莲都区图书馆

关于莲都区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  各位代表：
  受区人民政府委托,现将莲都区2014年国民经济和社会发展计划执行情况、2015年国民经济和社会发展计划（草案）以书面报告形式提请区十五届人大四次会议审议，并请区政协员和其他列席会议的人士提出意见。
  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
  2014年，面对复杂多变的国内外形势,全区人民认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展战略，紧紧围绕区十五届人民代表大会三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，充分调动各方积极性,全面推进各项工作，计划执行情况总体平稳，但仍存在许多下行隐忧。
  ——市区生产总值261.32亿元（初步核算），按可比价计算，比上年增长4.6%（其中区属增长6.5%）；
  ——区属农业总产值25.42亿元，增长4.7%;
  ——区属规上工业增加值10.82亿元，增长10.4%；
  ——市区服务业增加值138.50亿元，增长6.3%；
  汪强华
  ——区属财政总收入18.72亿元，增长14.9%;
  ——区属地方财政收入
  10.86亿元，增长12.2%；
  ——区属固定资产投资
  125.92亿元，增长19.0%;
  ——区属旅游总收入32.98亿元，增长30.6%；
  ——市区社会消费品零售
  总额170.08亿元，增长13.0%；
  ——区属出口总额12588万美元，增长12.3%；
  ——市区城镇居民人均可
  支配收入32327元，增长8.0%；
  ——市区农民人均可支配
  收入17601元，增长12.0%。
  一年来，国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：
  （一）农业增长平缓，规模不断扩大
  全年实现农业增加值17.04亿元，增长1.9%。粮食生产总体稳定。全区粮食播种面积14.83万亩，总产量4.82万吨，圆满完成粮食生产任务。园区建设稳步推进。争取到投资3.45亿元的国家级现代农业综合园区创建试点项目。海亮生态农业丽水基地项目落户碧湖平原。累计新建各类大棚6870亩,智能温室及连栋大棚95亩。新增粮食生产功能区6600亩。特色农产品规模扩大。“两白一皇一草一鲸”规模效益不断扩大。其中：新发展皇菊100亩、处州白莲700亩、铁皮石斛30亩。蔬菜效益提升明显。累计建成高山蔬菜基地1500多亩，产值1300多万元，同比增长30%左右。品牌建设不断加强。新增无公害农产品13个，绿色食品3个、有机食品1个。
  （二）工业保持增长，转型得到加强
  全年实现区属规上工业增加值10.82亿元，增长10.4%。科技创新加快推进。大力实施“四换三名”工程，实施机器换人项目2个。丽水工业园区有3家企业通过国家高新技术企业认定，6家企业被评为省科技型企业。欧意阀门技改项目入选全省战略性新兴产业“百项重点工程”计划。企业帮扶扎实推进。坚持“政府协调、银行支持、企业自救、积极应对、依法处置”的原则，开展企业帮扶工作，成立中小企业应急转贷基金并提供转
  贷8330万元。腾笼换鸟积极推进。全区成功盘活闲置土地62亩，租赁厂房5处。新完成企业股改2家、在省股权交易中心挂牌企业4家。投资10亿元的全市首个光伏发电项目落户莲都。投资环境不断优化。区级部门权限内审批提速96%,“森宇GMP饮业生产基地建设”等13个工业投资项目成了我区首批实行“局长代力、”制的服务对象。
  （三）服务业增长良好，旅游稳步发展
  全年实现服务业增加值138.50亿元，增长6.3%。养生项目建设加快推进。丽水城市花园石牛度假区项目完成投资2.34亿元，通济堰养生文化园完成投资8500万元，现已试营业。“廊桥遗梦”温泉汽车旅馆试营业。服务业载体培育力度不断加大。浙江在水一方旅游文化发展有限公司成功申报省服务业重点企业，成为我们莲都区首家省服务业重点企业。组织丽水市浙西南农贸城开发有限公司、丽水市百货大楼有限公司等4家企业申报2014年市级服务业重点企业。节庆活动特色鲜明。坚持“政府引导、部门联动、市场运作、市民参与”思路，先后举办了上海房车巡游莲都、三月三畲乡文化节、躬耕节、处州白莲节等系列活动,进一步活跃了旅游市场。乡村旅游有新突破。乡村旅游仍然是当前旅游市场亮点，老竹、碧湖、大港头、仙渡等近郊农家休闲游发展形势红火。全年乡村旅游区（点）共接待旅游者超146万人次,实现农家乐经营收入近9000万元。
  （四）投资较快增长，项目扎实推进
  基础设施投资高速增长。全年完成投资39.02亿元，同比增长42.5%，占固定资产投资的30.98%,成为拉动投资的重要力量。生态产业低丘缓坡开发项目场地平整工程、金丽温高铁扩能改造工程、金丽温输气管道工程莲都段等大项目的进展较快。房地产投资稳步增长。完成投资61.04亿元，同比增长234%,占固定资产投资的48.5%,房地产开发保持较快增长势头。绿谷信息产业园、古堰画乡养生文化园等项目稳步推进,对民间投资的拉动较大。绿谷庄园、金龙水梦庭院和玫瑰家园、古城嘉苑、万地商会大厦等大项目进展顺利，重点建设项目建设进展良好。列入市重点建设项目有14个,全年累计完成投资12.83亿元，完成年度计划投资的142.6%,超额完成年度目标任务。
  （五）城乡建设加快，生态保持优良
  美丽莲都“六个一”工程继续实施。莲都规划展览馆开工建设，灯塔公园改造项目被评为全市“六个一”优秀工程,莲都文化中心建成使用。成功创建国家卫生城市和省级示范文明城区。“美丽乡村”风景线建设继续推进。“瓯江滨水景观带”“风情东西线”“括苍古道线”几条美丽乡村风景线细节建设不断完善。“四边三化”行动完成投资1.7亿元，农村人居环境不断提升。城镇培育成效显著。碧湖镇被列为全国重点镇。“古堰画乡风情小镇“入选全省首批特色小镇初选名单。“五水共治”扎实开展。对全区41条主要河段及丽阳坑、好溪堰等城市内河的污染情况进行调查摸底，绘制详细的“河情地图”，明确责任人和治理期限，基本消灭垃圾河、黑臭河。生态环境质量优良。全区主要河道15个环境监测断面中14个断面达到I一III标准，占93.3%。市区空气质量优良率位居全省第二，环境空气质量综合指数位居全国前列。
  （六）社会事业加强，民生保障提升
  教学质量不断提升。“全国义务教育均衡县”通过国家评估。全区13所学校组建成“小班化教育联盟”，较好地提升了农村小学教学质量。科技富民强县有效推进。组织实施的国家和省级科技富民强县2个重大专项，争取到国家和省科技项目12项，补助经费379万元。公共文化阵地不断巩固。区文化中心投入使用;全面完成白云、岩泉、双黄、大港头综合文化站建设项目；碧湖图书分馆已投入使用。医疗服务能力不断提高。创建浙江省乙等乡镇卫生院7家，市级“医疗质量安全示范乡镇卫生院”6家。社会保障继续加强。
  2014年新增养老保险参保人数1051人，完成率为131.4%；新增医疗保险参保人数4713人，完成率为188.5%；净增失业保险参保750人，完成目标任务的115.4%。促进就业工作有效开展。全年新增城镇就业2937人，完成市级下达目标任务的110%。
  此外，交通、水利、建设、电力等基础设施建设成效明显，文明创建、平安创建、社区建设等也取得了新成绩,社会形势总体稳定。
  在取得成绩的同时,我们也必须看到计划执行过程中，依然存在经济增长稳定性有待考验、民生改善仍然艰巨、重点领域改革仍待突破等一些突出的矛盾和问题。同时，受宏观经济减速等因素影响,2014年计划报告中提出的经济指标中有7项指标低于预期目标，其中：市区生产总值与预期增长9.5%的目标相差4.9个百分点（其中丽水经济开发区GDP增长速长-2.0%）。其主要原因是，丽水经济开发区工业总体下滑明显，导致第二产业增加值回落较多,从而影响了市区生产总值的增速。市区服务业增加值与预期增长8%的目标相差1.7个百分点。主要原因是占比较大的金融业和非营利性服务业分别回落个5.5个百分点和1.3个百分点，回落态势较为明显，导致了服务业增加值增速的下滑。区属规上工业增加值与预期增长11%的目标相差0.6个百分点。主要原因我区大中型企业只完成产值19.26亿元，增长5.5%,与规上工业10.4%的增幅相差4.9个百分点，特别是产值超亿元龙头企业表现疲软，带动效应减弱，对区属规上工业增加值的增幅产生较大影响。区属固定资产投资（含民间投资）与预期增长目标分别相差1个百分点和3.9个百分点。主要原因是占固定资产投资总量86.4%份额第三产业去年全年仅完成投资额108.8亿元，增长12.1%,直接影响整个固定资产投资的增速。区属农业总产值与预期增长6%目标相差1.3个百分点。主要原因是畜牧生产下降较多导致。去年，我区畜牧业由于受H7N9禽流感、畜禽污染整治及“8•20”特大洪灾影响，全区畜牧业产值仅为2.7亿元，同比减少20.6%，畜牧业产值大幅下降拉低了我区农业总产值的增幅。市区城镇居民人均可支配收入低于预期增长目标2个百分点。主要原因是实体经济仍未走出困境、企业生产经营仍然困难，使得市区城镇居民工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入这四大块收入的增长幅度均有不同程度的放缓,导致市区城镇居民收入增长不快。
  二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标
  2015年是实施“十二五”规划最后一年，做好我区2015年的国民经济和社会发展计划安排，对于落实科学发展观,加快建设全面小康社会意义重大。当前国家、省采取的一系列保增长的政策措施，将会发生积极的作用，省委省政府高度重视统筹区域协调发展，市区两级政府坚定不移地实施“绿水青山就是金山银山”战略，我区经济社会面临新的发展机遇，区委提出了做好“一二三四五”，摘掉欠发达，实现“绿富美”的目标。结合区委十三届七次全会精神，提出2015年我区国民经济和社会发展各项主要预期目标为：
  1.生产总值（区属）:增长7.5%左右（其中：服务业增加值增长7%）
  2.规模以上工业增加值（区属）:增长9%
  3.固定资产投资（区属）:增长15%以上
  4.社会消费品零售总额（市区）:增长11%以上
  5.出口总额（区属）：增长7.5%以上
  6.一般公共财政预算收入 （区属）：增长7.5%以上
  7.居民人均可支配收入（市区）：城镇增长8%以上;农村增长10%以上
  8.旅游总收入（区属）：增长25%
  上述主要指标安排说明：
  1.区属生产总值（增长7.5%左右，其中服务业增加值增长7%）
  主要考虑：全市GDP2015年预计增长7.5%左右，考虑到莲都力争在全市率先发展,GDP增速力求不低于全市平均水平，因此提出2015年区本级GDP增长7.5%左右（其中服务业增加值增长7%）。
  2.区属规上工业增加值（增长9%）
  主要考虑:一是虽然当前经济仍然复杂严峻，内、外需求均不容乐观,企业面临更加激烈的竞争，但由于政府将更加重视实体经济发展、更加重视鼓励民间投资、更加重视促进外贸发展，相信企业微观运行环境将逐步改善。二是区域协作进程加快，“山海协作”产业园进入实质性发展阶段，助推产业培育成型。三是企业扩张发展的信心不足，投资减速、资金链断裂风险上升等因素对我区工业发展掣肘明显。四是由于缺乏新增产能，加上因两链风险潜在的减产因素，工业快速回升动力不足。
  3.区属固定资产投资（增长15%以上）
  主要考虑:投资既有积极向好的因素，也面临较大挑战和压力。一是项目储备比较理想，一大批涉及莲都长远发展的重大建设项目，为今后乃至“十三五”期间投资的可持续增长打下良好基础。二是体制机制不断健全，全区上下抓项目、谋项目、求发展的愿望更加迫切,工作力度不断加大,投资环境不断改善。三是宏观环境影响，企业家信心指数走低,投资越发谨慎，工业投资和房地产受宏观环境、土地出让滞缓和政策处理滞后等因素影响, 后劲不足。民间投资意愿逐步回落,地方政府偿债压力加大，投资增长压力进一步加大。
  4.市区社会消费品零售总额（增长11%以上）
  主要考虑：由于受经济持续增长内在动力放缓、居民收入增速难以大幅提升、居民消费意愿及购买力下降等因素影响，传统消费热点也逐步进入稳定增长阶段，汽车、住房、家电、金银珠宝等降温明显；新热点、新增长点短期难以培育，消费持续较快增长压力较大。近两年来，消费增长整体呈下滑态势，再加上市区基数较大，总量占全市1/3左右，要保持较快的增幅难度较大。
  5.区属出口总额（增长7.5%以上）
  主要考虑:在全球经济脆弱复苏，国际贸易总体低迷的背景下,2015年外贸形势不确定和不稳定性因素较多，前不久，世界经济组织下调了今年及明年的全球经济预测，也就是说，中国的出口状况可能会重新转坏，同时，从2014年秋季广交会情况看，到会客商和成交量均比上届减少，预示出口短期难以快速转好。
  6.区属公共财政预算收入 （增长7.5%以上）
  主要考虑：2015年，经济仍然面临较大下行压力，我区正处于生态产业培育期，财政经济形势复杂严峻。“营改增”的全面推进、房地产市场的不确定性、扶持小微企业等税收政策的实施,短期内都是减收因素，重点税源企业收入增长放缓，新的收入增长点还有待于进一步的培育壮大，在此基础上，结合市区生产总值增长预期，预计2015年我区一般公共预算收入增长预期为7.5%。
  7.市区城乡居民收入（城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别名义增长8%以上和10%以上）
  主要考虑：随着促进农民增收主题活动方案的深入实施，农村居民收入仍会保持平稳增长。但受经济下行压力增大、企业经营困难增大、股市震荡等因素影响，城镇居民工资性收入和财产性收入增速放缓可能较大。同时，在生产成本大幅上涨，主要农产品价格波动加大等因素的影响下，农业生产进入高成本、高风险阶段，实现农村居民纯收入持续高位增长压力更大。整体看，居民收入增长潜力仍显不足，支撑点不多，再加上莲都区居民收入本身基数较大，要实现持续较快发展难度较大。
  8.区属旅游总收入（增长25%）
  主要考虑：省、市《关于加快旅游业发展的实施意见》《关于推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城》等文件的出台、区委区政府关于“两美”莲都建设走生态发展之路的机遇；对我区旅游
  行业发展带来了许多历史性机遇；全区旅游产业规模不断扩张，旅游形象日益鲜明，旅游发展形势喜人，旅游市场繁荣稳定，已基本实现了“健康、安全、秩序、质量”统一发展的目标。我区休闲旅游产品竞争力将不断增强,旅游经济仍将保持良好的发展势头。
  三、2015年国民经济和社会发展的主要任务
  （一）以编制规划为抓手，理清发展新思路
  对我区“十二五”规划实施情况进行全面评估，科学总结经济社会发展经验,准确把握自身发展所处的阶段,按照科学发展观和立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点的要求，切实提高规划的科学性、前瞻性和指导性，积极探索推进“发展、建设、国土、环保”等多规合一，努力实现一本规划、一张蓝图。紧紧围绕我区“十三五”期间科学发展的重大问题和发展定位，高起点、高标准、高质量完成“十三五”各项规划编制任务，重点抓好全区“十三五”经济社会发展纲要和重要行业、重点产业和城乡建设发展等专项规划编制工作,力求规划内容要体现本领域的特点，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。
  （二）以项目建设为动力，实现投资新突破
  一是加强项目谋划。认真梳理和研究国家、省各项投资政策和资金投向，结合“十三五”规划及“一带一路”战略，积极谋划对全区经济社会发展全局和长远具有重要意义的重大项目和重大工程。二是加大产业投资。依托生态产业集聚区大平台，围绕“3+3”生态产业集群体系的战略目标，突出产业链招商，加强项目跟踪服务，重点培育和发展生态旅游业、养生（养老）业、文化产业等特色产业，推动产业集聚发展。三是加大民生投资。大力推进基本公共服务均等化项目建设，重点加大农村卫生医疗、养老、教育、文化及等设施的投入和建设。坚持以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居，加快基础设施建设,提高城镇的综合承载能力，促进城乡一体化进程。四是加强银企合作。做好项目资金的提前对接工作，落实项目分批验收制度，解决融资抵押问题等。
  （三）以农民增收为核心，推动农业新提升
  一是加快推进园区建设。加快农业“三区”平台建设，确保省级现代农业综合区通过验收，“七巧田园”项目全面启动，新增粮食功能区8000亩。二是加快特色示范基地建设。丽水海亮现代生态农业示范园区建成1000亩,新增高山放心菜基地500亩，新建一批“两白一皇一草一鲸”种养基地。三是着力打响农业特色品牌。加快推广“丽水山耕”，进一步打响处州白莲、梅峰有机茶、轩德皇菊等农业特色品牌，新增农产品“三品”认证7个。四是推动农民增收。以低收入农民增收为核心，继续抓好农民转移培训，完善异地转移配套政策，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。加强对异地转移农民的就业指导和帮扶，提高异地转移农户的就业和致富能力,切实增加农民收入。
  （四）以扩量提质为方向，促进工业新发展
  一是全力推进产业平台建设。重点加快莲都一义乌山海协作产业园建设。加强与相关规划的衔接，将产业发展导向与空间区块布局有机结合起来,重点发展先进装备制造业和健康产业。二是合力做大产业链的上下扩张，拓宽产业链的前后延伸，增强产业的配套吸引力，努力形成产业集群。深入实施“四换三名”工程，加快淘汰落后产能，继续实施机器换人、实施标准、质量、品牌三大战略,新增名牌2个。三是努力招大商选优商。加大对高技术含量、高附加值产业的扶持，以亩产论英雄。做好“腾笼换鸟”工作，淘汰高能耗、高污染产业。四是提升服务。以优质服务为己任,进一步增强服务意识，落实区领导和部门联系企业和项目制度，继续深化企业服务活动。
  （五）以生态旅游为龙头，取得服务业新迈进
  一是抓好旅游重要规划编制。抓住“高铁时代”来临及浙
  皖闽赣四省交界地区被规划为国家级生态文化旅游示范区的历史性机遇，完成产业旅游发展战略规划、古堰画乡风情小镇规划、民宿建设规划等重要规划编制。二是打造一批精品旅游项目。加快推进古堰画乡文化产业园、隐居古堰画乡民宿、“梦里水乡•欢乐谷”等一批重大旅游项目建设。三是加快培育养生养老产业。重点推进郎奇-白桥养生养老基地、人民医院分院暨养生社区等项目建设及一批养生乡村打造，深化养生文化挖掘和养生产品研发。四是大力发展电子信息产业。积极谋划莲都电子商务产业园建设，开通淘宝特色中国一莲都馆，举办第二届青年网商创业周，促进跨境电子商务发展，实现电子商务销售额增长50%以上。
  （六）以深化改革为动力，增添发展新活力
  一是大力推进政府自身改革。强化“四张清单一张网”落实，建立“四张清单”动态调整机制，厘清部门权责边界，着力打造“法治政府”和“服务型政府”。全面推进预算制度改革，加强地方政府性债务管理。稳步推进公务用车改革。二是大力推动改革试点。持续推进农村金融改革试点、扶贫改革试点,力求取得新的成效。探索建立按居住地登记并享受当地城镇居民公共服务的制度。三是大力推进投融资体制改革。促进国有平台公司整合转型发展。落实《促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见》，推进PPP项目试点，进一步激活民间投资。四是大力推进农村产权制度改革。加快土地承包经营权流转，鼓励农户将经营权委托村集体集中流转、入股或信托。强化土地流转服务平台功能,新增流转面积5500亩。
  （七）以和谐社会为目标，加强民生新改善
  一是积极促进就业。落实各项就业政策，重点帮助“零就业”家庭、“4050”人员等就业困难群体实现就业和再就业，新增城镇就业人数3000人。二是做好社会救助。解决好企业下岗失业人员、困难职工、农村困难群众等弱势群体以及老弱病残等特殊群体的基本生活保障问题，农村“五保对象”和城镇“三无”人员集中供养率92%以上。三是维护和谐稳定。继续深入开展“平安莲都，，建设，严格落实维稳工作责任制。规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。加大对违法犯罪的打击力度，切实提高人民群众的安全感。
  四、2015年基本建设项目投资计划与项目安排
  编制好固定资产投资计划、谋划好项目特别是重大项目是保持我区经济平稳增长的重要保证。为此，我们坚持政府引导，企业为主原则，着力保增长、调结构，按照投资增长15%以上的总体目标，切实抓好生态产业集聚区建设、休闲养生旅游建设、现代农业建设、城乡建设、改善民生建设等重点领域项目推进,促进全区经济社会稳定协调发展。
  2015年莲都区本级全社会固定资产总投资现有盘子为70.83亿元，共安排项目147个, 其中新开工项目95个，续建项目52个。
  （一）政府投资项目97个，年度总投资23.56亿元（其中区政府投资8.60亿元）。
  （二）企业投资项目50个，年度总投资47.27亿元。
  2015年投资主要领域及重点支撑项目：
  （一）生态产业集聚区。加快丽水生态产业集聚区莲都区块建设步伐,进一步拓展工业发展空间，集聚提升工业发展平台，努力提高工业发展承载力，进一步加快推进低丘缓坡开发建设。重点是积极推进山海协作项目示范区块入园企业的固定资产投资及技改项目、低丘缓坡综合开发利用项目道路网工程等。
  （二）旅游、休闲养生养老。加大休闲养生旅游和旅游配套设施建设，打造集观光、养生、体验、购物等多种功能于一体的综合旅游网络,重点加快梁村古民居等项目建设。
  （三）现代农业。突出国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设，围绕提高农业生产能力，做好水库除险加固、中小河流域综合治理等工程。进一步加大生态农业产业化发展。重点推进莲都区国家农业综合开发现代农业园区试点项目、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目。
  （四）城镇基础设施。以加强基础设施建设、提升城区和中心镇服务功能为核心，大力推进中心镇建设，提升城区品味，突出民生改善项目、基础设施联网、交通网、能源网完善，优先配置教育、医疗、文化等基本公共服务设施，加强城镇防洪，注重环境保护和生态建设。确保加快市区老小区、城中村改造工程、中心镇道路网建设、校舍改扩建工程等。
  （五）改善民生。以改善民生居住条件、提升公共服务设施水平以及改善办公设施环境、增强安全保障能力为核心,全面推进“五水共治”项目建设,加快下山脱贫小区、安置小区、新社区建设。重点是积极推进“五水共治”工程、联城城郊农民新社区二期工程等。
  附件1：莲都区2014年国民经济和社会发展主要目标完成情况
  附件2：莲都区2015年国民经济和社会发展主要目标安排表
  特载
  附件1:
  莲都区2014年国民经济和社会发展预期目标完成情况
  表1
  附件2：
  莲都区2015年国民经济和社会发展主要目标安排表
  表2