莲都区图书馆

主动适应经济新常态推进“两美”莲都新发展
  ——在区委十三届七次暨区政府十五届六次全体（扩大）会议上
  这次会议的主要任务是:深入学习贯彻中央、省委、市委系列重要会议精神，总结2014年工作，部署2015年任务，审议通过 《中共丽水市莲都区委关于全面深化法治莲都建设的实施意见》。下面，我代表区委、区政府，向全会做工作报告：
  一、充分肯定2014年工作成绩，增添发展底气，树立发展信心
  2014年，莲都区在上级党委、政府的正确领导下，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，以促进三大莲都建设为核心，推进改革升级、产业升级、共建升级、作风升级，努力实践“绿水青山就是金山银山”，在建设美丽莲都、创造美好生活上迈出了新步伐、取得了新成效。主要抓好八
  方面工作：
  （一）深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级重大决策部署。
  我们把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神作为一项重大的政治任务，坚持领导带头、层层跟进，不断把学习贯彻工作引向深入，在全区形成了学习贯彻热潮，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
  坚持真学真思真用。通过区委常委（扩大）会议、领导干部会议、区委理论学习中心组会议、区政府常务会议等，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、在浙江工作时的重要论述和八下丽水的重要指示精神以及《干在实处、走在前列》《之江新语》两部专著，并全面完
  成了科级以上领导干部集中轮训工作。近期，认真学习习总书记在中央党校第一期县委书记研修班座谈会上的重要讲话，统一了思想，明确了目标。通过学习，进一步深化了对“绿水青山就是金山银山”战略思想的认识，提升了发展理念，坚定了发展信心。
  深入贯彻上级党委、政府重大决策部署。结合我区实际，区委十三届五次全会，对“坚定不移走生态发展之路全面深化改革促进三大莲都建设”进行专题研究部署。区委十三届六次全会做出建设美丽莲都、创造美好生活的决定，明确了“五美五好”（区域布局美、自然生态美、城乡形象美、绿色产业美、人居环境美，居民收入好、民生保障好、公
  共秩序好、社会风气好、干群关系好）十方面主要任务，有力推进了各项事业的发展。
  （二）高标准高质量完成党的群众路线教育实践活动。
  我们坚持以整风精神和从严要求,高标准推进教育实践活动。区委常委会以身作则，公开承诺“十个带头”，组织实施“十二项举措”。区级党员领导干部都建立了联系点。省市督导组、区委督导组严格督导、严格把关。各级党委都把开展活动作为重要政治任务来抓，确保“规定动作”做到位，“自选动作”抓扎实。
  着力增强政治定力和宗旨意识。组织党员干部认真学习7本书，深入开展“六个专题讨论”，自觉践行“三严三实”。区四大班子召开了高质量的民主生活会，各级党组织精心组织专题民主生活会和专题组织生活会，基层党组织普遍开展“党性体检、民主评议”，全区党员干部经历了一次党内生活的大锤炼。
  着力密切党群干群关系。创新开展“接地气、增底气，走村路、唱村歌，富脑子、强班子，面对面、背靠背”等特色活动，建立区委常委“一联十”、区级领导 “三员”职责、乡镇（街道）干部 “十个一”等机制。干群携手抗击“8•20”特大洪灾取得全面胜利。
  着力扫除作风顽疾。从严执行中央八项规定及省、市、区相关规定，从掐“饭点”、刹“两局”入手，始终保持正风肃纪的高压态势，群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制。持续推进“六项集中行动”和21项专项整治，加大信访化解力度，拓宽改进作风的监督渠道，推进作风建设常态化长效化。
  着力抓好整改落实。以“钉钉子”精神抓好整改工作，确保每个问题都落实到位、解决到位。活动结束后,把活动办调整为整改办，继续工作半年时间，兑现向广大群众做出的整改承诺。
  （三）全面深化各领域的改革。
  我们坚持向改革要活力、要红利、要竞争力，成立区委全面深化改革领导小组和19个改革专项小组，由区级领导领衔负责改革任务落实，实现了全面深化改革的良好开局。
  加快政府自身改革。扎实推进“四张清单一张网”建设，深化“两集中两到位”改革，推行项目审批“局长代办制”。组建了市场监督管理局,推进卫生和计生职能整合。稳步推进预算公开、投融资体制改革等，完成所有乡镇公共财政服务平台建设。
  推进重点领域改革。推进低丘缓坡开发利用、农村金融改革、扶贫开发综合改革“三大国家改革试点”工作。推进碧湖 ——大港头分区改革发展，碧湖镇基层站所基本实现块管。深化教育、计生领域改革，申报市级民办教育改革试点获批，全面实施单独两孩政策。关于建设 “竹柳新桥”中国畲族风情园的调研报告得到了省委副书记王辉忠和省委常委、常务副省长袁家军的批示肯定。
  全面深化农村改革。围绕“三权到人（户）、权跟人（户）走”要求，加快推进农村产权制度改革，完成老竹镇、仙渡乡农村产权制度改革试点工作，完成154个村村经济合作社股份制改革任务，建立莲都区农村产权流转服务中心。深化供销社综合改革。
  （四）坚定不移打好转型升级组合拳。
  我们辩证看待经济运行中出现的问题和风险，坚持打好转型升级组合拳，保持定力，精准发力，推动了经济平稳健康发展。
  产业发展方面，成功争取到我省本年度唯一一个国家农业综合开发现代农业园区试点项目、争取到资金4000万元,“两白一黄一草一鲵”农业特色产业发展取得初步成效。成功举办“中国（莲都）医疗器械保健产品创新设计发展论坛暨健康产业投资洽谈会”，招商引资结构进一步优化，引进绿色生态产业项目占比40%。成功举办第三届“处州白莲节”，古堰画乡景区创成国家AAAA级景区，东西岩景区实行特许经营模式，“诗画利山” 农家乐综合体获第二届长三角 “十佳”乡村旅游景区，“梦里水乡•欢乐谷”项目成功签约。
  “五水共治”方面，在全区799条河道全面落实“河长制”，基本消灭垃圾河、黑臭河，完成丽阳坑、好溪堰水系36个临时截污纳管工程。农业面源污染治理超额完成年度目标任务，关停畜禽养殖场319家。农村生活污水治理基本完成180个村年度任务,新增受益农户10885户，我区被评为省级农村生活污水治理工作优胜单位。企业污染治理限期整治92家，停产整治21家，关停9家。防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作有效推进。
  “三改一拆”方面，完成老小区改造8个，实施城中村改造4个，累计投入资金1.26亿元。召开深化“三改一拆”暨创建“无违建区”动员大会，强势推进“无违建”创建工作，已通过“无违建村”考核验收127个村，申报“无违建乡（镇）”8个。
  扩大有效投资方面,大力实施“411”有效投资行动计划，全年完成固定资产投资123.42亿元，同比增长18.9%,总量和增幅均居全市第一。强调浙商回归只有“下限”，没有“上限”，引导浙商产业回归、实业回归，超额完成了招商引资任务。
  四换三名方面，加快“腾笼换鸟”，拍卖成功塑胶公司、宸亿科技公司资产，引进宏远塑胶公司和华雅电子公司。完成以“机器换人”为核心的技术改造投入5.43亿元。深入开展“空间换地”，共盘活存量用地268亩。推进“电商换市”，出台电子商务发展三年行动计划，全区共有电商企业800余家、从业人员4000余人、完成销售额4.34亿元（未包含市属的电商企业），说明电商发展势头迅猛、增长强势。积极实施“品牌强区”战略，做好“个转企、小升规、规改股、股上市” 工作，新增丽水名牌产品4个。
  统筹城乡方面，市、区合力推进“双创”工作,全市人民关心的、盯住的创国家卫生城市工作已通过公示，成功创建；创省示范文明城区工作，以全省参评单位总分第二名的成绩成功创建。推进美丽碧湖小城市培育、碧湖“六个一”建设等工作，碧湖镇被列为全国重点镇。“古堰画乡风情小镇”成功入选全省首批26个特色小镇初选名单之一。全面完成征迁项目58个,其中市考核项目21个，有力保障市区重点项目如期施工。
  （五）加强社会主义民主政治建设。
  我们坚持党委统揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关及工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程积极开展工作、履行职能，强化人大、政协“一线”意识，更好发挥作用。
  推动人大工作与时俱进。支持人大及其常委会加强和改进监督工作，加强对司法机关规范执法、公正司法的检查监督。密切同代表和群众联系，推进履职服务平台和代表联络站建设，听取基层群众意见。组织开展庆祝人大成立60周年系列活动。
  推动人民政协事业不断发展。区政协完善政协协商民主工作机制，扎实开展专项调研，开展“助推五水共治”专项民主监督行动，创建“随手拍、快捷报”新媒体监督平台，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
  认真抓好统战工作。组织民主党派、无党派人士、工商联、非公有制经济人士和宗教界人土参与“五水共治”、浙商回归等重点工作,拓展港澳台及海外统战工作，成立香港丽水莲都同乡会，加强民主党派干部队伍建设,推进民族宗教工作。
  （六）努力建设更高水平的平安莲都。
  我们坚持“经济报表”与“平安报表”两手抓、两手硬，区委常委会议定期研究部署维护社会稳定工作，努力建设基础更牢、水平更高、群众更加满意的平安莲都。
  推进公共安全体系建设。建立健全反恐工作机制和责任体系，严厉打击“法轮功”“全能神”等邪教组织活动。推进“扫黄打非，净网2014”“铁拳2014”等系列打击整治专项行动。开展安全生产大排查大整治专项行动和“打非治违”专项行动。推进重点乡镇和重点部位天网工程建设。认真做好重点群体、重点人员稳控工作，有效维护了重点时期社会大局稳定。
  注重从源头预防和化解社
  莲都年鉴（2015）
  会矛盾。深化社会稳定“三色”预警工作，实现乡镇（街道）重点工作风险评估全覆盖。加强各类专门调解组织建设。开展“区领导包百案”及省市督导组交办信访件办理专项行动，化解了一大批信访积案。创新社会治理机制，探索基层社会治理“联合自治、跨村理事”新模式。区曙光服务管理救助中心被评为“全省社区戒毒康复示范单位”。
  着力保障和改善民生。民生支出占财政支出比重为88.1%,占比全市第一。碧湖人力资源服务中心有序运行。完成社会保障卡发放工作。通过 “全国义务教育均衡县”国家评估。成功创建省级慢性病综合防控示范区、省级双拥模范城区。深入开展“争做最美莲都好人”主题活动，完成第四届道德模范评选活动。老干部、残疾人。儿童、老龄、移民、慈善、红十字等各项事业取得新进步。
  （七）全力推进美丽莲都建设。
  我们正视“绿水青山”尚在的区情实际，贯彻落实区委十三届六次全会关于“两美”莲都建设的各项决策部署，在建设生产集约高效、生活宜居富足、生态水清水秀的美丽莲都上迈出了坚实步伐。
  优化空间开发格局。按照“丽水为省域中心城市、莲都区为省级重点开发区域”的功能定位，加快实施主体功能区战略。严守生态红线，落实空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。坚持“亩产论英雄”，提升土地资源利用效率和综合利用水平。深化重污染高耗能行业整治提升攻坚行动,严厉打击了一批环境违法行为。污染减排工作全面推进。坚持不懈抓好土壤污染整治，大力推进重金属、持久性有机物污染综合防治。
  推进国家级生态区创建。开展绿色系列、生态乡镇创建工作，夯实生态创建基础。全区80%的乡镇达到国家级生态乡镇标准并已获命名，我区已具备创建国家级生态区的条件。
  打造美丽乡村升级版。坚持点、线、面结合,统筹推进村庄整治、美丽宜居示范村建设、“六边三化三美”、“洁净村居”、平原绿化等一揽子工作，相继打造了瓯江滨水景观带、风情东西线、括苍古道线等美丽乡村风景线。
  （八）坚决落实从严治党主体责任。
  我们坚决落实党委从严治党的主体责任，把抓好党建作为最大政绩，一级抓一级，层层抓落实，形成一心一意谋发展、聚精会神抓党建的生动局面。
  努力建设过得硬打胜仗干部队伍。认真落实习近平总书记提出的“好干部”标准,努力培养选拔“狮子型”干部。开展乡镇（街道）“十个一”先进典型宣传,营造敢担当有作为的浓厚氛围。加强干部教育管理,开展乡镇干部实用技能培训，建立了中青年干部信访件认领机制。完
  善“人才之家”服务功能，建成 （瓯宝）博士工作站，统筹做好各类人才引育工作。
  全面加强基层服务型党组织建设。抓好乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议工作。深入实施乡镇（街道）“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和农村党员“先锋指数”等 “三大指数”。开展党员“能进能出”专项整治、软弱涣散党组织集中整顿、两新组织“青春党建” 等工作。创建了全省首个党员“微服务”平台。全区共命名“五好”服务型乡镇（街道）9个，847个基层党组织中有691个达到三星级以上，19个软弱涣散党组织完成整转任务。
  认真履行党风廉政建设主体责任。严明党的政治纪律、组织纪律，使纪律真正成为带电的高压线。召开区纪委十三届四次全会，推动党委主体责任和纪委监督责任落到实处。召开党委（党组）履行主体责任和第一责任人职责情况工作汇报会,在全市创新推行“三表一书”（阅评表、评议表、反馈表，责任书）模式。推进区纪委（监察局）内设机构改革和调整。深化村监会、居监会、校监会规范化建设、“评星晋级”廉政村创建，推进农村“三务”公开和“三资”管理，推行村级重大事务民主决策票决制，有效夯实基层党风廉政建设基础。始终保持惩治腐败的高压态势,坚持惩治腐败“零容忍”。
  一年来，区委、区政府高度
  重视自身建设。强化政治定力，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通、决策落地生根。强化责任担当，始终把敢于担当作为一种政治责任、一种精神追求。坚持民主集中制，按规则议事、决策、办事，弘扬团队精神，讲统筹、讲团结、讲协作。
  我们也清醒地看到，我区正处在爬坡过坎、不进则退、慢则掉队的重要时期，改革发展稳定还面临许多困难和挑战。主要有：一是转型升级压力大。土地、资金、人才、体制等要素制约仍然明显，新型工业、高科技产业发展不足，园区集聚优势和效应不够明显，政府在推进转型发展中面临巨大财政压力。二是民生保障压力大。农村医疗卫生条件比较落后,优质教育资源更多地集中在城区，科技普及水平较低，广大农民特别是传统农民依靠科技进步实现增收致富的能力还十分有限，社会保障体系建设不够完善。三是社会治理压力大。市区维稳任务十分繁重，影响社会和谐的因素仍然较多,虚拟社会、突发事件、公共安全管理等还需进一步加强。所有这些，都需要我们在下步工作中采取有效措施认真加以解决。
  二、科学研判2015年形势任务，主动适应经济新常态，推进“两美”莲都新发展
  2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的承接之年，也是巩固拓展教育实践活动成果、全面推进从严治党的重要一年。我们要科学认识当前形势，准确研判未来走势，历史地、辩证地认识我国经济社会发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态,推进“两美”莲都新发展。
  认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在中央经济工作会议上，习近平总书记用四句话对经济新常态进行了概括:我国经济增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
  在全省经济工作会议上，夏宝龙书记就如何做好新常态下的经济工作提出了“六个坚定不移”：坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级“组合拳”，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展,坚定不移保持社会和谐稳定加强民生保障。
  在省两会上，夏宝龙书记参加丽水代表团审议时指出，全省上下正在积极建设“两富”浙江、“两美”浙江，如果丽水“富”不起来，“两富”浙江难以言富；如果丽水变得不“美”了，“两美”浙江就“美”不起来。①丽水要保持战略定力，坚定不移走绿色生态发展之路。丽水最大的优势是生态，最大的品牌也是生态，最重要的功能还是生态。②丽水要增强发展动力，把振奋精神与用好政策统一起来。省里即将出台《对欠发达地区财政补助资金与绩效考核结果挂钩办法》，对出绩效的，省里将予以奖励；对出不了绩效的,省里转移支付反而要减少，希望我们不等不靠不依赖，摘掉“欠发达”帽子。③ 丽水要继续狠抓落实,形成人人抓落实、事事有落实的浓厚氛围。
  在市委三届八次全会暨全市经济工作会议上，王永康书记指出，要按照新常态的要求，继续坚定不移地把“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念作为一切工作的根本指导思想，加快建设生态保护和生态经济“双示范区”，全力抓好生态、经济、平安、民生、党建“五张报表”，续写好“八八战略”的丽水新篇章。
  审视我区发展，面临三大机遇与四大挑战。三大机遇：①发展生态经济的机遇。我区生态优势明显，把发展生态经济作为主攻方向，符合中央经济新常态的要求，符合省里、市里对我们的定位，必将迎来大的发展机遇。②全面深化改革的机遇。新常态下改革成为经济发展的重要驱动力，各个领域的改革都在蹄疾步稳地推进,必将为我们的发展带来新的机遇。③区位
  条件改善的机遇。2015年，丽水高铁将要开通，丽水机场有望开工建设，丽水出海航道正努力打通，我区的区位优势将更加突出。四大挑战:①绿色生态发展理念的挑战。一些干部的理念、思路不能跟上新常态的要求，尤其是“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，还没有真正落地生根。②产业转型升级的挑战。新常态要求转方式调结构，逐步淘汰落后产能，增加第三产业和战略新兴产业的比重，提高经济发展的质量和效益。从我区经济指标、产业结构方面来看，差距还比较大。③资源环境制约的挑战。尽管我区生态环境优良，但环境质量有所下降、资源能源消耗加剧、污染物减排压力加大等局部生态环境问题和矛盾仍然比较突出，全面落实新《环保法》面临新的挑战。④“两消除”工作的挑战。省委提出丽水要消除“经济欠发达”和“低收入农户”，对我区的工作提出了新要求、新考验。我们唯有练好内功，看好路况，握稳方向，才能站上新的历史方位、推动经济社会持续健康发展。
  综合以上分析,2015年全区工作的总体思路是:坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届六次全会、市委三届八次全会精神，坚定不移走绿色生态发展之路，主动适应经济发展新常态，强化改革驱动、生态驱动、特色驱动、法治驱动，推进“两美”莲都新发展。初步安排经济社会发展的主要指标为：市区生产总值增长7.5%，区属规上工业增加值增长11%,区属固定资产投资增长15%,市区社会消费品零售总额增长11%,出口总额增长7%,公共财政预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长12%,旅游总收入增长25%,完成上级下达的生态环境、安全生产、计划生育等指标。着重抓好四方面工作：
  （一）强化改革驱动，提升发展内生动力。围绕深化改革、提速增效，增强发展后劲，激发内生动力。
  1.增强改革的主动性。全面深化改革是推进“两美”莲都建设的动力源泉。一要强化担当精神。我区已进入全面深化改革的攻坚期，能否在这场攻坚战役中取得更大作为，是摆在全区各级党组织和领导干部面前的重大课题。必须紧紧依靠团结全区人民群众，敢于担当、鼓足干劲、发扬韧劲，一个方案一个方案去落实，一个难题一个难题去攻克，努力取得更大实效。二要实施重点突破。根据我区发展要求确定改革的思路和举措，把握好改革的时机、力度和节奏,抓住确保经济持续健康发展、加快建设美丽莲都、积极建设法治莲都等关键环节，全力予以突破，做到撕开口子、带动全局,抓好试点、推动面上,谋定后动、蹄疾步稳。三要健全工作机制。充分发挥区委改革办牵头抓总的作用，进一步完善领导、责任、督查、推进机制，确保有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干。
  2.加快政府自身改革。一要深化“四张清单一张网”建设。①政府权力清单方面，坚持“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明、问题导向”原则，建立权力清单和运行流程动态调整机制，确保职权管理科学化、规范化、法制化。②企业投资项目负面清单方面，依据负面清单制定实施投资审批等各项配套政策，实行企业投资项目零审批试点，加快引导禁止和限制发展类项目有序退出。企业引进要坚持“三反对、五不要”，即反传统路径，反梯度转移，反低质扩张；不符合国家产业政策导向的项目不要，不符合国家环保政策、污染难以治理的项目不要，落后工艺、技术、装备的项目不要，投资强度、经济密度、税收、单位工业增加值能耗达不到要求的项目不要,使用有毒化学品作为原料的小化工项目不要。③财政专项资金管理清单方面,完善财政专项资金管理办法，严格控制引导类、救济类、应急类财政专项资金，逐步建立事前目标评审、事中监控、事后评价的全过程绩效管理体系。④责任清单方面，明确部门与社会组织的职责分工和工作重点，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等举措，避免管理缺位。⑤政务服务网方面,推动政务服务网应用推广向基层延伸，并做好部门自建审批系统接入政务服务网工作。二要深化政府机构改革。加快区市场监督管理局、即将组建的区卫生和计划生育局等新整合部门的磨合进度，优化工作流程，规范行政权力，形成权责清晰、公开透明的职责体系。开展食品药品监管体制改革评估工作。适时整合城市管理指挥平台和城市执法系统，探索建设大城管体系，不断提升城市管理水平。研究制定国资营运机构管理办法。三要深化政府职能转变。厘清行政机关权责边界，更好履行职责。推进政府向社会力量购买公共服务工作。强化市场秩序监管，构建“纠纷调解、行政指导、行政处罚”三位一体的消费维权模式。健全社会征信体系，探索“宽进严出”的诚信监管机制。全面推进预算制度改革，加强地方政府性债务管理。探索事业单位年度报告公开制度。推进规范性文件清理工作。
  3.深化重点领域改革。一要继续推进“三大国家改革试点”。低丘缓坡开发利用试点方面，科学规划，分步实施,计划投资2.5亿元，完成土地出让200亩，场地平整工程于4月底完工,一期道路网于年底完工。农村金融改革试点方面,推进支农资金分配方式改革，深化农村信用体系建设,加强农村金融机构建设，拓宽金融服务“三农”领域；积极探索农房抵押贷款、农村流转土地经营权抵押贷款等多种形式的农村产权抵押贷款，组建农村产权担保（收储）公司；推进省级“林改模范区”创建。扶贫开发综合改革试点方面,完成村经济合作社股份制改革,完善产业扶贫、社会扶贫体制机制，提高扶贫开发的精准性有效性，做到真扶贫、扶真贫，根据省委要求，2015年消除4600元以下的贫困人口、摘掉欠发达的帽子。二要深入推进农村产权制度改革。继续推进农村集体土地确权登记工作，明晰农村建设用地、农民宅基地、耕地、林地等生产资料产权，使农村产权得到合理价值体现。加快土地承包经营权流转,鼓励农户将经营权委托村集体集中流转、入股或信托,实现规模化、集约化、标准化经营。强化土地流转服务平台功能,新增流转面积5500亩。推进农村产权信息化管理,建立产权流转合同公证制度、登记备案制度、金融担保收储变现一条龙服务体系。与社科院侯教授在搞的合作机制是一种探索。三要积极谋划改革项目。借助我市争取到首批国家生态文明先行示范区试点的机遇，深入谋划、包装和推进一批新的、有含金量的改革项目，为发展注入持久动力。
  （二）强化生态驱动，壮大绿色生态经济。围绕摘帽“欠发达”、变为“绿富美”，努力走出一条生态保护和生态经济“双示范”的发展路子。
  1.打响“瓯江生态第一区”品牌。一要强化“源头严控”。加强生态保护建设,实行最严格的生态保护红线、环境准入、土壤保护、节能减排降碳总量管制等制度。加大生态修复力度，深入实施大气污染防治行动计划，加快水环境、土壤环境综合治理。推进平原绿化和森林扩面提质。巩固提升生态乡镇、绿色系列创建成果，扎实推进国家级生态区创建。二要强化“过程严管”。加大环境监管执法力度，完善环境执法联动协作机制，提高监管实效。完善排污权有偿使用和交易制度。完善环境保护区域协调和跨区域综合治理机制，强化跨行政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核。三要强化“恶果严惩”。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，依法打击污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境问题约谈制度，对政府决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任追究机制。
  2.打造绿色生态产业高地。一要大力发展现代农业。
  扎实推进国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设，积极创建省级农产品质量安全放心示范县，争取省级现代农业综合区通过验收。大力培育种养基地、农旅观光、生态农场、精深加工、农业工厂等新型业态。推广应用“丽水山耕”农业公共品牌，做亮处州白莲、轩德皇菊、梅峰有机茶等一批特色产地农产品品牌。扎实做好农超对接、农网对接、农旅对接，提升优质生态农产业市场影响力。推进农业废弃物资源化利用、种植业肥药减量化施用等工作。二要坚持发展生态工业。加快莲都-义乌山海协作产业园建设。加强工业经济运行监测调控,积极谋划中长期生态产业项目规划，重点发展健康产业、新能源产业、互联网产业、新材料产业等战略性新兴产业。建立清洁生产推进机制，倒逼企业转型升级。加强政银企对接，逐步化解风险企业担保链问题。三要加快发展现代服务业。把握浙皖闽赣四省交界地区被规划为国家级生态文化旅游示范区，科学编制全区旅游发展各项规划。推进古堰画乡省级生态旅游区创建，积极跟进江滨休闲街区及文化产业基地、通济堰养生文化园、郎奇桂花清泉二期、梦里水乡欢乐谷等项目建设，完善旅游要素体系，设立生态旅游发展基金，把生态旅游业和养生养老业培育成为第一战略支柱产业。大力发展现代物流、金融、信息传输
  等生产性服务业,推进碧湖物流园区建设。四要狠抓生态经济与信息经济全面融合发展。认真实施加快电子商务发展三年行动计划,发挥莲都电子商务协会作用，谋划推进莲都电子商务产业园建设，打造一批电商品牌。开通淘宝特色中国-莲都馆，建设农产品网络销售平台，推动农产品电子商务发展。举办第二届青年网商创业周，扩大“网易贷”金融产品服务面。建设莲都智慧旅游营销平台。
  3.打好转型升级组合拳。一要以“五水共治”倒逼转型升级。坚持以“治污水”为重点，统筹防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，完善河长制治水机制，巩固垃圾河、黑臭河治理成果，继续推进丽阳坑、好溪堰水系网格化治理,突出抓好农村生活污水治理、企业污染排放整治、城镇截污纳管、农业面源污染治理等工作,不达目标誓不罢休,不获全胜决不收兵。二要以“三改一拆”撬动转型升级。继续开展老小区、城中村改造，完成4个老小区、4个城中村改造任务。始终保持控违拆违高压态势,强化阳光拆违、有效拆违，推进“无违建区”创建活动。三要以“四换三名”推动转型升级。坚持“亩产论英雄”，严格投资强度准入标准，保障有限的用地指标用于项目、大项目。全面实施差别化配置政策,继续抓好闲置及低效利用土地清理工作。鼓励企业“零地”技改、“机器换人”，打造一批技改样板企业。积极做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。四要以招商引资促进转型升级。坚持“招大引强、招新选优”，继续抓好浙商、丽商、莲商回归工作，千方百计招央企、引外资，做到精准定位、精准发力，确保超额完成市里下达的招商引资任务。五要以项目建设支撑转型升级。牢固确立“抓项目就是抓有效投资、抓转型升级、抓发展后劲、抓民生改善”的理念,下最大的决心、用最大的力度、以最快的速度大抓项目。重点推进金丽温铁路扩能改造工程、碧湖佳源综合体、郎奇-白桥休闲养生养老基地、安派科医疗器械产业园等一批重大项目建设。深化项目前期，争取更多的项目进入国家、省、市盘子。坚持阳光征迁、和谐安置，确保重大项目如期推进。
  （三）强化特色驱动，加快美丽城乡建设。致力抓特色、创精品，提高城乡品位，促进融合发展。
  1.提升规划建设水平。加强城市形态研究，精心谋划山、水、城融合文章，启动编制新型生态城镇化发展规划。按照“丽水为省域中心城市、莲都区为省级重点开发区域”的功能定位，优化空间开发格局，强化中心城市的核心引领功能，加快“中心城区”和碧湖-大港头区块、老竹-丽新区块、雅溪-太平区块等3个“卫星城区”建设，提升中心
  城市组团首位度和集聚度。以“自然、淳朴、田园”为要求，因地制宜科学编制中心镇和村庄规划。健全规划决策程序和执行机制，提高规划编制、审批和实施水平。
  2.打造生态旅游名城。一要深化共建理念。深化“市区是一家、市区不分家、工作靠大家”理念，进一步理顺“市区共建”体制机制、工作举措，优化市区在规划、建设、管理、服务等方面的责权关系，无缝对接、合力推进生态旅游名城建设。二要强化旅游功能。紧扣“城在景中，景在城中”的发展理念，着眼于全域景区化、旅游产业化、服务全程化、体制最优化，把旅游发展全方位融入城市发展布局，进一步彰显旅游特色。深入做好“瓯江山水、生态养生、民族风情、乡村田园”四篇文章，优化瓯江沿线旅游管理体制及招商机制，推进瓯江流域莲都段国家5A级景区创建工作,将其打造成全市最大的景区和最靓的名牌。三要提升城市品位。全力巩固创国卫、创省示范文明城区成果，积极配合市里推进国家环保模范城市、全国文明城市创建。积极创建“美丽小巷”和幸福社区，推进社区文明楼道创建提质扩面，加快城市绿化、亮化、美化步伐，不断提高居民幸福指数。注重历史文脉的延续,加强物质文化遗址和非物质文化遗产保护利用，推进省级历史文化名城创建。
  3.加快产城融合发展。一要推动“中心镇”向“小城市”转型。围绕把碧湖打造成“中心城区的后花园”和“富有山水田园特色的副城区”，完善城镇化健康发展体制机制，拉开城镇框架，完成区级“六个一”和碧湖“六个一”建设，加快实施碧湖佳源城镇综合体项目，培育城镇房地产市场,努力推动碧湖中心镇向小城市转型发展。深化大港头镇、老竹镇“扩权强镇”改革，加快推进雅溪镇建设。二要推动“单打独斗”向“抱团发展”转换。加快碧湖-大港头区块融合发展，力促碧湖镇、工业园区管委会、山海协作产业园管委会协调高效运转。全力加强“古堰画乡风情小镇”建设，推进景镇融合发展，加大对“丽水巴比松油画”扶持发展力度。谋划推进“竹柳新桥”中国畲族风情园建设。谋划“东西岩特色小镇”项目，推进东西岩景区和老竹镇景镇融合发展。三要推动“城外人”向“城里人”转变。合理推进农民异地转移工程，加快农民安置小区建设。加快镇区、园区、景区生活性服务业发展,提升人口集聚效应。推进居住证制度改革,提高城镇基本公共服务均等化水平，推动进城务工人员、农业转移人口市民化。
  4.着力建设美丽乡村。一要点上岀彩。统筹推进省美丽乡村建设现场会考察点村、省美丽宜居示范村、历史文化村和“花样农家”建设，形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。挖掘莲都农房特色，设计推广处州民居，完成北埠村、梁村农房改造。深化诗画利山、在水一方、沙溪畲家欢语等农家乐综合体创建，力争全年农家乐经营总收入增长30%以上。二要线上美丽。深入实施“六边三化三美”等工作，着力打造瓯江滨水景观带（碧湖-大港头）、生态峰源线、风情东西线（老竹-丽新）、古道问今线（仙渡-黄村）、红色北乡线（太平-雅溪），促进“美丽乡村”成片连线。加快交通建设，争取丽龙高速南山互通至丽新公路项目开工建设，推进县乡道、通景公路改造提升工程。三要面上洁净。健全“洁净村居”长效管理机制，合理布局环卫设施，抓好河道整治和垃圾处理，美化农村人居环境,推进洁净乡村扩面提质。推进瓯江大溪治理、防灾减灾等项目建设。推进农村电网改造、饮水提升、邮政通讯等基础设施建设。
  （四）强化法治驱动，促进社会公正和谐。坚持以人为本、公平正义，增进民生福祉，促进社会和谐。
  1.以法治促进公正。这次全会，审议通过了《中共丽水市莲都区委关于全面深化法治莲都建设的实施意见》，符合上级要求，顺应人民期待，是治理领域一场广泛而深刻的革命。我们要扭住“牛鼻子”，精准发力，精确制导，招招制胜。关键做到 “四个提高”:一要提高依法执政
  能力。着力捍卫宪法法律权威, 在宪法法律范围内活动。坚持党委总揽全局、协调各方，提高运用法治思维和法治方式的能力，真正依法行使好手中的权力。认真落实省委党内法规制定工作五年规划纲要，加强党内法规制度建设。二要提高依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把加快建设法治政府作为重点,深入推进依法行政，加快行政体制改革，着力解决部分领域行政审批事项和环节仍然过多、行政不作为慢作为、行政管理体制不够顺畅、行政权力运行约束机制不够健全、执法不严违法不究等五大问题,进一步发挥行政机关实施法律法规的重要主体作用。三要提高司法公信力。坚持把法治的要求和标准刻进每个司法人员的内心里，设置干预司法行为的高压线，加强人权司法保障，让司法权在阳光下行使，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。四要提高全民守法意识。把领导干部作为普法教育的重点,把法治教育纳入国民教育体系，把法律服务切实推进到“最后一公里”，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的共识。坚持重点工作推进到哪里，法治宣传教育就要跟进到哪里，使推进重点工作的每一次行动都成为活生生的普法教育。
  2.以扶贫促进增收。关于扶贫工作,习总书记在中央党校第一期县委书记研修班座谈会上的重要讲话时，做出重要指示。省委夏书记在多个会议上都强调要做好扶贫工作，这次在参加省两会我市代表团审议时又特别做出了“摘掉帽子，不减票子”的重要指示，希望我们能够一次性摘掉欠发达帽子，完成了将增加我市的转移支付力度。今年全省要消除家庭人均收入低于4600元以下的贫困人口，一年内要全部消除贫困人口，这对我区来说，是不小的压力，也是一个重大机遇。近期，由农办（扶贫办）牵头，各乡镇（街道）抓紧走村入户，摸清全区低收入农户的底数,为下步制定政策提供科学依据。在具体工作中，要统筹做好产业富民、改革富民、就业富民三篇文章，力争一次性摘掉欠发达帽子;要落实城乡统一的就业扶持政策，发挥网上人力资源市场作用，完善公共就业创业服务体系；要组织实施新一轮结对帮扶和低收入农户收入倍增计划，加快农民向二、三产业转移就业；要加强农民特色培训，支持和鼓励农民创业，大力发展农村电子商务、来料加工、农村旅游业等。
  3.以民生夯实基础。一要提升公共服务。逐步提高财政人均公共服务支出，提升公共服务的供给能力和质量。大力发展社会事业，完善“民生十件实事”推进机制，继续落实好计划生育“单独二胎”政策，创建省教育现代化区、省卫生强区，争创国家级慢性病综合防控示范区。积极做好档案、关心下一代、老干部、老龄、外事等工作。二要健全社会保障。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”原则，完善社会保障预算制度，扎实推进“金保工程”，不断提高社保覆盖面和保障水平。围绕医保付费方式改革，推进医疗保险总额控制结算。完善社会救助和社会福利体系，健全社会养老服务体系，积极发展慈善事业。三要推进文化惠民。深入贯彻习近平总书记在全国文艺工作座谈会上的讲话精神，推动文化改革发展。加大文化产业园区建设力度，提升文化产业发展水平。推进基本公共文化服务标准化、均等化，创新公共文化服务运行模式，完成广播电视“一省一网”整合发展，实现乡镇综合文化站、小康体育村全覆盖。强化基层文化阵地建设，有序推进农村文化礼堂建设，发挥好“天天乐”文体广场作用，努力营造浓厚的社会人文氛围。
  4.以平安助推和谐。一要严守平安建设红线。加强公共安全体系建设,完善立体化社会治安防控体系，增强防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产、食品药品安全监管责任，全面排查各类事故隐患，坚决遏制各类重特大事故发生。强化突发公共事件应急管理，加大依法管理网络力度。严厉打击邪教“法轮
  功”“全能神”等敌对势力。抓好农村公交、校车安全工作。力争实现省平安区创建“十连冠”。二要深化矛盾纠纷化解。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化重大决策社会稳定风险评估机制。加强基层调解委员会建设，逐步完善“大调解”体系。扎实推进“阳光信访”工作，深化涉法涉诉信访依法终结制度，开展农村矛盾纠纷专项排查治理。紧盯“进京非正常上访数”和“赴省去京集体上访数”两个关键指标，确保不突破省里、市里的考核上限。三要推动社会治理创新。进一步完善村民自治、社区居民自治和企业事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。强化农村“三务”公开和“三资”管理，推行村级重大事务民主决策票决制，进一步发挥村务监督委员会作用。探索并稳步推广基层社会治理“联合自治、跨村理事”新模式。全面深化“和谐社区”“农村党风廉政建设示范村”等创建活动。
  三、全面推进从严治党各项工作，为推进“两美”莲都新发展提供坚强的组织保障和作风保障强化“四轮”驱动、推进“两美”莲都建设上水平，关键在于党要管党，从严治党。要全面推进从严治党各项工作，不断巩固和扩大教育实践活动整改成果，形成推动莲都改革发展强大正能量。
  （一）坚持思想治党。一要强化思想理论武装。进一步把中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育不断引向深入，大力推进以领导干部为重点的理论武装，推进面向大众的理论普及。进一步推动习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传贯彻向纵深发展，把《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》《干在实处走在前列》《之江新语》这四本书作为各级党委中心组和领导干部的必读书目，读原著、学原文、悟原理，补精神之“钙”、培思想之源。持续推进社会主义核心价值观建设落细落小落实，以农村“六星文明户”创评、未成年人道德文化节和社区志愿服务为抓手，深入实施公民道德建设工程,大力弘扬当代莲都人共同价值观。二要严守政治纪律和政治规矩。习总书记指出：政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，严明党的纪律首要的是严明政治纪律。组织纪律是党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。我们要深刻认识到，政治纪律和组织纪律是带电的高压线，不容置疑、不容挑战。严守政治纪律和政治规矩,最关键的就是要把上级党委的决策部署落实到位、贯彻到底,不讲条件,不打折扣，不搞变通，与中央、省委、市委、区委保持同一个方向、同一种声音。加强党内法规制度的学习教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，以钉钉子精神抓好制度执行，维护制度执行法治权威，树立制度执行考核导向。三要切实掌握意识形态工作领导权主动权。推动建立健全党委意识形态工作责任制，把意识形态工作要求体现到各级领导班子、领导干部的考核评价之中。加强对意识形态领域情况分析研判,健全意识形态和社会舆情动态分析机制。进一步加强对各类思想文化阵地管理，抓住薄弱环节和问题多发领域，有针对性地开展积极的思想舆论斗争。着力提高舆论引导能力和水平，继续把网上舆论工作作为重中之重，加强内外宣统筹，加强媒体融合发展步伐，努力讲好莲都故事，传播好莲都声音，打好清朗网络空间建设攻坚战。
  （二）坚持从严治吏。一要把好选人用人关。认真落实习近平总书记关于好干部的“五条标准”，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，注重程序完整，着重抓好动议提名、考核评价、民主评议等关键环节,切实落实用人失察问题责任倒查机制，破除选人用人不正之风。二要把好监督管理关。注重抓早抓小、抓苗头抓预防，完善谈心谈话和约谈制度，早打“预防针”,增强干部的免疫力抵抗力。主动核实、敢于查处监督中发现的问题，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。积极探索干部监督新途径新举措,注重发挥群众监督作用，畅通来信来电、网络举报渠道，开启干部监督全天候探照灯。三要把好权力运行关。突出对“一把手” 权力运行监督管理，认真落实法定职权必须为、法无授权不可为的要求，规范一把手职责权限，明晰一把手权力边界,加大任中审计力度，强化审计结果运用，督促一把手在职权范围内依法依规行使权力。认真贯彻民主集中制,健全领导班子议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
  （三）坚持作风整改。一要抓好整改落实。牢牢扭住“两方案一计划”、21项专项整治、“省委十大整改行动”等整改任务的落实，认真开展整改情况“回头看”工作，坚持力度不减、措施不松，不达目的不罢休，不改到位不收兵，切实防止出现半拉子工程、烂尾工程。二要强化正风肃纪。持续深入地狠抓中央八项规定和省委、市委、区委有关具体要求的贯彻落实，加强干部“生活圈”“社交圈”监督，严查“酒局”“牌局”，推动正风肃纪高压态势常态化。对“四风”方面的突出问题，发现一起，查处一起，坚决防止不良作风反弹;对新出现的隐形问题、变种问题，要有效应对、及时解决，让各种歪风无所遁形。三要严肃政治生活。加强和规范党内政治生活，抓好民主集中制、民主生活会、请示报告等制度的落实，增强党内生活的政治性、原则性和战斗性。深入开展“三严三实”专题教育，“七一”前后以此为主题召开民主生活会，各级党组织书记带头讲党课,推动形成落实 “三严三实,，要求的浓厚氛围。区委将派出督查组分赴各级各部门进行指导督查。
  （四）坚持固本强基。一要建强基层队伍。加强以村（社区）党组织书记为重点的基层党员干部队伍建设,适时举办村两委主要干部培训班。进一步加强和改进大学生村干部工作，对其中表现优秀、群众公认的，通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选拔到村两委班子，促进农村基层干部队伍结构优化。加强党员教育管理,畅通党员“能进能出”渠道。二要夯实基层组织。深化基层服务型党组织评星晋级工作，完善“服务指数”“堡垒指数”“先锋指数，，考评机制。积极推进社区党组织换届选举工作，配齐配强社区组织领导班子，努力构建“社区大党建”格局。持续推进“青春党建”，推动两新组织“双强争先”。全面落实基层各项经费保障，抓好村级活动场所建设。三要提升服务功能。进一步完善网络“微服务”平台功能，深化“96345”公共服务与党员志愿服务有机融合，加强党员服务中心建设，有效形成“一网、一线、一中心”的党员志愿服务体系。探索党代表工作室服务党员群众的方式和途径，培育一批党代表工作室示范点。四要弘扬实干精神。求真务实是共产党人的鲜明品格，也是成就事业的基本要求。要大力弘扬苦干实干精神，增强忧患意识、使命意识、进取意识，始终把责任铭记在心、扛在肩上。健全完善区委常委直接联系服务群众“一联十”制度、区级领导干部“三员”机制，追求一线作为，形成正面示范效应。深化推进以“住村联心”“手绘民情地图”为重点的乡镇干部 “十个一”机制，进一步走实联系服务群众“最后一公里”。
  （五）坚持反腐倡廉。一要保持反腐倡廉高压态势。面对腐败问题,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，进一步突出办案重点，发现一起查处一起，并加大对典型案例的通报曝光力度，高举反腐利剑，形成强大震慑。二要着力健全惩防体系。严格执行党风廉政建设责任制，深入落实党委的主体责任和纪委的监督责任。建立健全廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、重大决策廉政风险评估等制度,进一步提高制度的科学性和可操作性。加强廉政文化宣传和廉政教育基地建设,推动“阳光”工程向基层延伸，夯实反腐倡廉工作的群众基础。三要深化纪委体制改革。坚持“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，推动纪律
  检查工作双重领导体制落到实处。稳步推进纪委派驻机构改革，全面开展清理基层纪检干部“兼职过多、回归主业”工作，解决执纪监督缺位、越位问题。
  （六）坚持责任落实。一要落实好各级党委的主体责任。各级党委（党组）必须树立正确政绩观，始终站在“抓好党建是最大政绩”的高度从严治党，严格落实好主体责任，自觉做到党建工作与中心工作目标双定、任务双下、工作双抓、奖惩双挂，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。二要落实好各级党委“一把手”第一责任人的职责。建立健全乡镇 （街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议会制度，定期研究部署基层党建工作。完善党建工作考评机制，提高党建工作考核比重,使党委（党组）一把手切实把党建工作放在心上、抓在手上、体现在行动上。三是履行好其他党员领导干部“一岗双责”。做到既抓业务又抓党建，
  将党建工作体现到述职述廉、群众评议、年度考核和选拔任用干部上。四要开展好责任倒查。健全干部选拔任用、党员发展责任倒查机制，对于“带病提拔”“带病入党”的问题，既追究当事人责任，又倒查追究相关人员责任，为那些喜欢成人之美，愿意“授人玫瑰，手留余香”的提拔者、推荐者戴上“紧箍咒”。
  最后再强调几个具体事情：
  一要抓好安全生产工作。最近全国各地安全事故频发，仅上海外滩踩踏事件就造成了36人死亡49人受伤，这给我们敲响了警钟。春节在即，交通运输繁忙，节庆活动和民众出行较多，烟花爆竹集中燃放，季节性灾害天气多发，安全形势仍显严峻。各级各部门要提前谋划、到岗到人,切实把安全生产责任落实到位。春节期间，各单位“一把手”如果要出市域范围，必须要向区委汇报。其中，乡镇（街道）两个主要领导干部必须保证有一人留在市里,确保能在第一时间有效处置安全生产事故。
  二要尽快部署今年工作。今年的任务已经明确，各级各部门要抓紧时间，对照工作目标，制定工作计划，落实工作责任，力争一季度工作开门红。相关部门要积极开展对上争取工作，及早谋划一批对上争取项目，做好项目前期工作，力争得到更多项目资金和政策支持。同时，各部门要对“十二五”规划执行情况,作一次全面系统的评估和总结，并准确把握新常态，尽早启动“十三五”规划的编制。
  三要廉洁过节。这一点中央、省委、市委已经多次要求，希望全区各级领导干部要加强廉洁自律，严格执行党风廉政建设的各项规定，严管“两局”，严禁不正之风，廉洁过好春节。
  同志们，莲都的发展已站在新的历史起点上，前景无限美好，机遇千载难逢，责任重如泰山。我们一定要始终保持昂扬向上的精神状态，真抓实干，攻坚克难，圆满完成全年的目标任务，为推进“两美”莲都新发展做出更大贡献！
  政府工作报告
  在莲都区第十五届人民代表大会第四次会上
  各位代表：
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2014年主要工作
  过去一年，是我区全面深化改革、谋划推进“两美”莲都建设、确立并实施“绿水青山就是金山银山”战略指导思想的开局之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值261.32亿元，增长4.6%。实现区属规上工业增加值10.82亿元，增长10.4%,服务业增加值138.50亿元,增长6.3%，农业总产值25.42亿元，增长4.7%。完成固定资产投资125.92亿元，增长19.0%;出口总额1.26亿美元，增长12.3%；社会消费品零售总额170.08亿元，增长13.0%;旅游总收入32.98亿元，增长30.6%;一般公共预算收入10.86亿元，增长12.2%。城镇人均可支配收杨秀清入32327元、农村居民人均可支配收入17601元，分别增长8.0%、12.0%；城镇登记失业率3.01%;节能减排、安全生产、计划生育等全面完成上级下达的指标。年度综合考核名列全市第一。
  ——稳增长，夯实了绿色发展新基础。坚持稳增长与调结构并重，绿色生态发展基础进一步夯实。有效投资持续增长。完善项目投资和招商引资考核办法，推动投资和招商结构调整，超额完成省“411”重大项目、省市重点建设项目年度投资计划,招商引资获全市综合考核一等奖。50省道全面通车，瓯江大溪防洪堤、南山水厂扩容、碧湖新水厂等项目扎实推进。配合做好市区征迁政策调整完善工作，完成怡福家园、瓯江大溪治理等58个项目征迁任务，征收土地3970.9亩，拆迁房屋16万平方米。生态农业稳步提升。成功争取到国家级现代农业综合园区创建试点项目，扎实推进省级现代农业综合区和粮食生产功能区建设。铁皮石斛、高山蔬菜、皇菊等特色农业发展取得初步成效。海亮生态农业丽水基
  地项目落户碧湖平原。梅峰茶叶、本润覆盆子获国家生态原产地保护产品称号，新增“三品”认证农产品17个、省级森林食品基地2个、家庭农场130家。我区被评为省级农业社会化服务示范区。生态工业加快发展。推进莲都一义乌山海协作产业园建设，新引进项目13个。高溪低丘缓坡区块完成投资8.09亿元。积极实施“四换三名”工程，完成以“机器换人”为核心的技术改造投入5.43亿元。实现电子商务销售额4.32亿元，增长154%0新盘活闲置低效用地62亩。碧湖绿源生态农业循环经济建设项目等3个项目列入省循环经济“991行动计划”重点项目，新增国家高新技术企业3家、省科技型企业6家、省名牌产品和省著名商标各1个。成立中小企业应急转贷基金，提供转贷资金8330万元。帮助2家企业完成股份制改造，4家企业在省股权交易中心挂牌。生态旅游扎实推进。通济堰入选首批世界灌溉工程遗产名录。古堰画乡成功创建国家AAAA级旅游景区，开工建设文化产业基地项目，成功引入浙江隐居集团建设高端民宿。“诗画利山”农家乐综合体被评为第二届长三角“十佳”乡村旅游景区，通济堰养生文化园、“廊桥遗梦”温泉汽车旅馆试营业，“梦里水乡•欢乐谷”项目成功签约。与中国保健协会联合举办高峰论坛，并就健康产业发展签署战略合作协议。在全省率先建成智慧旅游云短信平台。
  ——靓城乡，增添了美丽宜居新景致。全面推进城乡环境综合整治，着力建设美丽莲都、创造美好生活。“双创”工作难中求胜。市区合力，全民参与，工程措施与文明教育同步,环卫保洁与城管执法联动，拆违治乱与绿化美化并举，窝棚区拆除、马路市场整治等工作有效开展，成功创建国家卫生城市和省级示范文明城区。“五水共治”成效明显。治污先行，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，全区73.3%的断面监测点达到II类以上水质，同比提高了13个百分点。基本消灭垃圾河、黑臭河。建成丽阳坑、好溪堰水系36个临时截污纳管工程。完成4个建制镇临时截污工程，新建城镇污水管网49公里。基本完成141个村的农村生活污水治理项目，被评为全省农村生活污水治理工作优胜区。积极治理农业面源污染，关停畜禽养殖场321家，建成病死动物无害化处理中心。完成印染、造纸、制革、化工等四大行业污染整治任务。“三改一拆”纵深推进。完成老小区改造项目8个、旧厂区改造项目10个，实施城中村改造项目4个，拆除各类违法建筑25.49万平方米。稳步推进“无违建”创建工作,127个村通过“无违建村”考核验收，8个乡镇完成“无违建乡镇”申报。完成高速公路沿线广告牌整治任务。城乡建设品质提升。成立莲都区城乡规划委员会，统筹规划编制和管理工作。继续实施区级和碧湖镇“六个一”工程,灯塔公园改造项目被评为全市“六个一”优秀工程。加快碧湖一大港头组团融合发展,碧湖镇被列为全国重点镇，“古堰画乡风情小镇”入选全省首批特色小镇初选名单。规划打造“一带四线”美丽乡村风景线，里河村通过省级“美丽宜居示范村”验收，西溪村被评为“中国历史文化名村”。平原绿化工作经验被省领导批示全省推广。
  ——强改革，激发了内生发展新动力。坚持以改革统领经济社会发展全局，不断提升发展活力。加快政府职能转变。实施以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，政府部门权力事项精简率达51.9%。制定政府职能转变和机构改革方案，推进工商、食药机构体制改革，区市场监管局挂牌成立，区质监局完成体制划转。深化行政审批制度改革。基本完成行政审批“两集中两到位”改革。推行社会投资项目审批“局长代办制”，比法定审批时限提速96%。农民建房审批权限下放到乡镇（街道）。启动农村产权制度改革。在全市率先设立农村产权制度改革管理服务中心。189个村完成村经济合作社股份合作制改革。实现“三权”抵押贷款余额8.22亿元,超额完成市下达的年度任务。莲都区民间融资服务中心完成筹建。在全市率先开展农民专业合作社财务代理试点。统筹各项配套改革。开展商事登记制度改革，新增市场主体6597家、企业1297家。在全省率先开展农村公路综合财产保险。完成农业“三场”改制，组建莲都区农场。
  ——惠民生，营造了和谐莲都新局面。以提升居民幸福指数为重点，不断加强和改进社会管理，促进社会和谐。民生保障不断改善。城乡居民收入连续28年走在全市前列，民生支岀占财政总支岀比例高出全市平均水平11.7个百分点。积极实施“低收入农户收入倍增计划”和困难群众住房救助工程。劳动争议仲裁工作连续16年获全省优胜。发放来料加工费2.31亿元。新增养老、医疗、失业保险6514人次。新建居家养老服务日间照料中心69个。城镇和农村居民低保补助标准同比分别提高了12.5%、19.0%。社会事业不断进步。成功创建“全国义务教育均衡县”“省级慢性病综合防控示范区”“省级双拥模范区”。实施农村学生交通安全保障工程。中考成绩连续11年全市第一。推行社会抚养费征收“零陈述”定案工作机制。莲都文化中心建成使用。举办第三届处州白莲节。建成农村文化礼堂14个。创建城区“天天乐”示范点27个。启动农村应急广播体系建设。“丽水鼓词”入选国家非物质文化遗产代表性项目名录。社会治理不断强化。干群携手，众志成城，夺取了抗击“8・20”特大洪灾全面胜利，制定落实灾毁农房重建、贷款贴息、农业政策性保险险种扩面等系列灾后扶持政策,实现人员零伤亡，灾后无大疫，社会面总体平稳。雅溪“跨村联合自治”经验入选浙江发展蓝皮书。全面完成第十届村民委员会换届选举工作。后庆社区获国家“暖侨敬老行动”示范点称号。白云社区获全国科普示范社区称号。平安建设不断深入。完成29个重大事项社会稳定风险评估。完善“大调解”体系，开展“区领导包百案”活动，信访总量下降23.8%。社会治安综合治理、安全生产、食品安全、应急管理、防灾减灾、社区矫正、法律援助等有效开展,市区群众安全感满意率进一步提高，达到98.83%,连续九年被评为省“平安区”，荣获平安银鼎。
  ——转作风，展现了政府建设新气象。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设。聚焦四风真查实改。对照查找出来的“四风”问题，认真落实整改，区政府班子整改事项完成率94.7%。密切联系群众，扎实开展区领导担任“三员”“一联十”“一联七”和乡镇干部“十个一”各项工作。整治文山会海，区级会议同比精简15.4%、文件精简28.1%。评比达标表彰活动减少8.8%。“三公经费”支出下降31.2%。依法依规科学施政。及时办理人大议案2件、人大代表建议和政协委员提案321件。继续推行重大决策事项合法性审查,稳步推进省级行政机关合同管理试点工作，连续5年被评为全市依法行政优秀区。提速增效狠抓落实。修订区政府工作规则、督查工作规则，继续实行动态监督落实机制和滚动排名通报机制。提升电视、网络问政实效，形成高压高频问政新常态。正风肃纪塑造形象。整合涉工、涉农专项资金8527万元。审计核减工程造价1644万元。强化纪律监察，组织开展公车私用、公款吃喝、违规购买收受节礼等专项督查48次,批评教育或做出党纪政纪处分186人次。深化“正风肃纪促发展”活动，加大党员干部违纪违法案件查处力度。
  同时，统计、粮食、物价、档案、残联、老龄、妇女、儿童、关心下一代、老区、工会、慈善、红十字、民族、宗教、工商联、侨台、外事、移民、国防教育动员等工作得到了进一步加强。
  各位代表，这些成绩的取得,得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、海外华侨、社会各界人士和驻莲部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少差距:受经济下行和市开发区工业增加值负增长影响，市区GDP增速低于年初目标，区属工业增加值、服务业增加值、固定资产投资增速也略低于预期目标,微观层面企业经营困难、银行不良贷款等问题不容忽视，培育生态经济新增长点，实现经济成型与转型，还需付出艰苦卓绝的努力。同时，支撑我区生态经济发展的举措还不够有力，落实“绿水青山就是金山银山”发展战略任重道远;“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“浙商回归”等转型升级“组合拳”的成效还不够明显，还需脚踏实地、持之以恒；城乡居民稳步增收的基础还不够牢固，社会事业和社会保障水平仍有提升空间；“四风”问题在少数部门和干部身上仍然存在，“为民、务实、清廉”的长效机制还需进一步健全。对此,我们将高度重视，在今后的工作中切实加以改进。
  二、2015年的主要目标和工作重点
  2015年是全面深化改革的
  关键之年,是全面推进依法治国的开局之年，是巩固拓展群众路线教育实践活动成果的深化之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”的承接之年。从我区来看，还是新常态下按照中央“四个全面”战略布局，全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”、打造生态保护与生态经济“双示范区”、加快建设“两美”莲都的重要一年。综观形势，我们既要看到中央、省、市更加注重经济增长质量和生态环境保护,带来生态经济发展的机遇，看到“高铁时代”来临及立体交通网络构架,带来区位条件改善的机遇；又要看到经济新常态及宏观经济“三期叠加”大背景下，经济仍然面临较大下行压力，看到我区正处于生态产业培育期，产业成型与转型的压力并存。必须坚定不移地把“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念作为一切工作的根本指导思想，深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，保持定力，集中精力，精准发力，努力变生态潜力为生态生产力，完成“两消除”、实现“绿富美”！
  2015年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，强化改革驱动、生态驱
  动、特色驱动、法治驱动，推进 “两美”莲都新发展。
  建议2015年经济社会发展主要预期目标是：区属生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长15%以上，市区社会消费品零售总额增长11%以上，出口总额增长7.5%以上，一般公共财政预算收入增长7.5%以上。
  做好今年工作，还必须把生态良好、百姓增收、社会平安作为经济社会发展的“三条底线”，尤其要把生态良好作为第一“底线”，确保完成市下达的节能减排、空气质量优良天数、地表水 I-III类水比例等相关约束性目标任务;确保城乡居民可持续增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别名义增长8%和10%以上；确保实现平安区创建目标。
  为实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作：
  （一）坚持生态导向，着力提升绿色发展保障力。
  抓好绿色发展规划。科学编制“十三五”发展规划及专项规划，使之成为践行“绿水青山就是金山银山”发展战略的路线图、任务书、项目库。积极对接“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”、上海自贸区等重大国家和区域发展战略，主动谋划提升相关产业发展规划。健全规划决策程序和执行机制，提高规划编制、审批和实施水平。按照“丽水为省域中心城市、莲都区为省级重点开发区域”的功能
  定位，依托中心城市的引领带动，优化空间开发格局，推进碧湖、大港头、老竹丽新、雅溪太平融合发展。以“自然、淳朴、田园”为要求，因地制宜科学编制城镇和村庄规划。
  推动绿色项目建设。深化重大项目、重大工程、重大政策谋划研究,支撑生态经济做大做强。完善项目建设督查考核办法,健全项目推进和重大项目协调服务机制，提升项目建设效率。坚持浙商、外资、央企、民资、侨资“五资”齐抓，实施精准招商，努力在全省重点培育的信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业招商上取得突破。完善招商引资规划，研究社会化招商机制，实施“华侨要素回流工程”，健全区领导联系重要客商、异地商会制度,全力营造有利于招商项目落地的良好投资环境，力争全年实际利用内资24亿元、外资1200万美元、浙商回归资金11亿元，引进大项目8个。
  强化生态环境保护。严格执行新《环保法》，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。落实生态保护红线、环境准入、土壤保护、主要污染物排放总量控制和环保前置审批等制度,健全属地管理的生态环境网格化监管体系，探索建立环境问题约谈制度。巩固提升生态乡镇、绿色系列创建成果，扎实推进国家级生态区创建。落实大气污染防治行动计划，以城区为重点推进燃煤锅炉
  淘汰、餐饮油烟治理。深化企业污染和违法企业厂房专项整治。全面开展环境保护大检查，突出抓好阀门、屠宰、畜禽养殖、石材加工、砖瓦厂等经营单位环境问题整治。扎实开展永久基本农田划定、耕作土剥离再利用工作,大力推进高标准农田、垦造水田等土地综合整治项目建设。
  （二）坚持量质并重，着力提升生态产业支撑力。
  大力发展现代农业。以国家级现代农业综合园区创建试点项目为龙头，加快农业“三区” 建设，确保省级现代农业综合区通过验收,新增粮食生产功能区8000亩。持续推进传统产业转型升级和生态特色产业培育，新增生态精品农业示范乡镇2个。发展新型农业经营主体,创建生态精品农业示范企业和合作社6个，生态精品示范家庭农场20个。加快“丽水山耕”区域生态农业品牌推广，进一步打响处州白莲、梅峰有机茶、轩德皇菊等农业特色品牌，新增农产品“三品”认证7个。推进农超对接，构建新型生态精品农业营销网络。推动农旅融合，加快“七巧田园”、农业观光等项目建设，促进农业休闲旅游业发展。积极构建农产品质量安全追溯体系和监管体系。
  积极发展生态工业。加快莲都一义乌山海协作产业园建设，出让工业用地300亩,建设标准厂房1万平方米，着力引进一批高端装备制造、农产品精深加工等生态工业企业，抓好入园项目促开工、促建设、促投产工作，实现工业投资增长10%以上。落实工业企业“负面清单”和绩效综合评价办法，强化低效产业、低效闲置用地、低质招商项目“三低”治理。狠抓战略新兴产业培育,重点发展具有比较优势的健康保健、新能源、互联网、新材料等新兴产业。落实企业 “一对一”服务机制，完善中小企业应急转贷基金运作机制，政银企联动化解企业“融资难”问题。
  加快发展现代服务业。完成莲都区产业旅游发展战略规划、古堰画乡风情小镇业态布局规划等重要规划编制，研究完善旅游产业扶持政策，实现旅游总收入增长25%以上。加快“梦里水乡•欢乐谷”、古堰画乡文化产业园、隐居民宿等项目建设，谋划引进一批重大旅游项目。加快“诗画利山”“在水一方”等农家乐综合体创建,加强标准引导和管控，推动乡村休闲旅游规范发展，建成乡村休闲旅游景区化示范村2个。加快郎奇一白桥区块低丘缓坡综合开发利用，深化养生文化挖掘、养生产品研发、养生乡村打造等工作。扶持“丽水巴比松油画”产业做大做强，与法国巴比松艺术小镇缔结友好城市，深度开展文化艺术交流合作。加快发展商贸、物流、金融等现代服务业。
  （三）坚持转型升级，着力提升经济增长原动力。
  环境整治倒逼转型升级。完善河长制、河道市场化保洁机制，持续推进“清三河”工作。完成城镇截污纳管19.5公里，实施农村生活污水治理78个村,深化畜禽污染为重点的农业面源污染治理，建立农业废弃物回收体系，持续推进丽阳坑、好溪堰治理。确保中央小型农田水利重点县项目通过验收，基本完成全国中小河流治理重点县、瓯江大溪治理项目建设。深化基层防汛“五化”建设，继续实施农村饮用水安全提升工程，启动节水型城镇创建工作。疏堵结合推进 “三改一拆”，力争80%以上的村 （居）完成既有违建处置,积极创建“无违建村（居）”“无违建乡镇 （街道）"，进一步完善控制新发违建的机制，确保完成市里下达的目标任务。启动同心商城、囿山新村、万丰小区、东银苑小区、金苑新村等9个旧住宅区改造项目，完成园丁新村、金田小区、大洋河北区、丽光小区等4个续建项目，加快城中村改造工程进度。
  “四换三名”助推转型升级。坚持“以亩产论英雄”，严格投资强度准入标准，全面实施差别化要素配置政策，保障有限的用地指标用于好项目、大项目。鼓励企业“零地”技改、“机器换人”，力争工业技改投资增长20%以上，高新技术产业增加值增长8%以上。积极做好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。实施标准、质量、品牌三大战略，争取新增省著名商标和省
  名牌产品各1个。加强高层次、高技能人才队伍建设，入选“绿谷精英”对象1个，申报省“千人计划”1个。
  两化融合引领转型升级。将互联网思维融入“3+3”生态产业体系。实施“加快电子商务发展三年行动计划”，发挥行业协会作用，谋划建设莲都电子商务产业园，拓展农产品网络销售平台，举办第二届青年网商创业周，促进跨境电子商务发展，实现全区电子商务销售额增长50%以上。支持大数据和云服务产业发展。建设莲都智慧旅游营销平台，提升对旅游资源和市场的整合引导能力。
  （四）坚持全面改革，着力提升跨越发展推动力。
  加快政府自身改革。深化“四张清单一张网”工作,建立健全“四张清单”动态调整机制，不断拓展政务服务网功能。落实企业“零用地”投资项目政府不再审批制度。巩固“两集中两到位”、审批代办等审批制度改革成果，推行一站式审批、网上审批，进一步精简行政审批事项、提高审批效率。深化政府机构改革和职能转变，力促碧湖镇、工业园区管委会、山海协作产业园管委会协调高效运转，推进东西岩景区与老竹镇、古堰画乡与大港头镇景镇融合发展。加快教育、卫生、社保、文化、综合执法等各领域改革，完成卫生、计生机构合并。加快公务用车改革。全面推进预算制度改革，加强地方政府性债务管理。推进“三大国家改革试点”。深化低丘缓坡综合开发利用试点，完成场地平整工程，推进配套基础设施建设。深化农村金融改革试点，推进农村“三权”抵押贷款扩面增量，探索股权、水利权、宅基地使用权抵押新模式，加快构建农村“六权”抵押贷款体系。培育发展农村小额贷款公司、村级惠民担保互助社等新型农村金融组织。深化扶贫开发综合改革试点，基本消除家庭人均收入低于4600元以下的贫困现象。
  深化各项综合改革。深化农村产权制度改革，加强农村产权信息化管理，建立产权流转合同公证制度、登记备案制度、金融担保收储变现一条龙服务体系。创建一批省农业信息化示范项目。推进省级“林改模范区”创建,新增林地经营权流转1万亩。新增农村土地流转面积5500亩。建立各类事业单位统一登记管理制度和年度报告公示制度。推进居住证制度改革。积极推进和争取省级以上改革试点项目。
  （五）坚持城乡统筹，着力提升美丽莲都竞争力。
  推动市区共建共享。深化“市区是一家、市区不分家、工作靠大家”的理念，进一步理顺市区共建共享体制机制，推动优化规划、建设、管理等方面的权责关系。加强与丽水经济开发区的工作衔接,强化城市精细化管理，巩固“双创”成果，全力推进全国文明城市、国家环保模范城市创建。统筹推进城市绿化美化、城管执法、环境卫生整治、交通治堵、幸福社区建设等工作，探索开展旧住宅区、城中村立体绿化，提升社区文明楼道创建水平。合力推进瓯江流域莲都段国家5A级景区创建工作。
  加快产城融合发展。围绕把碧湖打造成“中心城区的后花园”和“富有山水田园特色的副城区”的目标，扎实推进碧湖“六个一”项目建设，加快实施碧湖新水厂、瓯江大溪防洪堤、城镇道路网等工程，完善城镇功能，拉开城镇框架,推动碧湖由中心镇向小城市转型发展。全力推进“古堰画乡风情小镇”建设，以“山水唯美、艺术精美、人文纯美”为特色,加大招商引资力度，积极打造全国知名的文化艺术品集成地。推进“竹柳新桥”畲族乡镇绿色发展协同创新,谋划建设“风情东西特色小镇”项目，统筹雅溪、峰源等生态区片发展。有序开展国有土地出让工作,谋划建设城镇农民安置小区项目，培育城镇房地产市场。加快镇区、园区、景区生活性服务业发展，提高城镇基本公共服务均等化水平,有序推动进城务工人员、农业转移人口市民化。
  打造“美丽乡村”升级版。坚持“点、线、面”统筹推进，整合乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，努力打造一批可看、可游、可玩、可住的美丽乡村
  精品村和美丽宜居示范村，年内争取北埠村、梁村村通过美丽宜居示范村省级验收。以“1359”工程为重点，积极实施“六边三化三美”行动，全面开展村庄整治、外立面改造、违建拆除等工作。健全“洁净村居”长效管理机制，合理布设环卫设施，以清理乱堆乱放、拆除乱搭乱建、落实日常保洁、搞好村庄绿化为重点，推进洁净乡村扩面提质。积极对接，深度谋划全省“浙派民居”改造工程、1000个古村落保护工程、古建筑保护工程和农村公路提升改造工程。加快农村电网改造、饮用水提升、邮政通讯等基础设施建设，争取丽龙高速南山互通至丽新公路项目开工建设。重视革命老区、民族地区、偏远山区公共基础设施的改善提升。实施县乡道、通景公路改造提升工程。
  （六）坚持以人为本，着力提升和谐莲都凝聚力。
  富民为先，提升幸福指数。积极发展农家乐、异地超市经营、电子商务、来料加工等农民增收四大特色产业。致力于“经营乡村”，探索美丽乡村建设和农村产业发展融合互促的新路径。积极发展民宿经济,编制民宿建设规划，加强标准引导和政策扶持，培育一批特色民宿。落实促就业各项政策，大力推进全民创业、万众创新，新增城镇就业人数3000人。推动社会保障扩面提质,确保社保基金运行安全、高效。健全社会救助体系，规范城乡低保、五保管理服务。统筹推进农民下山转移脱贫、困难群众住房救助、“三农”政策性保险扩面增量等工作。
  服务为重，发展民生事业。继续实施教育优先发展战略,推进省级教育现代化区创建，落实第二轮“学前教育三年行动计划”，开工建设白云小学、水东小学二期等教育项目。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力，推进钭氏伤科等项目建设，开展国家级“慢性病综合防控示范区”和省级“卫生强区”创建。理顺市场监管和食品安全管理体制，落实“餐桌安全治理三年行动计划”。加强公共文化服务体系建设，大力推进农村文化礼堂建设，继续创建一批“天天乐”文体广场示范点，实现乡镇综合文化站、小康体育村全覆盖。建成农村应急广播体系。加快公办示范性养老机构建设和农村敬老院改造升级,新建城乡社区居家养老服务照料中心40个。落实全市十件大事、市区十件实事中涉及莲都区的各项工作。
  平安为要，完善社会治理。构建党政主导的群众权益维护体系，建立健全矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制。加强法律援助和服务工作。全面开展制定和修订《村规民约》《社会公约》活动，探索“三社联动”，逐步实现社区服务多元化，完成社区居委会第五届换届选举。深化重大事项风险评估机制和“三色预警”机制建设。完善社会治安防控体系。深化“大调解”工作机制。扎实做好信访维稳、安全生产、防灾减灾等工作。健全社会应急联动机制，提升突发公共事件应急处置水平，深化平安莲都建设，争创“平安区”十连冠。
  三、切实加强政府自身建设
  全面做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和公信力。
  建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实提高干部运用法治思维解决实际问题的能力。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督,支持政协参政议政，加强民主协商，主动接受政协民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论相结合的科学民主决策制度，提高决策透明度和公众参与度。加强行政执法监督，提高行政复议水平，落实行政处罚决定书公开制度，推进行政执法责任制和纠错问责制。进一步加大政务公开力度。
  建设创新政府。善用改革和创新思维提高政府服务效能，提高应对各类复杂问题的能力。深入研究促进民间资本进人公共设施领域的体制机制，抓好引进民间资本办教育改革试点。探索PPP等项目建设新模式。完善项目推进的相关工作机制，积极探索项目代建制。加快推进政府向社会力量购买公共服务，将基本公共服务通过委托、承包、采购等方式交给有资质、有条件的社会组织、企业等社会力量承担。继续开展农民专业合作社财务代理试点。
  建设务实政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育。推动区领导、区直部门结对联系基层制度常态化,走实联系服务群众“最后一公里”。大兴求真务实的工作作风,不提不切实际的虚目标,不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，集中精力、务实进取，切实把有限的财力用到群众最期盼、最需要、最急迫的民生工程上。大力推行一线工作法,努力做到力量
  向一线倾斜、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线检验、形象在一线树立、政绩在一线创造。
  建设高效政府。持之以恒抓“四风”问题整改，继续精简会议文件，改进会风文风。大力整治“庸懒散疲拖”“吃拿卡要”等影响政府形象和办事效率的问题。加强政府部门之间的协调配合,严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。用“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”的精神锻造政府执行力，以“有激情、有办法、敢担当”为导向、以“事事有着落，件件有回音”为标准，完善抓落实督查考核机制。发挥“莲都零距离”、“网络问政直通车”等平台作用，推进媒体问政监督常态化。
  建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和组织原则，坚决维护中央权威,严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。树立
  过紧日子思想，厉行节约，反对浪费。完善财政资金使用和管理办法，加大审计监督力度。完善惩治和预防腐败体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人,把权力关进制度的笼子。保持反腐败高压态势,支持纪检机关加大案件查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力营造风清气正的政治环境和不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。加强公务人员教育管理，让“讲政治、懂规矩、守纪律”成为干部从政的基本操守。
  各位代表，引领新常态，抢抓新机遇，实现新梦想，是全区人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业,为全面完成“十二五”规划目标任务,不断开创“两美”莲都新局面而努力奋斗！
  莲都区人大常委会工作报告
  在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  各位代表：
  我受莲都区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
  一、过去一年的主要工作
  2014年，莲都区人大常委会在中共莲都区委的领导和市人大常委会的指导下，围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职权，全年共召开常委会9次，主任会议21次，听取和审议“一府两院”专项工作报告9项，作出决议决定12个，任免国家机关工作人员63人次, 较好地完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务。
  （一）围绕发展大局，认真依法履职，服务中心工作有新成效
  经济社会持续健康发展是人大关注的重点。区人大常委会立足莲都发展实际，依法行使重大事项决定和人事任免权,助推中心工作取得新成效。
  行使好重大事项决定权。在新一轮行政区划调整中，坚持把当前经济社会发展的需要与人大行使重大事项决定权结合起来，既认真贯彻党委意图，又充分发扬民主、严格依法办事，组织调研组深入基层,与人大代雷萍表、干部群众座谈，听取对区划调整工作的相关意见建议，做出同意水阁、富岭街道合并设立南明山街道的决议,支持创新社会管理方式，实现更好发展。根据全区经济发展需要，常委会适时做出《批准2014年度莲都区政府性债务收支计划的决议》《批准追加2014年度莲都区政府性债务计划的决议》，支持政府筹集发展所需资金。
  行使好人事任免权。完善任前法律知识考试的做法,实行任前公示、任职表态发言、颁发任命书等制度，规范人事任免环节。全年共任命国家机关工作人员40人次，免职23次人。强化干部任后监督工作，主任会议分别听取区计生局、水利局、安监局、经商局、文广新体局等政府组成部门的工作汇报,并就提升计生工作水平、加强水利工程建设监管、优化安全生产环境、助力转型升级加大技改投入、丰富群众性文体活动等提出明确要求。继续开展政府组成部门主要负责人、区法院副院长和检察院副检察长年度述职活动，由常委会组成人员书面审议干部履职情况,将干部日常监督与督促部门工作,落实依法行政、公正司法职责有机结合起来。
  全力助推中心工作。坚持常委会领导和人大机关联系乡镇（街道）、村（居）的工作制度，动员和带领区乡人大代表、区人大机关干部积极参与“五水共治”、“三改一拆”、“双创”等中心工作。常委会领导身体力行当好“三员”，机关干部分组巡查联系村的卫生状况，劝导不文明行为，用实际行动参与创国卫工作。常委会领导担任区级“河长”，12名干部担任治水“指导员”，每月巡视责任河段，动态掌握联系河段的治理和保洁情况，帮助整合治理资金，深入宣平溪、太平港清理污染物，推进我区“五水共治”工作。
  （二）关注社会热点，提高监督成效，推进科学发展有新作为
  人大监督是法治的重要环节，是在党的领导下代表人民开展监督。常委会抓住社会热点，回应群众期待，改进监督方式,在推进全区科学发展上有新的作为。
  抓财经监督，促经济平稳。听取和审议了区政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告,做岀了
  《关于批准莲都区2013年财政决算的决议》。听取和审议区政府审计工作报告，督查2013年审计查出问题的整改落实情况，严肃财经纪律。发挥好人大财经咨询组作用,加强对政府全口径预算和决算审查监督，常委会首次听取政府组成部门预算情况报告，对区科技局2014年度预算情况进行审查，深化部门预算监督。财经工委联合相关单位，对1.2亿元农业、旅游业等专项扶持资金使用情况进行评估，提高财政资金的使用绩效。
  抓专题审议，促民生改善。听取和审议城区义务教育资源配置情况专项工作报告，针对存在问题，提出了“强化组织领导、加大教育投入、深化改革创新、优化师资生源配置、加快新建续建项目实施”等意见，提交政府落实，助力城区义务教育资源配置状况的不断改善。听取和审议全区宗教专项工作报告,针对存在问题,要求政府加大宗教政策法规宣传，加强宗教工作机制建设，依法加强宗教事务管理，促进宗教团体自身建设,推动宗教场所依法和谐健康有序发展。
  抓五水共治，促环境优化。听取和审议区政府关于防洪排涝专项工作报告，提出“加强宣传发动、改进工程管理、完善设计施工”等意见，提交政府落实。采用市、区联动的方式，组织代表赴市区饮用水源地黄村水库、水阁合成革企业、龙石溪等地视察，了解饮用水源地保护
  和工业污水治理情况。配合省、市人大,跟踪督查饮用水水源保护审议意见落实情况，提高我区饮用水安全保障水平。开展全区农业面源污染治理调研，视察全区“五水共治”工作开展情况，组织部分人大代表参与“畅游南明湖”活动，多管齐下，扎实推进 “五水共治”工作深入开展。
  一年来，常委会还开展了全区档案工作、全区建设用地节约集约利用、城乡规划工作情况等调研，推动相关工作。
  （三）强化监督职责，促进司法公正，推进依法治区有新进展
  保障法律贯彻实施,是人大的法定职责。常委会健全监督和制约司法权力机制，关注司法公正，推动全区法治建设取得新的进展。
  夯实法治基础促公开。为准确评估《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划决议》实施情况，常委会专题调研“六五”普法的贯彻落实情况，走访区直相关部门，部分基层司法所以及村居等,详细了解当前实施现状，提出建议意见，督促政府研究解决，确保各项目标任务如期完成。进一步加强人民陪审员队伍建设，支持区法院继续落实好人民陪审员“双倍增计划”，扩大选任范围，把好任免关口，提髙人民陪审员中基层群众的比例。联合区法院开展人民陪审员培训工作，由具有丰富经验的审判人员分享审判工作心得，常委会以及法院、司法局的负责人从不同角度解析陪审员制度,并对做好陪审工作提出明确要求，推动司法民主在基层的实践。
  丰富监督内容促公正。出台《莲都区人大常委会监督司法机关工作办法（试行）》，规范监督程序、明确监督内容，强化司法机关接受监督的意识。听取和审议区检察院反渎职侵权专项工作报告，针对存在问题，要求检察机关继续加大打击力度，健全工作机制，加强预防工作，助力全区反渎职侵权工作再上新台阶。推动代表旁听法院庭审工作制度化，组织区人大代表3批93人次，到法院庭审现场听取刑事、民事、行政案件审理情况,加深代表对审判人员履职情况的了解,强化法官自觉接受人大监督的意识,加强对法院审判工作的监督。
  拓展监督深度促公平。发动区、乡人大代表积极参与“查找不适应全面深化改革要求的法律条文”主题活动，征集对相关法律法规的立、改、废意见;协助省人大组织代表参加《浙江省社会养老服务促进条例（草案）》《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》《浙江省农产品质量安全条例（草案）》等立法前期的论证、座谈，及时反映基层群众的呼声。重视规范性文件备案审査工作，对报送的35件规范性文件进行合法性审查。依法受理群众来信来访,加大信访交办力度，推动社会矛盾化解,维护社会稳定,全年
  共受理群众来信90件，来访97批次143人次。
  （四）加强服务保障，改进建议办理，代表作用发挥有新提升
  代表工作是人大工作的基础,代表提交建议是履行职责的重要方式。区人大常委会通过完善代表履职平台、建议办理平台、日常活动平台，服务代表发挥好主体作用。
  强化履职培训促能力提升。连续第三年举办区人大代表培训班,邀请市检察院检察官以案说法，提高代表学法守法意识和依法履职能力；安排政府通报全区半年经济社会运行情况，保证代表知情知政。探索建立区人大代表轮流列席常委会会议制度，每次会议邀请5名人大代表列席,增强代表对常委会履职情况的了解。继续开展履职积极分子的评选工作，评选出2014年度代表履职积极分子16名。深化“两联系一发挥”工作，由常委会领导和委办主任分赴各代表活动中心组，采取个别走访与集体座谈相结合的方式，密切常委会与代表之间的联系。
  创新建议办理方式促落实提效。区十五届人大三次会议和闭会期间交由政府办理的有大会议案2件、代表建议137件。常委会和政府联合召开建议交办会议，明确建议办理的主办单位和协办单位。办理中，常委会运用建议办理系统实现了网上实时跟踪督办，提高了代表建议办理成效。首次实行政府负责人领办、常委会领导督办重点代表建议制度，确定7件重点代表建议，明确各认领人与督办人,提高代表建议所提问题的解决率,全部代表建议均在规定时限内进行了答复。代表建议所提问题解决和正在解决117件，留作参考的20件;代表对办理工作表示满意的130件，基本满意7件;对办理结果满意的120件，基本满意的15件，不满意的2件。
  建好履职平台促服务提质。按照市人大先行先试的要求，我区率先在全市启动代表联络站规范化建设，出台了《莲都区代表联络站建设指导意见》。全市人大常委会主任会议期间，各县市常委会负责同志到我区白云、碧湖代表联络站参观学习，具有莲都特色的“三固定一公开”模式,受到与会领导好评，也为兄弟县市提供了借鉴。联络站建成以来，省、市、区、乡（镇）四级人大代表共同参与，成为代表接待选民、倾听民声、反映民情的重要渠道。2014年各代表联络站累计活动60次，接待选民237人次，解决实际问题41个。
  止匕外，区人大常委会按照《选举法》、《选举实施细则》的有关规定，制定代表补选工作方案，安排相应选区对出缺的代表进行补选和增选，共选举产生区人大代表8名。
  （五）增强政治定力，保持务实作风，人大自身建设有新提高
  区乡两级人大是人大制度体系的基础。区人大常委会把全区人大队伍建设摆在突出位置，内强素质、外树形象，自身建设有了新提高。
  抓好路线教育活动。常委会坚持把党的群众路线教育实践活动作为加强自身建设的主抓手，通过“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”等三个环节，抓干部作风、抓队伍建设、抓工作实效，全面完成了各项目标任务。活动中，突出人大特色，深入开展“接地气、增底气”“连心解忧”“面对面、背靠背”等20余项活动,进一步规范了常委会党组集体议事规则，提高了常委会的凝聚力、战斗力。常委会党组查找出的问题均已整改到位,干部作风更加扎实、代表联系更加紧密、制度建设更加规范，活动取得了较好成效。
  加强人大机关建设。运用好理论中心组、干部网络学习系统、机关干部每月集体学习等平台，加强常委会驻会组成人员和机关干部的履职知识学习。配合区委召开人大制度建立60周年座谈会,总结回顾人民代表大会制度在我区走过的光辉历程。在处州晚报上开辟代表风采专栏，连续报道来自基层的13名人大代表的先进事迹。发动全区人大工作者参加市人大组织的“我与人大制度”征文比赛，宣传我区人大制度实践中的成绩，共有6篇征文获奖，获奖篇数位列全市前茅。在全市人大信
  息考核评比中，区人大机关荣获集体奖，2位同志被评为信息先进个人。
  夯实基层人大工作。分区划片落实指导责任，由常委会领导分别赴联系乡镇，指导各乡镇依法规范开好人代会，其中碧湖、大港头、雅溪、黄村、丽新等乡镇完成了人大主席团人事调整。坚持乡镇、街道人大工作例会制度,全年召开例会2次，交流工作经验，探讨存在问题，寻求解决路径;组织乡镇人大干部参加省市培训学习，开拓干部视野,不断提髙做好人大工作的能力。修订基层人大工作考核办法,将代表联络站建设纳入考核内容，评选出6家2014年度基层人大先进单位,支持基层人大更好地发挥作用。召开工作务虚会，凝聚共识，积聚力量,谋划好新一年的人大工作。
  各位代表，常委会各项工作成绩的取得，是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，也是“一府两院”、社会各界和全区人民大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：新预算法的实施有待探索；决议、审议意见的跟踪监督有待加强;代表联络站工作有待深化;代表建议督办工作有待提升等。我们将以此为方向，努力加以改进和提升。
  二、2015年的主要任务
  各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国，深化法治莲都建设的开局之年，也是实现全区“十二五”规划目标的收官之年。区人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据全省人大工作会议和区委十三届七次全会的要求，按照“四个全面”的战略部署，坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，保持政治定力、提升履职能力、增加代表活力,充分发挥人大常委会作用,为 “两美”莲都建设做出新贡献。
  一是坚持党的领导，在推动依法治区上下功夫党的十八届四中全会对依法治国进行了全面部署,对人大工作提出了更高、更具体的要求。我们要始终坚持区委对人大工作的领导，健全人大讨论、决定重大事项制度，围绕全区中心工作，对涉及经济社会发展的重大事项进行审议，适时作出决议、决定，推进中心工作任务的落实。要完善规范性文件备案审查工作程序,对规范性文件开展主动审查，切实维护社会主义法制的统一。继续选择典型案例，组织人大代表旁听法院庭审；加强人民陪审员队伍建设，推动司法民主。调研人民法院执行工作，推动化解执行难问题。继续抓好人大信访工作，引导和支持群众理性表达诉求;加大涉法信访案件的督办力度，依法维护群众合法权益，推进和谐莲都建设。
  要把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,行使好人事任免和监督权。探索建立任命干部向宪法宣誓制度,增强公职人员依法履职、勤勉为民的公仆意识。坚持主任会议听取部门工作汇报制度，听取区科技局、司法局、林业局、统计局、交通局等5个部门的工作汇报,更好地推动部门依法行政。继续要求常委会任命的政府组成部门局长、区法院副院长和检察院副检察长，年终以书面形式向区人大常委会述职。要抓好《莲都区人大常委会监督司法机关工作办法（试行）》的实施，主动创新监督方式，对检察官、法官队伍履职情况开展评议,听取和审议公安机关队伍建设专项工作报告,与省市人大联动巡查司法机关工作，进一步促进公正司法。
  二是助力改革发展,在建设“两美”莲都上下功夫牢固树立大局意识,始终把服务改革发展作为人大履职的重要任务,紧紧围绕经济发展、城乡统筹、民生福祉等方面的热点难点问题，综合运用听取和审议工作报告、执法检查、视察等方式，增强监督实效，全力助推“两美”莲都建设。2015年将听取和审议区政府关于全区基层医疗卫生服务能力建设和农村生活污水治理等专项工作报告，集思广益，群策群力，促进经济社会健康发展,推动和谐社会建设。调研全区少数民族特色村寨保护与建设、现代农业园区建设、乡村有线电视网络建设和理情况等;配合省、市人大调研大气污染防治工作；组织各级人大代表视察“六边三化三美”，开展“已治理河流”监督活动;跟踪督查“五水共治”建议意见的落实情况。
  要加强对经济发展新常态的研究，以预算法贯彻落实为抓手,进一步提高政府预决算内容的完整性、编制的规范性、执行的严肃性。听取和审议区政府2015年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，审查和批准2014年度区财政决算。听取和审议区政府提出的审计机关关于2014年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出审议意见；对2014年审计查出问题的整改情况进行跟踪督查。深化部门预算审查和决算公开工作,在审查区科技局2014年预算的基础上，审查该局决算情况。扩大预决算公开部门，审查区民政局、区水利局2015年预算,进一步提高部门预算的透明度,推动部门科学、规范理财。调研国有资产管理情况，督促政府摸清资产存量，盘活国有资产，防止国有资产流失。
  三是发挥代表作用，在深化平台建设上下功夫
  人大代表是人大工作活力的源泉。区人大常委会将坚持抓好代表学习培训、代表向选民述职、履职积极分子评选等工作,不断提高代表履职能力和意愿;继续以代表中心组为单位，组织代表开展视察调研，坚持列席常委会会议制度,不断拓宽履职渠道、丰富履职内容;加大大会议案、代表建议的督办力度,运用好代表建议办理系统和人大代表履职服务平台，推动建议办理取得更好的效果，使我区的代表履职活动更具实效。积极引导代表参与人大代表联络站活动,增强代表与选区、选民的联系，促进代表履职的常态化。进一步深化人大代表联络站建设,完善联络站工作机制，更好发挥其反映民情“直通车”的作用。适时开展代表联络站优秀工作案例评选活动，及时总结联络站建设工作经验，推动联络站有序健康运行。
  要进一步加强对乡镇人大工作的指导，规范乡镇人代会操作程序，提高会议审议质量。开展评先评优活动,激励基层人大干部爱岗敬业。继续邀请乡镇、街道专职人大干部列席常委会会议，参加有关调研视察活动。坚持基层人大干部半年例会制度和人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，以会代训，提高干部履职水平,督促乡镇人大闭会期间组织好代表活动,发挥好乡镇人大代表的作用，对辖区政府部门派出机构开展有效监督。
  四是提升履职能力，在加强自身建设上下功夫
  坚持把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，提高常委会组成人员、人大干部队伍和人大代表对“依法治国”的思想认识,增强对人民代表大会制度的自信，提高从事人大工作的责任感、使命感,推动人民代表大会制度在全区的生动实践。要积极协助区委开好全区人大工作会议,以落实好省、市、区三级人大工作会议精神为契机,进一步加强全区人大机构和队伍建设,为依法履职提供组织保障。
  深化党的群众路线教育实践活动，巩固活动成果，持续推进机关干部队伍作风建设，引导干部积极参与文明城区创建活动等重点工作，深入基层一线摸实情、办实事、求实效，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加强常委会制度建设,继续完善工作机制。进一步发挥人大机关各工委作用，强化机关的整体意识、协作意识和服务意识。坚持和完善人大信息公开制度，加强信息宣传工作，增强人大工作的影响力。
  各位代表，十八届四中全会依法治国的号角已经吹响，让我们站在新的历史起点上,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共莲都区委的领导下，开拓进取，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面完成本次会议确定的各项任务，加快“两美”莲都建设做出更大地贡献！中国人民政治协商会议第十四届丽水市莲都区委员会常务委员会工作报告 ——在政协第十四届丽水市莲都区委员会第四次会议上
  各位委员：
  我代表政协第十四届丽水市莲都区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
  一、工作回顾
  十四届三次会议以来，常委会贯彻会议部署，以党的群众路线教育实践活动为主线，以“学习型”政协建设为载体，把握团结民主主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全区走“绿水青山就是金山银山”生态发展之路、全面深化改革、促进“三大莲都”建设贡献了智慧和力量。全年召开常委会议5次、主席会议9次；落实常委会议、主席会议课题7个，递交《政协建议》10期；交办集体和个人提案184件，办理答复率100%；反映社情民意信息213篇，考核成绩蝉联全市第一。
  （一）围绕全区中心工作，实现助推发展新作为
  常委会把助推发展作为履行职能的第一要务，遵循“绿水青山就是金山银山”指导思想，紧扣“四个升级”工作举措，在全
  谷江南
  区改革发展中发挥作用。
  围绕发展献良策。结合“工业强区”和“工业园区化”战略部署，组织委员调研我区工业发展情况，建议挖掘服务优势、区位优势、生态优势,建设合作型、城市化、养生工业园区，打造最佳投资发展环境之地，增强我区工业投资发展竞争力。针对公共财政体系建设,开展农村公路养护资金使用绩效专项民主监督，建言理念市场化、指标设置科学化、消解积压资金、健全激励问责机制。服务水阁、富岭街道行政区划调整工作,组织委员调研协商，及时向区委、区政府递交 《协商纪要》。关注“竹柳新桥” 课题进展，与省、市政协探讨少数民族聚居区经济社会发展新模式，提出书面意见22条，省政协建议在“竹柳新桥”建设中国畲族风情园的调研报告被省委、省政府领导批示肯定。
  参与发展建浄言。践行“干着监督”，发动委员参与“五水共治”工作，参加全省政协系统“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”系列民主监督活
  动。为助推“垃圾河”整治，组织委员视察12个乡镇（街道）120个村52条河道，反映10个方面具体问题,提出改进和落实工作意见建议11条。为助推企业污水治理，组织委员深入工业园区和有关乡镇（街道），对企业废水排放情况进行明察暗访,建议调整企业布局、加快治污设施建设、加强危废物处置。为助推农村生活污水治理和畜禽养殖污染整治，组织委员看现场、察实情，建言提升工程质量、强化工作保障、巩固工作成果。上述建议被区政府研究采纳，有效助推改进落实工作。
  服务发展出实招。参与试点改革实践，指导雅溪镇自联会完善“联合自治、跨村理事”模式,参与紫金街道自联会协商议决、协商治事、协商监事,把党政决策转化为民意的表达,把群众诉求落实为党政具体回应，有关做法被浙江省蓝皮书（2015版政治卷）收录为“完善基层民主、创新农村社会管理”的典范。助推亮点新农村建设，以叶平头村庄建设和产业发展为平台，探寻
  “政府引导、企业村民双赢、可借鉴复制”的新农村建设模式，建成宜居、宜业、宜游精致小山村，建设成果被香港大公报等10多家媒体先后报道。抓好重点提案督办,多项提案所提建议意见转化为具体举措，如《关于设立企业应急周转金的建议》被区政府采纳落实，截至年底使用周转资金19笔（次）计8330万元。
  （二）坚持履职为民理念，取得服务民生新成效
  常委会把民生问题作为履行职能的重要内容，倾听群众呼声，反映群众意见，服务群众需要，协助党委、政府解决人民群众生产生活中的实际困难。
  民情调研及时深入。组织委员调研医改对群众就医的影响，建言强化人才队伍建设，加强药物供应保障,加快卫生诊疗信息化，提高基层医疗服务能力。组织委员走访老船工、老渔民和沿江古镇、古村，了解瓯江船帮的历史和传承，建议整治河道、抢救史料、开发帆船旅游产业,为开辟瓯江黄金水道和保护发展传统文化提供决策参考。组织委员调研社区矫正工作和 “老字号”品牌的保护发展问题，分别提出意见建议。继续关注侨情，组织委员挖掘我区华侨文化，呼吁以文化为抓手，打造华侨文化产业园，把华侨优势转化为发展动力。
  民意反映渠道通畅。发挥社情民意“直通车”作用，委员反映信息被省领导批示1篇，市领导批示6篇，区领导批示1篇。建言“我省农村供电配套设施建设亟待改进”被省领导批示，反映广场音响扰民、万象山公园建设、校园周边食品安全、学校半封闭管理有关意见和激活社会闲置图书、建设丽水市科技馆等建议被市领导批示，反映应星楼和天庆观遗址保护问题被《市政府〔2014〕122号专题会议纪要》研究落实，建议“加强社区假日学校建设”被区领导批示，呼吁“将七百秧水库大坝遗址作为重要历史遗址加以保护”被丽水经济开发区管委会研究采纳。
  民需服务内容丰富。以专委会专业组为单位，组织委员“下乡”服务，帮农村老人和病患进行免费诊疗，为广大农户提供实用技术咨询，向农民群众发放科普和法律书籍。以关怀慰问为抓手，组织常委会领导“送清凉”“送温暖”，积极传递关爱。以“社区人文小讲堂”为平台，组织委员参加授课,普及健康养生知识。支持政协书画会义务送春联，女委员联谊会“靓丽委员”服务群众活动。深入国家卫生城市、省级示范文明城区创建工作,组织委员宣传劝导群众参与加创建。
  （三）突出团结民主主题，形成凝心聚力新常态
  常委会把团结和民主贯穿于工作的各个方面，巩固共同思想政治基础，发挥政协独特优势，发挥委员主体作用，呈现凝心聚力助发展的良好态势。
  组织务实。重视合作共事，安排民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协各类会议上发言，协助各党派、各团体开展社情民意信息工作培训。重视履职实效，听取区委、区政府有关政协大会发言和提案办理情况的通报，民主评议区文广新体局、区建设分局提案办理工作，辞去履职意愿不强、履职评价靠后、社会影响不好以及违规违纪委员9人，撤销委员资格3人。重视制度建设，协商制定委员届中调整和“双联系”工作制度，强化参加单位和委员履职评价等制度的执行,推动政协履职制度化、规范化、程序化。
  履职活跃。以“自愿报名+专业安排”的方式组建常委会议、主席会议课题组，参与课题组委员150多人次。组织“我为‘五水共治'‘三改一拆'建言献策”界别月活动,79.1%的委员直接参与活动。落实提案办理协商，有150件提案的提案人和提案承办单位在办理过程中进行相互沟通。政协参加单位交办集体提案较上年同期增加38.6%,“下乡服务”“结对共建”活跃开展。“随手拍、快捷报”新媒体监督平台和“委员信息沙龙”模式成功创建，服务履职更现代、更灵活。
  文化多彩。文史资料成果丰硕，出版《历程追忆》第2辑，推进《灯舞莲都》征编,协助市政协出版交通和水利有关文史专辑，征集《非物质文化遗产传承人口述》文史资料，做好“亲历撤地设市建区”文史征集前期工作。《处州古城》文史专辑在市区成功创建省级历史文化名城中发挥重要作用。组织活动内容丰富，协办“瓷醉莲都”景德镇陶瓷艺术精品展，创作女委员之歌《青春携手捧出灿烂》，组织委员参加全市政协系统摄影比赛、乒乓球比赛、第八次书画联展，委员摄影作品《有朋自远方来》荣获一等奖。
  （四）落实固本强基举措，推动自身建设新进展
  常委会把固本强基作为事业发展的基础工程，开展党的群众路线教育实践活动，推进“学习型”政协建设，有效提高政协工作科学化水平。
  教育实践转作风。扎实推进教育实践活动,组织专题学习讨论，召开专题民主生活会，反复查摆“四风”问题并落实整改。组织常委会领导祭扫万象山革命烈士墓、参观浙西南革命纪念馆和中共丽水县委旧址，帮助编印《红色岱后》纪念手册，缅怀革命先烈，接受精神洗礼。落实区委“一联七”工作制度，支持常委会领导联系紫金等乡镇（街道）、厦河等村（社区），联系金丽温铁路扩能改造等重点项目建设，助推企业转型升级，坚守 “8•20”特大洪灾抢险自救最前沿，发挥了“战斗员”作用。
  强化学习提能力。落实“履职必学”，组织新政协委员履职培训，开展“十八届三中全会精神”全员培训，深化履职能力建设，《关于建立“竹柳新桥”畲族乡镇绿色发展协同创新试验区的建议》获评全省政协系统优秀调研报告。开展“诚信守法”专题讨论活动，发动委员交流思想理念，介绍经验做法，巩固诚信守法意识，增强明辨是非、抵御诱惑的能力。加强理论研究学习，举办“发挥委员主体作用”理论研讨会，获省、市、区征文奖项16个。《建构想说能说的委员履职促进机制》荣获省政协理论研究会年度征文二等奖。
  全面宣传树形象。练好自家喉舌，出版《莲都政协》文史专辑，建设政协门户网站，发布政协要闻145条、专委会工作信息75条、党派团体工作信息255条，全面展示政协履职情况。借力公共媒体,组织“委员足迹”系列宣传和履职重点宣传，17位委员的先进事迹和《莲都政协“三靠前”参与五水共治》《一则社情信息改变一幢古宅命运》等60多条工作信息被丽水电视台、丽水日报、处州晚报和联谊报等媒体报道,政协“好声音”及时传唱。
  各位委员，服务中心、反映民心、凝聚人心，常委会于大会闭会期间的工作是蛮拼的，区委、区人大常委会、区政府以及各部门（各单位）和乡镇（街道）对常委会的工作是大力支持的，广大委员和政协各参加单位也是积极参与的。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！
  同时,常委会也清醒地看到自身工作的不足之处，主要是：协商民主重要作用有待进一步发挥，民主监督工作成效有待进一步增强,参政议政成果转化有待进一步拓展,机关工作效能和服务水平需要继续提升。真诚希望广大委员、会议列席同志提出批评和建议。
  二、工作任务
  2015年是协调推进“四个全面”战略布局、加快建设“两美”莲都的重要一年，也是收官“十二五”、谋划“十三五”的承启之年。常委会工作的总体要求是:在中共莲都区委领导下，坚持“绿水青山就是金山银山”指导思想，把握团结民主主题，推进“研究型”政协建设，有效履行政协职能，为深化推进“两美”莲都建设做出新的更大贡献。
  （一）以研聚力，广泛汇集 “两美”建设正能量
  常委会将加强履职实践研究，围绕区委“四个驱动”工作举措，增强服务的自觉性和主动性，为全区经济社会发展凝心聚力。
  聚焦科学发展。结合“两山”战略的执行和生态经济的发展，组织和引导委员虚功实做，献计出力。常委会议就“我区十三五规划制定”等重大事项开展协商议政，主席会议就“现代农业产业和生态旅游产业融合发展”开展调研，适时举办“机器人”产业论坛。协助区委建设 “协商咨询人才库”，规范“政协年度协商计划”的制定和实施。
  继续关注“竹柳新桥”畲族乡镇绿色发展协同创新，关注皇菊、大鲸等特色农业产业发展。
  聚焦民生改善。持续关注民生，发动委员参与事关民生的重点项目和重点工作，反映社情民意信息,让发展成果更多惠及人民群众。主席会议就“传统古村落的保护和开发”开展调研，就“扶持民族乡镇发展资金使用效益”开展民主监督，就“农村文化礼堂建设情况”和“禁毒服务救助工作”进行视察。组织委员参与“五水共治”“三改一拆”“六边三化三美”行动和“法治莲都” “平安莲都”建设,参与各类济困慈善公益活动。
  聚焦民主团结。加强友好交往，深化工作交流，推进协商民主广泛多层制度化发展。常委会议就“基层政协民主监督的现状和发展路径”开展调研，支持政协参加单位工作，优化政协履职环境。加强联系港澳台侨民宗委特邀委员和异地莲都商会会员，助推华侨要素回流，助力“莲商回归”。支持政协女委员联谊会、政协摄影之友社、政协书画会工作。继续参与乡镇（街道）居民自治联合会建设。开展“撤地设市建区”文史征集，继续征编《灯舞莲都》等文史专辑，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。
  （二）以研增效，切实增强职能履行的实际效果
  常委会将加强成果转化研究，把握履职重点，提高工作质
  量，推动成果应用，促进广大委员和政协参加单位履职成效的最大化。
  增强会议活动成效。加强会前准备,协助区委开好全区政协工作会议，认真筹备区政协成立60周年纪念大会，回顾政协工作，宣传政协制度，加深各界群众对政协工作的认识，扩大政协工作影响。加强活动组织，以“走近司法、关注执法”为主题视察政法部门工作，突出界别特点开展界别月活动，拓展“委员信息沙龙”的学习和履职功能，及时做好各类活动的总结和宣传，努力扩大活动成果。完善履职评价机制，把常委的会议建言和活动履职情况纳入委员履职评价。
  增强调研视察成效。以问题为导向，围绕党政所需、群众所盼、政协所能,坚持每季度2次以上调研视察活动。以质量为根本，加强集体调研、工作通报和界别联合视察,发挥界别专业优势，剖析区域疑难问题，精心撰写《建议》或《纪要》文本。以落实为目的，探索党委、政府、政协三方共同跟踪督办工作机制，争取采纳政协建议情况列入全区工作责任制考核，促进调研视察成果的转化和反馈，协助党委执好政、协助政府行好政、协助各界人士参好政。
  增强提案信息成效。加强提案审查与串并,将课题比较重要、内容又相近似的提案捆绑为一个专题，通过“组合式打包”精减提案数量、提高提案质量。完善提案办理监督机制，探索“区长领办、书记督办”提案办理新方式，选择2个区直部门开展提案办理民主评议,着重提高提案承办单位的提案办理和提案答复水平。加强社情民意信息的研判和引导，探索“强强联合、组团服务”工作模式，促进撰写和实践结合更紧密，提升社情民意信息工作水平。
  （三）以研促学，扎实推进 “研究型”政协建设
  常委会将加强自身建设研究，发扬政协学习传统，推进教育实践整改落实,探索具有莲都特色的政协工作新路子。
  强化“研”的组织。设一个机构，成立政协理论与实践研究会，改革思维、创新理念、务实举措，引领促进政协各项工作。抓一个主题，以研究和实践民主监督职能为主要方向，探索政协理论创新、制度创新、工作创新,推动实现广泛有效的团结和民主。建一支队伍,发挥委员主体作用，绽放政协履职热情，培养 “研究型”委员和“研究型”工作人员。
  丰富“研”的内容。把握“四个全面”，学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神，领会习近平总书记关于政协工作的重要论述，落实全省、全市、全区政协工作会议部署,保持政治定力，坚定政治方向，加强协商民主实践，紧扣改革发展献计出力。把握“四个能力”，认识经济
  社会发展新常态，用好“随手拍、快捷报”新媒体监督平台，保持与时俱进，促进履职水平科学化、履职能力现代化、履职工作制度化。
  突出“研”的成果。联系各级各地政协理论研究组织，交流取得较好研究成果。梳理历届区政协及党委、政府有关政协工作的制度，汇编形成《政协工作制度集》。扩大政协工作宣传,办好政协门户网站，出版《莲都政协》理论与实践研究专刊。落实“四风”问题整改，完善委员培训、表彰、约谈和退出工作机制，优化“委员之家”,巩固文明创建成果,提高机关工作水平。
  各位委员，团结凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们紧密团结在以习近平为总书记的中共中央周围,在中共莲都区委的坚强领导下，群策群力，拼搏实干，开创“研究型”政协工作新局面, 为建设美丽莲都、创造美好生活而努力奋斗！
  丽水市莲都区人民检察院工作报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  各位代表：
  现在,我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年，我院在区委和上级检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下，在区政府、政协和社会各界的支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行法律监督职责，全面加强和改进检察工作,着力提升服务大局和自身科学发展水平，努力为推进绿色生态发展、建设美丽幸福新莲都提供有力的司法保障，各项工作取得了新的进展。
  全年共受理各类刑事、民事行政、控告申诉检察案件1500件，同比上升8.3%,其中,年人均审查逮捕犯罪案件89件121人，审查起诉案件90件124人,分别是全国平均的2.5倍和2.6倍，全省平均的1.3倍和1.6倍;依法立案查办各类职务犯罪案件27件29人;依法立案监督、追捕追诉，提出抗诉、纠正违法意见、检察建议等诉讼监督142件（次），均被采纳，办案质量和效果持续提升。
  （一）立足检察职能主动作为，服务和保障改革发展
  依法严厉打击严重刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，严把案件质量关,依法快捕快诉各类影响社会稳定的严重刑事犯罪，增强人民群众安全感。全年共依法批捕各类犯罪案件414件566人，起诉895件1232人，重大案件报送市检察院审查起诉8件8人。其中，对故意杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪,抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪以及电信诈骗、网络赌博等新型犯罪案件依法批捕245件295人，起诉254件328人。慎重办理重大敏感刑事案件，对“丽水失联女孩碎尸案”、非法集资等一批群众关注度高、社会影响大的案件，坚持司法理性，严守法律底线，全面做好案件处理把握、舆情民情沟通工作,切实维护社会稳定。
  认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持当严则严、该宽则宽，对犯罪情节轻微、悔罪表现明显的初犯、偶犯等依法做出无逮捕必要不捕34人，相对不起诉67人。加强“检调对接”工作，依法促成各类刑事、民事等和解案件49件，其中，经刑事和解后做出不批捕1。人，不起诉46人。对不批捕、不起诉、不抗诉的案件加强释法说理和息访息诉工作，确保案结事了。严格执行涉检信访案件首办责任制原则，妥善处理各类来信来访88件次。加强对涉罪未成年人合法权益的保护，在检察环节引入“合适成年人”参与制度，实行对未成年人附条件不起诉和犯罪记录封存制度，切实帮助失足未成年人健康成长，对102名涉罪未成年人依法做出宽缓处理，对70名涉罪未成年人犯罪记录进行封存。积极开展刑事被害人司法救助工作，对6名生活确有困难的刑事被害人或其亲属发放救助金10.6万元。
  强化职能服务大局保障民生。主动融入全区工作大局，强化深化检察职能作用，不断提升服务大局、保障民生的质效。围绕全区关于绿色生态发展及“五水共治”“三改一拆”“双创”等重大决策部署，以及关于推进改革升级、产业升级等重点工作，扎实开展环保检察、金融检察、知
  识产权检察和行政执法检察,加强法律宣传和法律服务,依法办理环保、金融、知识产权领域犯罪案件和行政执法监督案件42件59人。坚持以人民群众平安需求为导向，特别关注群众“舌尖上的安全”，会同公安机关、行政执法机关开展制售有毒有害食品药品集中整治活动,依法办理危害食品药品安全犯罪25件69人，其中办理的一生产、销售有毒有害食品案获评全省检察机关“三个效果”有机统一优秀案例。
  （二）加大惩治和预防腐败力度，推进反腐倡廉建设
  坚决严肃查办职务犯罪。坚决贯彻中央、省委关于把反腐败斗争进行到底的指示精神，强化工作措施，加大办案力度，严肃查办职务犯罪大要案和发生在人民群众身边的腐败案件。依法立案査办各类职务犯罪案件27件29人，其中贪污、贿赂等5万元以上或因渎职行为致使国家与人民利益遭受重大损失的大案18件，科级以上人员13人。先后查办了一批教育、医疗、工程建设、涉农资金等系统领域贪污贿赂、渎职犯罪窝窜案，在社会上引起较大反响。着眼从根源上遏制腐败，集中开展重点打击行贿犯罪专项行动，依法查办行贿犯罪案件10件10人。通过办案，为国家挽回经济损失近300万元。
  积极推进侦查工作法治化。坚持规范执法、文明办案，主动转变侦査理念，改进侦査方式，积极推进侦查工作法治化，着力提升办案质量和效果，査办的两起职务犯罪案件分别被评为全省反渎职侵权十大精品案件、全市优秀初查案件。强化证据意识，加强客观性证据的收集与应用，坚决排除非法证据。依法保障犯罪嫌疑人及其亲属的合法权益,支持和保障律师依法执业，慎重办理社会反响大、涉及面广的职务犯罪案件。严格执行讯问全程同步录音录像等职务犯罪侦查工作各项规定,加强办案工作区规范化建设和管理，依法、规范、文明、安全的办案氛围进一步形成。
  扎实开展职务犯罪预防工作。以近年查办的职务犯罪典型案件为基础，进机关、乡镇、企业开展职务犯罪预防宣讲27场，1300余名干部、职工接受了廉政警示教育，同时加强新闻媒体宣传,进一步增强了干部队伍和全社会的法治意识。创新预防工作内容和载体，申报开通职务犯罪预防咨询热线。加强预防调查工作，及时就发现的问题向党委政府和相关部门提出检察建议，帮助堵塞漏洞、强化管理。关于涉农专项资金领域预防职务犯罪的调查报告获得了市、区主要领导的批示肯定，并推动在全区开展了涉农资金专项清理整顿工作,该报告同时被省检察院发文推广。积极发挥行贿犯罪档案查询制度作用，把好公共资源领域准入关,主动向社会提供查询64次。
  （三）全面强化深化诉讼监督,促进严格执法公正司法
  加强侦查监督。坚决防止有案不查、有罪不究，对应当立案而不立案的依法监督公安机关立案10件17人，经法院审理后已做出有罪判决13人;对应当逮捕而公安机关未移送审查逮捕的追捕5人;对应当起诉而公安机关未移送审查起诉的追诉犯罪事实或犯罪嫌疑人12项（人），均作有罪判决。强化非法证据排除措施，落实保障人权机制，对不应当立案而立案的案件依法监督公安机关撤案6件6人，对不构成犯罪或事实不清、证据不足的案件，依法不批捕37人,不起诉27人。对重大疑难复杂刑事案件提前介入，积极引导侦查取证、固证，对14起违法侦查行为及时提出纠正违法意见均被采纳。
  加强审判监督。对认为重罪轻判、轻罪重判等案件提出或提请刑事抗诉4件，全部获得法院支持，其中改判3件，发回重审1件。对裁量不当已生效的民事或行政申诉案件提请市检察院或建议提请省检察院抗诉，经再审后的3件民事抗诉案件均获得改判。针对民商事审判领域当事人伪造事实证据导致错误裁判，侵犯他人财产利益、危害社会诚信等现象，加强对虚假诉讼行为的检察监督，办理民事虚假诉讼案件3件7人,纠正了2起错误民事裁判，7名伪造证据的人
  员因构成犯罪被依法追责,为受害人挽回经济损失1000余万元。其中，办理的一虚假诉讼监督案获评全省检察机关精品民行监督案件。
  加强刑罚执行和监管监督。坚持日常监督和专项监督相结合,全面开展对刑罚执行和监管活动的监督。针对检查中发现的问题及时督促有关部门规范落实,其中就监管中存在的违法问题或倾向性、苗头性问题提出书面检察建议11件,7名监外罪犯被依法收监执行。认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，全面审查职务、金融、涉黑三类罪犯24人，依法监督相关部门对一因犯受贿罪被判处有期徒刑七年的罪犯解除保外就医并收监执行。认真落实新增刑事诉讼监督职责,强化对捕后羁押案件的监督，办理捕后羁押必要性审查案件11件11人，经审查后变更逮捕强制措施的建议均被采纳。
  （四）大力加强自身建设，提升法律监督能力和执法公信力
  打造过硬队伍。以开展党的群众路线教育实践活动等一系列学教活动为载体，大力加强队伍纪律作风建设和执法能力建设，切实打造新时期检察职业新形象。推进队伍专业化建设，开展针对性的业务培训和岗位技能竞赛活动，组织参加各类学习培训160余人次，队伍整体素质和执法水平不断提升。进一步拓宽人才培养渠道，与高等法学院校建立全面检校合作关系，开创了全市检察机关人才培养新平台。优化队伍结构，加强人才培养，现有本科以上学历干警64人，占85.3%,其中研究生13人。
  加强科学管理。坚持以制度管人管事,完善并落实各项规定、制度，切实提升自身管理科学化水平。推行案件集中管理,开展案件质量评查，加强办案流程监控和实时动态监督。有效发挥检察委员会业务指导、决策、监督作用，严格执行重大事项、重大案件通过检察委员会讨论决定制度。狠抓党组主体责任和纪检部门监督责任的落实，推行领导干部“一岗双责”，扎实推进自身惩防腐败体系建设。健全考核评价机制，实施检察文化工程，积极营造争先创优、团结和谐的良好氛围，集体8次、干警27人次荣获区级以上表彰。
  狠抓基础工作。按照高检院关于加强现代化保障的工作部署和要求，积极争取各方支持,扎实推进基础建设。加快信息化建设步伐，加强电子数据取证、全国统一业务应用系统、涉密信息系统等现代化技术手段的引进与应用，为适应大数据时代要求、保障各项检察工作高效有序开展提供科技支撑。以履行“三项职能”为重点，加强碧湖检察室规范化建设，其中查防职务犯罪工作做法在全省基层检察室工作培训班上作了经验交流。加强检察理论调研,完成省法学会课题1个，3篇检察论文在高检院、省检察院等组织的有关征文评奖中分别荣获二、三等奖。
  （五）坚持党的领导接受外部监督，促进检察执法公开化主动接受党的领导和人大监督。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻人大及其常委会的决议，主动报告检察工作。自觉接受人大常委会对我院反渎职侵权工作的专题审议，认真落实有关审议意见，推动反渎职侵权工作深入健康发展。高度重视人大代表的意见建议，认真办理并及时反馈区人大常委会交办的信访件1件。加强与人大代表的联络工作,通过借助人大代表履职服务平台发布检察信息等方式，及时通报检察情况，更好地接受监督。
  自觉接受政协民主监督。加强与政协委员、各民主党派和无党派人士的联络，认真听取意见建议并予以落实。主动向区政协报告检察工作，会同办理并及时反馈侨联提出的“关于加强教育遏制未成年人犯罪的建议”提案1件。全面推行人民监督员制度，主动邀请人民监督员对我院办理的2起职务犯罪案件开展监督。继续聘请检风检纪特邀监督员、民主监督员，适时通报检察工作情况，自觉接受监督。真诚接受社会舆论监督。深化检务公开,加强检察宣传和新媒体平台建设，着力打造“阳光检察”，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。先后改进检察门户网站，开通官方微博,设置滚动播放检务公开内容和法制宣传片的专栏,在线接受群众咨询和控告申诉、开展案件流程信息查询、提供律师预约阅卷和会见申请服务等。推行案件信息公开,通过互联网向社会公开有关法律文书，不断提高检察执法透明度。
  各位代表，一年来，莲都检察工作取得的成绩，是党委和上级检察院的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表区检察院向各位人大代表、政协委员以及所有关心和支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
  同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题与不足，主要表现在：一是如何运用法治思维和法治方式推进检察工作，保障改革发展、促进社会治理法治化，有待进一步深入研究;二是如何系统推进修改后刑事诉讼法、民事诉讼法实施的办法不多，破解其中重点难点问题的能力有待进一步提升;三是队伍素质参差不齐,有的干警就案办案、机械办案，执法理念、执法能力还存在差距，队伍的教育管理有待进一步加强；四是信息化建设与办案任务需求不相适应，案多人少矛盾依然突出，基础建设水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究并努力加以解决。
  二、2015年工作思路
  2015年，是深入贯彻党的十八届四中全会、全面推进依法治国的开局元年，也是我区建设“两美”莲都的关键之年。莲都检察工作的总体思路是:坚持党对检察工作的集中统一领导，全面贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持服务大局、执法为民，以深化司法体制改革、创新社会治理方式为抓手,大力加强法律监督工作和自身建设，不断提升检察工作水平,为莲都经济社会的持续快速健康发展提供更加有力的司法保障。
  （一）强化检察职能作用，服务保障深化改革和法治莲都建设。紧紧围绕区委重大决策部署,深入研究把握新形势新情况新要求，着力以法治思维和法治方式推进检察工作，切实增强服务大局的主动性、预见性和实效性。深入开展严厉打击严重暴力犯罪，“两抢一盗”、电信诈骗、黄毒赌等多发刑事犯罪专项整治工作，对进入检察环节的重大敏感案件,在确保法律底线的基础上，善于运用政治智慧和法治智慧妥善处理，注重办案“三个效果”的有机统一。加强对集资、环保、金融、知识产权、食品药品安全等领域刑事犯罪案件的法律政策研究,进一步统一执法尺度，关注执法办案新动向，及时向上级院和党委政府提出相关意见建议，促进国家社会治理法治化。更加重视加强法律服务工作，改进办案方式方法，协同做好案件后半篇文章。
  （二）坚持“惩防并举”方针，着力提高反腐败工作水平。继续保持惩治职务犯罪高压态势，加大查办和预防腐败力度，提高反腐败工作科学化水平,更好地发挥检察机关在惩防腐败体系中的职能作用。扎实开展査处土地出让、工程建设、房地产开发等重点领域和领导干部、基层干部职务犯罪专项整治,严肃查办权力集中、资金密集领域的大案要案，继续深入推进查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。全面贯彻证据裁判规则，把依法收集、固定证据作为侦查办案的重点，着力提升侦查工作法治化水平。扎实推进职务犯罪制度预防,创新宣传警示教育预防的机制和方式，充分利用微信、微电影等新兴传播技术和大众传媒拓展预防公共宣传覆盖面，切实增强预防功效,从源头上减少和预防犯罪。
  （三）加强和规范诉讼监督，全力保障社会公平正义。全面贯彻习近平总书记关于对检察机关应突出法律监督特性的强调要求,在加强检察自身严格公正执法的同时，紧紧围绕人民群众反映强烈的，在执法、司法活动中不作为、乱作为，执法不严、司法不公特别是司法腐败问题，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，坚决维护宪法和法律的权威。加强与相关部门的协调配合，完善行政执法与刑事司法衔接机制，优化整合监督资源，充分运用法律赋予的立案监督、追捕追诉、抗诉、检察建议等多种手段开展法律监督，切实促进严格执法公正司法。深人研究解决修改后刑事、民事、行政三大诉讼法实施过程中的重点难点问题，着力探索并完善落实保障律师执业权利、非法证据排除等相关规定，进一步提高检察执法规范化水平。
  （四）深化检察自身建设和改革，固本强基推动创新发展。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展规范司法行为专项整治、纪律作风专项教育整改等活动,努力营造风清气正的良好氛围。加强队伍素质能力建设，大力开展教育培训、岗位练兵和学术交流，不断提升队伍专业化水平。强化互联网思维,着力提高新媒体时代社会沟通能力。坚持科技强检方针，推进电子检务工程建设，加强和规范应用，提高检察信息化效能。推进碧湖检察室规范化建设，着力打造莲都检察新品牌。积极适应检察改革的部署要求，全力做好案件信息公开、人民监督员制度等机制性改革工作和检察人员分类管理等体制性改革的前期准备工作，确保各项改革稳步有序推进。进一步深化检务公开,建立健全终结性法律文书向社会公开制度，主动接受社会各界对检察工作的监督，促进检察权的正确行使和莲都检察事业的健康发展。
  各位代表，新的一年，我们将在区委和上级检察院的正确领导下，自觉接受人大及其常委会的监督,严格执行本次大会决议，牢记职责，改革创新,奋发有为，扎实工作，为我区加快推进绿色生态发展，建设法治莲都、“两美”莲都做出新的更大的贡献！
  《检察院工作报告》名词解释
  1.检调对接:是指检察机关在依法履行法律监督职能的同时,依托社会矛盾纠纷大调解机制，以和谐司法的理念和调解的方式，在法律规定的框架内，有效化解检察环节各类矛盾纠纷。检调对接工作机制是以促成轻微刑事案件和解、民行申诉息诉和解和涉检信访息诉和解为主要内容的工作机制。
  2.未成年人犯罪记录封存制度：是指对轻罪未成年人的犯罪记录予以密封保存，除法律特别规定外,不得向任何单位和个人提供。修改后刑事诉讼法第二百七十五条确立了这一制度。
  3.“合适成年人”参与制度：是指在刑事诉讼程序中，司法机关在对涉案未成年人进行调查时,应当有包括其法定代理人或其他成年人在场，以保证未成年人在合法、公正、舒适的情况下理性对待调查，最大限度地保护未成年人的合法权益。修改后刑事诉讼法第二百七十条确立
  了这一制度。
  4.基层检察室“三项职能”：根据多年的实践探索，浙江省检察院确定了基层检察室应当履行三项基本职能:一是査办和预防职务犯罪;二是办理轻微刑事案件，化解社会矛盾；三是开展基层执法监督。
  5.证据裁判规则：又称证据裁判主义,是指对于诉讼中事实的认定，应依据有关的证据做出；没有证据，不得认定事实。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出要“推进以审判为中心的诉讼制度改革……全面贯彻证据裁判规则”，这为公正司法提供了基本遵循。
  检察机关职能简介
  人民检察院是国家专门的法律监督机关，与政府和法院并称“一府两院”，均由同级人民代表大会产生，对其负责，受其监督。检察权主要包含7个方面：职务犯罪案件侦查权、批准和决定逮捕权、公诉权、立案监督和侦查监督权、刑事审判监督权、刑罚执行和监管活动监督权、民事行政诉讼监督权。
  职务犯罪案件侦査权。根据中华人民共和国刑事诉讼法第十八条第二款规定，人民检察院行使对国家工作人员职务犯罪案件的侦查权,具体负责侦查以下四大类职务犯罪：（一）贪污贿赂犯罪，包括贪污罪、受贿罪、
  行贿罪、巨额财产来源不明罪等；（二）渎职犯罪，包括玩忽职守罪、滥用职权罪、故意泄露国家秘密罪、徇私枉法罪等；（三）侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，包括非法拘禁罪、刑讯逼供罪、报复陷害罪、非法搜查罪、破坏选举罪等；（四）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，经省级以上人民检察院决定，可由人民检察院立案侦查。
  批准和决定逮捕权。公安机关等侦査机关立案侦查刑事案件后，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，应提请检察机关审查批准逮捕。检察机关认为符合条件有必要逮捕的，做出批准逮捕的决定;认为不符合逮捕条件或无逮捕必要的，做出不批准逮捕的决定，对此侦查机关应当立即释放，改变强制措施。检察机关直接受理立案侦查的职务犯罪案件，认为需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一级检察机关行使决定逮捕权。
  公诉权。公安机关等侦查机关将案件侦查终结以后,对构成犯罪需要追究刑事责任的，应将案件移送到检察机关审查起诉。检察机关审查以后,认为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当向法院提起公诉并派员出庭支持公诉；依法不认为是犯罪的，或案件事实不清、证据不足的，应当做出不起诉决定；认为犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以做出不起诉决定。
  立案监督和侦查监督权。对刑事犯罪案件,公安机关等侦查机关应当立案而没有立案的，或者不应当立案而立案的，检察机关有权进行监督。对于侦查活动中的违法行为,检察机关有权进行监督予以纠正。
  刑事审判监督权。检察机关认为人民法院的刑事判决或裁定确有错误时，依法提起抗诉，人民法院应当开庭审理。
  刑罚执行和监管活动监督权。重点是对在押人员执行刑罚的监督，减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更情况的监督，执行管制、缓刑、假释、监外执行等社区矫正的监督，死刑立即执行的临场监督，以及监管活动是否依法规范的监督。为增强监督的及时性和有效性，检察机关在监狱、看守所等监管场所设立派驻检察室。
  民事行政诉讼监督权。检察机关自行发现或由当事人申诉发现法院已经发生法律效力的民事、行政判决确有错误的，检察机关依法提起抗诉或提出检察建议，由法院启动审判监督程序，对民事、行政诉讼案件进行再审。
  检察机关设有举报中心、控告申诉检察部门。人民群众对国家工作人员贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为，国家机关工作人员玩忽职守、徇私枉法、刑讯逼供等渎职、侵权犯罪行为，可以向检察机关举报、控告。人民群众不服人民法院已经生效的刑事、民事判决或裁定，可以向检察机关提出申诉。
  丽水市莲都区人民法院工作报告
  —在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  各位代表：
  现在,我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  2014年，我院在区委、区人大及其常委会、上级法院的领导、监督、指导下，在区政府、区政协和社会各界的关心、支持下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以提升司法公信为目标，以实现司法为民、公正司法为主线，深化审判管理，推进司法公开，强化队伍建设，各项工作取得新进展，为我区各项事业的健康稳步发展提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件11678件，办结11153件（含旧存，下同），同比分别上升20.31%和18.93%,结案标的额61.65亿元，主要办案质量、效率、效果指标持续优化。
  一、狠抓办案要务，增进社会和谐稳定
  刑事审判坚持科学刑事司法理念，依法惩治犯罪行为。全年共受理刑事案件886件，审结882件，同比分别上升25.32%和25.64%，判处罪犯1230人，其中李美顺判处五年以上有期徒刑72人，同比下降7.7%。依法惩治危害人民群众生命财产安全的犯罪行为，审结故意伤害、强奸、绑架、抢劫等暴力犯罪案件96件128人,审结盗窃、抢夺、诈骗等侵财型犯罪案件211件273人，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等涉众型经济犯罪2件4人，审结涉“黄赌毒”犯罪案件87件213人。保持惩治腐败高压态势，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件6件12人,其中处级3人，科级4人。在严厉打击惩治犯罪的同时，坚持贯彻“宽严相济”刑事政策，对443名具有初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的，依法适用非监禁刑，促进社会和谐。强化刑事司法人权保障，严格非法证据排除，确保刑事司法公正。为155名经济困难、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助律师出庭辩护。创新办案方式，会同区公安分局、检察院在全市率先建立轻微刑事案件快速办理机制，简化办案流程，提高办案效率。
  民商事审判坚持调判结合，有效调节经济社会关系。全年共受理民商事案件7017件，审结6670件，同比分别上升17.01%和13.01%。对于不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判，民事调撤率为57.02%。审结各类人身、财产等侵权纠纷2055件，保护公民人身和财产权利。审结婚姻家庭、相邻纠纷528件,增进家庭邻里和睦团结。坚持保障劳动者权益和促进企业发展并重，审结劳动争议、劳务合同纠纷137件。审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷589件，维护市场正常交易秩序。审结房屋买卖、租赁、建设工程纠纷138件，促进房地产市场健康发展。审结民间借贷、金融借款纠纷3188件，结案标的额25.86亿元，同比分别上升29.44%和181.26%,规范民间资本运行，防范金融风险。按照涉外商事审判“精品战略”要求，积极稳妥开展涉外商事审判工作，审结涉外、涉港澳台民商事案件24件，平等保护中外当事人合法权益。
  行政审判注重争议实质性化解，支持促进依法行政。积极应对新一轮行政案件相对集中管辖试点工作，全年共受理行政案件41件，审结40件，同比分别下降14.58%和16.67%。行政机关败诉案件占比为17.5%。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年行政案件开庭审理32件，行政机关负责人出庭应诉32件次，出庭应诉率100%。加大行政诉讼协调工作力度,经法院协调促成和解撤诉的6件，占比为15%。全面落实推进行政非诉申请执行案件“裁执分离”工作，全年共审查32件，裁定准予执行21件。坚持以集中专题授课和发送司法建议相结合的方式，加强行政执法监督指导，规范行政行为。
  二、围绕中心工作，服务经济社会发展
  保障重点工作依法推进。全力服务和保障“五水共治”工作，编印《“五水共治”法律知识宣传手册》,定期开展法官“进村入户”活动，积极宣传依法治水理念。依法惩治污染环境的违法犯罪行为，审结污染环境犯罪案件1件，并通过法院官方微博、微信等新兴媒体发布审理情况，推动社会自觉参与环境保护。依法支持环保部门处罚违法排污等行为，审结环保机关申请强制执行案件2件，准予执行2件。依法妥处“三改一拆”和重点工程、城市建设进程中出现的拆迁、拆违等涉案纠纷，处理涉重点工程案件3件。找准司法工作和保障农村发展的结合点，加强对农村土地流转相关法律问题的调研，为规范农村宅基地使用权和承包土地经营权流转提出对策建议。
  抓好涉困企业差异化处置。全年共审、执结涉企案件3136件，涉案标的额16.5亿元。注重运用法治思维和法治方式完善对涉困企业差异化处置，对有市场前景的涉困企业，审慎采取查封、冻结、扣押等司法手段，帮扶企业维持生产、渡过难关。对符合破产条件的，及时引人破产程序，促进企业兼并重整，获得新生。年初，我市首个申请破产重整企业浙江力帆革业有限公司已顺利实现重整，有效化解因企业资金链断裂、互保链传递扩散引发的各种社会风险。
  积极参与社会综合治理。不断完善多元化纠纷解决机制，加强诉调对接机制建设,诉前成功化解民商事纠纷643件。会同区综治委在全区所有行政村建立“一村一法官”制度，拓宽法官服务基层、服务群众渠道，最大限度地将把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。及时梳理分析审判执行实践中反映的经济发展、社会治理中存在问题，针对市区拆迁安置政策处理中存在的当事人以“假离婚”“假析产” 等方式谋取额外征迁利益等问题，加强调查研究，从司法角度就如何杜绝被拆迁人谋取额外征迁利益提出对策思路,得到市政府黄志平市长批示肯定，并被《浙江日报（内部参考）》编发。落实合适成年人监护、未成年人轻罪犯罪记录封存制度，保护未成年人合法权益，开展“法制进校园”活动，增强青少年法制意识。
  三、践行司法为民，维护群众合法权益
  强化涉案民生保障。完善欠薪案件“绿色通道”和快速处理机制，为611名农民工追回被拖欠工资539.1万元。妥善审理农村土地承包经营、非法占用耕地等涉“三农”案件25件,切实维护农民合法权益。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪行为,68人被依法追究刑事责任。依法维护国防利益和军人军属合法权益，妥善处理涉军案件1件。注重保护妇女、儿童、老年人合法权益，审结赡养、抚养、抚育等案件39件。加大对弱势群体的司法保护和救助力度，积极争取区残联、区财政等部门支持，建立残疾人专项司法救助基金。共为21名困难当事人发放救助金30.18万元，为困难当事人缓、减、免诉讼费12.62万元。
  努力提升执行效果。全年执结各类案件3517件，同比上升31.28%,执结到位4.45亿元，实际执行率39.27%。完善和规范执行分段分权管理模式,进一步提高执行的集约化水平和透明度。开展“百日执行会战”“无积案法院”“反规避执行”等专项活动，建立24小时执行备勤机制，切实提升执行质效。利用现代信息技术手段强化执行查控，全年通过网上“点对点”查控系统查询被执行人存款10655人次，
  成功冻结账户1090个,380件案件得以执结和部分执结。加大对失信“老赖”的信用威慑、惩戒力度，通过人民银行征信系统、互联网发布被执行人不良信息1800条。加大对抗拒执行、规避执行的惩治力度，限制高消费1709人，限制出境54人,司法拘留39人。主动争取各方支持，建立健全协助执行机制，会同市交警支队建立车辆协助查扣机制，成功查扣机动车51辆，有效解决动态查封机动车辆查找难问题; 会同公安部门建立网上布控机制，查获被执行人43人,有效缓解被执行人查找难问题。
  优化诉讼便民服务。大力推进诉讼服务中心规范化建设，通过配置触摸屏查询系统、开通免费Wi-Fi、建立青年法官导诉机制等方式,为公众提供诉讼便利。落实民事诉讼立案调查令制度，签发立案调查令56份，方便当事人到有关部门调查取证，解决当事人因“取证难”而导致的“立案难”问题。开通12368司法服务平台，通过短信方式向当事人告知案件进展,满足公众实时、远程获取案件信息的需求。加强档案信息化建设，实现1950年以来的全部档案电子化，为当事人查阅提供便利。坚持“公开网拍优先”原则，98.56%的待拍涉讼资产通过淘宝网司法拍卖平台公开拍卖，积极搭建网拍房产按揭贷款平台，有效破解房产网拍一次性付款难问题,全年网拍成交115件，总成交额1.91亿元，平均溢价率37.88%,为当事人节省佣金526.61万元。
  四、规范司法行为，提升司法公信水平
  健全审判管理机制。科学运用质效评估数据,充分发挥质效指标“体检表”作用，每月通报各部门考核得分和全市横向排名情况，形成倒逼工作机制。加强案件质量评查，坚持常规检查、重点检查与专项检查相结合，严把案件质量关，一审民事行政息诉率94.21%,上诉案件二审发回改判瑕疵率2.72%。加强案件流程管理，强化节点监控，努力压缩案件非审限用时，平均审限天数29.11天。强化信息化技术在审判管理中的运用，推广运用裁判文书电子签章系统，提高办案效率。联合市中院开发法院智慧司法综合平台，运用大数据云引擎和人机交流技术，提升审判管理精细化和智能化水平。该项做法得到省高院的充分肯定，我院被确定为全省法院司法综合平台建设试点法院，并被确定为全省法院信息化建设先进集体。
  深化司法公开机制。打造审判流程、裁判文书和执行信息三大公开平台，全年上网公开裁判文书2459份，全部审判法庭实现庭审同步录音录像，庭审录音录像率100%,实现法官办案全程留痕。依托信息化技术拓展公开内容,在每个审判法庭门口配置液晶显示屏，显示该审判法庭正在开庭案件信息，方便群众了解审判信息，该项做法得到省高院齐奇院长批示肯定。依托新兴媒体扩大公开范围，开通法院官方微信，方便群众获取司法资讯;通过法院官方微博直播典型案件庭审，满足群众知情权。组织新闻发布会、“公众开放日”等活动14次，全年共邀请3000余名社会公众走进法院、了解法院。根据中国社科院法学所测评情况显示，我院阳光司法指数在全省103家中基层法院中排名第28位。
  完善信访化解机制。坚持把化解涉诉信访问题作为司法为民的重要着眼点，努力解决群众合理合法的诉求，全年共处理群众来信46件次，接待来访398人次，同比分别下降32.35%和4.27%。完善院领导接访制度，及时通过门户网站、官方微博、微信公布院领导接访安排，畅通诉求表达渠道，全年院领导接访153人次，同比上升22.4%。探索建立远程视频接访机制，实现从走访到远程视频信访模式的转变，降低涉诉信访社会成本。积极落实信访改革要求，落实第一批10件终结案件移交工作，并配合乡镇、街道和有关部门做好信访终结案件的后续稳控工作。依法惩治违法上访、闹访行为，对3名在信访中妨害公务、寻衅滋事的人员追究刑事责任，维护正常信访秩序和法治秩序。
  五、立足自身建设，增强队伍能力素质
  着力提升司法能力。推行
  院领导驻庭办案机制，院领导深入办案一线，主动承办疑难复杂、重大群体性、矛盾易激化等类型案件。完善青年法官导师制，实行“一对一”导师教学，由导师对青年法官的庭审驾驭、文书写作、职业道德等各个方面进行指导，增强青年法官做群众工作、应对解决重大复杂疑难问题的能力。定期开展庭审观摩、岗位练兵、裁判文书评比、卷宗评查等活动,对法官的办案业绩进行量化排名，营造“争先创优”的良好工作氛围。加强理论调研工作，注重审判实务调研和成果转化，参与、承担省级重点调研课题2个，有5篇调研文章在国家级刊物上发表，有6篇文章在省级以上征文比赛中获奖。
  着力改进司法作风。严格执行中央八项规定，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，着力解决“四风”问题，强化宗旨意识和群众观念。认真开展审务督察，利用数字法庭对庭审纪律、司法礼仪、工作作风等情况进行视频抽检督查，及时通报问题，督促整改提高。开展“百案回访”活动，随机抽取100件已办结案件，采取上门走访、电话回访等方式听取当事人及代理人意见建议，对合理的意见建议统一整理并分类限期整改落实。
  着力抓好廉政建设。建立廉政约谈制度，强化党风廉政建设主体责任和监督责任，将“一岗双责”落到实处。突出对重点
  环节和关键岗位的监督，找准廉政风险节点，不断完善廉政风险防控体系。积极打造廉政文化阵地，在审判和办公场所新建廉政文化墙，营造廉政文化氛围。开展“警示教育月”“作风建设专题教育月”等活动，强化对法官业外活动的监督和规范,督促和引导法官管好自己的“生活圈” “社交圈”“娱乐圈”。畅通群众监督和投诉渠道,每案向当事人发放“廉政监督卡”，向社会公开监督电话,在法院门户网站设置举报投诉信箱。坚持对不公不廉行为“零容忍”,严肃查处违纪违法人员。
  六、主动接受监督，促进法院科学发展
  始终把接受监督作为促进法院科学发展的“助推器”，自觉接受人大及其常委会监督，认真贯彻区十五届人大三次会议决议，主动报告法院重大工作部署和重大案件审判执行工作情况，认真办理人大批转交办案件3件，认真办理政协委员提案1件。继续深化法官联系人大代表工作制度，编发《代表委员联络专刊》，主动通报法院工作情况。定期邀请人大代表、政协委员旁听庭审，对庭审程序、庭审礼仪、庭审秩序、庭审驾驭能力等方面进行量化评分。有计划实施人民陪审员“倍增计划”，增配人民陪审员12名，陪审员参与审理案件1821件，陪审率为99.94%。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，进一步规范审判工作。
  各位代表，我院所取得的成绩，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表区法院，向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心感谢。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不足和困难:一是“案多人少”矛盾进一步凸显。2014年，我院收案数首次“破万”，同比上升20.31%,占全市法院收案数的27.3%,一线法官人均办案数176.73件，法官工作“白+黑”“5+2”已成常态，法官身心健康堪忧。二是司法能力有待进一步提高。有的法官对疑难复杂案件法律适用理解不深,办案效果不佳;有的青年法官做群众工作能力不足，矛盾化解不力；少数法官工作不细致、程序不规范，引起当事人误解、不满。三是廉洁司法有待进一步加强。案件审理执行过程中的人情干扰还未彻底消除,针对法官业外行为监管还有待加强。个别干警作风不够扎实，精神状态不佳，司法廉洁建设任重道远。四是司法环境有待进一步改善。有的当事人及辩护人、诉讼代理人不遵守法庭秩序;威胁法官及家属、利用网络炒作个案、逃避执行等情况时有发生，“执行难”问题尚未根本破解。对此，我院将认真对待，积极争取支持，逐步加以改进。
  2015年，区法院的总体工作思路是：学习贯彻十八届三中、四中全会精神，按照区委决策部署，围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持严格公正司法，认真践行司法为民，大力推进司法公开，全面加强队伍建设，为建设法治莲都、平安莲都和“两美莲都”提供有力的司法保障。围绕目标任务，将重点抓好以下五方面工作：
  一是全力落实改革要求。
  贯彻落实党的十八届三中、四中全会决定，按照上级法院部署，始终坚持党的领导，争取各方支持,不断完善司法管理体制和司法权力运行机制，对重大体制改革，及时向区委、区人大常委会汇报。对于可先行实施的改革，循序渐进认真的落实。认真做好全院干警、职工的思想稳定工作，教育、引导干警正确对待改革中的利益调整，自觉服务改革大局需要,最大限度地凝聚起推进司法改革的正能量。
  二是全力推进严格司法。
  深入研究立案制度改革和行政诉讼法修改对审判工作提出的新要求，切实保障当事人诉权。以诉讼诚信系统为载体,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的告诫惩治力度。坚持司法为民，妥善审执好涉民生案件，合力破解执行难，切实维护群众合法权益。根据上级法院部署，积极应对涉房地产企业集资借款纠纷积滞的突出问题，维护社会稳定。充分发挥审判特别是庭审的作用,保证庭审在查明事实，认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，坚决守住社会公平正义的最后一道防线。
  三是全力保障中心工作。
  围绕“两美莲都”建设，结合区委 “五水共治，，“三改一拆，，等中心工作，增强依法妥善化解矛盾的主动性，不断强化生态文明建设的司法保障力度。针对经济发展转型期的各种新矛盾、新问题，充分发挥司法职能，强化司法调研和涉案应对,妥善处理企业资金链、互保链断裂衍生的各类纠纷，防范区域金融风险，有效促进经济转型发展。
  四是全力深化司法公开。
  深化司法公开三大平台建设，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。完善庭审公开制度，探索建立旁听席位信息公示与预约制度，规范以图文、视频等方式直播庭审的范围和程序。坚持“以公开为原则，不公开为例外”原则，进一步加强生效裁判文书上网工作,积极推进裁判文书说理改革，将裁判文书说理作为法官考评和晋升的重要因素。继续推进网络司法拍卖工作,建立司法公开督导制度，强化公众对司法公开工作的监督,不断畅通监督、投诉渠道。
  五是全力抓好队伍建设。
  按照党的十八届四中全会对法治专门队伍建设提出的新要求，坚持“五个过硬”标准建设法院队伍，切实提升法官队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。加强司法作风建设，紧紧抓住人民群众反映的突出问题，做到对群众深恶痛绝的事 “零容忍”、对群众急需急盼的事 “零懈怠”。加强法官业外行为管理，依法规范法官与当事人、律师、特殊关系人的接触、交往行为，树立法官队伍的公正形象。坚持从严治院的同时，认真落实从优待警的政策措施，帮助干警解决实际困难，提升法院凝聚力。
  各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能，为我区坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革，建设法治莲都、平安莲都和“两美莲都”提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务！
  有关用语说明
  轻微刑事案件快速办理机制：是指人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政机关分工负责，互相配合，对案情简单、事实清楚、证据确实充分，且犯罪嫌疑人、被告人认罪的轻微刑事案件，在依照法定程序、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限的工作机制。
  裁执分离：是最高法院为破解征收拆迁案件“执行难”、“执行乱”难题着力推进的一项重要
  原则。该原则由有关中央国家机关充分协商后通过司法解释加以确定，明确“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，既有利于发挥司法专业优势、监督功能，又有利于发挥行政机关资源优势，意义重大。
  涉外商事审判：2013年4月，最高人民法院批复指定莲都法院为审理涉外商事纠纷案件第一审法院，从2014年1月1日起正式受理辖区内一审涉外、涉港澳台商事案件。
  民事诉讼立案调查令：是指当事人在民事诉讼立案审查阶段因客观原因无法取得诉讼所需要的证据，经申请并获人民法院批准，由人民法院签发给当事人的代理律师或者基层法律服务工作者，由其向有关单位收集所需证据的法律文书。
  法院智慧司法综合平台：我院联合市中院在全国率先开发的信息化管理平台，运用大数据云引擎和人工智能技术,通过系统互联、数据共享、语音指令,实现即时查询指标、分析数据、监管流程、录入信息等综合操作。
  庭审记录改革:是指以庭审录音录像、框架记录及庭后誉录逐步取代庭审书面记录，于庭审结束后当场刻庭审录音录像光盘，并由审判员、书记员、当事人及其诉讼参与人分别签字封存。
  五个过硬：习近平总书记在中央在政法工作会议上强调，要按照政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
  图12014年全市收案数排名前四法院受理案件对比图
  图22014年审执结案件类型结构图关于莲都区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
  ——在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  各位代表：
  受区人民政府委托,现将莲都区2014年国民经济和社会发展计划执行情况、2015年国民经济和社会发展计划（草案）以书面报告形式提请区十五届人大四次会议审议，并请区政协员和其他列席会议的人士提出意见。
  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
  2014年，面对复杂多变的国内外形势,全区人民认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展战略，紧紧围绕区十五届人民代表大会三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，充分调动各方积极性,全面推进各项工作，计划执行情况总体平稳，但仍存在许多下行隐忧。
  ——市区生产总值261.32亿元（初步核算），按可比价计算，比上年增长4.6%（其中区属增长6.5%）；
  ——区属农业总产值25.42亿元，增长4.7%;
  ——区属规上工业增加值10.82亿元，增长10.4%；
  ——市区服务业增加值138.50亿元，增长6.3%；
  汪强华
  ——区属财政总收入18.72亿元，增长14.9%;
  ——区属地方财政收入
  10.86亿元，增长12.2%；
  ——区属固定资产投资
  125.92亿元，增长19.0%;
  ——区属旅游总收入32.98亿元，增长30.6%；
  ——市区社会消费品零售
  总额170.08亿元，增长13.0%；
  ——区属出口总额12588万美元，增长12.3%；
  ——市区城镇居民人均可
  支配收入32327元，增长8.0%；
  ——市区农民人均可支配
  收入17601元，增长12.0%。
  一年来，国民经济和社会发展成效主要体现在六个方面：
  （一）农业增长平缓，规模不断扩大
  全年实现农业增加值17.04亿元，增长1.9%。粮食生产总体稳定。全区粮食播种面积14.83万亩，总产量4.82万吨，圆满完成粮食生产任务。园区建设稳步推进。争取到投资3.45亿元的国家级现代农业综合园区创建试点项目。海亮生态农业丽水基地项目落户碧湖平原。累计新建各类大棚6870亩,智能温室及连栋大棚95亩。新增粮食生产功能区6600亩。特色农产品规模扩大。“两白一皇一草一鲸”规模效益不断扩大。其中：新发展皇菊100亩、处州白莲700亩、铁皮石斛30亩。蔬菜效益提升明显。累计建成高山蔬菜基地1500多亩，产值1300多万元，同比增长30%左右。品牌建设不断加强。新增无公害农产品13个，绿色食品3个、有机食品1个。
  （二）工业保持增长，转型得到加强
  全年实现区属规上工业增加值10.82亿元，增长10.4%。科技创新加快推进。大力实施“四换三名”工程，实施机器换人项目2个。丽水工业园区有3家企业通过国家高新技术企业认定，6家企业被评为省科技型企业。欧意阀门技改项目入选全省战略性新兴产业“百项重点工程”计划。企业帮扶扎实推进。坚持“政府协调、银行支持、企业自救、积极应对、依法处置”的原则，开展企业帮扶工作，成立中小企业应急转贷基金并提供转
  贷8330万元。腾笼换鸟积极推进。全区成功盘活闲置土地62亩，租赁厂房5处。新完成企业股改2家、在省股权交易中心挂牌企业4家。投资10亿元的全市首个光伏发电项目落户莲都。投资环境不断优化。区级部门权限内审批提速96%,“森宇GMP饮业生产基地建设”等13个工业投资项目成了我区首批实行“局长代力、”制的服务对象。
  （三）服务业增长良好，旅游稳步发展
  全年实现服务业增加值138.50亿元，增长6.3%。养生项目建设加快推进。丽水城市花园石牛度假区项目完成投资2.34亿元，通济堰养生文化园完成投资8500万元，现已试营业。“廊桥遗梦”温泉汽车旅馆试营业。服务业载体培育力度不断加大。浙江在水一方旅游文化发展有限公司成功申报省服务业重点企业，成为我们莲都区首家省服务业重点企业。组织丽水市浙西南农贸城开发有限公司、丽水市百货大楼有限公司等4家企业申报2014年市级服务业重点企业。节庆活动特色鲜明。坚持“政府引导、部门联动、市场运作、市民参与”思路，先后举办了上海房车巡游莲都、三月三畲乡文化节、躬耕节、处州白莲节等系列活动,进一步活跃了旅游市场。乡村旅游有新突破。乡村旅游仍然是当前旅游市场亮点，老竹、碧湖、大港头、仙渡等近郊农家休闲游发展形势红火。全年乡村旅游区（点）共接待旅游者超146万人次,实现农家乐经营收入近9000万元。
  （四）投资较快增长，项目扎实推进
  基础设施投资高速增长。全年完成投资39.02亿元，同比增长42.5%，占固定资产投资的30.98%,成为拉动投资的重要力量。生态产业低丘缓坡开发项目场地平整工程、金丽温高铁扩能改造工程、金丽温输气管道工程莲都段等大项目的进展较快。房地产投资稳步增长。完成投资61.04亿元，同比增长234%,占固定资产投资的48.5%,房地产开发保持较快增长势头。绿谷信息产业园、古堰画乡养生文化园等项目稳步推进,对民间投资的拉动较大。绿谷庄园、金龙水梦庭院和玫瑰家园、古城嘉苑、万地商会大厦等大项目进展顺利，重点建设项目建设进展良好。列入市重点建设项目有14个,全年累计完成投资12.83亿元，完成年度计划投资的142.6%,超额完成年度目标任务。
  （五）城乡建设加快，生态保持优良
  美丽莲都“六个一”工程继续实施。莲都规划展览馆开工建设，灯塔公园改造项目被评为全市“六个一”优秀工程,莲都文化中心建成使用。成功创建国家卫生城市和省级示范文明城区。“美丽乡村”风景线建设继续推进。“瓯江滨水景观带”“风情东西线”“括苍古道线”几条美丽乡村风景线细节建设不断完善。“四边三化”行动完成投资1.7亿元，农村人居环境不断提升。城镇培育成效显著。碧湖镇被列为全国重点镇。“古堰画乡风情小镇“入选全省首批特色小镇初选名单。“五水共治”扎实开展。对全区41条主要河段及丽阳坑、好溪堰等城市内河的污染情况进行调查摸底，绘制详细的“河情地图”，明确责任人和治理期限，基本消灭垃圾河、黑臭河。生态环境质量优良。全区主要河道15个环境监测断面中14个断面达到I一III标准，占93.3%。市区空气质量优良率位居全省第二，环境空气质量综合指数位居全国前列。
  （六）社会事业加强，民生保障提升
  教学质量不断提升。“全国义务教育均衡县”通过国家评估。全区13所学校组建成“小班化教育联盟”，较好地提升了农村小学教学质量。科技富民强县有效推进。组织实施的国家和省级科技富民强县2个重大专项，争取到国家和省科技项目12项，补助经费379万元。公共文化阵地不断巩固。区文化中心投入使用;全面完成白云、岩泉、双黄、大港头综合文化站建设项目；碧湖图书分馆已投入使用。医疗服务能力不断提高。创建浙江省乙等乡镇卫生院7家，市级“医疗质量安全示范乡镇卫生院”6家。社会保障继续加强。
  2014年新增养老保险参保人数1051人，完成率为131.4%；新增医疗保险参保人数4713人，完成率为188.5%；净增失业保险参保750人，完成目标任务的115.4%。促进就业工作有效开展。全年新增城镇就业2937人，完成市级下达目标任务的110%。
  此外，交通、水利、建设、电力等基础设施建设成效明显，文明创建、平安创建、社区建设等也取得了新成绩,社会形势总体稳定。
  在取得成绩的同时,我们也必须看到计划执行过程中，依然存在经济增长稳定性有待考验、民生改善仍然艰巨、重点领域改革仍待突破等一些突出的矛盾和问题。同时，受宏观经济减速等因素影响,2014年计划报告中提出的经济指标中有7项指标低于预期目标，其中：市区生产总值与预期增长9.5%的目标相差4.9个百分点（其中丽水经济开发区GDP增长速长-2.0%）。其主要原因是，丽水经济开发区工业总体下滑明显，导致第二产业增加值回落较多,从而影响了市区生产总值的增速。市区服务业增加值与预期增长8%的目标相差1.7个百分点。主要原因是占比较大的金融业和非营利性服务业分别回落个5.5个百分点和1.3个百分点，回落态势较为明显，导致了服务业增加值增速的下滑。区属规上工业增加值与预期增长11%的目标相差0.6个百分点。主要原因我区大中型企业只完成产值19.26亿元，增长5.5%,与规上工业10.4%的增幅相差4.9个百分点，特别是产值超亿元龙头企业表现疲软，带动效应减弱，对区属规上工业增加值的增幅产生较大影响。区属固定资产投资（含民间投资）与预期增长目标分别相差1个百分点和3.9个百分点。主要原因是占固定资产投资总量86.4%份额第三产业去年全年仅完成投资额108.8亿元，增长12.1%,直接影响整个固定资产投资的增速。区属农业总产值与预期增长6%目标相差1.3个百分点。主要原因是畜牧生产下降较多导致。去年，我区畜牧业由于受H7N9禽流感、畜禽污染整治及“8•20”特大洪灾影响，全区畜牧业产值仅为2.7亿元，同比减少20.6%，畜牧业产值大幅下降拉低了我区农业总产值的增幅。市区城镇居民人均可支配收入低于预期增长目标2个百分点。主要原因是实体经济仍未走出困境、企业生产经营仍然困难，使得市区城镇居民工资性收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入这四大块收入的增长幅度均有不同程度的放缓,导致市区城镇居民收入增长不快。
  二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标
  2015年是实施“十二五”规划最后一年，做好我区2015年的国民经济和社会发展计划安排，对于落实科学发展观,加快建设全面小康社会意义重大。当前国家、省采取的一系列保增长的政策措施，将会发生积极的作用，省委省政府高度重视统筹区域协调发展，市区两级政府坚定不移地实施“绿水青山就是金山银山”战略，我区经济社会面临新的发展机遇，区委提出了做好“一二三四五”，摘掉欠发达，实现“绿富美”的目标。结合区委十三届七次全会精神，提出2015年我区国民经济和社会发展各项主要预期目标为：
  1.生产总值（区属）:增长7.5%左右（其中：服务业增加值增长7%）
  2.规模以上工业增加值（区属）:增长9%
  3.固定资产投资（区属）:增长15%以上
  4.社会消费品零售总额（市区）:增长11%以上
  5.出口总额（区属）：增长7.5%以上
  6.一般公共财政预算收入 （区属）：增长7.5%以上
  7.居民人均可支配收入（市区）：城镇增长8%以上;农村增长10%以上
  8.旅游总收入（区属）：增长25%
  上述主要指标安排说明：
  1.区属生产总值（增长7.5%左右，其中服务业增加值增长7%）
  主要考虑：全市GDP2015年预计增长7.5%左右，考虑到莲都力争在全市率先发展,GDP增速力求不低于全市平均水平，因此提出2015年区本级GDP增长7.5%左右（其中服务业增加值增长7%）。
  2.区属规上工业增加值（增长9%）
  主要考虑:一是虽然当前经济仍然复杂严峻，内、外需求均不容乐观,企业面临更加激烈的竞争，但由于政府将更加重视实体经济发展、更加重视鼓励民间投资、更加重视促进外贸发展，相信企业微观运行环境将逐步改善。二是区域协作进程加快，“山海协作”产业园进入实质性发展阶段，助推产业培育成型。三是企业扩张发展的信心不足，投资减速、资金链断裂风险上升等因素对我区工业发展掣肘明显。四是由于缺乏新增产能，加上因两链风险潜在的减产因素，工业快速回升动力不足。
  3.区属固定资产投资（增长15%以上）
  主要考虑:投资既有积极向好的因素，也面临较大挑战和压力。一是项目储备比较理想，一大批涉及莲都长远发展的重大建设项目，为今后乃至“十三五”期间投资的可持续增长打下良好基础。二是体制机制不断健全，全区上下抓项目、谋项目、求发展的愿望更加迫切,工作力度不断加大,投资环境不断改善。三是宏观环境影响，企业家信心指数走低,投资越发谨慎，工业投资和房地产受宏观环境、土地出让滞缓和政策处理滞后等因素影响, 后劲不足。民间投资意愿逐步回落,地方政府偿债压力加大，投资增长压力进一步加大。
  4.市区社会消费品零售总额（增长11%以上）
  主要考虑：由于受经济持续增长内在动力放缓、居民收入增速难以大幅提升、居民消费意愿及购买力下降等因素影响，传统消费热点也逐步进入稳定增长阶段，汽车、住房、家电、金银珠宝等降温明显；新热点、新增长点短期难以培育，消费持续较快增长压力较大。近两年来，消费增长整体呈下滑态势，再加上市区基数较大，总量占全市1/3左右，要保持较快的增幅难度较大。
  5.区属出口总额（增长7.5%以上）
  主要考虑:在全球经济脆弱复苏，国际贸易总体低迷的背景下,2015年外贸形势不确定和不稳定性因素较多，前不久，世界经济组织下调了今年及明年的全球经济预测，也就是说，中国的出口状况可能会重新转坏，同时，从2014年秋季广交会情况看，到会客商和成交量均比上届减少，预示出口短期难以快速转好。
  6.区属公共财政预算收入 （增长7.5%以上）
  主要考虑：2015年，经济仍然面临较大下行压力，我区正处于生态产业培育期，财政经济形势复杂严峻。“营改增”的全面推进、房地产市场的不确定性、扶持小微企业等税收政策的实施,短期内都是减收因素，重点税源企业收入增长放缓，新的收入增长点还有待于进一步的培育壮大，在此基础上，结合市区生产总值增长预期，预计2015年我区一般公共预算收入增长预期为7.5%。
  7.市区城乡居民收入（城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别名义增长8%以上和10%以上）
  主要考虑：随着促进农民增收主题活动方案的深入实施，农村居民收入仍会保持平稳增长。但受经济下行压力增大、企业经营困难增大、股市震荡等因素影响，城镇居民工资性收入和财产性收入增速放缓可能较大。同时，在生产成本大幅上涨，主要农产品价格波动加大等因素的影响下，农业生产进入高成本、高风险阶段，实现农村居民纯收入持续高位增长压力更大。整体看，居民收入增长潜力仍显不足，支撑点不多，再加上莲都区居民收入本身基数较大，要实现持续较快发展难度较大。
  8.区属旅游总收入（增长25%）
  主要考虑：省、市《关于加快旅游业发展的实施意见》《关于推进美丽城乡建设、打造生态旅游名城》等文件的出台、区委区政府关于“两美”莲都建设走生态发展之路的机遇；对我区旅游
  行业发展带来了许多历史性机遇；全区旅游产业规模不断扩张，旅游形象日益鲜明，旅游发展形势喜人，旅游市场繁荣稳定，已基本实现了“健康、安全、秩序、质量”统一发展的目标。我区休闲旅游产品竞争力将不断增强,旅游经济仍将保持良好的发展势头。
  三、2015年国民经济和社会发展的主要任务
  （一）以编制规划为抓手，理清发展新思路
  对我区“十二五”规划实施情况进行全面评估，科学总结经济社会发展经验,准确把握自身发展所处的阶段,按照科学发展观和立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点的要求，切实提高规划的科学性、前瞻性和指导性，积极探索推进“发展、建设、国土、环保”等多规合一，努力实现一本规划、一张蓝图。紧紧围绕我区“十三五”期间科学发展的重大问题和发展定位，高起点、高标准、高质量完成“十三五”各项规划编制任务，重点抓好全区“十三五”经济社会发展纲要和重要行业、重点产业和城乡建设发展等专项规划编制工作,力求规划内容要体现本领域的特点，发展目标尽可能量化，做到任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行。
  （二）以项目建设为动力，实现投资新突破
  一是加强项目谋划。认真梳理和研究国家、省各项投资政策和资金投向，结合“十三五”规划及“一带一路”战略，积极谋划对全区经济社会发展全局和长远具有重要意义的重大项目和重大工程。二是加大产业投资。依托生态产业集聚区大平台，围绕“3+3”生态产业集群体系的战略目标，突出产业链招商，加强项目跟踪服务，重点培育和发展生态旅游业、养生（养老）业、文化产业等特色产业，推动产业集聚发展。三是加大民生投资。大力推进基本公共服务均等化项目建设，重点加大农村卫生医疗、养老、教育、文化及等设施的投入和建设。坚持以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居，加快基础设施建设,提高城镇的综合承载能力，促进城乡一体化进程。四是加强银企合作。做好项目资金的提前对接工作，落实项目分批验收制度，解决融资抵押问题等。
  （三）以农民增收为核心，推动农业新提升
  一是加快推进园区建设。加快农业“三区”平台建设，确保省级现代农业综合区通过验收，“七巧田园”项目全面启动，新增粮食功能区8000亩。二是加快特色示范基地建设。丽水海亮现代生态农业示范园区建成1000亩,新增高山放心菜基地500亩，新建一批“两白一皇一草一鲸”种养基地。三是着力打响农业特色品牌。加快推广“丽水山耕”，进一步打响处州白莲、梅峰有机茶、轩德皇菊等农业特色品牌，新增农产品“三品”认证7个。四是推动农民增收。以低收入农民增收为核心，继续抓好农民转移培训，完善异地转移配套政策，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。加强对异地转移农民的就业指导和帮扶，提高异地转移农户的就业和致富能力,切实增加农民收入。
  （四）以扩量提质为方向，促进工业新发展
  一是全力推进产业平台建设。重点加快莲都一义乌山海协作产业园建设。加强与相关规划的衔接，将产业发展导向与空间区块布局有机结合起来,重点发展先进装备制造业和健康产业。二是合力做大产业链的上下扩张，拓宽产业链的前后延伸，增强产业的配套吸引力，努力形成产业集群。深入实施“四换三名”工程，加快淘汰落后产能，继续实施机器换人、实施标准、质量、品牌三大战略,新增名牌2个。三是努力招大商选优商。加大对高技术含量、高附加值产业的扶持，以亩产论英雄。做好“腾笼换鸟”工作，淘汰高能耗、高污染产业。四是提升服务。以优质服务为己任,进一步增强服务意识，落实区领导和部门联系企业和项目制度，继续深化企业服务活动。
  （五）以生态旅游为龙头，取得服务业新迈进
  一是抓好旅游重要规划编制。抓住“高铁时代”来临及浙
  皖闽赣四省交界地区被规划为国家级生态文化旅游示范区的历史性机遇，完成产业旅游发展战略规划、古堰画乡风情小镇规划、民宿建设规划等重要规划编制。二是打造一批精品旅游项目。加快推进古堰画乡文化产业园、隐居古堰画乡民宿、“梦里水乡•欢乐谷”等一批重大旅游项目建设。三是加快培育养生养老产业。重点推进郎奇-白桥养生养老基地、人民医院分院暨养生社区等项目建设及一批养生乡村打造，深化养生文化挖掘和养生产品研发。四是大力发展电子信息产业。积极谋划莲都电子商务产业园建设，开通淘宝特色中国一莲都馆，举办第二届青年网商创业周，促进跨境电子商务发展，实现电子商务销售额增长50%以上。
  （六）以深化改革为动力，增添发展新活力
  一是大力推进政府自身改革。强化“四张清单一张网”落实，建立“四张清单”动态调整机制，厘清部门权责边界，着力打造“法治政府”和“服务型政府”。全面推进预算制度改革，加强地方政府性债务管理。稳步推进公务用车改革。二是大力推动改革试点。持续推进农村金融改革试点、扶贫改革试点,力求取得新的成效。探索建立按居住地登记并享受当地城镇居民公共服务的制度。三是大力推进投融资体制改革。促进国有平台公司整合转型发展。落实《促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见》，推进PPP项目试点，进一步激活民间投资。四是大力推进农村产权制度改革。加快土地承包经营权流转，鼓励农户将经营权委托村集体集中流转、入股或信托。强化土地流转服务平台功能,新增流转面积5500亩。
  （七）以和谐社会为目标，加强民生新改善
  一是积极促进就业。落实各项就业政策，重点帮助“零就业”家庭、“4050”人员等就业困难群体实现就业和再就业，新增城镇就业人数3000人。二是做好社会救助。解决好企业下岗失业人员、困难职工、农村困难群众等弱势群体以及老弱病残等特殊群体的基本生活保障问题，农村“五保对象”和城镇“三无”人员集中供养率92%以上。三是维护和谐稳定。继续深入开展“平安莲都，，建设，严格落实维稳工作责任制。规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。加大对违法犯罪的打击力度，切实提高人民群众的安全感。
  四、2015年基本建设项目投资计划与项目安排
  编制好固定资产投资计划、谋划好项目特别是重大项目是保持我区经济平稳增长的重要保证。为此，我们坚持政府引导，企业为主原则，着力保增长、调结构，按照投资增长15%以上的总体目标，切实抓好生态产业集聚区建设、休闲养生旅游建设、现代农业建设、城乡建设、改善民生建设等重点领域项目推进,促进全区经济社会稳定协调发展。
  2015年莲都区本级全社会固定资产总投资现有盘子为70.83亿元，共安排项目147个, 其中新开工项目95个，续建项目52个。
  （一）政府投资项目97个，年度总投资23.56亿元（其中区政府投资8.60亿元）。
  （二）企业投资项目50个，年度总投资47.27亿元。
  2015年投资主要领域及重点支撑项目：
  （一）生态产业集聚区。加快丽水生态产业集聚区莲都区块建设步伐,进一步拓展工业发展空间，集聚提升工业发展平台，努力提高工业发展承载力，进一步加快推进低丘缓坡开发建设。重点是积极推进山海协作项目示范区块入园企业的固定资产投资及技改项目、低丘缓坡综合开发利用项目道路网工程等。
  （二）旅游、休闲养生养老。加大休闲养生旅游和旅游配套设施建设，打造集观光、养生、体验、购物等多种功能于一体的综合旅游网络,重点加快梁村古民居等项目建设。
  （三）现代农业。突出国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设，围绕提高农业生产能力，做好水库除险加固、中小河流域综合治理等工程。进一步加大生态农业产业化发展。重点推进莲都区国家农业综合开发现代农业园区试点项目、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目。
  （四）城镇基础设施。以加强基础设施建设、提升城区和中心镇服务功能为核心，大力推进中心镇建设，提升城区品味，突出民生改善项目、基础设施联网、交通网、能源网完善，优先配置教育、医疗、文化等基本公共服务设施，加强城镇防洪，注重环境保护和生态建设。确保加快市区老小区、城中村改造工程、中心镇道路网建设、校舍改扩建工程等。
  （五）改善民生。以改善民生居住条件、提升公共服务设施水平以及改善办公设施环境、增强安全保障能力为核心,全面推进“五水共治”项目建设,加快下山脱贫小区、安置小区、新社区建设。重点是积极推进“五水共治”工程、联城城郊农民新社区二期工程等。
  附件1：莲都区2014年国民经济和社会发展主要目标完成情况
  附件2：莲都区2015年国民经济和社会发展主要目标安排表
  特载
  附件1:
  莲都区2014年国民经济和社会发展预期目标完成情况
  表1
  附件2：
  莲都区2015年国民经济和社会发展主要目标安排表
  表2关于莲都区2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告 ——在莲都区第十五届人民代表大会第四次会议上
  赖志平
  各位代表：
  受区人民政府委托，现将莲都区2014年预算执行情况和2015年预算草案提请各位代表审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2014年预算执行情况
  2014年，面对复杂的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，围绕“绿水青山就是金山银山”的发展战略，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，克服了经济运行过程中的不利因素,认真做好“生财、聚财、用财”三篇文章，圆满完成了区第十五届人大三次会议确定的年度预算任务，全区财政运行和预算执行情况良好,有力促进了全区经济企稳向
  好和社会和谐稳定。
  （一）一般公共预算执行情况
  1.收支预算执行情况
  2014年，全区一般公共预算收入年初预算数为105100万元,执行数为108598万元,完成预算的103.3%,比上年增长（以下简称“增长”,2013年决算数按2014年财政体制同口径预算收入调整为96810万元）12.2%,其中:税收收入100701万元，完成预算的102.2%,增长10.8%；非税收入7897万元，完成预算的120.2%, 增长32.8%（具体见表3）。
  2014年，一般公共预算支出208778万元，增长11.5%,剔除当年省专项和上年结转后支出执行数为181960万元，完成预算的106.4%,同比增长16.4%（具体见表4）。
  按照现行的分税制和市区财政体制计算,2014年一般公共预算收入加上税收返还收入，以及省、市财政转移性收入，预计2014年一般公共预算收支平衡。由于2014年省与市、市与区之间的财力结算有一个过程，最后的平衡结果待全省决算会审后，依照法律的规定程序，再专题向区人大常委会报告。
  2.收支具体执行情况
  （1）全区一般公共预算主要科目收入执行情况。增值税16639万元，增长17.2%;营业税35509万元，增长4.1%；企业所得税19795万元，增长40.3%；个人所得税3554万元，增长0.6%；非税收入7897万元，增长32.8%。如下图：
  图3一般公共预算主要科目收入情况（单位：万元）（2）全区重点支出执行情况。农林水支出40612万元，增长12.2%。支持美丽乡村建设，建成5个美丽乡村精品村。加强“五水共治”资金保障，有力推进防洪、救灾及农田水利等项目建设，进一步提升防洪排涝能力；加大农村生活污水治理投入，保障项目建设资金需求。进一步完善森林生态效益补偿制度,省级以上生态公益林最低补偿标准提高到每年每亩27元。支持低收入农户倍增计划和山区经济发展，推进123个扶贫重点村项目实施，落实结对帮扶资金1501万元。深入推进“一事一议”财政奖补工作，完成财政奖补项目61个,总投资4941万元。
  教育支出44375万元，增长7.9%。启动实施第二轮学前教育三年行动计划，继续支持普惠性民办幼儿园发展，提高学前教育质量，加大学前教育投入，扩大普惠性民办幼儿园发展资金奖补范围，提高奖补标准;学前教育生均公用经费提高到每人每年245元。加强义务教育经费保障,公办学校生均公用经费分别提高到农村小学每人每年742元、城市小学每人每年642元，农村初中每人每年1046元、城市初中每人每年946元；民办中小学生均公用经费按省定生均公用经费小学每人每年610元、初中每人每年810元的标准安排。安排专项资金促进民办教育和城乡教育均衡化发展。
  科学技术支出5461万元，增长15.7%。支持企业技术改造与创新，以及以企业为主体的各类研发机构建设，提高信息化水平；支持推广应用先进适用技术，推进农业技术进步；鼓励企事业单位申报上级科技计划项目，鼓励企业将科技项目开发形成科技成果，鼓励企业和个人申请专利，对授权后的专利研发经费予以补助。
  文化体育与传媒支出4628万元，增长31.6%。完善公共文化服务体系，完成区文化中心建设项目，新建农村文化礼堂15个，支持“乡村春晚”活动，成功创建丽水市“乡村春晚”示范县。落实文化馆（站）免费开放、农家书屋出版物补充及更新、农村电影公益放映、广电低保补助等政策。支持举办“天天乐”百姓舞台才艺大比拼等大型群众文化活动，丰富群众文化活动，支持全民健身事业发展。
  医疗卫生与计划生育支出33007万元，增长33.2%。城乡居民医疗保障财政补助标准提高到每人每年420元。基本公共卫生服务经费补助标准提高到每人每年35元。进一步完善计划生育特殊家庭扶助制度，提高计划生育特殊困难家庭扶助标准,对计划生育特殊家庭参加实施社会保障缴费适当补助。
  社会保障和就业支出26813万元，增长14.2%。城乡居民养老保险基础养老金从每月80元提高到每月100元。完善城乡社会救助体系，加大最低生活保障、医疗救助等社会救助的补助力度，提高“低保、五保、三无、孤儿困境儿童”等生活补助标准，提高重度残疾人托安养补助标准。加大对养老服务体系建设支持力度，落实城乡居民养老服务中心建设补助、民办养老服务机构新增床位补助、养老服务补贴政策。全面落实就业再就业各项优惠政策，重点落实高校毕业生就业创业扶持政策。
  图42014年全区一般公共预算重点支出执行情况（单位：万元）
  （二）政府性基金预算收支执行情况
  2014年政府性基金预算收入执行数为4198万元，完成预算的114.0%,增长-1.5%（具体见表7）。
  2014年政府性基金预算支出执行数为2925万元，完成预算的63.7%,增长3.0%（具体见表8）。
  （三）国有资本经营预算收支执行情况
  2014年国有资本经营预算收入执行数为8万元，完成预算的43.7%（具体见表11）。
  2014年国有资本经营预算支岀执行数为8万元，完成预算的43.7%（具体见表12）。
  （四）社会保险基金预算收支执行情况
  2014年社会保险基金预算收入75352万元，增长18.9%。社会保险基金预算支出73536万元，完成预算的95.1%,比上年增长11.4%。收支相抵，当年收支结余1816万元（具体见表15、表16、表17）。
  （五）落实区人大预算决议有关情况
  1.认真研究落实区第十五届人大三次会议有关决议。
  按照区第十五届人大三次会议有关决议，以及区人大财经工委审查意见，认真研究完善体制机制，努力做好财政工作。
  一是着力增收节支,确保财政平稳运行。密切关注财政经济运行态势，强化与国地税部门收入征管工作协调机制，按季召开收入分析会,加强收入分析和研判，实行重点税源动态管理。全区一般公共预算收入占财政总收入的比重为58.0%,税收收人占一般公共预算收入的比重为92.7%。认真贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的各项规定，修订出台培训费、会议费、差旅费、因公出国费等管理制度，构建立体式公务支出管理体系，从源头上控制行政经费和一般性支出。重点加强对“三公”经费支出的管理，全区一般公共预算安排比上年预算下降30%,减少1066万元，全部用于“五水共治”。全区“三公”经费支出下降31.2%。
  二是突出保障重点，推进民生事业发展。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，统筹做好民生事业的政策执行和资金保障，全区地方财政安排的民生支出为183827万元，增长16.0%,新增支出中用于民生支出的比重达88.1%，继续保持在三分之二以上。积极筹措政府投资资金213051万元，有力保障了“五水共治”“低丘缓坡”“三改一拆”“创国卫”“六边三化三美”等区级重点项目的开展。有效支持“8•20”灾后恢复重建工作，紧急下拨救灾资金1801万元，推进灾后重建。
  三是深化财政改革,完善财政管理机制。完善全口径政府预算体系,编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算，提交人代会审查。按照“四单一网”的建设要求,建立莲都区财政专项资金管理清单，将专项资金由111项整合为44项，并在莲都区政务服务网上公开。实现所有预算单位国库集中支付和公务卡制度的全覆盖。全面推进非税收入收缴电子化改革。推动专项资金管理模式的创新，出台《丽水市莲都区关于在财政专项资金管理领域实行信用负面清单的制度》。全面完成乡镇财政公共服务平台建设扩面工作,规范乡镇财政管理制度。强化国资营运公司经费管理,统一经费开支标准。
  四是着力强本固基,提高财政管理水平。加强地方政府性债务管理，按照“开明渠，堵暗道”的思路，做好存量债务清理甄别工作，有效防范债务风险。积极盘活存量资金，收回结转结余资金5556万元,用于保障全区重点项目和民生方面的支出。整合性质相同、用途相近、使用分散的专项资金8527万元。优化存款结构，出台《丽水市莲都区财政专户资金保值增值操作规程》。有效开展绩效评价，对全区75个项目财政支出32721万元开展绩效评价。创新“背靠背”财政评审模式，规范政府投资项目委托评审流程，核减评审项目资金38857万元，净核减率13.2%。以“项目建库、双重审核”为标准建立财政项目数据库。搭建阳光采购平台，实现采购网络化审批。稳妥开展政府预决算公开和“三公”经费预算总额公开，同时，对区财政局、区科技局、区安监局3家部门预决算实行公开。
  2.认真办理人大代表建议
  在区人大第十五届三次会议上，人大代表提岀财政预算相关建议共7件。根据会议精神，区财政局认真落实办理责任，主动及时与代表沟通，协助相关部门做好答复，按时完成办理，满意率达100%。
  在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和预算执行中还存在一些问题，主要是：财政收支矛盾突出，收入进入中低速增长新常态，而支出刚性增长不断加大；预算管理制度建设还不全面，预算的细化和透明度还不够，预算执行严肃性、均衡性需进一步提高；财政专项资金使用效益和预算绩效管理需进一步加强。对此，我们一定高度重视，并通过财源培植、深化改革、完善制度、创新机制等有效举措逐步加以解决。
  二、2015年预算草案
  2015年，财政经济形势复杂严峻，财政改革任务艰巨，财政收支矛盾非常突出。从收入看，“营改增”的全面推进、房地产市场的不确定性、扶持小微企业等税收政策的实施,短期内都是减收因素，新的收入增长点还有待于进一步的培育壮大;地方政府债务纳入预算管理，政府融资受
  到严格限制。从支出看，为全面满足深化改革和改善民生的需要，财政刚性支出逐年加大。同时，“六边三化三美”“五水共治” “低丘缓坡”等项目建设需持续投入，发展的需求与财力供给间的矛盾突出。
  （一）财政预算编制的指导思想
  根据2015年度地方经济社会发展目标和年度预算平衡的需要，结合2014年的预算执行情况，以及2015年财政经济形势的预测分析,按照区委的统一部署以及改革的要求，我区2015年财政预算编制的指导思想是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委“八八战略”的精神，坚持稳中求进、改革创新的总基调，围绕“绿水青山就是金山银山”的生态发展战略，认真做好“生财、聚财、用财”三篇文章，为全力推进“两美”莲都新发展做出积极的努力。
  （二）2015年重点财政收支政策
  收入方面，密切关注“营改增”行业扩围，消费税、资源税、环境保护税、房产税、个人所得税等重大财税体制改革动向。积极配合好国地税部门加强税收征管。继续加强非税收入的征管，做到依法征收，确保应收尽收。进一步加强财政存量资金的清理。开展清理规范税收等优惠政策。借力全省欠发达地区摘帽，深入研究上级转移支付、生态补偿机制，积极争取上级财政支持。
  支出方面，保障“六边三化三美”“五水共治”“低丘缓坡”等重点项目的资金投入。推进交通、中心镇城建等重大基础设施项目建设，创新投融资体制机制，探索政府与社会资本合作（PPP）模式。根据上级统一部署，推进机关事业单位养老保险制度改革，调整优化机关事业单位工作人员工资结构；完善社会保障制度，城乡居民医疗保障财政补助标准从每人每年420元提高到510元，基本公共卫生服务经费补助标准从每人每年35元提高到40元。完善社会救助制度，支持残疾人事业、低收入人群增收等工作，促进社会养老服务体系建设。支持构建现代公共文化服务体系，加强基本公共文化服务保障。深化财政支农体制机制改革，探索建立现代财政支农体系。加大财政支持力度，促进村级基层组织运转保障制度建设。完善义务教育均衡发展和经费保障机制，城市公办小学生均公用经费从每人每年642元提高到682元，民办中小学生均公用经费从每人每年小学610元、初中810元提高到小学650元、初中850元。严格执行中央“八项规定”和我省“六个严禁”的要求，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控一般性支出，压缩差旅、会议、活动等公务支出，建设节约型政府。
  （三）2015年一般公共预算
  草案
  1.收入预算
  根据当前的财政经济形势
  及上述指导思想，参考2015年市区国内生产总值增长预期，考虑2015年11项政府性基金纳入一般公共预算,相应调整2014年预算收入执行数，在此基础上，2015年一般公共预算收入预期为121100万元，增长7.5%,税收返还收入4400万元，使用结转结余资金3149万元，加上省市财政转移性收入92120万元，调入市补助资金546万元，调入国有资本经营预算收入5万元，调入预算稳定调节基金16350万元（含基金结余转作稳定调节基金1635万元），减去上解支出22440万元，累计一般公共预算收入预期215230万元。
  一般公共预算主要科目收入情况：税收收入103670万元，增长2.9%；非税收入17430万元，增长45.4%（具体见表5）, 主要科目收入情况：
  图52015年全区一般公共预算主要科目收入情况
  2.支出预算
  2015年，围绕区委、区政府中心工作,拟安排一般公共预算支出预算215230万元，比上年预算数171000万元，增长25.9%,比上年调整后执行数（调增11项基金转列一般公共预算支出）209560万元，增长2.7%。
  主要支出科目安排如下：
  教育支出45850万元，增长3.3%;科学技术支出5624万元，增长3.0%；文化体育与传媒4890万元，增长5.7%；社会保障和就业支出27756万元，增长3.5%；医疗卫生与计划生育支出36270万元，增长9.9%；节能环保支出1743万元，增长3.8%；农林水支出24522万元，增长40.8%（上年支出包括省专项，由于省财政未下达的农林水专项转移支付补助资金未纳入预算, 因此预算数与上年执行数相比为负增长）;按照预算法的规定, 安排预备费2500万元，占支出预算的1.2%（具体见表6）,收支相抵，全区一般公共预算收支平衡。重点支出科目如下图：
  图62015年莲都区一般公共预算重点支出情况（单位：万元）
  （四）政府性基金预算草案
  2015年政府性基金预算收入预期3840万元（其中：其他政府性基金收入3801万元），增长13.2%,加上上年结余1018万元（按规定2014年结余转入一般公共预算作预算稳定调节基金1635万元，转入后基金结余为1018万元），合计可用资金4858万元,2015年政府性基金支出预算安排4262万元（其中：其他政府性基金支出4211万元），增长72.3%，收支结余596万元（具体见表9、表10）。
  （五）国有资本经营预算草案
  根据“量人为出，以收定支，收支平衡”的预算编制原则，2015年国有资本经营预算收入预期25万元，支出预算25万元，收支相抵，国有资本经营收支预算平衡（具体见表13、表14）。
  （六）社会保险基金预算草案
  2015年，由于莲都区职工养老保险等五大保险收支管理上划市里，莲都区的社会保险基金预算收支为城乡居民养老保险基金预算和城乡居民医疗保险基金预算两项。全区社会保险基金收入预算29766万元，社会保险基金支出预算安排31140万元，收支相抵，当年收支结余-1374万元，年末滚存结余15568万元（具体见表18、表19）。
  三、扎实做好2015年预算执行
  2015年是实施新预算法的第一年，我们将高度重视、加强组织、周密部署、认真落实，扎实做好2015年预算执行工作。
  一是推进财政改革。认真贯彻落实新预算法和国家、省财政改革政策,推进有利于莲都经济健康发展的现代财政制度的建立。深化预算管理制度改革，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。健全预算支出标准体系，推进预决算公开，细化公开内容，除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门均应公开预决算。将政府性债务纳入全口径预算管理，加强地方政府性债务管理,严格举债程序和资金用途，探索通过PPP模式，鼓励社会资本参与基础设施的投资和运营。稳妥推进政府向社会力量购买服务改革，制定出台相关配套政策。进一步健全乡镇财政管理制度，出台新一轮乡镇财政管理办法。加强财政专项资金管理,全面落实专项资金负面清单管理制度。努力创新财政支持经济发展方式。
  二是加强财政管理。严格实行国库集中支付制度和公务卡制度，健全预算执行监控体系。密切跟踪资金使用,强化支出审核，按照“四单一网”的要求，完善专项资金管理清单，清理结余资金、往来款项，切实减少资金沉淀。全面推进落实预算绩效管理，健全预算绩效管理机制，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理方面，将评价结果作为调整支出结构、完善财政科学安排预算的重要依据。创新评审方式，完善政府投资项目评审机制。深入打造阳光采购，严格采购预算执行,完善政府采购管理制度。建立项目库管理制度，要求从项目库中优先选择建设项目，统筹考虑项目建设的预算安排。深入实施乡镇财政公共服务平台建设，夯实乡镇财政管理基础。稳步推进政府综合财务报告编制工作。着力落实《莲都区财政专户资金保值增值操作规程》，做好财政专户资金的保值增值。
  三是强化财政监督。落实预算法定原则，规范政府收支行为，硬化预算约束，制定预算执行函告制度，提高部门预算的执行进度。加快建立内部控制制度，有效防范业务风险。强化对财政收支活动全过程的监督检查，自觉接受区人大的监督，维护好、执行好财经纪律。
  各位代表,2015年的财政工作任务非常艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，严格按照区十五届人大四次会议的决议和要求，充分发挥财政职能,强化管理,坚定信心,迎难而上，全力完成各项财政工作任务，为开创“两美”莲都新局面做出积极贡献。
  莲都区2014年一般公共预算收入预算执行情况表
  表3
  说明：1.2014年企业所得税增长40.31%,主要是纳爱斯公司企业所得增收3762万元，增长44.9%。2.营业税增长-4.1%,主要原因是房地产营业税累计入库14029万元，同比下降31.8%,减收6545万元。3.城镇土地使用税累计入库1892万元，增长88.95%,增收890万元，主要是碧湖区块低丘缓坡税收净增800多万元。4.土地增值税入库2214万元，增长160.5%,增收1364万元，主要原因是税率由30%调增为50%。5.国有资源有偿使用收入2252万元，增长4904.4%,增收2207万元，主要是清理了历年专户利息入库1312万元，以及行政事业单位资产出租收入入库888万元
  莲都区2014年一般公共预算支出预算执行情况表续表4
  莲都区2015年一般公共预算收入预算表（草案）
  表5
  续表5
  说明：1.根据财政部的规定，从2015年起，地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算收支。2014年一般公共预算收入执行数相应调增，调增金额4301万元。2015年水资源费调列基金收入，调减收入209万元。调整后2014年一般公共预算收入112690万元。2.2015年企业所得税增长-11.6%,主要原因是预计重点税源企业的企业所得税同比将实现负增长。3.罚没收入增长171.3%,预计2015年推进我区违章建筑处置后处罚收入同比增幅较大,行政事业性收费增长70%,主要原因是预计社会计生扶养费入库同比增加1000万元
  莲都区2015年一般公共预算支出预算表（草案）
  表6续表6续表6续表6
  续表6
  支出科目2014年调整后执行数（万元）2015年预算数（万元）比上年调整后执行数+、-（%）
  其他成人教育支出222218一
  特殊教育4415一
  特殊学校教育1415—
  其他特殊教育支出30一 —
  进修及培训577604一
  教师进修239255—
  干部教育338349—
  教育费附加安排的支出16692108—
  农村中小学教学设施253157一
  城市中小学教学设施401336—
  其他教育费附加安排的支出10151615—
  其他教育支出2710505—
  五、科学技术支出546156243.0
  科学技术管理事务150163—
  行政运行132154—
  其他科学技术管理事务支出189一
  技术研究与开发50585238一
  应用技术研究与开发6200—
  产业技术研究与开发44003893—
  科技成果转化与扩散75195一
  其他技术研究与开发支出577950一
  科学技术普及153120—
  机构运行6263一
  科普活动5750一
  青少年科技活动41一
  其他科学技术普及支出306—
  其他科学技术支出100103一
  其他科学技术支出100103一
  六、文化体育与传媒支出462848905.7
  文化25031865一
  行政运行268271—
  图书馆一48—
  文化活动3685—
  群众文化12081354—
  文化创作与保护4418—
  文化市场管理318—
  其他文化支出612151—
  文物18052—
  文物保护18052—
  体育17695一
  续表6
  续表6续表6
  续表6续表6
  续表6
  续表6
  说明：1.根据财政部的规定，从2015年起，地方教育费附加，文化建设事业费、残疾人就业保障金、水利建设基金等11项政府性基金，转列一般公共预算。2014年一般公共预算支出执行数相应调增。调增金额782万元。2.2015年一般公共预算支出预算数未包括上级当年执行过程中转移支付增加数和2014年结转2015年支出数，因此，相关科目支出预算比上年执行数出现负增长，年度执行过程中省专项下达后再相应列入相关科目支出。同时，安排2015年预算时，考虑了上年执行和结余情况。3.预备费2500万元，占预算支出的1.2%,符合预算法1%—3%的规定，用于自然灾害等不可预见的支出，年度执行中根据实际支出增加对应的支出科目。4.其他支出科目18741万元，为财政预留数，主要为机关事业单位养老保险改革、乡镇财政收入分成、购置费等预留，待年度执行中相关政策明确后根据实际支出再增加相关对应的支出科目
  莲都区2014年政府性基金预算收入执行情况表
  表7
  莲都区2014年政府性基金预算支出执行情况表
  表8
  莲都区2015年政府性基金收入预算表（草案）
  表9
  莲都区2015年政府性基金支出预算表（草案）
  表10
  说明：新型墙体材料专项基金支出、散装水泥专项资金支出预算与上年执行数比负增长，主要是结余
  转入一般公共预算作稳定调节基金，相关支出在一般公共预算列支
  表11
  莲都区2014年国有资本经营预算收入执行情况表
  说明：莲都区从2014年开始编制国有资本经营预算，电力企业收入为莲都区雅一电站、莲都区雅二电站
  上交的净利润；贸易企业收入为丽水市粮食总公司上交的净利润
  莲都区2014年国有资本经营预算支出执行情况表
  表12
  莲都区2015年国有资本经营预算收入表（草案）
  表13莲都区2015年国有资本经营预算支出表（草案）
  表14
  莲都区2014年社会保险基金收入预算执行情况表
  表15
  续表15
  莲都区2014年社会保险基金支出预算执行情况表
  表16
  莲都区2014年社会保险基金预算收支结余表
  表17续表17
  莲都区2015年社会保险基金收入预算表（草案）
  表18
  说明：2015年，莲都区职工养老保险等五大保险收支管理上划市里，莲都区的社会保险基金预算收入为城乡居民养老保险基金预算和城乡居民医疗保险基金预算两项
  莲都区2015年社会保险基金支出预算表（草案）
  表19
  说明：2015年，莲都区职工养老保险等五大保险收支管理上划市里，莲都区的社会保险基金预算支出为城乡居民养老保险基金预算和城乡居民医疗保险基金预算两项
  公共财政:指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。具体来说,公共财政是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收人,并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序,实现经济社会的协调发展。
  预算：指遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制，经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。政府的全部收人和支出都应当纳入预算，地方各级预算一般不列赤字。
  预算绩效管理：指在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济、社会效益为目的的管理活动。预算绩效管理是一种以资金使用绩效为导向的预算管理模式，要求政府部门不断改进服务水平和质量,有效提高财政资金使用效益，并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手,是政府绩效管理的重要组成部分。
  预算稳定调节基金：指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视《区政府财政预算报告》名词解释预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受本级人大及其常委会监督。
  预备费：在编制预算中按照一般公共预算支出额的1%—3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。预备费的动用方案由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。莲都区2015年预备费2500万元，占预算支出的1.2%。
  政府预算体系：由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算共同组成。四本预算保持完整、独立并相衔接，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。
  一般公共预算：对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。修订后的预算法将传统的一般预算、公共财政预算等概念统一为一般公共预算。
  政府性基金预算：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
  国有资本经营预算：对国有资本收益作为支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
  2015年将部分政府性基金收支调入一般公共预算收支：为加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，财政部要求从2015年起将原政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金等11项。其中我区涉及的共有4项社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
  财政管理体制：指各级政府之间划分财政收支范围、财政管理职责与权限的财政管理根本制度。广义的财政体制是规定各级政府之间，以及国家同企事业单位之间在财政资金分配和管理职权方面的制度；狭义的财政体制就是国家预算管理体制，是在中央与地方政府之间、地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的制度。
  分税制：指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政收入范围的一种财政管理体制。分税制的实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财力，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。
  财政转移支付：指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以推进地区间基本公共服务的均等化为目标，以规范、公平、公开为要求，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。
  一般性转移支付:指上级政府为均衡地区间基本财力，根据下级政府在组织财政收入能力、必要支出需求、各地自然经济和社会条件差异等因素，按照基本标准和计算方法测算，将其无偿转作下级政府收入来源,并由下级政府统筹安排使用的转移支付。
  专项转移支付：指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府，给予的用于办理特定事项的转移支付。
  中央返还：中央财政为保障消费税、增值税、企业所得税、成品油价格和税费等改革后地方的既得利益给予的税收返还。
  上解支出：指下级政府按照
  有关法律法规及财政体制规定, 按照一定标准和计算方法测算，上交上级政府，并由上级政府统筹安排的资金。
  部门预算:指与财政部门直接发生预算缴、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段和预防措施之一。
  国库集中收付：指所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出在支付行为发生时通过国库单一账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。国库集中收付的实施有利于规范财政收支行为,加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。
  政府采购：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是规范财政支出管理和强化预算约束的有效措施。
  财政投资评审：指财政部门为加强财政资金管理，提高财政预算编制的科学性、准确性，运用技术手段对财政性资金投资项目预算进行评价审查和专项检査的行为。
  财政支出绩效评价:指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中，绩效目标的设立是开展绩效评价的前提和基础，绩效评价指标是绩效评价的工具和手段，财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效评价的主要内容。
  财政监督：指财政部门在财政分配过程中，对国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有权益以及其他有关财政管理事项进行监督,对其合法性进行监控、检查、稽核、督促和反映。
  “三公”经费：指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
  政府购买服务:指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的公共服务等事项，按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
  政府与社会资本合作模式
  (PPP):指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。