （五）广泛联系，团结民主凝心聚力
  一年来,常委会牢牢把握团结和民主两大主题，广泛调动各方面积极性,为全区改革发展凝聚人心、汇集力量。
  一是努力营造合作共事氛围。重视发挥各民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士的作用,组织相关单位大会发言11篇，反映社情民意信息105条,支持相关单位、界别委员开展调研视察和服务群众工作。举办“情系里东”爱心捐赠活动，发动各界别委员向里东灾区捐款32.86万元。征编9个版块、300多张履职图片的纪念画册，汇编22位委员的履职风采,创作了30多幅书画作品，筹备了纪念区政协成立60周年座谈会，团结广大委员、政协各参加单位和衷共济谱新篇。
  二是认真组织联谊联络活动。落实常委联系委员72人、群众108人，落实委员联系群众647人，广泛听取委员和群众的意见，努力帮助排忧解难，积极争取理解和支持。承办全市政协系统第九次书画展，以“绿水青山就是金山银山”为主题，组织书画家创作笔会，创作并展出书画作品80多幅。支持女委员联谊会联谊交流、文体培训46批次、200多人次,支持摄影之友社“挖掘莲都乡愁经济，传播莲都古民居文化”摄影采风活动，支持书画会义务送春联1000多对，增进了委员与委员、委员与群众的交往交流。
  三是不断加强文史资料工作。多次组织委员、特邀委员赴碧湖、雅溪、联城、太平等乡村调查采访，编撰文稿31篇，征集图片80多张,出版了《灯舞莲都》文史专辑。征集17篇文稿及相关图片，完成了市政协交办的“'非遗’传承人口述”文史资料征集任务。召开“撤市设区、撤镇设街道”文史资料征编工作动员会，启动了有关工作。完成了《区政协成立60周年纪念画册》和《委员风采》的征编出版。配合区文明办，整理编辑书稿，征编出版《莲都家训家风故事》,为创建全国文明城市作出了贡献。
  （六）抓本治源，自身建设持之以恒
  一年来，常委会以“三严三实”教育和“学党章、守纪律、讲规矩”教育为契机,积极建设“研究型”政协。
  一是教育活动深入开展。组织区政协领导参加区委“三严三实”专题教育活动，组织机关党员干部参观中共丽水县委旧址,观看《与时俱进话党章》等专题教育片,学习新《条例》、新《准则》等规定，讨论“不严不实”典型案例，重温入党誓词，开展批评与自我批评，增强党性修养。落实机关领导干部联系紫金、白云等乡镇（街道）“百日攻坚”、文明创建等工作，参加里东“11•13”山体滑坡灾害抢险值班和善后服务救助工作,结对低收入户33户，以实际行动检验了教育成效。
  二是理论研究成果丰厚。坚持理论研究助推履职实践，把握政协工作规律,明确事业发展方向，为区政协创新会议安排、丰富委员活动、完善履职评价提供了重要依据。发挥政协理论与实践研究会作用，组织广大委员和政协各参加单位参加全省政协理论征文活动,征集政协理论研究文章17篇,其中获全省二等奖1篇、三等奖1篇、优秀奖4篇，1名委员应邀在省政协理论研究会2015年年会暨第七次理论研讨会上作交流发言。
  三是宣传工作力度加大。加大委员宣传力度，3名委员获评浙江省“百名新乡贤”，1名委员入选莲都区2015年度“身边好人”。加大外部宣传力度,《政协提案落地，山区群众看病不再难》在全国政协网站发表,《莲都“六边三化三美”政协在行动》等15篇信息在省、市媒体发表。加大网站建设力度，发布履职动态信息370多篇,转载新闻信息2165篇，新增里东大救援专栏。此外，还编辑出版《莲都政协》第3期、第4期，集中展示了区政协2015年工作。
  各位委员！区政协常委会过去一年所取得的成绩，是区委、区人大常委会、区政府以及各部门（各单位）和乡镇（街道）大力支持的结果,是广大委员和政协各参加单位积极履职的结果，也是区政协历届老领导、老同志和老委员关心支持的结果。在此,我代表常委会表示衷心的感谢！
  回顾工作，我们有欣喜，也有遗憾。政协协商民主实践有待进一步探索,政协意见建议的办理反馈有待进一步规范，政协履职能力建设有待进一步增强等等。真诚希望广大委员、会议列席人员提出批评和建议。
  二、工作任务
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建设“中国莲都”的起始之年，又恰逢莲都区政协成立60周年，也是本届区政协委员履职尽责的收官之年。区政协常委会工作的总体要求是:贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神,落实省、市、区政协工作会议部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“三美融合、主客共享”为主线，以“智慧型”政协建设为载体，找短板、补短板，继往开来，与时俱进，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,助推“绿水青山就是金山银山”在莲都的新实践。
  （一）丰富实践，政治协商更加有方
  新的一年，我们将紧扣中心工作，广泛征集协商议题，努力丰富协商实践，不断完善协商的方式方法。要征求广大委员、政协各参加单位和有关部门意见，会同党委、政府制定年度协商计划。要围绕“一府两院”工作报告和区委全会重大决策等开展政治协商，就“挖掘’中国莲都’
  元素”“深化主题村落建设”“融入'浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区等组织专题协商。要跟进大会发言和提案的办理落实工作，开展界别协商、对口协商和提案办理协商。要以协商民主制度建设为契机，促进政治协商规范化、程序化，发挥专门协商机构作用。
  （二）扎实推进，民主监督更加有力
  新的一年，我们将加强探索和创新，加大民主监督力度，促进履职成果转化,助推党政工作的改进和落实。要加强工作的通报和交流，持续深化开展“五水共治”长效机制、“六边三化三美”等专项集体民主监督活动，继续用好“随手拍、快捷报”平台和多媒体反映问题方式,组织委员视察文明创建、国资管理和基层组织建设等情况。要提高集体提案比例，改进提案立案机制，完善民主评议监督，开展提案办理“回头看”活动，进一步增强提案工作透明度。要对照区委有关政协工作文件增进协商沟通，执行好“政府领导每人每年领办一件政协提案”等要求，推动政协所提意见建议的办理和反馈。
  （三）拓宽视野，参政议政更加有效
  新的一年，我们将弘扬里东大救援精神，执着担当，团结进取，参与全区产业培育、品牌建设、民生改善等方面工作，在建设“中国莲都”中积极作为。要加强联系各界人士，围绕工业旅游、民宿产业、养生养老服务业和地方文化、民间组织、留学海归等，深入调查研究。要加强社情民意的调查和研判，认真收集和反映义务教育、延迟退休、房产税等公众关注的焦点、热点问题，继续保持全市社情民意信息工作领先成绩。要落实政协领导干部参与联系乡镇（街道）、重点项目、重点工作，落实政协界别月活动和其他活动，进一步加强联系和服务群众。
  （四）汇集智慧，自身建设更加有为
  新的一年，我们将结合“归零翻篇开新局”主题大讨论活动,努力建设“智慧型”政协。要进一步加强和创新机关工作，推动政协理论与实践研究会、女委员联谊会、摄影之友社、书画会活动更经常、更活泼，更好地服务委员履职。要发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，深化常委联系委员、委员联系群众活动，联络更多专家学者、有识人士，探索筹建政协智库，为建设“中国莲都”凝心聚力。要持续完善“互联网+”智慧平台，加强网站建设，健全工作微信群，升级网上提案系统、委员管理系统，开通手机服务网络客户端，提升政协工作信息化水平。要做实文史资料工作,优化履职评价办法，加大履职宣传力度，普及政协知识,强化政协意识,促进政协事业长远发展。
  各位委员！“十三五”征程已经开启，新一年的履职任务相当艰巨，发展政协事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共莲都区委的坚强领导下，聚焦“中国莲都”，汇集改革发展 “大智慧”,朝着高水平全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！莲都区人民检察院工作报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上
  王小刚
  2015年工作回顾
  2015年，我院在区委和上级检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协和社会各界的支持下,深入贯彻落实党的十八大以来各次全会精神，紧紧围绕全区工作大局，认真履行法律监督职责，积极推进法治莲都建设，努力为促进全区绿色生态发展、建设美丽幸福新莲都提供有力的司法保障，各项工作取得了新成效，被评为市级先进基层检察院。
  一、围绕全区工作重点，充分发挥服务保障作用
  紧紧围绕区委中心工作，努力找准检察工作服务大局的着力点和切入点，充分发挥检察职能优势，全面融入全国文明城市创建、“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”、扶贫结对等工作中，积极参与全区“正风肃纪打霸拔钉”、大港头木制品行业整治等专项行动,切实做好服务和保障工作。在里东山体滑坡灾害事件中，坚持以让党委政府放心、群众满意为目标，第一时间赶赴现场，全程参与有关善后服务工作，圆满完成了阶段性的工作目标和任务,获得了区委区政府的肯定，省检察院原检察长陈云龙、常务副检察长庄建南等领导对此给予充分肯定，全力支持并为我院工作点赞。积极开展“三项检察”,加强与公安、法院、环保、金融、市场监管等部门的沟通联系，合力打击各类破坏环境资源犯罪、金融犯罪、知识产权犯罪以及危害食品药品安全犯罪等影响国计民生的重大犯罪。加强与安监部门的协作配合,主动介入安全生产事故调查，履行法律监督职责，严查事故背后的职务犯罪。以担任法制副校长、开设模拟法庭等形式为平台，深入中小学校开展法制教育，预防青少年违法犯罪。
  二、强化批捕起诉职能，有效维护社会和谐稳定
  保持打击严重犯罪高压态势。牢固树立维稳意识,强化批捕、起诉职能，严把案件质量关，确保稳准狠打击。全年共受理各类提请批捕案件499件698人，移送审查起诉案件990件1374人，同比分别上升10.3%和9.6%，人均办案数远超全国、全省平均数。克服案多人少突出矛盾，以占全市10%的检力圆满完成了全市近30%的刑事检察任务。经审査批准或决定逮捕439件591人,提起公诉861件1178人。其中，对故意杀人、绑架等严重暴力犯罪,“两抢一盗”等多发性侵财犯罪以及电信诈骗、涉网络等新型犯罪依法批捕296件373人，起诉310件397人,同比分别上升26.4%和21%。
  全面贯彻宽严相济刑事政策。着力减少社会对立面，全面贯彻宽严相济刑事政策,积极构建依法从宽处理工作机制。一方面，严格落实客观性证据审査制度，依法排除非法证据，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的依法决定不批捕21人,不起诉13人。另一方面,认真审查犯罪社会危害性、犯罪嫌疑人社会危险性，对犯罪情节轻微、可以免予刑事处罚的依法决定不起诉55人。专门成立未成年人刑事检察办公室，完善检察环节“合适成年人”参与制度，依法对122名涉罪未成年人作出宽缓处理，其中通过附条件不起诉，促使1名涉罪未成年人继续学业并进入高等院校。
  积极妥善化解社会矛盾纠纷。坚持把化解矛盾纠纷贯穿于检察执法各个环节，引导和帮助当事人化解积怨，增加社会和谐。全面落实首办责任制，妥善处理各类群众来信来访51件次。认真开展“举报宣传周”活动，发放检察宣传资料，现场接受群众咨询、举报。加强对生活确有困难的刑事被害人及其亲属的司法救助工作，办理有关司法救助案件3件,发放司法救助金53000元。完善检调对接机制，推行释法说理工作，力求办案“法律效果、政治效果、社会效果”的有机统一,积极促成当事人双方达成刑事和解，依法决定不批捕12人，不起诉26人。
  三、加大惩防腐败力度，努力构建良好政治生态
  依法惩处职务犯罪。坚决贯彻中央、省委关于反腐败工作的方针、政策，紧紧抓住当前职务犯罪的多发领域、易发环节，加大办案力度，严肃查办职务犯罪大要案和损害民生民利的腐败案件。依法立案查办各类职务犯罪案件19件21人，其中查办科级以上干部要案4人，10万元以上大案5件。着眼从根源上遏制腐败,加大对行贿犯罪的打击力度，依法查办行贿犯罪案件8件9人。所查办的丽水出入境检验检疫局等系统窝窜案，在社会上引起较大反响，有效震慑了腐败分子,推动了全区反腐倡廉建设。
  注重提升办案质效。从人民群众反映强烈、社会普遍关注的重点领域、重点行业入手，加强对有关专业知识的学习，不断提高查办案件的专业化水平。建立健全侦查工作机制,整合办案资源，形成惩治腐败合力。高度重视办案质量和效果，审讯、取证等各个侦査环节均严格按照规定进行，严格落实讯问全程同步录音录像制度，坚决杜绝疲劳审讯,强化对强制性侦查措施的决定、使用等重点环节的监督，切实保证侦査活动严格、依法、规范、文明开展。其中，侦查审讯工作经验做法在省检察院组织的有关座谈会上作了交流发言。
  着眼源头治理腐败。扎实推进职务犯罪预防工作,开展职务犯罪预防宣讲和警示教育7次，发送《涉农专项资金领域职务犯罪白皮书》（下称《白皮书》）等预防宣传资料2000余份，就有关案件及时向案发或主管单位发出检察建议,有效推动相关单位完善制度，强化管理。其中，配合市检察院编印《白皮书》发送给全市农口系统及所有乡镇干部，该做法得到了省委常委、原市委书记王永康，原市长黄志平的批示肯定。高度重视行贿犯罪档案查询对遏制贿赂犯罪、促进社会诚信建设的积极作用，依法查询行贿犯罪档案98件次。
  四、全面加强诉讼监督，依法保障社会公平正义
  加强对侦查活动的监督。坚决纠正有案不查、有罪不究问题,依法对公安机关立案情况开展监督，监督立案的13名犯罪嫌疑人均被作出有罪判决。对公安机关应当逮捕而没有逮捕的追捕5人,应当移送审查起诉而没有移送起诉的追诉5人，均作有罪判决。立案监督、追捕、追诉案件中,判处五年以上有期徒刑6人，其中立案监督的一案犯被判处有期徒刑八年。强化非法证据排除，落实人权保障机制,依法监督撤案1人，排除非法证据6件，书面纠正违法侦查行为7起。
  加强对审判活动的监督。对认为存在重罪轻判、轻罪重判、定罪量刑不当等案件提起刑事抗诉1件，获得改判3件（2014年提起抗诉2015年改判），其中一交通肇事案经抗诉重审后,法院减轻了对两被告人的量刑，成为全市乃至全省“抗重”并获得成功改判的典型案例。以公权力监督为本位，坚持结果监督与过程监督、对事监督与对人监督、公权力监督与公共利益保障相结合，着力拓展民行监督渠道,扎实开展审判（执行）人员违法行为监督、执行监督、行政执法监督和虚假诉讼监督等工作，积极推进民行检察工作多元化发展。
  加强对刑事执行活动的监督。密切关注刑事执行活动中的突出问题，坚持日常监督和专项监督相结合，全面开展对刑事执行活动的监督。办理捕后羁押必要性审查案件10件10人，有关变更逮捕强制措施的建议均被采纳。就监管中存在的违法问题或倾向性、苗头性问题及时提出检察建议,其中监督收监社区矫正罪犯13人，监督指定居所监视居住不当监管4件。依法监督有关财产刑执行不当案件28件，其中办理的我院首例跨地区财产刑执行监督案件,促使当事人自愿执行了拖欠5年的没收个人财产8万元的刑罚。
  五、切实规范司法行为，不断提升司法公信力
  扎实开展“规范司法建设年”活动。以最高人民检察院开展的全国检察机关规范司法行为专项整治工作、省人大常委会部署的对司法人员依法履职公正司法情况专项审议为契机，认真组织开展“规范司法建设年”活动，切实查找和解决影响规范司法的突出问题。通过走访人大代表、政协委员，召开征求律师意见座谈会,深入纪委、法院、公安、司法等相关部门征求意见和建议，以及内部自査等方式，共征集到有关问题21个,意见和建议35条。坚持即查即改，明确整改时限，层层落实到人，有效推动了自身规范司法长效机制建设。
  主动接受人大监督和政协民主监督。始终把接受人大监督作为检察机关依法履职、公正司法的重要保证。主动向人大及其常委会报告检察工作并坚决执行其决议,积极配合人大常委会开展深化司法监督暨“两官”履职评议工作，认真落实有关整改意见。适时通报检察工作情况，自觉接受政协民主监督。通过举办“检察开放日”、邀请代表委员视察检察工作等方式，加强与人大代表、政协委员和人民监督员的联络工作，认真办理有关建议和提案。高度重视代表委员对检察工作的智力支持，在新选任的莲都辖区人民监督员中，各级人大代表、政协委员占45.5%。
  全方位推进检务公开各项工作。牢固树立“阳光检察”理念，深化检务公开，进一步提高执法透明度和公信力。坚持检务公开实体化,突出推进案件信息公开,全年公开案件程序性信息1757条、终结性法律文书740条、重大案件信息8条，接待律师咨询138人次。着力以信息化手段增强检务公开的主动性和及时性，积极开展检察宣传工作，推进“两微一端”平台建设，更新改版检察官方网站，建立健全检察官方微博、微信，紧贴司法办案实际和群众需求,及时向社会公众发布检察信息，接受社会监督。
  六、大力加强自身建设，着力夯实检察工作根基
  加强纪律作风建设。认真开展“三严三实”专题教育、“信仰法治、守护公正”等各类主题教育活动，加强正面典型引路、反面警示教育，增强干警的政治纪律、党性修养和法治信仰，确保检察工作正确的政治方向。狠抓党组、纪检组“两个责任”的落实，推行领导干部“一岗双责”，严格落实检察人员从严管理各项规定、禁令，引导干警强化纪律、规矩意识，推进自身惩防腐败体系建设,被评为“全市检察机关党风廉政建设先进集体”。坚持以制度管人管事，完善制度约束体系，强化检务督察，自身管理科学化水平进一步提升。
  加强队伍素能建设。围绕司法改革、刑诉法修改带来的一系列新任务、新要求，大力开展各类教育培训200余人次,组织参加各类技能竞赛和岗位练兵活动20余人次，队伍专业化水平进一步提升。在参加上级检察院开展的有关业务竞赛中，荣获省市级“十佳”“优秀”“能手”等称号17人次，以绝对优势名列全市第一。其中，1人获评全省优秀公诉人，1门微课获评全省优秀微课。加强检察理论研究工作,完成省、区级课题4个，有关论文在省法学会、省检察院等单位组织的优秀成果评奖中分获一等奖2篇、三等奖3篇。
  加强基础保障建设。先后完成涉密信息系统分级保护、控申远程视频接访项目，全面保障全国统一业务应用系统顺利运行,着力以信息化促进检察工作现代化。以履行“三项职能”为重点，推进碧湖检察室工作，有效促进基层法治建设，维护基层和谐稳定。重视发挥检察信息服务领导决策、宣传检察工作的作用，扎实推进检察信息工作走在全省前列，多次被评为“全省检察机关信息工作先进单位”。以加强与高等院校之间的“检校合作”为依托，大力实施检察文化工程，积极搭建交流合作平台，推动检察工作创新发展。
  各位代表，一年来，莲都检察工作取得的成绩,离不开党委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此,我代表区检察院向各位人大代表、政协委员以及所有关心和支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在着不少问题和不足:一是检察职能作用的发挥与法治建设的新要求还存在差距;二是以法治思维和法治方式推进检察工作的力度有待进一步加大;三是执法办案规范化、队伍建设和管理有待进一步加强；四是信息化建设与办案任务需求不相适应,基层建设水平有待进一步提高。对于这些问题,我们将加强深人分析，认真研究解决。
  2046年工作思路
  2016年，是全面推进依法治国的关键之年，也是我区实施“十三五”规划的开局之年，莲都检察工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和区委全会精神，坚持以“两山”战略为指导，紧紧围绕区委中心工作，坚决贯彻全面深化法治莲都建设的要求，坚持运用法治思维和法治方式推进检察工作，着力维护社会和谐稳定、服务经济社会发展、保障社会法治建设、提升检察工作水平，为全面建设“中国莲都”，与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。重点抓好五个方面工作：
  一是以深化检察职能为重点，全力保障经济社会发展。围绕全区“十三五”规划关于坚持绿色生态发展、全面践行“绿水青山就是金山银山”理论等一系列部署要求，更加强化检察工作与经济社会发展的融合度，把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于各项检察工作中，主动走进大局、了解大局,找准检察工作服务大局的切入点。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，突出打击重点，强化服务保障,着力营造法治化营商环境。深化“三项检察”，助推经济社会发展转型升级。继续会同有关部门深入开展对危害食品药品安全犯罪、涉网络犯罪等专项整治工作，推行综合式法律监督,加强统筹协调，提升工作的针对性和实效性。深入研究推进“互联网+” 时代司法应对和检察机关参与社会治理工作,确保检察工作与经济社会发展同频共振。
  二是以突出刑事检察为重点，全力维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，强化忧患意识、底线思维，及时掌握社会稳定情况,加强问题研究预判，充分发挥批捕、起诉等刑事检察职能，严厉打击严重危害国家安全、公共安全和人民群众生命、财产安全的各类犯罪，加强维护金融、网络、企业安全，全力做好G20峰会等重大会议检察环节维稳安保工作。对有关重大敏感案件,在确保法律底线的基础上,着力运用政治智慧和法治智慧妥善处理，注重办案“三个效果”的有机统一。密切关注经济领域与稳定相关的问题,重点关注集资类刑事犯罪和恶意“逃废债”问题，加强综合施策，积极稳妥办理。认真贯彻宽严相济刑事政策,深化检察环节释法说理、情绪疏导等工作，推进公开审查、公开宣告，加强司法说理、司法救助，切实预防和化解各类矛盾纠纷。
  三是以惩防职务犯罪为重点，全力打造清廉政务环境。全面贯彻中央关于深入反腐败的要求,始终保持严厉惩治腐败的高压态势,在坚决严肃大力查办职务犯罪大案要案的同时，重点查办土地出让、工程建设、房地产开发等重点领域和群众反映强烈的领导干部、基层干部职务犯罪以及损害民生民利的职务犯罪,重点查办危害经济发展环境、影响国家重大经济政策实施、影响重大改革措施落实的职务犯罪。继续开展惠农扶贫领域职务犯罪惩防专项工作，重点查办和预防虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金职务犯罪。依法査办行贿犯罪,重点查办围猎干部、主动行贿、情节恶劣的犯罪分子。加大追逃追赃力度，建立健全追逃追赃常态化机制。更加突出职务犯罪预防功能，充分运用年度报告、专题报告、检察建议、法制宣教等方式,积极推动职务犯罪预防工作制度化、社会化、常态化。
  四是以强化诉讼监督为重点，全力促进严格公正司法。深入贯彻省人大常委会有关决定部署要求，全面加强对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证、滥用强制措施、定罪量刑错误、裁判不公、虚假诉讼、违法调解、违法执行等问题,严把罪与非罪法律界限，严防冤假错案。加强对监督难点问题的研究,着力解决非法证据排除、律师执业权利保障、行政执法与刑事司法衔接等问题。强化证据意识、程序意识和权利保障意识,积极研究应对以审判为中心的诉讼制度改革;认真落实区人大常委会对“两官” 依法履职、公正司法的有关意见和要求,把强化自身监督放在更加突出的位置，进一步完善内外监督制约体系，促进检察自身规范、严格、廉洁司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
  五是以打造过硬队伍为重点，全力推进自身建设和改革。以开展“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”学习教育活动和查找“短板”专项工作为契机，继续巩固和深化“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治工作成果，强化纪律意识、作为意识、看齐意识和责任担当。加强队伍素质能力建设,提升队伍专业化水平,着力培养一批有影响力的领军人才。以实施电子检务工程为抓手,大力加强信息化建设与应用,努力为检察工作适应新形势发展提供科技支撑。以争创全省“示范检察室”为抓手,进一步加强碧湖检察室建设，着力打造莲都检察工作品牌。深化检务公开，加强检察服务大厅等平台建设与应用，提升主动宣传、立体传播、一体服务的效果。顺应中央、省委和省检察院关于2016年实行全省检察改革试点工作全覆盖的决定部署，加强组织领导、沟通协调和正面引导,确保各项改革稳步有序推进。
  各位代表，在新的一年里，我们将在区委和上级检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下，忠实履职，改革创新，奋勇争先，为我区实现 “十三五”发展良好开局,全面建设“中国莲都”，与全省同步高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
  《区检察院工作报告》名词解释
  1.“三项检察”：是指环保检察、金融检察和知识产权检察。在2014年初召开的全省检察长会议上，省检察院明确将这三项工作作为工作重点，下发了推进环保检察、金融检察和知识产权检察三项工作的实施意见，出台了《关于深化服务保障“五水共治”促进美丽浙江建设专项行动的工作方案》，并建立了领导小组工作机制,统筹推进全省检察机关“三项检察工作”的组织领导和业务指导。
  2.“合适成年人”参与制度：是指在刑事诉讼程序中，司法机关在对涉案未成年人进行调查时,应当有包括其法定代理人或其他成年人在场,以保证未成年人在合法、公正、舒适的情况下理性对待调查,最大限度地保护未成年人的合法权益。修改后刑事诉讼法第270条确立了这一制度。
  3.附条件不起诉:指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务,并完成与被害人及检察机关约定的相关义务,足以证实其悔罪表现的,检察机关将依法作出不起诉决定。修改后刑事诉讼法第271条对此作出规定。
  4.检调对接:是指检察机关在依法履行法律监督职能的同时,依托社会矛盾纠纷大调解机制，以和谐司法的理念和调解的方式，在法律规定的框架内，有效化解检察环节各类矛盾纠纷。检调对接工作机制是以促成轻微刑事案件和解、民行申诉息诉和解和涉检信访息诉和解为主要内容的工作机制。
  5.行贿犯罪档案:是指检察机关为预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。行贿犯罪档案录入的范围是1997年以来由人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效裁判的，发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪的案件。检察机关依照规定为有关行业主管（监管）部门以及符合条件的其他单位和个人提供查询服务。2012年1月26日，全国行贿犯罪档案查询系统正式在全国联网开通，至此各级检察机关可在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询。
  6.规范司法行为专项整治：根据最高人民检察院的统一部署，决定从2014年12月至2015年12月在全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行和监管活动监督、控告申诉检察、职务犯罪预防、案管等部门和环节，重点整治执行办案规范和纪律规定不严格、不依法听取当事人和律师意见、滥用强制措施、违法取证、违规办案、司法作风简单粗暴、受利益驱动越权办案、接受吃请或收受贿赂以案谋私等八个方面的问题。
  7.基层检察室“三项职能”：根据多年的实践探索，浙江省检察院确定了基层检察室应当履行三项基本职能:一是查办和预防职务犯罪;二是办理轻微刑事案件，化解社会矛盾;三是开展基层执法监督。
  检察机关职能简介
  人民检察院是国家专门的法律监督机关，与政府和法院并称“一府两院”，均由同级人民代表大会产生，对其负责,受其监督。检察权主要包含7个方面：职务犯罪案件侦査权、批准和决定逮捕权、公诉权、立案监督和侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行和监管活动监督权、民事行政诉讼监督权。
  职务犯罪案件侦查权。根据中华人民共和国刑事诉讼法第十八条第二款规定，人民检察院行使对国家工作人员职务犯罪案件的侦查权,具体负责侦查以下四大类职务犯罪：（一）贪污贿赂犯罪,包括贪污罪、受贿罪、行贿罪、巨额财产来源不明罪等；（二）渎职犯罪，包括玩忽职守罪、滥用职权罪、故意泄露国家秘密罪、徇私枉法罪等；（三）侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，包括非法拘禁罪、刑讯逼供罪、报复陷害罪、非法搜查罪、破坏选举罪等；（四）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，经省级以上人民检察院决定，可由人民检察院立案侦查。
  批准和决定逮捕权。公安机关等侦查机关立案侦查刑事案件后,认为需要逮捕犯罪嫌疑人的,应提请检察机关审查批准逮捕。检察机关认为符合条件有必要逮捕的，作出批准逮捕的决定;认为不符合逮捕条件或无逮捕必要的，作出不批准逮捕的决定,对此侦查机关应当立即释放，改变强制措施。检察机关直接受理立案侦査的职务犯罪案件，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一级检察机关行使决定逮捕权。
  公诉权。公安机关等侦查机关将案件侦查终结以后，对构成犯罪需要追究刑事责任的，应将案件移送到检察机关审查起诉。检察机关审查以后,认为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当向法院提起公诉并派员出庭支持公诉；依法不认为是犯罪的，或案件事实不清、证据不足的，应当作出不起诉决定;认为犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定。
  立案监督和侦查监督权。对刑事犯罪案件,公安机关等侦查机关应当立案而没有立案的，或者不应当立案而立案的，检察机关有权进行监督。对于侦查活动中的违法行为，检察机关有权进行监督予以纠正。
  刑事审判监督权。检察机关认为人民法院的刑事判决或裁定确有错误时，依法提起抗诉，人民法院应当开庭审理。
  刑罚执行和监管活动监督权。重点是对在押人员执行刑罚的监督,减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更情况的监督，执行管制、缓刑、假释、监外执行等社区矫正的监督,死刑立即执行的临场监督，以及监管活动是否依法规范的监督。为增强监督的及时性和有效性,检察机关在监狱、看守所等监管场所设立派驻检察室。
  民事行政诉讼监督权。检察机关自行发现或由当事人申诉发现法院已经发生法律效力的民事、行政判决确有错误的，检察机关依法提起抗诉或提出检察建议，由法院启动审判监督程序，对民事、行政诉讼案件进行再审。
  检察机关设有举报中心、控告申诉检察部门。人民群众对国家工作人员贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为，国家机关工作人员玩忽职守、徇私枉法、刑讯逼供等渎职、侵权犯罪行为，可以向检察机关举报、控告。人民群众不服人民法院已经生效的刑事、民事判决或裁定，可以向检察机关提出申诉。莲都区人民法院工作报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上
  李美顺
  2015年，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心、支持下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，严格履行宪法和法律赋予的职责，为建设法治莲都、平安莲都提供了有力司法保障。全年共受理各类案件13957件，结案12654件（含旧存），同比分别上升13.83%和12.86%。
  一、依法履职，严格司法，推进“法治莲都”建设
  刑事审判宽严相济,依法惩治犯罪保障人权，维护社会安定。审结刑事案件857件，判处罪犯1184人，同比分别下降6.2%和9.3%。依法惩治危害人民群众生命财产安全的犯罪行为，审结故意伤害、强奸、绑架、抢劫等暴力犯罪案件64件79人，审结盗窃、抢夺、诈骗等侵财型犯罪案件230件312人，审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪3件7人，审结涉“黄赌毒”犯罪案件112件232人,其中蒋某某假冒记者
  诈骗案入选全国“扫黄打非”典型案例。加大对职务犯罪的打击力度，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件3件7人，其中处级4人，科级2人。坚持贯彻“宽严相济”刑事政策，对421名具有初犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的，依法适用非监禁刑。强化刑事司法人权保障，严格非法证据排除，确保刑事司法公正；积极落实被告人不穿囚服出庭的规定，保障被告人人格尊严;为217名符合条件的被告人通知法律援助律师出庭辩护。
  民商事审判调判结合，主动适应经济新常态，引导社会公平。审结民商事案件7802件，同比上升16.94%。进一步优化大调解工作机制，民事调撤率为45.18%。审结各类人身、财产等侵权纠纷1340件,保护公民人身和财产权利。审结婚姻家庭、继承纠纷600件，增进家庭和睦。坚持保障劳动者权益和促进企业发展并重，审结劳动争议、劳务合同纠纷171件。审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷923件，维护市场正常交易秩序。审结民间借贷、金融借款纠纷3643件，结案标的额32.56亿元，同比分别上升14.27%和25.91%。妥善审结涉房企纠纷案件245件,促进房地产市场健康有序发展。积极稳妥开展涉外商事审判工作，审结涉外、涉港澳台商事案件7件，平等保护中外当事人合法权益。
  行政审判监督与互动并重，突出争议实质性化解,促进行政机关依法行政。全面落实新行政诉讼法，积极应对诉讼案件“井喷式”增长压力，审结行政诉讼案件107件，同比上升167.5%，其中经法院协调促成和解撤诉的34件，协调撤诉率为31.75%。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度,全年行政诉讼案件开庭审理69件,行政机关负责人出庭应诉率97.1%。全面落实推进行政非诉申请执行案件“裁执分离”工作，共审查39件,裁定准予执行24件。强化与行政机关的良性互动，坚持以集中专题授课和发送司法建议相结合的方式，加强行政执法监督指导。及时分析新法实施后行政诉讼案件的特点及存在问题，向行政机关提出应对建议，助推法治政府建设。
  执行工作查控与惩戒并重，完善机制规范管理，保障当事人胜诉权益实现。全面推进执行“一性两化”建设,多渠道查控被执行人财产,执结各类案件3848件，同比上升11.2%,执结到位3.08亿元，实际执行率21.57%。加大执行查控力度，通过网上“点对点”查控系统查询被执行人存款12197人次,成功冻结账户4695个;通过网上布控机制查获被执行人85人;通过交警部门车辆协助查扣机制成功查扣机动车65辆。加大对失信被执行人的惩戒威慑力度，通过人民银行征信系统、互联网发布失信信息4806条，限制高消费2611人，限制出境182人，司法拘留58人。严肃惩处拒不履行生效裁判行为，袁某某拒不执行生效判决、裁定案入选浙江法院依法惩处拒执罪十大典型案例。
  二、围绕中心，服务大局，护航经济社会发展
  依法保障重点工作。围绕市区“五水共治”、“三改一拆”、“六边三化三美”、大港头木制品行业整治等重点工作，积极发挥司法职能作用。第一时间参与里东山体滑坡灾害救援，积极做好遇难家属及受灾村民的善后服务工作。根据区委统一部署开展“正风肃纪打霸拔钉”专项活动，共审理各类案件11件，促进农村社会治安风清气正。加强环境审判工作，整合资源延伸服务，助推市区生态文明建设，我院环境审判工作获环保部、中国法学会“生态环境法治保障制度创新事例”评比优秀事例奖，系全省唯一获奖法院。
  助推经济转型升级。注重运用法治思维和法治方式,因案制宜做好涉困企业审执工作，审慎采取查封、冻结、扣押等司法手段，帮扶企业维持生产、渡过难关。妥善审理因企业资金链、担保链断裂引发的案件,并针对企业联保问题开展专题调研，提出司法建议。加强涉金融债权案件的审执力度,通过实现担保物权程序快速审结金融债权案件36件，结案标的额1.67亿元；成立涉金融案件执行组提升专业化处置水平,共执结涉金融案件401件,执行到位标的额1.24亿元。加大对网络金融犯罪的惩处力度，依法审结全市首例P2P金融网贷集资诈骗案件,并通过官方微信、微博进行宣传报道,取得较好社会效果。
  参与社会综合治理。进一步完善纠纷多元解决机制，加强与行业协会的工作对接，与丽水市保险行业协会建立保险纠纷诉调对接机制；加强与行政调解的衔接，依法确认交通事故等调解协议930份。及时梳理分析审判执行实践中反映的经济发展、社会治理方面存在问题，组织开展医患民事纠纷相关问题的专题调研，从司法角度提出对策建议。推进未成年人犯罪预防工作，对38名未成年人犯罪记录进行封存，帮助他们回归社会；拍摄专题普法视频短片，开展“送法进校园”活动9次，增强在校学生遵纪守法意识。
  三、开拓创新，务实为民，回应群众司法需求
  加强涉案民生保障。完善欠薪案件“绿色通道”,建立健全欠薪纠纷协同处置机制,协同地税、社保等部门开展农民工个人养老金缴纳确认工作，为217名农民工追回被拖欠工资432余万元。妥善审理农村土地承包合同、土地承包经营权等涉“三农”案件6件,切实维护农民合法权益。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪行为，26人被依法追究刑事责任。注重保护妇女、儿童、老年人合法权益，审结赡养、抚养、抚育等案件46件。加大对弱势群体的司法保护和救助力度，为74名困难当事人申请司法救助金39.87万元，为24名困难当事人缓、减、免诉讼费38.65万元。
  落实便民惠民举措。立足群众需求，打造集窗口、网络、热线“三位一体”的诉讼服务中心，为当事人提供多元化的司法服务。开展跨区域（市内）异地办理诉讼事务，为当事人提供异地开具法律文书生效证明、异地远程案卷档案查询、异地预约立案等便捷服务。落实民事诉讼立案调查令制度,签发立案调查令41份，协助调查函336份，缓解当事人因“取证难”而导致的“立案难”问题。在全市法院率先引入责任保险制度作为诉讼财产保全担保的新模式,有效降低当事人财产保全的诉讼成本。在全省率先运行“浙江法院律师服务平台”，律师无须到法院即可完成立案、缴费、提交证据材料、申请诉讼保全、证人出庭等诉讼业务。坚持“公开网拍优先”原则,全年网拍成交146件,总成交额2.26亿元，平均溢价率39.16%，为当事人节省佣金641.78万元，协同金融机构搭建网拍房产按揭贷款平台,为短期资金不足的竞买人提供缓冲空间。
  完善信访申诉机制。积极落实信访改革要求,落实第四批3件终结案件移交工作,并配合乡镇、街道和有关部门做好后续稳控工作。完善院领导接访制度，及时通过门户网站、官方微博、微信公布院领导接访安排，畅通诉求表达渠道，共接待群众来访439人次，其中集体访156人次,重复访139人次。协同区司法局设立莲都区法律援助中心人民法院工作站，为当事人提供业务咨询和法律援助,借助律师代理申诉机制成功化解历时七年的谢某某信访案件。加大远程视频接访力度,开展远程视频接访3次,降低涉诉信访社会成本。加大依法治闹力度，对1名在信访中妨害公务的人员追究刑事责任,维护正常信访秩序和法治秩序。
  四、深化公开，强化监督，提升司法公信水平
  稳步推进改革创新。准确把握司法体制改革的要求和任务，积极尝试，稳妥推进。严格落实立案登记制,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理;对材料不全的，一次性告知补齐、补正，当场登记立案率达99%。全力推进庭审记录改革,探索运用庭审录音录像代替庭审笔录，提升庭审效率，共运用庭审录音录像方式审理案件1280件。协同市交警支队、区检察院建立“酒驾”案件快速办理机制，共办理危险驾驶案件261件,平均审理天数6天。
  深化司法公开民主。以新技术、新平台、新媒体为支撑，不断深化“互联网+”时代下司法公开新模式。坚持“公开为原则，不公开为例外”，全年上网公开裁判文书5894份,裁判文书上网率90.41%,全面落实庭审同步录音录像工作，庭审录音录像率100%，实现法官办案全程留痕。依托新兴媒体打造“指尖上的阳光司法”，通过微信平台定期推送司法资讯,通过官方微博直播典型案件庭审，满足群众知情权。组织“公众开放日”活动44次，邀请3000余名社会公众走进法院、了解法院。不断加强人民陪审员工作,陪审员参与审理案件3888件次，陪审率99.44%。
  自觉接受各方监督。始终秉承监督就是支持的理念，自觉将法院工作置于社会各界监督之下，认真贯彻区十五届人大四次会议决议，在规定期限内办结政协委员提案1件。高度重视区人大常委会深化司法监督和开展法官履职评议活动,研究制定六个方面32项针对性整改措施，逐条逐项将意见建议落到实处。加强与代表、委员的日常联络，完善法官联络人大代表制度,定期汇总代表意见建议,专题研究落实;定期向代表、委员邮寄《联络专刊》，邀请代表、委员视察法院工作和旁听案件庭审，通报法院工作举措和成效。支持、配合检察机关依法履行法律监督,建立抗诉案件逐案分析制度。重视舆论监督，健全新闻发言人制度，先后召开新闻发布会3次。
  五、加强管理，严明作风，打造过硬法院队伍
  完善审判管理机制。充分发挥质效指标“体检表”作用，每月通报各部门考核得分和全市横向排名情况，形成倒逼工作机制。强化院庭长指导办案机制，将审委会委员分为6个小组，定向联络8个业务庭，建立典型案例库，通过随机抽案评查、定期驻庭指导等方式,强化对疑难复杂案件的督促指导。强化信息化技术在审判管理中的运用，推广运用裁判文书电子签章系统，提高办案效率。利用法院智慧司法综合平台，不断提升审判管理精细化和智能化水平。加强涉案款物管理，开展留存涉案款物专项清理活动，共清理执行款、诉讼费7938万元。
  注重业务能力提升。完善教育培训体系，与浙江大学光华法学院建立干警素质提升培训机制，建立每月集中夜学机制，有针对性地开展业务知识更新培训。完善青年法官导师制和疑难案件研讨制度，定期开展庭审观摩、岗位练兵、裁判文书评比、卷宗评查等活动，提升干警司法业务素质，我院干警在全市法院优秀裁判文书、优秀案例评选活动中获得一等奖。在全区探索“开放式”党建试点工作,密切联系群众，增强群众工作水平。加强理论调研工作,注重审判实务调研和成果转化,参与省级重点调研课题1个，共有16篇调研文章在国家级、省级刊物上发表及获奖。
  深化廉洁司法防控。以“三严三实”和“学党章、守纪律、讲规矩”等主题教育活动为契机，大力加强纪律作风专项整改，着力解决“不严不实”和“六难三案”问题。制定出台党风廉政建设“两个责任清单”和责任追究办法，并配套建立月报制度，确保主体责任和监督责任落到实处。深化“廉政套餐”教育，每周发送助廉短信、每月组织廉政学习、每季度听取廉政述职，增强干警廉洁意识。强化对干警业外活动监督，开展院班子成员 “家访”干警活动，签订家庭助廉承诺书173份，增进对干警的了解，督促和引导筑牢廉政“防火墙”。
  各位代表，2015年，区法院秉承克难攻坚、创先争优的拼比精神，较好地完成了全年工作任务，我们所取得的成绩和进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，衷心感谢各位人大代表、政协委员和各界人士对法院工作的监督、理解和支持！
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到，法院工作还存在着一些不足和困难：一是“案多人少”矛盾进一步凸显。受立案登记制改革、外部经济环境等因素影响，我院2015年收案数再创新高，群体性、敏感性案件骤增，增加法官办案压力。二是审执质效与目标任务仍有差距。民间借贷、金融借款案件“送达难”“执行难”问题未根本改变，导致案件审判和执行效率不高,特别是案件实际执行率指标出现较大滑坡，在全省法院排名靠后，执行力度、执行规范上还不够到位。三是外部司法环境有待进一步改善。部分当事人及相关人员以自伤、自残或伤害法官及其家属等相威胁,或通过网络炒作诋毁、侮辱法官，恶意制造舆情，干扰正常办案。四是执法办案水平有待进一步提高。面对经济发展新常态和人民群众新期待，法院干警的思想理念、工作方式、司法能力还存在一定差距。对此，我们将立足自身，争取各方支持,积极采取措施努力加以解决。
  2016年，我院工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为准则,坚持司法为民公正司法工作主线，全面落实司法体制改革的各项要求,为我区“十三五”规划顺利开局，实现“三美融合、主客共享”、全面推进“中国莲都”建设提供有力的司法保障。
  一是以公平正义为标尺，依法履行审判职责。坚持推进平安莲都建设，依法惩治各类犯罪,保护人民群众生命和财产安全。全面落实严格公正司法要求，牢固树立“审判中心”和“庭审中心”理念，实施好刑法修正案（九），坚决贯彻证据裁判原则。积极应对经济下行压力下的案件高发态势,实施好新民事诉讼法及其司法解释,统一裁判尺度,实现实体公正和程序公正的统一。灵活运用调判结合工作方式,继续完善纠纷多元化解决机制，有效化解矛盾纠纷，实现案结事了。全面落实新行政诉讼法,更加注重行政纠纷实质性化解，严格落实“裁执分离”机制,支持促进依法行政。加强和改进审判管理,强化均衡结案意识，加大案件评查力度，确保优质、高效办结各类案件。
  二是以服务大局为中心，保障经济社会发展。不断深化对经济社会发展新常态的认识，紧紧围绕“三美融合,主客共享”工作主线，充分发挥职能作用，依法服务和保障区委打响“中国莲都”品牌,提升为大局服务的针对性和有效性。强化环境审判职能，依法支持“三改一拆”“六边三化三美”“五水共治”等重点工作，依法妥处涉案纠纷，全力保障生态文明建设。妥善审理民间借贷、金融借款、非法集资等案件,依法保护债权,化解“两链”风险对地方经济的不良影响。大力推进破产审判，积极探索破产案件简易审程序，畅通“执破结合”路径，支持党委政府依法处置“僵尸”企业，促进企业兼并重整，助推经济转型升级。
  三是以解决问题为导向，狠抓整改补齐短板。正视案件实际执行率偏低这一短板，坚持“全员抓执行、全程抓执行、全案抓执行”的工作理念,从加强组织领导、狠抓队伍建设、严格规范管理等方面入手,统筹全院办案资源，形成工作合力。进一步加大执行力度,在党委政府的大力支持下,扎实开展涉公职人员等特殊主体案件集中清理行动，利用夜间开展集中执行“零点”行动，切实提升案件实际执行率。强化对拒执行为的打击力度，除与公安、检察机关联合打击以外,积极运用自诉程序对拒执行为予以追诉。充分发挥调解手段在提升实际执行率方面的支撑作用，继续强化诉调衔接、诉讼调解、执行和解工作,有效破解执行难题。
  四是以司法为民为根本，维护群众合法权益。严格落实立
  案登记制度，强化立案工作指导，切实保护当事人正当诉权。加强诉讼服务中心建设,丰富窗口服务功能,优化“一站式”诉讼服务。推进“互联网+审判”改革，扩大“律师服务平台”的运用,为律师和当事人提供更加便捷的诉讼服务。进一步强化保障民生意识，妥善审理涉劳动争议、食品药品安全等事关群众切身利益的案件,加大司法救助力度,强化法律援助工作。进一步扩大司法公开范围，关注群众司法需求，运用微博、微信等新媒体主动、及时公开相关情况。关注群众反映的问题和社情民意，有效回应群众来信来访,切实解决群众合理合法诉求。
  五是以改革创新为动力，加强法院队伍建设。以“两学一做”和“队伍建设年”活动为载体,主动向政治规矩和政治纪律看齐，向宪法法律看齐，向《准则》和《条例》看齐，打造一支政治过硬、业务精通、对党忠诚、干净担当的法院队伍。坚持正确的改革导向，稳步推进人员分类管理、法官员额制和司法责任制等改革制度。加强专业化建设，通过案例教学、结对帮带、素质提升培训等形式,着力提升法官的庭审驾驭、法律适用和群众工作能力。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻省委“七个绝不允许”、严格遵守“浙江法院五条纪律”，以“零容忍”的态度坚决查处司法不公不廉行为。继续加强与人大代表、政协委员和社会各界的联系，自觉接受监督，不断改进工作。
  各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，以勇破坚冰的决心，以归零翻篇的心态，扎扎实实补齐短板，不断开创法院工作新局面，为我区“十三五”良好开局提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务！
  有关用语说明“一性两化”建设:最高法院周强院长提出的执行工作基本思路。即“依法突出执行工作的强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化” 。
  立案登记制:是指法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。
  立案调査令:是指当事人在民事诉讼立案阶段因客观原因无法取得诉讼所需要的证据,经申请并获人民法院批准，由人民法院签发给当事人的代理律师或者基层法律服务工作者，由其向有关单位收集所需证据的法律文书。
  律师服务平台:指省高院在我院试点开发的网上服务平台。该平台以服务律师、当事人为导向，律师无须到法院即可完成立案、缴费、提交证据材料，以及申请诉讼保全、证人出庭、延长举证期限等诉讼业务,还可与案件承办法官和其他诉讼参与人在线沟通，对司法行为提出投诉与建议等等。该平台现已在全省推广应用。
  实际执行率:指执行案件中以自动履行、强制执行、和解执行的方式执结的案件占同期执行案件受理总数的比例,是体现执行效果的重要指标。关于莲都区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上
  汪强华
  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
  2015年是“十二五”收官之年和“十三五”谋划之年，一年来,全区上下以科学发展观为统领,积极应对错综复杂的宏观经济环境和各种挑战，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，坚持“三美融合、主客共享”这一主线，加快经济发展方式转变,狠抓各项任务落实，全区经济总体平稳运行，内生动力有所增强,社会事业和谐发展。
  （一）着力稳增长，经济总量逐步提升
  初步核算,2015年实现市区生产总值283.19亿元，按可比价格计算，比上年增长6.5%，增幅居全市第6位，比全市平均水平高0」个百分点。其中：第一产业实现增加值17.48亿元，增长2.3%；第二产业增加值103.04亿元，增长2.2%；第三产业增加值162.67亿元，增长10.1%。三次产业比重由2014年的6.3：38.9:54.8调整为2015年的6.2：36.4：57.4，第三产业增加值占GDP比重比上年提高2.6个百分点，高出第二产业21个百分点。工业经济小幅增长。实现区属规上工业总产值58.92亿元，增长2.4%，其中区属规上工业增加值12.28亿元，增长3.7%。投资稳定增长。实现固定资产投资146.56亿元，增长16.4%。财政保持增长。实现财政总收入21.43亿元，增长11.9%,其中一般公共预算收入12.47万元，增长10.4%；消费大幅回落。实现市区社会消费品零售总额176.68亿元，增长3.9%，同比回落了9.1个百分点。其中限上消费99.51亿元，下降3.8%。外贸进出口总体良好。实现进出口总额14966万美元，增长10.1%，其中出口总额14847万美元，增长12.1%。旅游业总体发展良好。实现旅游接待总人数712.77万人次，增长25.0%。旅游总收入42.86亿元，增长30.0%。金融运行总体平稳。年末市区金融机构本外币存款余额609.61亿元,增长-0.3%；本外币贷款余额559.06亿元，增长3.6%。
  （二）着力调结构，三次产业稳步增长
  农业方面:全年实现农业增加值17.48亿元，同比增长2.3%。粮食生产继续保持稳定。全区粮食播种面积14.8万亩，产量4.85万吨，圆满完成粮食生产目标。特色产业规模持续扩大。新增中药材面积912亩,其中新发展铁皮石斛110亩，皇菊164亩，处州白莲600亩。累计发展处州白莲4800亩，中药材种植总面积达到1.94万亩，总产量4584吨，总产值5074万元。农旅融合发展步伐加快。休闲农业与乡村旅游涉及农家乐经营户225家，直接营业收入12463万元。
  工业方面:全年完成全部区属工业总产值58.92亿元，增长2.4%。其中，完成规上工业增加值12.28亿元，同比增长3.7%。机器换人取得成效。实现以机器换人为核心的技术改造投资亿元。其中依莱特公司实施负氧离子丙纶装饰布生产线的更新改造，减少用工67人。腾笼换鸟有序推进。盘活鸿佳鞋业二期、天艺装饰、天时利公司、森宏活性炭公司、上尚光能土地共计137.89亩，新企业、新项目入园工作有序推进。品牌建设逐步加快。欧意阀门研发中心入选省级高新技术企业研发中心。乾麟缝制生产的智能无刷节能电机成为我区首个“浙江精品制造"产品。
  服务业方面:服务业发展稳中趋升，全年市区服务业实现增加值162.67亿元，同比增长10.1%，占GDP比重57.4%,比上年提高2.6个百分点，高出第二产业21个百分点。批发和零售业实现增加值33.20亿元，同比增长4.9%;其中，批发业实现增加值23.47亿元，同比增长6.9%；零售业实现增加值9.73亿元，同比增长0.3%。交通运输、仓储和邮政业实现增加值11.52亿元，同比增长5%。住宿餐饮业实现增加值6.72亿元，同比增长6.7%。其中，住宿业实现增加值0.99亿元，同比增长9.3%；餐饮业实现增加值5.73亿元，同比增长6.2%。金融业实现增加值26.89亿元，同比增长5.2%。房地产业实现增加值13.71亿元，同比增长9.9%。
  （三）着力强基础，项目建设取得实效。
  全年完成区属固定资产投资146.56亿元，增长16.4%,高于全市3.4个百分点，实现了年度
  增长15%的目标。工业投资持续较快增长。1—12月工业投资完成17.01亿元，同比增长26.7%,增幅位居全市第二。其中制造业投资7.92亿元,同比增长9.5%；工业技改投资完成6.57亿元，同比增长6.0%,从11月份开始实现了增长。基础设施投资平稳增长。1—12月基础设施类项目完成投资48.95亿元，同比增长25.4%，占固定资产投资的33.4%,成为拉动投资的重要力量。生态产业低丘缓坡开发项目场地平整工程、之江监狱工程、金丽温高铁扩能改造工程、东城院区配套基础设施项目等项目进展较快。房地产投资仍是拉动投资主力。1一12月房地产投资完成61.09亿元，同比增长0.1%，占固定资产投资比重的41.7%，是拉动投资增长的主要力量。丽嘉花园、绿谷庄园、金龙水梦庭苑等项目进展顺利，投资效应显现。
  （四）着力抓生态，环境质量不断改善
  国家级生态乡镇建设加快推进。围加强乡镇农村生活污水治理、畜禽养殖污染整治等建设,对规模以上畜禽养殖场开展了专项整治行动,共立案4家，处罚2家，处罚金额9.4万元，农村生态环境不断改善。企业污染专项整治深入开展。全年共检查企业1525家，共整治完成122家，依法关停13家，停产整治15家，限期整治88家,停产整治并行政处罚13家，现该项工作已进入日常监督阶段。多措并举助推“五水共治”。以工程治水为抓手，全力推进内河水系居住小区雨污水分流改造工作。好溪堰水系周边已完成改造项目2个,正在实施改造6个,进行项目前期7个;着重做好丽阳坑治水工作。“六边三化三美”持续深化。碧湖南山出入口景观提升工程顺利完工;完成G25、S33高速公路（莲都段）沿线约2000栋房屋、52万平方米的立面改造。高铁周边房屋里面改造加快推动，已确定芦埠村一幢民房为样板楼,推动问题点位落实。
  （五）着力促统筹，城乡发展更加协调。
  城市居住条件得到明显改善。积极推动旧住宅区和城中村改造落实,累计完成“两改”投资1.5亿元。旧住宅区完成改造6个，正在实施改造5个。水利建设加快推进。投资600万元，完成1万人的饮水安全工程建设。投资1400万元，新增高效节水灌溉面积6600亩。投资850万元，新增改善灌溉面积4700亩。道路交通更加便捷。丽龙高速公路南山互通至丽新公路、大大线莲都区段改建工程等重点项目前期工作取得新突破 。太平竹舟至下岙危桥改造工程、丽新乡黄岭上桥危桥拆建等危桥改建工程全面推进。教育质量进一步提升。在城区和部分农村的22所学校实施义务教育课程改革，差异化、个性化教育积极推进。初中毕业生学业考试成绩连续第12年名列全市第一。公共文化服务标准化均等化有序推进。以基本公共文化服务标准化重点县建设为契机,制定浙江省基本公共文化服务标准化重点建设县提升方案，公共文化产品和服务供给能力不断提高。医疗卫生体制改革深入推进。根据“双下沉、两提升”要求，由市人民医院全面托管莲都区人民医院，由省新华医院全面托管莲都区人民医院妇产科专科,优质资源下沉工作顺利开展。对原有的基层医疗卫生单位进行考核,允许在收支结余中提取40%用于上浮的绩效工资水平、建立绩效考核奖 （6000元）。
  （六）着力惠民生，社会总体和谐稳定。
  民生支出保障有力。民生类支出22.35亿元，增长21.6%，占一般公共预算支出的比重达87.0%。居民收入稳步增加。城镇常住居民人均可支配收入35038元，增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入19327元，增长9.8%。城乡收入比由去年的1.84：1缩小至1.81：1。"大就业”体系建设不断推进。积极引导和帮助广大城乡劳动者实现就业、创业，累计开发城镇公益性岗位26个、农村公益性岗位205个、高校毕业生就业见习岗位51个。全年实现新增城镇就业1442人，城镇登记失业率控制在2.90%。社会保障工作持续加强。及时调整标准，促进政策落地。启用社保卡作为身份凭证，实现了区、乡镇（街道）、村（社区）“三级”系统联网。社保服务中心和城市社区服务站覆盖率100%。社会救助体系不断完善。规范最低生活保障工作，新增低保对象991户。及时调整低保标准，目前低保标准农村每人每月459元，城市每人每月612元，分别较上一年度提高了18%和13%。
  尤其是面对里东山体滑坡灾害，全区广大党员干部第一时间响应号召，奋战一线，取得抢险救援的胜利，共同谱写了里东大救援精神，彰显了浙江大家庭的温暖。
  总的来看,2015年我区经济社会发展各项工作取得了新进展，成绩的取得不易。同时，在计划执行过程中我们也清醒看到,全区经济社会发展仍面临许多困难和挑战：经济总量小、结构差的状况尚未根本转变，稳增长压力加大。传统制造业缺乏核心技术和自主品牌,受资源环境约束明显加大;居民消费比例低，经济结构转型难度大；财政收入结构不合理,民生保障压力进一步增强，收支平衡难度大。同时，投资可持续增长难度加大,工业投资尤其是制造业投资有待提升,发展活力和动力需增强。金融潜在风险不容忽视。行政执法、安全生产、食品药品安全监管、社会治安等领域还面临不少新问题和老矛盾,政府依法行政以及社会管理和公共服务能力还需进一步加强。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识和法制意识，努力在今后工作中采取有效可行措施，认真加以解决。
  说明：受宏观经济减速等因素影响,2015年计划报告中提出的经济指标中有5项主要指标低于预期目标，其中：市区生产总值增长率与预期增长7.5%的目标相差1个百分点。其主要原因是丽水经济开发区全年只完成生产总值57.33亿元，增长率为-2.7%，从而影响了市区生产总值的增速。（说明:今年统计部门不出区属GDP数据）区属规上工业增加值增长率与预期增长9%的目标相差5.3个百分点。主要原因我区25家规模以上企业中有13家产值出现了下降，产值下降超过亿元的企业有4家,整体下滑态势明显，带动效应减弱，对区属规上工业增加值的增幅产生较大影响。区属农业增加值增长率与预期增长3.5%目标相差1.2个百分点。主要原因是畜牧生产下降较多导致，由于畜牧产业受“五水共治”“三改一拆” “六边三化三美”等工作影响,截止去年底,全区累计关停畜禽养殖场406家，治理提升285家，养殖业与“五水共治”工作开展前相比大量萎缩。由于我区畜牧业总产值在农业总产值中的占比高，因此畜牧业总产值的下滑，对我区农业增加值的影响大。市区社会消费品零售总额增长率与预期增长11%以上的目标相差7.1个百分点。主要原因是本来基数就很高了,增长潜力受限，再加上占比大的石油、汽车等权重类商品零售额下降较快，这两项去年分别下降了19.5%和4.5%,拉低社零总额增幅5.2个百分点。市区农村居民人均可支配收入增长率低于预期增长目标0.2个百分点。主要原因我区收入绝对值已连续28年居全市首位，从高位放缓的趋势正在逐年显现，再加上受国内经济大环境影响，农村居民工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入这四大块收入的增长幅度均有不同程度的放缓，导致农村居民收入增长目标没有实现。
  二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标
  2016年是“十三五”开局之年。总体看，不确定性因素仍然较多,经济形势依然复杂。从宏观环境看,世界经济将继续缓慢复苏，但复苏基础不牢。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，特别是结构性产能过剩比较严重，这意味国家的政策导向将更加注重供给侧改革。从区域环境看，我区仍处于重要的战略机遇期和快速发展期，长三角经济一体化、海西战略的提升，金丽温高铁的开通，使莲都区域条件逐步改善；国家和省里支持地区加快发展的政策导向愈发清晰，为我区争取政策、项目、资金支
  持创造有利条件,发展基础将持续夯实。
  2016年我区国民经济和社会发展各项主要预期目标为：
  1.地区生产总值（区属）:增长7.5%左右（2015年市区增长6.5%）
  2.规模以上工业增加值（区属）:增长6.5%以上（2015年增长3.7%）
  3.固定资产投资（区属）:增长10%以上（2015年增长16.4%）
  4.社会消费品零售总额（市区）:增长10%（2015年增长3.9%）
  5.出口总额（区属）：适度增长（2015年增长12.1%）
  6.—般公共预算收入（区属）：增长7.5%以上（2015年增长10.4%）
  7.常住居民人均可支配收入（市区）：城镇增长7.5%以上 （2015年增长&4%）;农村增长10%以上（2015年增长9.8%）
  8.旅游总收入（区属）：增长25%（2015年增长30%）
  1.区属地区生产总值（增长7.5%左右）
  主要考虑:全市GDP2016年预计增长7.5%左右，考虑到莲都力争在全市率先发展，GDP增速力求不低于全市平均水平，因此提出2016年区属GDP增长7.5%左右
  2.区属规上工业增加值（增长6.5%以上）
  主要考虑:一是虽然当前经济仍然复杂严峻，内、外需求均不容乐观,企业面临更加激烈的竞争，但由于政府将更加重视实体经济发展、更加重视鼓励民间投资、更加重视促进外贸发展，相信企业微观运行环境将逐步改善。二是区域协作进程加快，“山海协作”产业园进入实质性发展阶段，助推产业培育成型。三是企业扩张发展的信心不足，投资减速、资金链断裂风险上升等因素对我区工业发展掣肘明显。四是由于缺乏新增产能，加上因两链风险潜在的减产因素，工业快速回升动力不足。
  3.区属固定资产投资（增长10%以上）
  主要考虑:投资既有积极向好的因素,也面临较大挑战和压力。一是项目储备比较理想，一大批涉及莲都长远发展的重大建设项目，为“十三五”期间投资的可持续增长打下良好基础。二是体制机制不断健全，全区上下抓项目、谋项目、求发展的愿望更加迫切,工作力度不断加大,投资环境不断改善。三是宏观环境影响，企业家信心指数走低，投资越发谨慎，工业投资和房地产受宏观环境、土地出让滞缓和政策处理滞后等因素影响，后劲不足。民间投资意愿逐步回落，地方政府偿债压力加大，投资增长压力进一步加大。
  4.市区社会消费品零售总额（增长10%）
  主要考虑：由于受经济持续增长内在动力放缓、居民收入增速难以大幅提升、居民消费意愿及购买力下降等因素影响，传统消费热点也逐步进入稳定增长阶段，汽车、住房、家电、金银珠宝等降温明显；新热点、新增长点短期难以培育,消费持续较快增长压力较大。近两年来，消费增长整体呈下滑态势，再加上市区基数较大，总量占全市1/3左右，要保持较快的增幅难度较大。
  5.区属出口总额（适度增长）
  主要考虑:在全球经济脆弱复苏，国际贸易总体低迷的背景下，2016年外贸形势不确定和不稳定性因素较多，中国的出口状况可能会重新转坏，预示出口短期难以快速转好。
  6.区属一般公共预算收入（增长7.5%以上）
  主要考虑：2016年，财政经济形势依然复杂严峻，虽然经济有望延续平稳向好态势,重点企业的税收仍能实现一定的增长，但财政收入可持续增长的基础尚不稳固。同时,结构性减税、普遍性降费等政策的实施将带来新的减收，我区尚缺乏新的税收收入增长点；在此基础上，参考2016年市区生产总值增长预期以及市本级一般公共预算收入增长预期，预计2016年莲都区一般公共预算收入134000万元，增长7.5%以上。
  7.市区城乡常住居民收入 （城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别名义增长7.5%以上和
  10%以上）
  主要考虑:随着促进农民增收主题活动方案的深入实施，农村居民收入仍会保持平稳增长。但受经济下行压力增大、企业经营困难增大、股市震荡等因素影响，城镇居民工资性收入和财产性收入增速放缓可能较大。同时，在生产成本大幅上涨,主要农产品价格波动加大等因素的影响下，农业生产进入高成本、高风险阶段，实现农村居民纯收入持续高位增长压力更大。整体看，居民收入增长潜力仍显不足，支撑点不多，再加上莲都区居民收入本身基数较大，要实现持续较快发展难度较大。
  8.区属旅游总收入（增长25%）
  主要考虑:省、市《关于加快旅游业发展的实施意见》《关于推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城》等文件的出台，对我区旅游行业发展带来了许多历史性机遇;全区旅游产业规模不断扩张，旅游形象日益鲜明，旅游发展形势喜人，旅游市场繁荣稳定，已基本实现了“健康、安全、秩序、质量”统一发展的目标。我区休闲旅游产品竞争力将不断增强，旅游经济仍将保持良好的发展势头。
  为完成上述计划目标，要按照区委十次全会和全市经济工作会议的总体部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，适应经济发展新常态，追求高水平、推进均衡化、增
  创新优势，为实现“十三五”良好开局奠定基础，突出抓好以下工作：
  （一）大力推进供给侧改革，努力增强内需拉动
  坚持以绿色生态发展为导向，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，着力破除供给约束，探索推进供给侧结构性改革,破解经济结构和动力转换的现实难题，释放出创新动能，切实增强内需拉动力。
  一是继续着力扩大有效投资。有效投资是保持我区经济平稳增长的重要保证。为确保2016年度投资增长10%以上，加大项目谋划申报力度，围绕区委“三美融合、主客共享”工作主线，突出重点，抓紧谋划一批可行性强的项目。高质量地完成“十三五”重大项目规划编制工作。继续通过“集中开工月”“百日攻坚”定期跟踪重大项目进展情况。加快大力推广PPP模式，鼓励和促进民间资本进入各类基础设施和公共事业领域,有效激活民间资本。
  二是积极打造五大特色小镇。特色小镇是推进供给侧结构性改革和新型城镇化的有效路径。古堰画乡小镇：按照“古堰农耕文化中心、油画创作生产中心、生态养老度假中心”发展定位,积极推进保定圩大自然营地、轿马郑度假乡村、5D梦幻油画馆、乡村旅游创客示范基地等项目建设，创AAAAA工作争取在上半年完成国家级景观质量评估,列入创建名单。水墨田园小镇:突出近郊滨水田园型休闲旅游主题。畲乡风情小镇：以东西岩景区为核心，以宣平溪流域为轴线，发展畲乡体验、山地旅游、农事体验特色产业，完成AAAA景区提升工作。红色文旅小镇:整合雅溪镇、太平乡、仙渡乡红色旅游资源。高溪台地小镇:发挥高溪台地地形特色鲜明以及临近中心城区、周边山水环境较好、农耕文化底蕴深厚的优势，深入开展养生养老、运动健身、生态工业等项目建设的可行性研究。
  三是努力推进“三去一降”。加快供给侧改革，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本各项举措。对特困企业、“僵尸企业”情况开展摸底调査，坚持“腾笼”与“换鸟”并举，坚决清理“僵尸企业”和亩均税收在3万元以下的低小散企业。鼓励瑞新药业等企业申报高新技术研发中心。发挥乾麟、瓯宝、金茂电机等企业的带头示范效应,推进信息化与机电、机械制造等行业融合。
  四是着力扩大消费及外贸出口增长。发挥消费稳增长基础作用，以社会消费品零售总额增长10%为目标。出台《莲都区促进电子商务发展的实施意见》，鼓励农村电子商务发展。加强六江源、鱼跃、不知等农产品、传统企业和旅游产品品牌的电商化培育，确保网络零售额增长35%以上。主动引导优质民营企业、进出口潜能企业开展对外贸易，新增外贸主体企业5家以上。
  （二）大力推进产业培育，努力发展美丽经济
  全面落实区委“十三五”建议和区“十三五”规划纲要，积极对接市“195”生态产业，着重扶持实体经济，聚力突破生态旅游、民宿产业、生态工业、养生农业，提升美丽经济新能级。
  一是加快发展生态旅游。高起点塑造“秀山丽水•中国莲都”的品牌内涵和外延，着力编制好《莲都区旅游发展总体规划》《莲都区旅游业“十三五”发展规划》等规划。积极推进“旅游+”，着力抓好古堰画乡、东西岩景区提升，加快推进大山峰森林公园、石牛温泉、梦里水乡欢乐谷建设;打造六个重点农旅结合示范基地；引导鱼跃酿造、百兴菇业等企业加快工业旅游建设步伐。全年力争实现接待旅游总人数850万人次，同比增长20%,实现旅游总收入52亿元，同比增长25%以上。
  二是坚定发展民宿产业。抓住大健康主题村落建设机遇，以发展民宿为抓手，放大产业叠加效应。提高农家乐综合体和乡村特色民宿在全区农家乐产品中的占比，继续推动乡村旅游资源集聚区的农家乐综合体项目创建。争取引进等高端民宿项目，全年新增民宿特色村8个、总数达到20个。
  三是加快推进养生农业。
  以农旅融合的理念，以“八个一”为抓手，编制好国家农业公园规划和农业旅游发展规划。着力培育提升“两白一皇一草一鲵”、花卉、处州白莲、轩德皇菊等特色产业，以特色产业发展实现以农兴旅，以旅促农。建好莲文化研究会，建设“莲博馆”“莲博园”，举办莲文化研讨与讲座、高峰论坛，挖掘“莲”文化渊源，全力打造莲都高铁农业旅游季，打响“中国莲都•养生农业”品牌。
  四是加快发展生态工业。继续强化树立“亩产论英雄”理念,进一步完善生态工业指标评价体系。对特困企业、“僵尸企业”情况开展摸底调查，把“僵尸企业”治理作为提质增效的重要抓手，充分利用市场化机制和政策机制，大力推进企业兼并重组。加快重大项目建设，重点抓好联威机电、鱼跃酿造、程翔矿业等7个新项目和欧威克阀门、丙戌实业等2个续建项目的建设工作。扶小育新，紧紧盯住50家规上企业和20家工业经济新增长点企业。出台个性化扶持政策，重点培植骨干企业，加强“功勋企业”“最佳效益企业”的培育与扶持，力争全年规上工业增加值增长6.5%。
  （三）大力推进生态建设，加快建设美丽莲都
  围绕打造美丽城乡升级版，把生态环境保护作为首要政治任务,依托“五水共治”“洁净村居”“六边三化三美”等一揽子工程，加大突出环境问题综合治理,努力把城乡环境治得更美。
  一是推进农村美丽环境打造。围绕区委提出的“拉高标杆、加快进度、加大力度、快岀成效”的工作要求,循序渐进推动农村生活污水治理项目，完成2014年、2015年220个治理村工程的扫尾和验收，启动37个村治理村项目建设。深入开展“六边三化三美”行动，重点整治环城线、高铁及高速沿线、s328丽浦线、s222龙丽线、新50省道及丽武公路、桃碧线、黄碧线、石郎线等道路两侧的区域环境。
  二是全力做好“治水”文章。加强“河长制”牵头指导力度,健全“河长制”等长效管理机制，提升河道水质，巩固“清三河”结果。做好巡查督查，有序推进丽阳坑水系治理工作,全年新开工3个，年内完成改造5个。实施好溪堰水系周边工程治污项目7个。完成碧湖污水厂提标改造开工建设。大力推进节水型小区创建工作，完成节水型小区创建6个,创建户数达到8200户等基础设施建设。
  三是全面推进大气综合治理工作。在2015年工作基础上，全面完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造。在2015年涂装行业60%以上的企业完成整治任务的基础上,继续推进挥发性有机物污染治理工作。严格产业环境准入，强化节能环保指标约束，禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。
  （四）大力加强社会保障，不断改善民生福祉
  把保障和改善民生摆在更加突出的位置，推进大众创业万众创新，加快推进社会事业发展，着力加强公共服务供给，构筑群众向往的“美好生活”，不断增强群众的获得感和幸福感。
  一是实施更加积极的就业政策。搭建信息、培训、招聘、援助和创业“五大平台”，全面优化公共就业管理与服务。推进创业创新带动就业模式，组织就业、创业专项服务活动10次。推进“一园三库”建设。确保完成城镇新增就业1300人，城镇失业人员再就业825人，保持城镇登记失业率低于4%。
  二是扩大社保覆盖面。拓展社保卡社会应用功能。推进机关事业养老保险制度改革,加强企业退休人员社会化管理。适时调整城乡居民两项社会保险缴费和待遇标准实施全民参保计划,进一步扩大各类社会保险参保率和覆盖面。推进莲都与省内其他地市实现基本医保异地即时结算。力争养老保险达到90%以上，医疗保险达到99%以上。
  三是完善社会救助体系。以最低生活保障为核心,全面实施城乡居民大病保险应急救助和临时救助制度。切实保障“五保”“三无”对象及困难老人、孤残儿童和重度残疾人对公办福利机构的需求。提高救助水平，最低生活保障适度扩面,低保占比达到2.8以上，实现“应保尽保”四是促进城乡居民增收。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制,努力实现居民收入增长高于经济增长。在巩固好种养业、种植业、外出务工“老三宝”基础上，全力支持发展来料加工、农村电子商务、农家乐民宿等“新三宝”产业,千方百计促进农民增收。推进精准扶贫，提高扶贫实效，确保低收入群体收人增长快于全区平均增长。实施万人异地搬迁安置计划，推进联城、碧湖等农民安置小区建设项目。
  三、继续全力扩大有效投资
  2016年计划完成区属固定资产投资161亿元以上，增幅10%以上。区本级明年预安排总投资亿元以上的项目有36个，将力争开工20个总投资亿元以上项目，完工8个总投资亿元以上项目，32个总投资亿元以上项目进展顺利。安排年度计划投资2000万元以上的项目55个，安排年度计划投资5000万元以上的项目34个，安排年度计划投资1亿元以上的项目14个。
  力争新开工总投资亿元以上项目有：坑口安置小区项目、2016年配电网建设项目、江滨休闲街区、钭氏医院、万丰骨伤医院等项目。力争新开工总投资5000万以上新项目有：2016年 “六边三化三美”项目、垦造耕地项目、画乡接待中心、大港头镇区给水、雨、污水管网提升工程、处州养老公寓等项目。
  着力抓好以下重大项目实施：
  抓生态休闲旅游建设。重点加快梦里水乡欢乐谷、丽水城市花园石牛度假区二期项目、民宿建设、处州养老公寓等休闲旅游、养生养老基地建设。
  抓农林水利项目建设。重点推进莲都区国家农业综合开发现代农业园区试点项目、瓯江大溪治理工程（莲都段）、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点等项目建设。
  抓城镇基础设施建设。确保加快市区老小区、城中村改造工程、莲都区丽龙高速公路南山互通至丽新公路建设工程（一期）、古堰画乡特色小镇、碧湖中心镇等道路网建设、岩泉街道社区卫生服务中心项目、白云小学项目、金丽温天然气管道工程莲都段等项目建设。
  抓民生保障建设。全面推进“五水共治”项目建设,加快下山脱贫小区、安置小区、新社区建设。重点是积极推进“五水共治”工程、坑口安置小区项目、大港头派出所治安管理用房工程等项目建设，尤其要加快联城城郊农民新社区三期工程推进进度,确保里东山体滑坡受灾群众早日得到安置。
  抓工业结构调整和技术改
  造建设。加大传统行业技改投入力度,培育新的工业经济增长点。积极推进联威机电、远钢实业、鱼跃酿造等项目建设。
  各位代表，在新的一年里，我们将全面落实区十五届人大五次会议的决议和部署,与时俱进，创新实干，努力实现2016年国民经济和社会发展各项目标，确保“十三五”开好局、起好步。
  附件1：莲都区2015年国民经济和社会发展主要目标完成情况
  附件2：莲都区2016年国民经济和社会发展主要目标初步建议附件1
  莲都区2015年国民经济和社会发展预期目标完成情况
  表1表2
  莲都区2016年国民经济和社会发展主要目标初步建议
  附件2关于莲都区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第五次会议上
  赖志平
  一、2015年预算执行情况
  2015年，面对复杂的经济形势，在市委、市政府、区委的领导和区人大及其常委会的监督下，我们围绕“绿水青山就是金山银山”的生态发展战略，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，坚持“三美融合，主客共享”的工作主线，克服了经济运行过程中的不利因素，切实做好“生财、聚财、用财”三篇文章，圆满完成了区第十五届人大四次会议确定的年度预算任务,全区财政预算执行情况良好,有力地促进了全区经济社会健康稳定发展。
  （一）一般公共预算执行情况
  1.收支预算执行情况
  2015年，全区一般公共预算收入预算数为121100万元，执行数为124668万元，完成预算的102.9%，比上年同口径增长（以下简称“增长”）10.4%，其中：税收收入110695万元，完成预算的106.8%，增长9.9%;非税收入13973万元，完成预算的80.2%，增长14.6%（见表3）。
  2015年，实现一般公共预算支出251190万元，同比增长20.3%,其中区本级安排支出224894万元，同比增长26.7%，完成年初预算的107.1%。年度执行过程中，因机关事业单位工资改革增支和新增地方政府债券因素，经人大常委会批准后，支出预算作了调整,调入预算稳定调节基金3110万元，新增地方政府债券支出5600万元。调整后，区级当年一般公共预算支出增加8710万元，支出预算调整为223940万元。一般公共预算支出合计256790万元（见表4）。
  按照现行的分税制和市区财政体制计算，2015年一般公共预算收入加上税收返还收入，新增地方政府债券资金，以及省、市财政转移性收入，预计2015年一般公共预算收支平衡。由于2015年省与市、市与区之间的财力结算有一个过程,最后的平衡结果待全省决算会审后,依照法律的规定程序，再专题向区人大常委会报告。
  2.收支项目具体执行情况
  （1）全区一般公共预算主要
  科目收入执行情况。
  增值税20364万元，完成预算的118.9%，增长22.4%；营业税36258万元，完成预算的96.0%，增长2.1%；企业所得税20047万元，完成预算的113.3%，增长1.3%；个人所得税4224万元，完成预算的110.36%，增长18.9%；非税收入13973万元，完成预算的80.2%，增长14.6%，非税收入未完成预算的主要原因是专项收入中森林植被恢复费减收806万元以及行政事业性收费和罚没收入不及预期收入等原因所致。
  （2）全区重点支出科目执行情况。
  教育支出55212万元，增长24.4%。切实保障教育发展，落实教育财政政策,加大教育经费保障力度,推进教育均衡发展和课堂教学改革，继续安排教学教育质量提升项目资金,促进全区中小学的教学质量的提升。加大学前教育投入,鼓励发展学前教育，扶优扶强，加快民办教育优质发展；提高学前教育、中小学生均公用经费标准,生均公用经费预算的安排进一步加大对偏远小规模学校倾斜;落实好扶困助学政策,加大扶困助学经费保障力度。
  科学技术支出6257万元，增长14.6%。支持农业科技和工业企业技术的提升改造，促进农业生产和生态工业的发展。
  文化体育与传媒支出6969万元，增长37.6%。继续加大力度推进文化馆等文化体育设施的免费开放，安排资金用于送戏下乡、文化走亲和农村文化礼堂建设。
  医疗卫生与计划生育支出37699万元，增长14.2%。有力保障城乡居民医疗保险，离休、残军医疗费、城乡医疗救助资金、基本公共卫生服务专项补助资金，以及基层卫生院的医疗卫生设备购置。
  社会保障和就业支出34515万元，增长28.7%。贯彻落实机关事业单位养老保险制度改革，及时落实机关事业单位退休人员调整资金，确保退休人员增资及时足额发放。扎实做好社会救助和社会福利工作。加大促进就业资金投入力度,全年共支出1434.51万元，全面落实就业再就业各项优惠政策,鼓励各类企业吸纳失业人员、高校毕业生等就业，重点推进并落实高校毕业生就业创业扶持政策,促进未就业高校毕业生参加见习，提升就业能力。
  农林水支出42522万元，增长4.7%。切实保障农村生活污水治理、大溪治理和中小河流治理项目建设，推进国家农业综合开发现代农业园区试点项目实施；大力推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施。有效落实农村产权制度改革经费，完善森林生态效益补偿机制,实行补偿标准的再提高,继续安排资金用于保障基层组织建设,保证村级组织运转和村主职干部报酬的发放。
  （二）政府性基金预算执行情况
  2015年，全区实现政府性基金收入4030万元,完成年初预算的104.9%,同比增长11.9%;政府性基金预算支出3760万元，完成年初预算的82.0%,同比增长37.6%（见表7、表8）。
  （三）国有资本经营预算执行情况
  2015年，全区实现国有资本经营预算收入28万元，完成年初预算的112.0%，增长250%;完成国有资本经营预算支出20万元，完成年初预算100.0%，增长150.0%，调出资金到一般公共预算8万元（见表11、表12）。
  （四）社会保险基金预算执行情况
  2015年，全区实现社会保险基金预算收入29417万元，完成预算的98.8%，增长3.5%，完成社会保险基金预算支出30899万元，完成预算的99.2%，增长4.8%，当年收支结余-1482万元，年终滚存结余16320万元（见表15、表16）。
  （五）落实区人大预算决议有关情况
  一是提升增收节支能力，确保财政平稳运行。强化一般预算收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入管理并重的意识，合理组织非税收入，加强收入的源头控管,多渠道筹措财政资金,确保预算收入目标的完成。加强财政支出管理，强化部门支出监管，继续严控“三公经费”等行政性支出和一般性支出。经汇总，2015年全区“三公经费”支出执行数2258万元，比上年决算数下降20.0%,其中：出国（境）经费支出51.4万元，与上年持平，公务接待支出645.9万元，下降32.4%,公务用车购置与运行维护费支出1561.3万元，下降16.3%。推进结转结余资金清理整合，全年共盘活存量资金16744万元。出台《丽水市莲都区财政资金公款竞争性存放管理暂行办法的通知》，推行公款竞争性存放试点,实现了财政资金最大限度地保值增值。通过规范财政评审机制，创新“背靠背”政府投资项目财政评审模式,全年净核减政府投资项目财政资金1.13亿元。
  二是发挥财政职能作用，加大创新发展力度。参与投资设立浙江丽水生态经济产业基金，完成出资市产业基金公司4800万元资本金，推进资产整合组建成立了浙江丽水古堰画乡旅游投资有限公司，引入省金融控股公司共同投资开发，有力促进古堰画乡特色小镇建设。积极推 广运用政府和社会资本合作模 式，拓宽基础设施建设、公共服 务项目和新型城镇化建设融资 渠道,提升经济增长动力。注重 财政科技研发经费投入,激励企 业加大技改投入,助推科技创新 能力提升,促进养生农业和生态 工业发展。
  三是优化财政收支结构,保 障民生政策落实。社会保障持 续加强，基本民生保障有力，民 生支出22.35亿元，增长21.6%， 占一般公共预算支出的87.0%， 一般公共预算新增支出中民生 支出占比继续保持三分之二以 上。多渠道筹措社保资金，稳步 推进社保扩面提标工作，城乡居 民基础养老金提高20元/月，调 整“低保、五保、三无、孤儿困境 儿童”等困难群众的基本生活救 助标准，进一步完善社会救助体 系，共发放城乡最低生活保障金 2049.51万元。财政投入城乡社 区居家养老服务照料中心和养 老机构建设资金361万元、运行 经费62万元，推进政府购买养老 服务。实施机关事业单位养老 保险制度改革，完善事业单位绩 效工资制度，职工与城乡居民养 老保险、医疗保险基本实现“全 覆盖”。加大教育经费保障力 度,推进教育均衡发展。将公办 学前教育生均公用经费提高到 285元/年；农村小学742元/年、 城市小学682元/年、农村初中 1046元/年、城市初中946元/年； 民办中小学生均公用经费按省
  定生均公用经费小学650元/年、 初中850元/年的标准安排,生均 公用经费预算的安排进一步加 大对偏远小规模学校倾斜。加 大扶困助学经费保障力度,爱心 营养餐资助标准提高到年人均 1000元。及时拨付救灾资金，支 持里东山体滑坡灾害救助和灾 后重建工作。
  四是推进财政管理改革，切 实提高理财能力。认真贯彻落 实新预算法和国家、省财政改革 政策。深化预算管理制度改革， 加大政府性基金预算、国有资本 经营预算与一般公共预算的统 筹力度。积极推进政府预决算 信息、部门预决算信息和“三公” 经费公开，进一步细化内容，打 造“阳光财政”。健全预算绩效 管理机制,将绩效评价重点由项 目支出拓展到部门整体支出和 政策、制度、管理方面,将评价结 果作为调整支出结构、完善财政 科学安排预算的重要依据。按 照“四单一网”的要求，完善专项 资金管理清单。深入实施乡镇 财政公共服务平台建设,夯实乡 镇财政管理基础。稳步推进政 府综合财务报告编制工作。
  加强地方政府债务管理，严 格举债程序和资金用途,按省财 政厅要求开展政府存量债务清 理甄别工作,为将政府债务分类 纳入全口径预算管理奠定基 础。向省里争取新增地方政府 债券资金8000万元，有效化解到 期债务偿债压力和风险,降低政 府债务成本,优化政府债务期限
  结构。做好政府债务限额管理， 截至2015年12月31日，我区地 方政府债务余额为269276万元， 其中：一类债务为183540万元 （一般债务139840万元,专项债 务43700万元），二类债务710万 元，三类债务85026万元。根据 《浙江省财政厅关于下达2015年 地方政府债务限额的通知》（浙 财预〔2015〕49号）文件，省财政 厅下达我区2015年地方政府债 务限额（一类债务限额）为19.7 亿元（其中:一般债务14.8亿元、 专项债务4.9亿元），目前我区地 方政府债务余额在省下达的债 务限额以内。
  在取得成绩同时，我们也清 醒地看到,我区财政收支矛盾非 常突出，财政增收的基础不稳 固，收入结构问题依然存在；预 算平衡压力很大,市区体制有待 进一步完善；在财政管理过程 中，还存在预算编制不够细化、 支出执行不够规范、支出进度偏 慢；部分专项资金整合不够到 位、绩效不高；部门预决算公开 内容不够细化、不够完整;对此， 我们高度重视，将通过培值财 源,深化改革、完善制度、严格管 理等一系列扎实有效的措施切 实加以解决。
  二、2016年预算草案 （一）2016年财政经济形势 2016年，财政经济形势依然 复杂严峻，财政收支矛盾突出。 虽然我区经济有望延续平稳向 好态势，但财政收入可持续增长 的基础尚不稳固。同时，国家结构性减税、普遍性降费等政策的实施将带来新的减收;中央和省积极财政政策、重大战略实施，我区“六三三”等重点项目推进、民生保障、深化改革等支出需求刚性增长，财政收支“紧平衡”将成为新常态。
  （二）财政预算编制的指导思想
  根据2016年度全区经济社会发展目标,结合对2016年财政经济形势的分析和预测,并参考上年度执行情况,按照省市和区委对经济工作的总体部署以及财政改革总体要求，我区2016年财政预算安排的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届、市委三届和区委全会精神，按照省委、省政府、市委、市政府和区委的决策部署，以、聚财、用财”三篇文章。坚持稳中求进、改革创新，加快推进财政管理体制改革，充分发挥财政政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用,大力支持大众创业、万众创新；加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量，优化财政支出结构，重点保障基本民生支出，从严控制“三公经费”等行政性支出和一般性支出；通过财政资金引导和带动社会资本投入，增加基本公共服务供给;加强地方政府债务管理，有效防范财政风险；加大向上资金争取力度，不断强化财政监督,为全面建设“中国莲都”，力争与全省同步高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。
  （三）2016年重点财政收支政策
  1.着力加强收入管理。密切关注国家和省市重大财税体制改革动向，积极配合好国地税部门加强税收征管。注重部门合力，加强非税收入的征管，做到依法征收，确保应收尽收。继续开展财政存量资金的清理,有力推进财政性资金竞争性存放，提高财政资金增值效应。深入研究市区财政体制需完善的内容，积极争取上级财政支持。
  2.完善支农资金投入机制。重点保障“六边三化三美”、“五水共治”、民宿产业和养生农业等项目的资金投入。持续增加对民宿发展的投入，以发展民宿为抓手，放大产业叠加效应，推动乡村旅游资源集聚区的农家乐综合体项目创建。以农旅融合的理念,进一步深化农业三区（粮食生产功能区、现代农业园区、农产品加工园区）建设。大力支持美丽乡村升级版行动计划,保障历史文化村落保护利用和农村生活污水治理的资金需求。持续投入资金用于农村环卫保洁和河道垃圾清理。进一步完善森林生态效益补偿机制。
  3.注重教育和文化发展。扶持教育文化发展，切实保障教育优先发展原则,进一步落实教育财政政策，加大教育经费保障力度,促进教育均衡发展；推进中小学课程改革和课堂改革，进一步提升教育教学质量;安排民办教育发展资金,有力促进全区民办教育发展和提升。继续加大补助力度，促进图书馆、文化馆、体育场所免费开放。大力实施文化惠民工程，支持送戏下乡、农家书屋和农村文化礼堂建设，丰富人民群众文化生活。
  4.优先保障民生支出。在发展的基础上不断加大民生保障力度，处理好发展经济和保障民生的关系，建立公平可持续的社会保障制度。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制。加大城镇居民养老保险和新型农村养老保险覆盖范围。健全优抚对象等人员抚恤和生活补助标准体系，继续做好困难群众生活保障,加大城乡低保补助和医疗救助力度。进一步加大就业投入，完善职业培训、公共就业服务、社会保险补贴等政策,帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役士兵等尽早实现就业。提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准到45元/人•年，加大重大公共卫生服务项目整合力度，提高资金使用效益。支持社会管理创新，深入实施政法经费保障制度，支持社会综合治理和司法救助，加大食品安全监管投入，保障好人民群众生命财产安全和社会稳定。
  （四）一般公共预算草案
  1.收入预算
  根据当前的财政经济形势及上述指导思想，参考2016年市区生产总值增长预期以及市本级一般公共预算收入增长预期，2016年莲都区一般公共预算收入预期为134000万元，增长7.5%，其中：税收收入116210万元，增长5.0%；非税收入17790万元，增长27.3%（见表5）。
  一般公共预算收入加上税收返还收入4922万元，省市体制结算补助收入75489万元，省财政一般转移支付收入25490万元，专项转移支付收入2196万元,调入资金8586万元，政府性基金预算调出资金收入26500万元，国有资本经营预算调出资金收入7万元，调入预算稳定调节基金8500万元，减去上解支出25190万元，累计一般公共预算收入预期260500万元。
  2.支出预算
  2016年，围绕区委、区政府中心工作，拟安排一般公共预算支出260500万元，比上年预算数215230万元增长21.0%，比上年执行数251190万元（剔除政府债券支出），同比增长3.7%。收支相抵,全区一般公共预算收支平衡。（见表6）
  （五）政府性基金预算草案
  政府性基金预算按照“专款专用，以收定支，结余结转使用”原则编制。2016年政府性基金预算收入预期34040万元（其中：其他政府基金收入中耕地占补平衡指标转让收入3亿元）,增长744.7%,加上上年结余1134万元,合计可用资金35174万元（未含省转移支付收入数）,2016年政府性基金支出预算安排8292万元（未含省转移支付支出数），增长120.5%,从政府性基金预算收入中调出资金26500万元到一般公共预算。收支相抵,收支结余382万元（见表9、表10）。
  （六）国有资本经营预算草案
  莲都区编制国有资本经营预算的企业为:丽水市粮食总公司、莲都区雅一电站、莲都区雅二电站。根据“量入为出，以收定支”的预算编制原则，国有资本经营预算收入预期35万元，增长25.0%,支出预算28万元（用于企业发展28万元），增长40.0%,按20%收入调出资金到一般公共预算收入7万元，收支相抵，国有资本经营预算收支平衡（见表13、表14）。
  （七）社会保险基金预算草案
  2015年起莲都区职工养老保险等五大保险收支管理上划市里,2016年莲都区的社会保险基金预算收支为城乡居民养老保险基金和城乡居民医疗保险基金。2016年全区社会保险基金收入预算33047万元，增长11.0%，社会保险基金支出预算安排33336.5万元，增长7.1%，收支相抵，当年收支结余-289.5万元，年末滚存结余16030.5万元 （见表17、表18）。
  三、扎实做好2016年预算执行
  2016年是“十三五”开局之年,也是财税体制改革的攻坚之年。我们将高度重视、加强组织、周密部署、认真落实,扎实做好2016年预算执行工作。
  （一）推进政府预算体系建设
  全面推进政府预算体系建设,将政府所有收入和支出全部纳入预算管理。完善预算支出定额和标准体系,强化预算执行结果和绩效评价结果与预算安排相挂钩的机制。探索建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法,健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率。按照“可持续、保基本”的原则，严格控制民生支出提标增幅。进一步细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政预算资金的部门都应公开预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容。2016年，全区“三公经费”支出预算比上年执行数下降1.1%。加强对乡镇财政管理的指导，完善区对乡镇的财政体制，出台新一轮区乡 （镇）财政管理办法,切实加快乡镇区域的经济社会发展。
  （二）着力创新财政投入方式发挥财政资金的激励和约束作用,进一步优化财政扶持方式,规范完善项目扶持资金的分配机制，支持具有莲都特色的生态产业发展,尤其是加大扶持三产力度。着力项目资金整合，结合实际，将支出方向相同，扶持领域相近的项目资金统筹使用，集中财力办大事，防止出现多头补助，重复扶持。积极发挥产业基金作用,做实古堰画乡旅游投资发展有限公司，争取与市生态产业基金进一步合作,切实解决古堰画乡特色小镇建设资金问题；规范国有资产管理，做好保值增值。推进政府购买服务改革,建立健全政府购买服务制度体系。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，创新公共服务供给机制，鼓励社会资本进入公共服务领域。
  (三)加强债务管理和存量资金盘活
  加强地方政府债务管理,做好后续批次地方政府债券置换工作，加强债务预警分析，切实防范债务风险;建立定期结转结余资金清理机制,对连续两年未执行完的结余资金一律收回统筹使用，向存量要增量;进一步加强财政资金管理，不断完善社保基金增值保值管理、财政资金
  竞争性存放管理等工作,确保财政资金管理使用的安全、透明和规范。
  各位代表,2016年的财政工作任务非常艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，严格按照区十五届人大五次会议的决议和部署,坚持以绿色生态发展为导向，以“归零翻篇开新局”的姿态、奋发有为的状态，充分发挥财政职能，加强管理，努力实现2016年财政预算各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步做出积极贡献。
  莲都区2015年一般公共预算收入预算执行情况表
  表3续表3
  莲都区2015年一般公共预算支出预算执行情况表
  表4莲都区2016年一般公共预算收入预算表（草案）
  表5表6
  莲都区2016年一般公共预算支出预算表（草案）续表6续表6续表6续表6续表6续表6续表6续表6续表6续表6续表6表7
  莲都区2015年政府性基金预算收入执行情况表
  莲都区2015年政府性基金预算支出执行情况表
  表8
  莲都区2016年政府性基金收入预算表（草案）
  表9莲都区2016年政府性基金支出预算表（草案）
  表10
  莲都区2015年国有资本经营预算收入执行情况表
  表11
  表12
  莲都区2015年国有资本经营预算支出执行情况表续表12
  莲都区2016年国有资本经营预算收入表（草案）
  莲都区2016年国有资本经营预算支出表（草案）
  表14
  表13莲都区2015年社会保险基金预算收入执行情况表
  表15
  莲都区2015年社会保险基金预算支出执行表
  表16
  表17
  莲都区2016年社会保险基金收入预算表（草案）莲都区2016年社会保险基金支出预算表（草案）
  表18
  《区政府财政预算报告》名词解释
  公共财政:指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。具体来说，公共财政是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入,并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。
  预算：指遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制,经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。政府的全部收入和支出都应当纳入预算，地方各级预算一般不列赤字。
  预算绩效管理:指在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济、社会效益为目的的管理活动。
  预算绩效管理是一种以资金使用绩效为导向的预算管理模式，要求政府部门不断改进服务水平和质量,有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手,是政府绩效管理的重要组成部分。
  预算稳定调节基金:指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受本级人大及其常委会监督。
  预备费:在编制预算中按照一般公共预算支出额的1%~3%设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。预备费的动用方案由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。莲都区2016年预备费3000万元，占预算支出的1.2%。
  政府预算体系：由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算共同组成。四本预算保持完整、独立并相衔接，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。
  一般公共预算:对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。修订后的预算法将传统的一般预算、公共财政预算等概念统一为一般公共预算。
  政府性基金预算:对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
  国有资本经营预算:对国有资本收益作为支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。
  社会保险基金预算:对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。
  财政管理体制:指各级政府之间划分财政收支范围、财政管理职责与权限的财政管理根本制度。广义的财政体制是规定各级政府之间，以及国家同企事业单位之间在财政资金分配和管理职权方面的制度；狭义的财政体制就是国家预算管理体制，是在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。
  分税制：指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政收入范围的一种财政管理体制。分税制的实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财力，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。
  财政转移支付：指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以推进地区间基本公共服务的均等化为目标，以规范、公平、公开为要求,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。
  一般性转移支付:指上级政府为均衡地区间基本财力，根据下级政府在组织财政收入能力、必要支出需求、各地自然经济和社会条件差异等因素，按照基本标准和计算方法测算,将其无偿转作下级政府收入来源,并由下级政府统筹安排使用的转移支付。
  专项转移支付:指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府,给予的用于办理特定事项的转移支付。
  中央返还：中央财政为保障消费税、增值税、企业所得税、成品油价格和税费等改革后地方的既得利益给予的税收返还。
  上解支出：指下级政府按照有关法律法规及财政体制规定，按照一定标准和计算方法测算，上交上级政府，并由上级政府统筹安排的资金。
  部门预算:指与财政部门直接发生预算缴、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段和预防措施之一。
  国库集中收付：指所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。国库集中收付的实施有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督,提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。
  政府采购：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是规范财政支出管理和强化预算约束的有效措施。
  财政投资评审:指财政部门为加强财政资金管理,提高财政预算编制的科学性、准确性，运用技术手段对财政性资金投资项目预算进行评价审查和专项检查的行为。
  财政支出绩效评价:指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中，绩效目标的设立是开展绩效评价的前提和基础，绩效评价指标是绩效评价的工具和手段，财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效评价的主要内容。
  财政监督:指财政部门在财政分配过程中，对国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有权益以及其他有关财政管理事项进行监督,对其合法性进行监控、检查、稽核、督促和反映。
  “三公”经费：指因公出国 （境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
  政府购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的公共服务等事项，按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
  政府和社会资本合作模式（PPP）:指政府和社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。