莲都区图书馆

政府工作报告
  在莲都区第十五届人民代表大会第四次会上
  各位代表：
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年主要工作
  过去一年，是我区全面深化改革、谋划推进“两美”莲都建设、确立并实施“绿水青山就是金山银山”战略指导思想的开局之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值261.32亿元，增长4.6%。实现区属规上工业增加值10.82亿元，增长10.4%,服务业增加值138.50亿元,增长6.3%，农业总产值25.42亿元，增长4.7%。完成固定资产投资125.92亿元，增长19.0%;出口总额1.26亿美元，增长12.3%；社会消费品零售总额170.08亿元，增长13.0%;旅游总收入32.98亿元，增长30.6%;一般公共预算收入10.86亿元，增长12.2%。城镇人均可支配收杨秀清入32327元、农村居民人均可支配收入17601元，分别增长8.0%、12.0%；城镇登记失业率3.01%;节能减排、安全生产、计划生育等全面完成上级下达的指标。年度综合考核名列全市第一。
  ——稳增长，夯实了绿色发展新基础。坚持稳增长与调结构并重，绿色生态发展基础进一步夯实。有效投资持续增长。完善项目投资和招商引资考核办法，推动投资和招商结构调整，超额完成省“411”重大项目、省市重点建设项目年度投资计划,招商引资获全市综合考核一等奖。50省道全面通车，瓯江大溪防洪堤、南山水厂扩容、碧湖新水厂等项目扎实推进。配合做好市区征迁政策调整完善工作，完成怡福家园、瓯江大溪治理等58个项目征迁任务，征收土地3970.9亩，拆迁房屋16万平方米。生态农业稳步提升。成功争取到国家级现代农业综合园区创建试点项目，扎实推进省级现代农业综合区和粮食生产功能区建设。铁皮石斛、高山蔬菜、皇菊等特色农业发展取得初步成效。海亮生态农业丽水基
  地项目落户碧湖平原。梅峰茶叶、本润覆盆子获国家生态原产地保护产品称号，新增“三品”认证农产品17个、省级森林食品基地2个、家庭农场130家。我区被评为省级农业社会化服务示范区。生态工业加快发展。推进莲都一义乌山海协作产业园建设，新引进项目13个。高溪低丘缓坡区块完成投资8.09亿元。积极实施“四换三名”工程，完成以“机器换人”为核心的技术改造投入5.43亿元。实现电子商务销售额4.32亿元，增长154%0新盘活闲置低效用地62亩。碧湖绿源生态农业循环经济建设项目等3个项目列入省循环经济“991行动计划”重点项目，新增国家高新技术企业3家、省科技型企业6家、省名牌产品和省著名商标各1个。成立中小企业应急转贷基金，提供转贷资金8330万元。帮助2家企业完成股份制改造，4家企业在省股权交易中心挂牌。生态旅游扎实推进。通济堰入选首批世界灌溉工程遗产名录。古堰画乡成功创建国家AAAA级旅游景区，开工建设文化产业基地项目，成功引入浙江隐居集团建设
  高端民宿。“诗画利山”农家乐综合体被评为第二届长三角“十佳”乡村旅游景区，通济堰养生文化园、“廊桥遗梦”温泉汽车旅馆试营业，“梦里水乡•欢乐谷”项目成功签约。与中国保健协会联合举办高峰论坛，并就健康产业发展签署战略合作协议。在全省率先建成智慧旅游云短信平台。
  ——靓城乡，增添了美丽宜居新景致。全面推进城乡环境综合整治，着力建设美丽莲都、创造美好生活。“双创”工作难中求胜。市区合力，全民参与，工程措施与文明教育同步,环卫保洁与城管执法联动，拆违治乱与绿化美化并举，窝棚区拆除、马路市场整治等工作有效开展，成功创建国家卫生城市和省级示范文明城区。“五水共治”成效明显。治污先行，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，全区73.3%的断面监测点达到II类以上水质，同比提高了13个百分点。基本消灭垃圾河、黑臭河。建成丽阳坑、好溪堰水系36个临时截污纳管工程。完成4个建制镇临时截污工程，新建城镇污水管网49公里。基本完成141个村的农村生活污水治理项目，被评为全省农村生活污水治理工作优胜区。积极治理农业面源污染，关停畜禽养殖场321家，建成病死动物无害化处理中心。完成印染、造纸、制革、化工等四大行业污染整治任务。“三改一拆”纵深推进。完成老小区改造项目8个、旧厂区改造项目10个，实施城中村改造项目4个，拆除各类违法建筑25.49万平方米。稳步推进“无违建”创建工作,127个村通过“无违建村”考核验收，8个乡镇完成“无违建乡镇”申报。完成高速公路沿线广告牌整治任务。城乡建设品质提升。成立莲都区城乡规划委员会，统筹规划编制和管理工作。继续实施区级和碧湖镇“六个一”工程,灯塔公园改造项目被评为全市“六个一”优秀工程。加快碧湖一大港头组团融合发展,碧湖镇被列为全国重点镇，“古堰画乡风情小镇”入选全省首批特色小镇初选名单。规划打造“一带四线”美丽乡村风景线，里河村通过省级“美丽宜居示范村”验收，西溪村被评为“中国历史文化名村”。平原绿化工作经验被省领导批示全省推广。
  ——强改革，激发了内生发展新动力。坚持以改革统领经济社会发展全局，不断提升发展活力。加快政府职能转变。实施以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，政府部门权力事项精简率达51.9%。制定政府职能转变和机构改革方案，推进工商、食药机构体制改革，区市场监管局挂牌成立，区质监局完成体制划转。深化行政审批制度改革。基本完成行政审批“两集中两到位”改革。推行社会投资项目审批“局长代办制”，比法定审批时限提速96%。农民建房审批权限下放到乡镇（街道）。启动农村产权制度改革。在全市率先设立农村产权制度改革管理服务中心。189个村完成村经济合作社股份合作制改革。实现“三权”抵押贷款余额8.22亿元,超额完成市下达的年度任务。莲都区民间融资服务中心完成筹建。在全市率先开展农民专业合作社财务代理试点。统筹各项配套改革。开展商事登记制度改革，新增市场主体6597家、企业1297家。在全省率先开展农村公路综合财产保险。完成农业“三场”改制，组建莲都区农场。
  ——惠民生，营造了和谐莲都新局面。以提升居民幸福指数为重点，不断加强和改进社会管理，促进社会和谐。民生保障不断改善。城乡居民收入连续28年走在全市前列，民生支岀占财政总支岀比例高出全市平均水平11.7个百分点。积极实施“低收入农户收入倍增计划”和困难群众住房救助工程。劳动争议仲裁工作连续16年获全省优胜。发放来料加工费2.31亿元。新增养老、医疗、失业保险6514人次。新建居家养老服务日间照料中心69个。城镇和农村居民低保补助标准同比分别提高了12.5%、19.0%。社会事业不断进步。成功创建“全国义务教育均衡县”“省级慢性病综合防控示范区”“省级双拥模范区”。实施农村学生交通安全保障工程。中考成绩连续11年全市第一。推行社会抚养费征收“零陈述”定案工作机制。莲都文化中心建成使用。举办第三届处州白莲节。建成农村文化礼堂14个。创建城区“天天乐”示范点27个。启动农村应急广播体系建设。“丽水鼓词”入选国家非物质文化遗产代表性项目名录。社会治理不断强化。干群携手，众志成城，夺取了抗击“8・20”特大洪灾全面胜利，制定落实灾毁农房重建、贷款贴息、农业政策性保险险种扩面等系列灾后扶持政策,实现人员零伤亡，灾后无大疫，社会面总体平稳。雅溪“跨村联合自治”经验入选浙江发展蓝皮书。全面完成第十届村民委员会换届选举工作。后庆社区获国家“暖侨敬老行动”示范点称号。白云社区获全国科普示范社区称号。平安建设不断深入。完成29个重大事项社会稳定风险评估。完善“大调解”体系，开展“区领导包百案”活动，信访总量下降23.8%。社会治安综合治理、安全生产、食品安全、应急管理、防灾减灾、社区矫正、法律援助等有效开展,市区群众安全感满意率进一步提高，达到98.83%,连续九年被评为省“平安区”，荣获平安银鼎。
  ——转作风，展现了政府建设新气象。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设。聚焦四风真查实改。对照查找出来的“四风”问题，认真落实整改，区政府班子整改事项完成率94.7%。密切联系群众，扎实开展区领导担任“三员”“一联十”“一联七”和乡镇干部“十个一”各项工作。整治文山会海，区级会议同比精简15.4%、文件精简28.1%。评比达标表彰活动减少8.8%。“三公经费”支出下降31.2%。依法依规科学施政。及时办理人大议案2件、人大代表建议和政协委员提案321件。继续推行重大决策事项合法性审查,稳步推进省级行政机关合同管理试点工作，连续5年被评为全市依法行政优秀区。提速增效狠抓落实。修订区政府工作规则、督查工作规则，继续实行动态监督落实机制和滚动排名通报机制。提升电视、网络问政实效，形成高压高频问政新常态。正风肃纪塑造形象。整合涉工、涉农专项资金8527万元。审计核减工程造价1644万元。强化纪律监察，组织开展公车私用、公款吃喝、违规购买收受节礼等专项督查48次,批评教育或做出党纪政纪处分186人次。深化“正风肃纪促发展”活动，加大党员干部违纪违法案件查处力度。
  同时，统计、粮食、物价、档案、残联、老龄、妇女、儿童、关心下一代、老区、工会、慈善、红十字、民族、宗教、工商联、侨台、外事、移民、国防教育动员等工作得到了进一步加强。
  各位代表，这些成绩的取得,得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少差距:受经济下行和市开发区工业增加值负增长影响，市区GDP增速低于年初目标，区属工业增加值、服务业增加值、固定资产投资增速也略低于预期目标,微观层面企业经营困难、银行不良贷款等问题不容忽视，培育生态经济新增长点，实现经济成型与转型，还需付出艰苦卓绝的努力。同时，支撑我区生态经济发展的举措还不够有力，落实“绿水青山就是金山银山”发展战略任重道远;“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“浙商回归”等转型升级“组合拳”的成效还不够明显，还需脚踏实地、持之以恒；城乡居民稳步增收的基础还不够牢固，社会事业和社会保障水平仍有提升空间；“四风”问题在少数部门和干部身上仍然存在，“为民、务实、清廉”的长效机制还需进一步健全。对此,我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
  二、2015年的主要目标和工作重点
  2015年是全面深化改革的
  关键之年,是全面推进依法治国的开局之年，是巩固拓展群众路线教育实践活动成果的深化之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的承接之年。从我区来看，还是新常态下按照中央“四个全面”战略布局，全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”、打造生态保护与生态经济“双示范区”、加快建设“两美”莲都的重要一年。综观形势，我们既要看到中央、省、市更加注重经济增长质量和生态环境保护,带来生态经济发展的机遇，看到“高铁时代”来临及立体交通网络构架,带来区位条件改善的机遇；又要看到经济新常态及宏观经济“三期叠加”大背景下，经济仍然面临较大下行压力，看到我区正处于生态产业培育期，产业成型与转型的压力并存。必须坚定不移地把“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念作为一切工作的根本指导思想，深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，保持定力，集中精力，精准发力，努力变生态潜力为生态生产力，完成“两消除”、实现“绿富美”！
  2015年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，强化改革驱动、生态驱
  动、特色驱动、法治驱动，推进 “两美”莲都新发展。
  建议2015年经济社会发展主要预期目标是：区属生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%以上，市区社会消费品零售总额增长11%以上，出口总额增长7.5%以上，一般公共财政预算收入增长7.5%以上。
  做好今年工作，还必须把生态良好、百姓增收、社会平安作为经济社会发展的“三条底线”，尤其要把生态良好作为第一“底线”，确保完成市下达的节能减排、空气质量优良天数、地表水 I-III类水比例等相关约束性目标任务;确保城乡居民可持续增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别名义增长8%和10%以上；确保实现平安区创建目标。
  为实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作：
  （一）坚持生态导向，着力提升绿色发展保障力。
  抓好绿色发展规划。科学编制“十三五”发展规划及专项规划，使之成为践行“绿水青山就是金山银山”发展战略的路线图、任务书、项目库。积极对接“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”、上海自贸区等重大国家和区域发展战略，主动谋划提升相关产业发展规划。健全规划决策程序和执行机制，提高规划编制、审批和实施水平。按照“丽水为省域中心城市、莲都区为省级重点开发区域”的功能
  定位，依托中心城市的引领带动，优化空间开发格局，推进碧湖、大港头、老竹丽新、雅溪太平融合发展。以“自然、淳朴、田园”为要求，因地制宜科学编制城镇和村庄规划。
  推动绿色项目建设。深化重大项目、重大工程、重大政策谋划研究,支撑生态经济做大做强。完善项目建设督查考核办法,健全项目推进和重大项目协调服务机制，提升项目建设效率。坚持浙商、外资、央企、民资、侨资“五资”齐抓，实施精准招商，努力在全省重点培育的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业招商上取得突破。完善招商引资规划，研究社会化招商机制，实施“华侨要素回流工程”，健全区领导联系重要客商、异地商会制度,全力营造有利于招商项目落地的良好投资环境，力争全年实际利用内资24亿元、外资1200万美元、浙商回归资金11亿元，引进大项目8个。
  强化生态环境保护。严格执行新《环保法》，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。落实生态保护红线、环境准入、土壤保护、主要污染物排放总量控制和环保前置审批等制度,健全属地管理的生态环境网格化监管体系，探索建立环境问题约谈制度。巩固提升生态乡镇、绿色系列创建成果，扎实推进国家级生态区创建。落实大气污染防治行动计划，以城区为重点推进燃煤锅炉
  淘汰、餐饮油烟治理。深化企业污染和违法企业厂房专项整治。全面开展环境保护大检查，突出抓好阀门、屠宰、畜禽养殖、石材加工、砖瓦厂等经营单位环境问题整治。扎实开展永久基本农田划定、耕作土剥离再利用工作,大力推进高标准农田、垦造水田等土地综合整治项目建设。
  （二）坚持量质并重，着力提升生态产业支撑力。
  大力发展现代农业。以国家级现代农业综合园区创建试点项目为龙头，加快农业“三区” 建设，确保省级现代农业综合区通过验收,新增粮食生产功能区8000亩。持续推进传统产业转型升级和生态特色产业培育，新增生态精品农业示范乡镇2个。发展新型农业经营主体,创建生态精品农业示范企业和合作社6个，生态精品示范家庭农场20个。加快“丽水山耕”区域生态农业品牌推广，进一步打响处州白莲、梅峰有机茶、轩德皇菊等农业特色品牌，新增农产品“三品”认证7个。推进农超对接，构建新型生态精品农业营销网络。推动农旅融合，加快“七巧田园”、农业观光等项目建设，促进农业休闲旅游业发展。积极构建农产品质量安全追溯体系和监管体系。
  积极发展生态工业。加快莲都一义乌山海协作产业园建设，出让工业用地300亩,建设标准厂房1万平方米，着力引进一批高端装备制造、农产品精深加工等生态工业企业，抓好入园项目促开工、促建设、促投产工作，实现工业投资增长10%以上。落实工业企业“负面清单”和绩效综合评价办法，强化低效产业、低效闲置用地、低质招商项目“三低”治理。狠抓战略新兴产业培育,重点发展具有比较优势的健康保健、新能源、互联网、新材料等新兴产业。落实企业 “一对一”服务机制，完善中小企业应急转贷基金运作机制，政银企联动化解企业“融资难”问题。
  加快发展现代服务业。完成莲都区产业旅游发展战略规划、古堰画乡风情小镇业态布局规划等重要规划编制，研究完善旅游产业扶持政策，实现旅游总收入增长25%以上。加快“梦里水乡•欢乐谷”、古堰画乡文化产业园、隐居民宿等项目建设，谋划引进一批重大旅游项目。加快“诗画利山”“在水一方”等农家乐综合体创建,加强标准引导和管控，推动乡村休闲旅游规范发展，建成乡村休闲旅游景区化示范村2个。加快郎奇一白桥区块低丘缓坡综合开发利用，深化养生文化挖掘、养生产品研发、养生乡村打造等工作。扶持“丽水巴比松油画”产业做大做强，与法国巴比松艺术小镇缔结友好城市，深度开展文化艺术交流合作。加快发展商贸、物流、金融等现代服务业。
  （三）坚持转型升级，着力提升经济增长原动力。
  环境整治倒逼转型升级。完善河长制、河道市场化保洁机制，持续推进“清三河”工作。完成城镇截污纳管19.5公里，实施农村生活污水治理78个村,深化畜禽污染为重点的农业面源污染治理，建立农业废弃物回收体系，持续推进丽阳坑、好溪堰治理。确保中央小型农田水利重点县项目通过验收，基本完成全国中小河流治理重点县、瓯江大溪治理项目建设。深化基层防汛“五化”建设，继续实施农村饮用水安全提升工程，启动节水型城镇创建工作。疏堵结合推进 “三改一拆”，力争80%以上的村 （居）完成既有违建处置,积极创建“无违建村（居）”“无违建乡镇 （街道）"，进一步完善控制新发违建的机制，确保完成市里下达的目标任务。启动同心商城、囿山新村、万丰小区、东银苑小区、金苑新村等9个旧住宅区改造项目，完成园丁新村、金田小区、大洋河北区、丽光小区等4个续建项目，加快城中村改造工程进度。
  “四换三名”助推转型升级。坚持“以亩产论英雄”，严格投资强度准入标准，全面实施差别化要素配置政策，保障有限的用地指标用于好项目、大项目。鼓励企业“零地”技改、“机器换人”，力争工业技改投资增长20%以上，高新技术产业增加值增长8%以上。积极做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。实施标准、质量、品牌三大战略，争取新增省著名商标和省
  名牌产品各1个。加强高层次、高技能人才队伍建设，入选“绿谷精英”对象1个，申报省“千人计划”1个。
  两化融合引领转型升级。将互联网思维融入“3+3”生态产业体系。实施“加快电子商务发展三年行动计划”，发挥行业协会作用，谋划建设莲都电子商务产业园，拓展农产品网络销售平台，举办第二届青年网商创业周，促进跨境电子商务发展，实现全区电子商务销售额增长50%以上。支持大数据和云服务产业发展。建设莲都智慧旅游营销平台，提升对旅游资源和市场的整合引导能力。
  （四）坚持全面改革，着力提升跨越发展推动力。
  加快政府自身改革。深化“四张清单一张网”工作,建立健全“四张清单”动态调整机制，不断拓展政务服务网功能。落实企业“零用地”投资项目政府不再审批制度。巩固“两集中两到位”、审批代办等审批制度改革成果，推行一站式审批、网上审批，进一步精简行政审批事项、提高审批效率。深化政府机构改革和职能转变，力促碧湖镇、工业园区管委会、山海协作产业园管委会协调高效运转，推进东西岩景区与老竹镇、古堰画乡与大港头镇景镇融合发展。加快教育、卫生、社保、文化、综合执法等各领域改革，完成卫生、计生机构合并。加快公务用车改革。全面推进预算制度改革，加强地方政府性债务管理。推进“三大国家改革试点”。深化低丘缓坡综合开发利用试点，完成场地平整工程，推进配套基础设施建设。深化农村金融改革试点，推进农村“三权”抵押贷款扩面增量，探索股权、水利权、宅基地使用权抵押新模式，加快构建农村“六权”抵押贷款体系。培育发展农村小额贷款公司、村级惠民担保互助社等新型农村金融组织。深化扶贫开发综合改革试点，基本消除家庭人均收入低于4600元以下的贫困现象。
  深化各项综合改革。深化农村产权制度改革，加强农村产权信息化管理，建立产权流转合同公证制度、登记备案制度、金融担保收储变现一条龙服务体系。创建一批省农业信息化示范项目。推进省级“林改模范区”创建,新增林地经营权流转1万亩。新增农村土地流转面积5500亩。建立各类事业单位统一登记管理制度和年度报告公示制度。推进居住证制度改革。积极推进和争取省级以上改革试点项目。
  （五）坚持城乡统筹，着力提升美丽莲都竞争力。
  推动市区共建共享。深化“市区是一家、市区不分家、工作靠大家”的理念，进一步理顺市区共建共享体制机制，推动优化规划、建设、管理等方面的权责关系。加强与丽水经济开发区的工作衔接,强化城市精细化管理，巩固“双创”成果，全力推进全国文明城市、国家环保模范城市创建。统筹推进城市绿化美化、城管执法、环境卫生整治、交通治堵、幸福社区建设等工作，探索开展旧住宅区、城中村立体绿化，提升社区文明楼道创建水平。合力推进瓯江流域莲都段国家5A级景区创建工作。
  加快产城融合发展。围绕把碧湖打造成“中心城区的后花园”和“富有山水田园特色的副城区”的目标，扎实推进碧湖“六个一”项目建设，加快实施碧湖新水厂、瓯江大溪防洪堤、城镇道路网等工程，完善城镇功能，拉开城镇框架,推动碧湖由中心镇向小城市转型发展。全力推进“古堰画乡风情小镇”建设，以“山水唯美、艺术精美、人文纯美”为特色,加大招商引资力度，积极打造全国知名的文化艺术品集成地。推进“竹柳新桥”畲族乡镇绿色发展协同创新,谋划建设“风情东西特色小镇”项目，统筹雅溪、峰源等生态区片发展。有序开展国有土地出让工作,谋划建设城镇农民安置小区项目，培育城镇房地产市场。加快镇区、园区、景区生活性服务业发展，提高城镇基本公共服务均等化水平,有序推动进城务工人员、农业转移人口市民化。
  打造“美丽乡村”升级版。坚持“点、线、面”统筹推进，整合乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，努力打造一批可看、可游、可玩、可住的美丽乡村
  精品村和美丽宜居示范村，年内争取北埠村、梁村村通过美丽宜居示范村省级验收。以“1359”工程为重点，积极实施“六边三化三美”行动，全面开展村庄整治、外立面改造、违建拆除等工作。健全“洁净村居”长效管理机制，合理布设环卫设施，以清理乱堆乱放、拆除乱搭乱建、落实日常保洁、搞好村庄绿化为重点，推进洁净乡村扩面提质。积极对接，深度谋划全省“浙派民居”改造工程、1000个古村落保护工程、古建筑保护工程和农村公路提升改造工程。加快农村电网改造、饮用水提升、邮政通讯等基础设施建设，争取丽龙高速南山互通至丽新公路项目开工建设。重视革命老区、民族地区、偏远山区公共基础设施的改善提升。实施县乡道、通景公路改造提升工程。
  （六）坚持以人为本，着力提升和谐莲都凝聚力。
  富民为先，提升幸福指数。积极发展农家乐、异地超市经营、电子商务、来料加工等农民增收四大特色产业。致力于“经营乡村”，探索美丽乡村建设和农村产业发展融合互促的新路径。积极发展民宿经济,编制民宿建设规划，加强标准引导和政策扶持，培育一批特色民宿。落实促就业各项政策，大力推进全民创业、万众创新，新增城镇就业人数3000人。推动社会保障扩面提质,确保社保基金运行安全、高效。健全社会救助体系，规范城乡低保、五保管理服务。统筹推进农民下山转移脱贫、困难群众住房救助、“三农”政策性保险扩面增量等工作。
  服务为重，发展民生事业。继续实施教育优先发展战略,推进省级教育现代化区创建，落实第二轮“学前教育三年行动计划”，开工建设白云小学、水东小学二期等教育项目。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力，推进钭氏伤科等项目建设，开展国家级“慢性病综合防控示范区”和省级“卫生强区”创建。理顺市场监管和食品安全管理体制，落实“餐桌安全治理三年行动计划”。加强公共文化服务体系建设，大力推进农村文化礼堂建设，继续创建一批“天天乐”文体广场示范点，实现乡镇综合文化站、小康体育村全覆盖。建成农村应急广播体系。加快公办示范性养老机构建设和农村敬老院改造升级,新建城乡社区居家养老服务照料中心40个。落实全市十件大事、市区十件实事中涉及莲都区的各项工作。
  平安为要，完善社会治理。构建党政主导的群众权益维护体系，建立健全矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。加强法律援助和服务工作。全面开展制定和修订《村规民约》《社会公约》活动，探索“三社联动”，逐步实现社区服务多元化，完成社区居委会第五届换届选举。深化重大事项风险评估机制和“三色预警”机制建设。完善社会治安防控体系。深化“大调解”工作机制。扎实做好信访维稳、安全生产、防灾减灾等工作。健全社会应急联动机制，提升突发公共事件应急处置水平，深化平安莲都建设，争创“平安区”十连冠。
  三、切实加强政府自身建设
  全面做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。
  建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实提高干部运用法治思维解决实际问题的能力。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督,支持政协参政议政，加强民主协商，主动接受政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论相结合的科学民主决策制度，提高决策透明度和公众参与度。加强行政执法监督，提高行政复议水平，落实行政处罚决定书公开制度，推进行政执法责任制和纠错问责制。进一步加大政务公开力度。
  建设创新政府。善用改革和创新思维提高政府服务效能，提高应对各类复杂问题的能
  力。深入研究促进民间资本进人公共设施领域的体制机制，抓好引进民间资本办教育改革试点。探索PPP等项目建设新模式。完善项目推进的相关工作机制，积极探索项目代建制。加快推进政府向社会力量购买公共服务，将基本公共服务通过委托、承包、采购等方式交给有资质、有条件的社会组织、企业等社会力量承担。继续开展农民专业合作社财务代理试点。
  建设务实政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育。推动区领导、区直部门结对联系基层制度常态化,走实联系服务群众“最后一公里”。大兴求真务实的工作作风,不提不切实际的虚目标,不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，集中精力、务实进取，切实把有限的财力用到群众最期盼、最需要、最急迫的民生工程上。大力推行一线工作法,努力做到力量向一线倾斜、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造。
  建设高效政府。持之以恒抓“四风”问题整改，继续精简会议文件，改进会风文风。大力整治“庸懒散疲拖”“吃拿卡要”等影响政府形象和办事效率的问题。加强政府部门之间的协调配合,严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。用“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神锻造政府执行力，以“有激情、有办法、敢担当”为导向、以“事事有着落，件件有回音”为标准，完善抓落实督查考核机制。发挥“莲都零距离”、“网络问政直通车”等平台作用，推进媒体问政监督常态化。
  建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和组织原则，坚决维护中央权威,严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。完善财政资金使用和管理办法，加大审计监督力度。完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人,把权力关进制度的笼子。保持反腐败高压态势,支持纪检机关加大案件查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造风清气正的政治环境和不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。加强公务人员教育管理，让“讲政治、懂规矩、守纪律”成为干部从政的基本操守。
  各位代表，引领新常态，抢抓新机遇，实现新梦想，是全区人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业,为全面完成“十二五”规划目标任务,不断开创“两美”莲都新局面而努力奋斗！