莲都区图书馆

安全生产监督管理
  【概况】2011年是“十二五”规划的开局之年，是莲都区经济社会实现跨越式发展的关键之年，也是莲都区安全生产工作不断加强、持续改进的重要之年。莲都区牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国家、省、市关于加强安全生产的一系列政策措施，以“安全生产年”活动为载体，以安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”为重点，通过抓源头、强基础、重服务，不断加大安全生产监管整治力度,全区安全生产形势持续稳定，态势良好。2011年，在市属274家规上企业下放莲都监管的情况下，共发生各类事故11起，死亡2人，直接经济损失76.27万元。全区生产安全事故死亡人数占市控指标的50%,连续五年被市政府评为年度安全生产责任目标管理考核优秀单位。
  【组织领导】安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。2011年，区委、区政府进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念,把安全生产工作作为全区经济建设和社会发展的重要工作来抓。年内，区委常委会议和区政府常务会议分别2次听取安全生产工作汇报，研究解决全区安全生产重大问题。区政府召开5次全区安全生产工作会议，分析、部署、督促、落实各阶段的安全生产工作。特别是2011年“7•23”温州动车事故后,对全区安全生产工作加强部署，坚持不懈抓各项工作落实。在全年区政府组织的4次安全生产大检查中，区委、区政府班子成员按照“一岗双责” 的要求,分组带领有关部门深入乡镇（街道）、企业、学校、社区深入一线督査安全生产工作。
  【责任落实】一抓政府安全监管职责。在2010年出台《莲都区落实安全生产领导和监管责任的规定》和《关于进一步加强安全生产工作的意见》后,2011年，各乡镇、街道及区级有关部门也分别出台《落实安全生产领导和监管责任的规定》，强化安全生产主管部门综合监管，乡镇街道属地管理,相关业务部门配合监管，行业、企业自主监管职责的落实。修订完善《莲都区安全生产目标管理责任制考核办法》《莲都区安全生产动态考核抽查办法》《安全生产督查督办工作办法》等3项制度,强化对安全生产考核指标完成结果和管理过程的双重动态月考，月考成绩上网公示，使责任制考核始终处于动态管理之中。二抓企业主体责任落实。区政府与16个乡镇（街道）和33个有关部门（单位）签订了年度安全生产目标责任书，各乡镇（街道）和有关部门（单位）与辖区内或行业内生产经营单位、站、所、村、社区签订了年度安全生产目标管理责任书11205份。修订完善安全生产《工作手册》，发布包含矿山、危险化学品生产、危险化学品经营、烟花爆竹经营、建筑施工、交通运输、一般生产经营单位等7种不同版本的《工作手册》，通过宣传、指导、检查、督查，确保手册在全区生产经营单位有效实施。举办5期企业班组长安全管理知识免费培训班，对400余名来自各企业的车间主任、工段长、班组长进行专门培训，促进参训班组长的综合素质、技能水平和管理能力，确保生产作业现场安全生产管理到位，减少“三违”现象。
  【基层基础】一是精心修编规划。在2010年编制《莲都区安全生产“十二五”规划》初稿基础上，结合《丽水市安全生产“十二五”规划》，进行修订完善，邀请各方面专家进行审定，并向全区发布实施。二是健全机构网络。在4个街道增加5名事业编制的专职安监员，在全市范围商调4名执法人员，在区安监局配备总工程师，推动全区安全生产技术工作。充实、调整区政府安全生产专家组成员，进一步健全行政村（社区）公共安全协管员网络，实现安全协管网络在村、社区的全覆盖。三是加大投入保障。在加强安全生产保障能力建设方面，区财政加大对安全生产的投入，在年初安排安全生产专项资金45万元基础上，又陆续安排烟花爆竹安全监管专项资金80万元用于安全监管装备建设和宣传、执法等专项投入，我区安全生产专项经费人均已达到3元（标准要求为2元）。另外安排专项资金48万元,对安全生产监管责任落实较好的单位实行重奖。各乡镇（街道）和部门也分别按照相关制度规定，足额落实安全生产工作经费，保障安全生产工作开展。四是深化分级管理。在开展分级评估的基础上，按照“巩固A类、提高B 类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，对不同级别的企业采取相对应的检查频次和监管方式。重点做好对D类企业的整顿关闭和C类企业的整改提高工作。五是强化安标创建。制定全区建筑砖瓦、幼儿园、民政、卫生等行业、领域安全标准化工作。特别是在年初前往宁波考察学习建设领域开展安全标准化建设的先进经验基础上，历时5个月，组织有关建设、安监等领域的专家编写了建筑施工安全标准化管理材料汇编，共7卷，目前已经在全区建设施工企业实施。该举措获得了省、市以及兄弟县市建设单位领导的肯定和好评,是浙江省建设领域安全标准化建设工作的创新。
  【隐患排治】一是实行重大隐患政府挂牌督办。全面排查治理事故隐患和薄弱环节,建立健全重大隐患排查治理机制及分级管理制度，年内共排查出重大安全隐患单位12家，其中市级挂牌督办单位4家，区级挂牌督办单位8家，10家已验收销号，其他2家在整改落实中。二是开展重点行业和领域的专项治理。以矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域为重点，扎实开展隐患排查治理行动。年内，全区共排查隐患6550个，已整改6410个，整改率达97.9%。 三是开展人员密集场所“清剿火患”战役行动。开展商场市场、宾馆餐饮、学校、幼儿园、医院（诊所）、休闲娱乐场所等人员密集场所的消防安全“清剿火患”战役行动,重点检査消防设施配备、安全制度落实情况，严厉打击各类消防违法违规行为。共出动检查人数5161次，检查单位3497家,发现火灾隐患或违法行为4616处，整改火灾隐患或违法行为4340处,下发责令改正通知书1022份,立案查处违法消防安全案件50起，行政拘留处罚27人，作出行政处罚决定23起，罚款金额62.89万元。四是开展规范烟花爆竹安全监管行动。制定《丽水市城区禁放区2011年烟花爆竹季节性零售经营权拍卖方案》，按照公平、公开、公正的原则，以拍卖方式确定了33个烟花爆竹季节性零售经营网点。建立城区各街道、安监、公安、工商和质监等部门参与的烟花爆竹安全监管联合执法机制，落实全天候安全巡查、夜间值班等制度,取缔烟花爆竹非法经营单位25家,收缴扣押非法经营烟花爆竹100多件。
  【行政执法】一是把安全执法重点从事后执法转移到事前执法。年初制订了安全生产执法计划，注重事前预防性执法，同时加大对生产经营单位安全生产的动态巡査、重点抽查、跟踪检查的频率和深度。全区共出动人员12140余人次,检查生产经营单位5900余家,发整改指令书1200余份,取缔无证生产经营单位150余个。查处生产安全违法案件7件，罚款173900元。二是把安全执法重点从数量执法转移到质量执法。围绕安全生产行政执法的质量、行政执法态度等方面内容对执法情况开展考核,并对办案质量实行“一案一评分、一案一考评”制度,对安全生产的执法案卷进行评审,在全市安全生产执法案件评查中,安全生产监督管理局的安全生产执法案卷受到好评。三是把安全执法重点从合法单位执法转移到对非法行为执法。以无证或证照不齐、未经许可的生产、贮存、运输、经营、建设等行为为重点内容，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动，共查处、取缔非法行为生产经营单位32家。
  【宣传教育】一是狠抓安全宣传教育。制定《2011年丽水市莲都区安全生产宣传教育工作方案》，动员全区各方面力量开展安全生产宣传教育工作。全区悬挂横幅856条，张贴宣传画1500多张，出动宣传车15台次，发放宣传资料20000多份。推出“安全知识送万家”和“安全在我心中”书画作品有奖征稿和“十佳评选”等活动，大张旗鼓开展安全生产宣传，奠实全区民众安全意识。二是狠抓安全知识培训。针对乡镇、街道和部门安全分管领导、监管人员、协管人员，企业负责人、安全管理人员、特种岗位作业人员，中小学生、机动车驾驶员、新居民、新建道路沿线农村群众等不同群体，编制了《安全生产法律法规文件选编》《安全生产常用资料汇编》《中小学、幼儿园安全管理办法》等资料，分别采取有针对性的安全教育培训方式,进一步增强相关重点人群的安全意识和自防、自救能力。2011年，全区共举办相关培训班14期，培训1100多人。三是狠抓应急预案演练。根据形势变化，2011年，组织安全生产领域专家对全区安全生产应急预案及矿山、危化、烟花爆竹等专项预案进行重新修编，以增强预案的针对性和有效性。同时定期开展针对高层建筑居民、学校师生、景区人员、商场超市和娱乐场所等应急救援演练，提高应急救援能力和居民防范应对能力。