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莲都区人大常委会工作报告
  在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  各位代表：
  我受莲都区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
  一、过去一年的主要工作
  2014年，莲都区人大常委会在中共莲都区委的领导和市人大常委会的指导下，围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职权，全年共召开常委会9次，主任会议21次，听取和审议“一府两院”专项工作报告9项，作出决议决定12个，任免国家机关工作人员63人次, 较好地完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。
  （一）围绕发展大局，认真依法履职，服务中心工作有新成效
  经济社会持续健康发展是人大关注的重点。区人大常委会立足莲都发展实际，依法行使重大事项决定和人事任免权,助推中心工作取得新成效。
  行使好重大事项决定权。在新一轮行政区划调整中，坚持把当前经济社会发展的需要与人大行使重大事项决定权结合起来，既认真贯彻党委意图，又充分发扬民主、严格依法办事，组织调研组深入基层,与人大代雷萍表、干部群众座谈，听取对区划调整工作的相关意见建议，做出同意水阁、富岭街道合并设立南明山街道的决议,支持创新社会管理方式，实现更好发展。根据全区经济发展需要，常委会适时做出《批准2014年度莲都区政府性债务收支计划的决议》《批准追加2014年度莲都区政府性债务计划的决议》，支持政府筹集发展所需资金。
  行使好人事任免权。完善任前法律知识考试的做法,实行任前公示、任职表态发言、颁发任命书等制度，规范人事任免环节。全年共任命国家机关工作人员40人次，免职23次人。强化干部任后监督工作，主任会议分别听取区计生局、水利局、安监局、经商局、文广新体局等政府组成部门的工作汇报,并就提升计生工作水平、加强水利工程建设监管、优化安全生产环境、助力转型升级加大技改投入、丰富群众性文体活动等提出明确要求。继续开展政府组成部门主要负责人、区法院副院长和检察院副检察长年度述职活动，由常委会组成人员书面审议干部履职情况,将干部日常监督与督促部门工作,落实依法行政、公正司法职责有机结合起来。
  全力助推中心工作。坚持常委会领导和人大机关联系乡镇（街道）、村（居）的工作制度，动员和带领区乡人大代表、区人大机关干部积极参与“五水共治”、“三改一拆”、“双创”等中心工作。常委会领导身体力行当好“三员”，机关干部分组巡查联系村的卫生状况，劝导不文明行为，用实际行动参与创国卫工作。常委会领导担任区级“河长”，12名干部担任治水“指导员”，每月巡视责任河段，动态掌握联系河段的治理和保洁情况，帮助整合治理资金，深入宣平溪、太平港清理污染物，推进我区“五水共治”工作。
  （二）关注社会热点，提高监督成效，推进科学发展有新作为
  人大监督是法治的重要环节，是在党的领导下代表人民开展监督。常委会抓住社会热点，回应群众期待，改进监督方式,在推进全区科学发展上有新的作为。
  抓财经监督，促经济平稳。听取和审议了区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告,做岀了《关于批准莲都区2013年财政决算的决议》。听取和审议区政府审计工作报告，督查2013年审计查出问题的整改落实情况，严肃财经纪律。发挥好人大财经咨询组作用,加强对政府全口径预算和决算审查监督，常委会首次听取政府组成部门预算情况报告，对区科技局2014年度预算情况进行审查，深化部门预算监督。财经工委联合相关单位，对1.2亿元农业、旅游业等专项扶持资金使用情况进行评估，提高财政资金的使用绩效。
  抓专题审议，促民生改善。听取和审议城区义务教育资源配置情况专项工作报告，针对存在问题，提出了“强化组织领导、加大教育投入、深化改革创新、优化师资生源配置、加快新建续建项目实施”等意见，提交政府落实，助力城区义务教育资源配置状况的不断改善。听取和审议全区宗教专项工作报告,针对存在问题,要求政府加大宗教政策法规宣传，加强宗教工作机制建设，依法加强宗教事务管理，促进宗教团体自身建设,推动宗教场所依法和谐健康有序发展。
  抓五水共治，促环境优化。听取和审议区政府关于防洪排涝专项工作报告，提出“加强宣传发动、改进工程管理、完善设计施工”等意见，提交政府落实。采用市、区联动的方式，组织代表赴市区饮用水源地黄村水库、水阁合成革企业、龙石溪等地视察，了解饮用水源地保护
  和工业污水治理情况。配合省、市人大,跟踪督查饮用水水源保护审议意见落实情况，提高我区饮用水安全保障水平。开展全区农业面源污染治理调研，视察全区“五水共治”工作开展情况，组织部分人大代表参与“畅游南明湖”活动，多管齐下，扎实推进 “五水共治”工作深入开展。
  一年来，常委会还开展了全区档案工作、全区建设用地节约集约利用、城乡规划工作情况等调研，推动相关工作。
  （三）强化监督职责，促进司法公正，推进依法治区有新进展
  保障法律贯彻实施,是人大的法定职责。常委会健全监督和制约司法权力机制，关注司法公正，推动全区法治建设取得新的进展。
  夯实法治基础促公开。为准确评估《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划决议》实施情况，常委会专题调研“六五”普法的贯彻落实情况，走访区直相关部门，部分基层司法所以及村居等,详细了解当前实施现状，提出建议意见，督促政府研究解决，确保各项目标任务如期完成。进一步加强人民陪审员队伍建设，支持区法院继续落实好人民陪审员“双倍增计划”，扩大选任范围，把好任免关口，提髙人民陪审员中基层群众的比例。联合区法院开展人民陪审员培训工作，由具有丰富经验的审判人员分享审判工作心得，常委会以及法院、司法局的负责人从不同角度解析陪审员制度,并对做好陪审工作提出明确要求，推动司法民主在基层的实践。
  丰富监督内容促公正。出台《莲都区人大常委会监督司法机关工作办法（试行）》，规范监督程序、明确监督内容，强化司法机关接受监督的意识。听取和审议区检察院反渎职侵权专项工作报告，针对存在问题，要求检察机关继续加大打击力度，健全工作机制，加强预防工作，助力全区反渎职侵权工作再上新台阶。推动代表旁听法院庭审工作制度化，组织区人大代表3批93人次，到法院庭审现场听取刑事、民事、行政案件审理情况,加深代表对审判人员履职情况的了解,强化法官自觉接受人大监督的意识,加强对法院审判工作的监督。
  拓展监督深度促公平。发动区、乡人大代表积极参与“查找不适应全面深化改革要求的法律条文”主题活动，征集对相关法律法规的立、改、废意见;协助省人大组织代表参加《浙江省社会养老服务促进条例（草案）》《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》《浙江省农产品质量安全条例（草案）》等立法前期的论证、座谈，及时反映基层群众的呼声。重视规范性文件备案审査工作，对报送的35件规范性文件进行合法性审查。依法受理群众来信来访,加大信访交办力度，推动社会矛盾化解,维护社会稳定,全年共受理群众来信90件，来访97批次143人次。
  （四）加强服务保障，改进建议办理，代表作用发挥有新提升
  代表工作是人大工作的基础,代表提交建议是履行职责的重要方式。区人大常委会通过完善代表履职平台、建议办理平台、日常活动平台，服务代表发挥好主体作用。
  强化履职培训促能力提升。连续第三年举办区人大代表培训班,邀请市检察院检察官以案说法，提高代表学法守法意识和依法履职能力；安排政府通报全区半年经济社会运行情况，保证代表知情知政。探索建立区人大代表轮流列席常委会会议制度，每次会议邀请5名人大代表列席,增强代表对常委会履职情况的了解。继续开展履职积极分子的评选工作，评选出2014年度代表履职积极分子16名。深化“两联系一发挥”工作，由常委会领导和委办主任分赴各代表活动中心组，采取个别走访与集体座谈相结合的方式，密切常委会与代表之间的联系。
  创新建议办理方式促落实提效。区十五届人大三次会议和闭会期间交由政府办理的有大会议案2件、代表建议137件。常委会和政府联合召开建议交办会议，明确建议办理的主办单位和协办单位。办理中，常委会运用建议办理系统实现了网上实时跟踪督办，提高了代表建议办理成效。首次实行政府负责人领办、常委会领导督办重点代表建议制度，确定7件重点代表建议，明确各认领人与督办人,提高代表建议所提问题的解决率,全部代表建议均在规定时限内进行了答复。代表建议所提问题解决和正在解决117件，留作参考的20件;代表对办理工作表示满意的130件，基本满意7件;对办理结果满意的120件，基本满意的15件，不满意的2件。
  建好履职平台促服务提质。按照市人大先行先试的要求，我区率先在全市启动代表联络站规范化建设，出台了《莲都区代表联络站建设指导意见》。全市人大常委会主任会议期间，各县市常委会负责同志到我区白云、碧湖代表联络站参观学习，具有莲都特色的“三固定一公开”模式,受到与会领导好评，也为兄弟县市提供了借鉴。联络站建成以来，省、市、区、乡（镇）四级人大代表共同参与，成为代表接待选民、倾听民声、反映民情的重要渠道。2014年各代表联络站累计活动60次，接待选民237人次，解决实际问题41个。
  止匕外，区人大常委会按照《选举法》、《选举实施细则》的有关规定，制定代表补选工作方案，安排相应选区对出缺的代表进行补选和增选，共选举产生区人大代表8名。
  （五）增强政治定力，保持务实作风，人大自身建设有新提高
  区乡两级人大是人大制度体系的基础。区人大常委会把全区人大队伍建设摆在突出位置，内强素质、外树形象，自身建设有了新提高。
  抓好路线教育活动。常委会坚持把党的群众路线教育实践活动作为加强自身建设的主抓手，通过“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”等三个环节，抓干部作风、抓队伍建设、抓工作实效，全面完成了各项目标任务。活动中，突出人大特色，深入开展“接地气、增底气”“连心解忧”“面对面、背靠背”等20余项活动,进一步规范了常委会党组集体议事规则，提高了常委会的凝聚力、战斗力。常委会党组查找出的问题均已整改到位,干部作风更加扎实、代表联系更加紧密、制度建设更加规范，活动取得了较好成效。
  加强人大机关建设。运用好理论中心组、干部网络学习系统、机关干部每月集体学习等平台，加强常委会驻会组成人员和机关干部的履职知识学习。配合区委召开人大制度建立60周年座谈会,总结回顾人民代表大会制度在我区走过的光辉历程。在处州晚报上开辟代表风采专栏，连续报道来自基层的13名人大代表的先进事迹。发动全区人大工作者参加市人大组织的“我与人大制度”征文比赛，宣传我区人大制度实践中的成绩，共有6篇征文获奖，获奖篇数位列全市前茅。在全市人大信息考核评比中，区人大机关荣获集体奖，2位同志被评为信息先进个人。
  夯实基层人大工作。分区划片落实指导责任，由常委会领导分别赴联系乡镇，指导各乡镇依法规范开好人代会，其中碧湖、大港头、雅溪、黄村、丽新等乡镇完成了人大主席团人事调整。坚持乡镇、街道人大工作例会制度,全年召开例会2次，交流工作经验，探讨存在问题，寻求解决路径;组织乡镇人大干部参加省市培训学习，开拓干部视野,不断提髙做好人大工作的能力。修订基层人大工作考核办法,将代表联络站建设纳入考核内容，评选出6家2014年度基层人大先进单位,支持基层人大更好地发挥作用。召开工作务虚会，凝聚共识，积聚力量,谋划好新一年的人大工作。
  各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也是“一府两院”、社会各界和全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：新预算法的实施有待探索；决议、审议意见的跟踪监督有待加强;代表联络站工作有待深化;代表建议督办工作有待提升等。我们将以此为方向，努力加以改进和提升。
  二、2015年的主要任务
  各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国，深化法治莲都建设的开局之年，也是实现全区“十二五”规划目标的收官之年。区人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据全省人大工作会议和区委十三届七次全会的要求，按照“四个全面”的战略部署，坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，保持政治定力、提升履职能力、增加代表活力,充分发挥人大常委会作用,为 “两美”莲都建设做出新贡献。
  一是坚持党的领导，在推动依法治区上下功夫党的十八届四中全会对依法治国进行了全面部署,对人大工作提出了更高、更具体的要求。我们要始终坚持区委对人大工作的领导，健全人大讨论、决定重大事项制度，围绕全区中心工作，对涉及经济社会发展的重大事项进行审议，适时作出决议、决定，推进中心工作任务的落实。要完善规范性文件备案审查工作程序,对规范性文件开展主动审查，切实维护社会主义法制的统一。继续选择典型案例，组织人大代表旁听法院庭审；加强人民陪审员队伍建设，推动司法民主。调研人民法院执行工作，推动化解执行难问题。继续抓好人大信访工作，引导和支持群众理性表达诉求;加大涉法信访案件的督办力度，依法维护群众合法权益，推进和谐莲都建设。
  要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,行使好人事任免和监督权。探索建立任命干部向宪法宣誓制度,增强公职人员依法履职、勤勉为民的公仆意识。坚持主任会议听取部门工作汇报制度，听取区科技局、司法局、林业局、统计局、交通局等5个部门的工作汇报,更好地推动部门依法行政。继续要求常委会任命的政府组成部门局长、区法院副院长和检察院副检察长，年终以书面形式向区人大常委会述职。要抓好《莲都区人大常委会监督司法机关工作办法（试行）》的实施，主动创新监督方式，对检察官、法官队伍履职情况开展评议,听取和审议公安机关队伍建设专项工作报告,与省市人大联动巡查司法机关工作，进一步促进公正司法。
  二是助力改革发展,在建设“两美”莲都上下功夫牢固树立大局意识,始终把服务改革发展作为人大履职的重要任务,紧紧围绕经济发展、城乡统筹、民生福祉等方面的热点难点问题，综合运用听取和审议工作报告、执法检查、视察等方式，增强监督实效，全力助推“两美”莲都建设。2015年将听取和审议区政府关于全区基层医疗卫生服务能力建设和农村生活污水治理等专项工作报告，集思广益，群
  策群力，促进经济社会健康发展,推动和谐社会建设。调研全区少数民族特色村寨保护与建设、现代农业园区建设、乡村有线电视网络建设和管理情况等;配合省、市人大调研大气污染防治工作；组织各级人大代表视察“六边三化三美”，开展“已治理河流”监督活动;跟踪督查“五水共治”建议意见的落实情况。
  要加强对经济发展新常态的研究，以预算法贯彻落实为抓手,进一步提高政府预决算内容的完整性、编制的规范性、执行的严肃性。听取和审议区政府2015年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，审查和批准2014年度区财政决算。听取和审议区政府提出的审计机关关于2014年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出审议意见；对2014年审计查出问题的整改情况进行跟踪督查。深化部门预算审查和决算公开工作,在审查区科技局2014年预算的基础上，审查该局决算情况。扩大预决算公开部门，审查区民政局、区水利局2015年预算,进一步提高部门预算的透明度,推动部门科学、规范理财。调研国有资产管理情况，督促政府摸清资产存量，盘活国有资产，防止国有资产流失。
  三是发挥代表作用，在深化平台建设上下功夫
  人大代表是人大工作活力的源泉。区人大常委会将坚持抓好代表学习培训、代表向选民述职、履职积极分子评选等工作,不断提高代表履职能力和意愿;继续以代表中心组为单位，组织代表开展视察调研，坚持列席常委会会议制度,不断拓宽履职渠道、丰富履职内容;加大大会议案、代表建议的督办力度,运用好代表建议办理系统和人大代表履职服务平台，推动建议办理取得更好的效果，使我区的代表履职活动更具实效。积极引导代表参与人大代表联络站活动,增强代表与选区、选民的联系，促进代表履职的常态化。进一步深化人大代表联络站建设,完善联络站工作机制，更好发挥其反映民情“直通车”的作用。适时开展代表联络站优秀工作案例评选活动，及时总结联络站建设工作经验，推动联络站有序健康运行。
  要进一步加强对乡镇人大工作的指导，规范乡镇人代会操作程序，提高会议审议质量。开展评先评优活动,激励基层人大干部爱岗敬业。继续邀请乡镇、街道专职人大干部列席常委会会议，参加有关调研视察活动。坚持基层人大干部半年例会制度和人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，以会代训，提高干部履职水平,督促乡镇人大闭会期间组织好代表活动,发挥好乡镇人大代表的作用，对辖区政府部门派出机构开展有效监督。
  四是提升履职能力，在加强自身建设上下功夫
  坚持把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，提高常委会组成人员、人大干部队伍和人大代表对“依法治国”的思想认识,增强对人民代表大会制度的自信，提高从事人大工作的责任感、使命感,推动人民代表大会制度在全区的生动实践。要积极协助区委开好全区人大工作会议,以落实好省、市、区三级人大工作会议精神为契机,进一步加强全区人大机构和队伍建设,为依法履职提供组织保障。
  深化党的群众路线教育实践活动，巩固活动成果，持续推进机关干部队伍作风建设，引导干部积极参与文明城区创建活动等重点工作，深入基层一线摸实情、办实事、求实效，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加强常委会制度建设,继续完善工作机制。进一步发挥人大机关各工委作用，强化机关的整体意识、协作意识和服务意识。坚持和完善人大信息公开制度，加强信息宣传工作，增强人大工作的影响力。
  各位代表，十八届四中全会依法治国的号角已经吹响，让我们站在新的历史起点上,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共莲都区委的领导下，开拓进取，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面完成本次会议确定的各项任务，加快“两美”莲都建设做出更大地贡献！