莲都区图书馆

经济管理
  发展规划与经济管理
  【“十二五”规划】根据区委《关于莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,并在广泛征求社会各界意见的基础上反复修改完善,同时与《丽水市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》做好衔接,提出《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），并经莲都区十四届人大五次会议通过。牵头做好全区“十二五”专项规划论证工作,基本完成全区26个“十二五”专项规划的发布工作。做好“十二五”规划纲要主要内容的宣传解读工作,共完成解读专刊15期。提出“十二五”规划纲要目标任务分解方案,做好纲要分解落实工作，努力提高规划实施有效性。
  【国民经济和社会发展】做好2010年全区主要经济指标完成情况汇总上报工作,提出2011年主要经济指标预期安排建议。起草完成《莲都区2010年国民经济和社会发展计划情况执行及2011年度国民经济和社会发展计划草案报告》，并在区十四届人大五次会议上通过。起草完成 《关于莲都区2011年上半年国民经济和社会发展情况的报告》,并经区人大常委会通过。做好经济运行分析和预测监测工作，分季度提出全区经济运行分析报告。完成《莲都区2010年度经济形势回顾及2011年展望》。完成莲都区“产业升级与空间拓展”“统筹城乡发展思路”等调研报告。
  【规划综合管理】起草《莲都区发展规划管理暂行办法》（送审稿）,并经区政府常务会议通过后下发,根据“暂行办法”相关要求，注意从规划的立项起草到衔接协调、审查论证、审批发布、实施监督每个环节都进行规范管理,促进了全区各类发展规划的规范管理和有效衔接,提高了规划的科学性和可操作性,使规划管理走上了科学化、民主化、法制化轨道。做好部门2012年度发展类相关规划编制计划的审查工作，并提出全区2012年度发展类规划初步安排建议。
  【固定资产投资】2011年，莲都区深入贯彻区委“三区”战略和打造“三大莲都”总目标，按照加快实现“三个率先”发展要求,坚持发展是第一要务,项目建设是第一抓手，努力破解资源、要素制约，狠抓落实，有力推进项目建设。2011年固定资产投资完成22.57亿元，超额完成了年初计划，增长55.6%；投资工作取得开门红，增幅全市排名第一，并被授予丽水市项目推进工作综合优秀单位称号。
  固定资产投资高速增长，投资结构进一步优化。从三次产业来看,一产完成投资1.15亿元,同比减少9.2%；二产完成投资6.36亿元，同比增长23.2%;三产完成投资15.07亿元，同比增长86.4%o第三产业投资增长迅速主要是交通、旅游等行业一批大项目带动。
  制造业投入加大，工业经济增长强劲。全年完成工业投资6.36亿元，其中制造业完成投资5.01亿元，同比增长24.6%o通用设备制造业完成投资3.44亿元，同比增长40.3%；依旧是制造业中的主力军。工业技术改造投资完成2.07亿元，同比增长31.2%；表现突出。
  基础设施投资力度加大，设施功能进一步完善。全年完成基础设施投资达到10.22亿元，占固定资产投资总额的45.3%。同比增长107%o其中交通、仓储和邮政业完成投资6.97亿元，同比增长235.3%；主要是金丽温铁路扩能改造等大项目的拉动。电力、燃气及水的生产供应业完成投资1.35亿元，同比增长33.81%。
  房地产投资增长较大，投资总量有限。全年房地产完成投资1.5亿元，同比增长351%；增幅较大的主要原因是2010年度的基数较小以及本年度碧湖、老竹等小宗地块开发增量较大,尤其是联城城郊农民新社区一期开发建设的有效带动。因莲都区当前无大型房地产项目开发，所以房地产投资总量不大。
  【重点项目推进】2011年，莲都区积极开展“双重”行动、“百日攻坚大会战”活动,通过专项督査、实施《莲都区重点建设项目实施方案》，细化分解项目年度目标任务,将责任落实到人，强力推进项目进推进度，超额完成市政府项目考核年度计划目标任务。其中，区重点项目完成投资20.7亿元，同比增长42.5%；占固定资产总投资的90.6%；骨干支撑作用明显。市重点设项目完成投资12.3亿元，完成年度任务的12&9%。
  2011年，莲都区确定重大前期项目33个。截至年底,达到计划目标深度的项目17个,完成率74%o其中，8个市重大项目前期，有3个项目完成年度目标，5个项目受规划、土地、资金、设计方面的影响，未完成年度目标。
  完成项目储备库的更新。2011年进入项目库项目142个，其中涉及农业、工业冰利、能源、教育、卫生、养生养老等17个领域。《整合旅游资源打造红色生态旅游景区》对仙渡乡旅游资源进行了梳理,客观分析了旅游资源开发、利用中存在的问题，提出了红色旅游发展思路，得到区委主要领导的关注，并给予批示。
  价格管理
  【市场监管】开展元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等节日市场价格监管;对莲都区旅游景点门票价格、停车收费、价格公示情况及景区内经营者的价格行为进行了检查，对不规范的价格公示进行了整改，对景区内经营者的价格行为进行了规范,督促其按规定实行明码标价;加强市场巡査,密切关注价格异常上涨,对各类超市、商场、小商店等开展食盐价格巡查,广泛告诫经营者严格执行价格政策法规，严格执行规定价格,制止了个别商家囤积居奇、哄抬价格、搭售商品等行为;开展了农资市场价格巡查，加强了对种子价格的监管。
  【民生价格检查】开展了涉农、涉企收费专项检查,检查重点是涉及水利建设、农民建房、农村有线电视、农村殡葬服务和涉及企业减负的价费优惠政策落实情况;开展医药卫生服务专项检查,对全区16家非营利性医疗单位的药品价格和医疗收费政策执行情况进行了专项检查;开展教育收费专项检查，重点检查了各类民办学校和价格投诉举报较多的学校。全年共查处价格违法案件4件，违法金额10.238万元，其中退还消费者2.412万元，没收7.426万元，罚款0.4万元。
  【价格服务工作】开展价格法宣传活动，利用“3・15”消费者权益保护日，宣传价格法规，免费发放宣传资料,接受群众的价格咨询和价格举报。5月份开展《中华人民共和国价格法》颁布实施13周年纪念活动,结合“12358”价格举报宣传，开展宣传价格法活动。完善了社会价格监督服务组织，调整了部分价格监督员，对价格监督员进行了业务培训，畅通了政府与群众之间价格信息沟通的渠道。
  【价格认证】价格认证中心充分发挥服务于经济、服务于社会、服务于司法公正、服务于政府的工作要求,积极创新工作机制，提高工作质量,树立严谨的工作作风和优良的服务态度，坚持公平公正原则，开展涉案、涉纪财物价格鉴定工作。全年共办结涉案物品价格鉴定案件292起，鉴定涉案标的金额421万元，为司法机关办理盗窃、抢劫抢夺、诈骗、损毁等案件提供价格依据,有效维护了司法公正和人民群众的合法利益。【收费管理】制定政府调价项目计划。根据省物价局加强政府提价项目管理的规定,制定并报送了莲都区2011年度政府拟提价的项目,并将根据价格形势变化,妥善把握好政府调价项目出台时机,对未列入政府调价项目计划的原则上一律不予出台，确需出台的,要按照政府调价项目计划管理规定重新补报政府调价计划。
  开展政府定价项目成本监审，依法调整民办学校学费标准。根据花园中学和莲都外国语学校以及育英小学等民办学校要求调整学费的申请，对其办学成本进行调查审核,为制定、调整价格提供成本依据。在充分考虑社会承受能力和办学成本的基础上,合理制定调价方案，审慎出台了10所民办学校学费收费标准。
  开展行政性事业性收费验审。完成全区2010年度行政性事业性收费验审。验审单位46家,验审率100%；收费涉及11个收费部门，24个收费项目，全区年收行政事业性收费3663万元，同比增加789万元，增幅27%o 进一步规范了行政性事业性收费行为,维护国家、企事业单位和群众的合法权益，促进经济秩序的健康发展。
  土地管理
  【概况】2011年,莲都区国土分局深入学习贯彻党和国家领导人关于加强国土资源管理工作的重要讲话以及省、市国土资源工作会议精神,全面落实科学发展观,着力服务发展、坚守耕地红线、服务民生改善、维护群众权益，全面提高国土资源管理水平,在市国土局党委和区委、区政府的领导下，紧紧围绕国土资源管理中心工作,全力服务莲都社会经济发展,为全区经济较快、健康、持续发展提供了强有力的资源保障。
  【耕地保护】2011年，层层落实耕地保护责任制，区政府与各乡镇签订了耕地保护责任书。认真执行非农业建设使用耕地规定及基本农田“五个不准”的规定，确保莲都区新一轮土地利用总体规划确定的全区13940公顷，基本农田和4246.7公顷标准农田总量不减少、质量不下降、用途不改变,有序推进全区基本农田划区定界工作。
  【农用地转用】积极主动做好项目包装和上报审批工作。2011年,共争取各类建设用地指标90公顷,共完成12个批次的农转用上报，总计上报新增建设用地77.0759公顷，农转用面积76.0185公顷（其中耕地40.1471公顷）。保障了石牛温泉等一批重点项目的用地需求，解决了一批旧村改造和农民私人建房的用地问题。同时完成了国家重点工程金丽温高铁扩能工程莲都区段这一单独选址项目的报批，总用地21.4117公顷（21.4公顷），其中农用地16.8公顷。
  【土地利用】2011年全区完成老竹风情养生园、大港头B地块等商住用地出让项目4个，面积1.5068公顷，土地出让金4683万元;旅游用地出让项目1个，面积1.0479公顷，土地出让金489万元;工业用地出让项目2个，面积&4692公顷，土地出让金2037万元。7个项目总计土地出让金7209万元，比上一年度增长了37.3%。
  农村危旧房改造事关农民切身利益，通过努力，2011年共审批农民建房1357户，面积128850平方米。其中，宅基地189户，面积12049平方米；拆改建798户，面积59827平方米；新增建设用地370户，面积56973平方米。
  【地籍管理】力求土地登记材料完整,权源依据真实合法,资料填写规范。2011年共办理土地使用权登记发证768宗，确认面积826421平方米。其中：集体土地登记发证486宗，确认面积284375平方米;国有土地登记发证282宗，确认面积542046平方米。办理国有土地预登记20宗，确认面积304755平方米。
  2011年，对莲都区的重点建设项目需要拆迁安置的600多户安置户的资料、拆迁面积、安置面积、立户条件进行了审查。对雾岭根垃圾填埋场环境影响项目、50省道改建项目等6个项目共112户无两证的拆迁户进行了认定。此外，对瓯江大溪大港头段、碧湖段的防洪堤建设项目和九龙湿地建设项目进行了地类认定。主动参与联城镇武村、苏埠、官桥、敏河、白前等行政村的土地界限纠纷调处工作。
  【土地储备】会同财政等部门认真制订2011年土地收储计划，围绕计划开展土地储备工作,根据市场的需要，借助招商引资的力度,有计划地投放到市场上，成熟一块，开发一块，出让一块，尽量盘活土地资源。全年开展收储项目14个，面积约45.0公顷，合计支付土地补偿1524.7万元，其中莲都区划拨项目的土地补偿费垫付751.3万元。
  【农村土地整治】2011年莲都区土地开发项目新增耕地任务为100公顷，实际已完成220公顷。按要求达到各类非农建设经依法批准占用耕地、基本农田和标准农田的，补充的面积与质量不低于占用的面积与质量，超额完成了耕地占补平衡任务。
  【土地监察信访】2011年接待群众来访13次共45人，收到各类群众来信64件，其中重复件26件,按要求应报结3件，已报结3件,报结率100%o
  【地质灾害防治】2011年确定莲都区地质灾害隐患点39个，其中A类点1个,C类点38个，根据村两委换届情况,重新落实监测人员并组织培训，制作了通讯录。上报双黄乡高山村、雅溪镇薯坑村等两个地质灾害搬迁项目 （涉及18户58人）；完成地质灾害应急排险17处，共补助资金
  86.77万元；完成勘查项目3个，补助资金46.53万元；拨付隐患再排查项目资金15万元；拨付五到位国土所创建资金23万元;全年累计拨付各项地质灾害专项补助资金171.3万元。完成全区地质灾害防治十二五规划修编工作。地质灾害群测群防“十有县”建设通过省厅验收，地质灾害防治“五到位”示范国土所建设完成，并报省国土资源厅验收。
  审计监督
  【概况】2011年，莲都区审计局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以十七届五中、六中全会精神统领审计工作,以“全面转型，提升价值年”活动为契机，全力推进绩效审计和全部政府性资金审计，立足莲都经济社会发展实际,更好地发挥审计免疫系统的作用。据统计，全年共完成审计单位85个,审计调査单位6个，效益审计项目91个。查出管理不规范金额44589万元。经审计处理,共应减少财政拨款或补贴880万元。已减少财政拨款或补贴880万元。
  【财政审计】审计局以财政资金安全和规范管理为审计重点，同步开展了全部政府性资金和全省工业转型升级财政专项资金使用绩效的专项审计调査。审计查出了地方财政收支缺口增大，政府偿债风险较大;部分项目年初预算不够细化，财政支出结构不尽合理;扶贫资金管理有待加强;职能部门对项目立项程序不到位，项目申报不严等问题。提出了要科学、正确处理基本建设、地方财力与政府负债三者的关系，规避和防范财政风险;进一步规范预算编制和向人大的报告;加强扶贫资金管理,缩短资金拨付流程，严格按县级报账制的要求支出；规范财政资金的申报审批工作;建立专项资金的绩效评价机制;完善内部业务流程等建议。
  财政审计报告得到了区委区政府主要领导的高度重视，针对工业转型专项资金管理中存在的问题,区委书记毛子荣批示:财政资金的管理使用必须严格、规范。区经贸、财政等有关部门要进一步健全制度,完善申报审批程序，强化对企业的教育引导和资金的监督管理,确保资金的使用效益。区长杜兴林批示:建议召集相关部门研究整改措施，杜绝此类行为再度发生。针对扶贫资金管理中存在的问题,毛子荣书记批示:请扶贫办、财政局针对审计建议,改进不足,进一步规范程序，严格管理确保扶贫资金使用安全有效。常务副区长杨秀清批示:请区农办会同财政局阅，研究可操作性的扶贫资金管理办法,加强扶贫资金的管理,发挥资金的效益。
  【民本审计】审计局开展了莲都区职工基本养老保险基金审计和全区涉农的专项资金专项审计调查。在对区职工养老保险基金审计中，发现社保欠费方面存在无主欠费、计算机系统中欠费数据失真、欠费问题“无人问津”等问题。提出了社保、地税、财政等部门应以联席会议等方式建立正常性的协调机制，以定期会议制度形式确立两部门加强互动和沟通,加强业务研讨，增进协作，最大限度地提高办事效率和效果等建议。全区涉农专项资金量多面广，审计局拟通过几年时间的跟踪审计调查，每年侧重于几个审计重点，以全方位地加强专项资金的管理。2011年主要对资金拨付过程尤其是大额现金支出、资产管理特别是土地管理等作为调查重点。在调查中发现各类农业专项资金尤其是项目资金支付方面存在一定的管理漏洞，提出了有关职能部门应加强项目资金的管理，大额支出应以转账方式，杜绝现金支出等建议。常务副区长杨秀清批示:请区财政局会同审计局、监察局对涉农资金拨付问题进行一次全面梳理,研究管理办法，堵塞管理漏洞。
  【经济责任审计】审计局结合以往领导干部经济责任审计查出的问题，在乡镇经责审计中突出国有土地管理审计。碧湖镇原书记镇长经济责任审计过程中，通过延伸审计该镇的国有土地管理情况，发现资产核算不完整,存在大量账外资产，并处于失管状态或管理不到位，时间一长易造成国有资产流失的问题，取得了明显成效。在部门经责审计中突出宏观政策执行情况。在东西岩景区管委会主任、风景旅游局局长任期经济责任审计中，财务审计与领导干部行政执行绩效相结合, 拓宽审计视野,从政府投资收益、招商引资、合同执行等方面入手进行分析评价，积极推动了绩效经济责任审计，取得了良好的成效。
  【固定资产投资审计】审计局2011年重点抓好丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程跟踪审计、建设领域突出问题专项治理等项目审计调查,确保政府基本建设项目的质量和资金使用的安全效益。严格执行《莲都区政府投资项目概算控制实施细则》文件,规范政府投资行为,加强项目投资管理,控制“三超”（超规模、超标准、超概算）现象，提高政府投资效益。同时，区政府领导十分重视组织审计,委托审计局牵头多次组织相关职能部门反复研究,确定了两家社会组织审计机构开展工程预决算和工程造价结算等审计。同时,审计局相继出台了《莲都区审计局政府投资审计廉政风险防控措施》等5项制度,提高组织审计质量和廉政“双控制”。完成国家建设项目审计111个，核减工程造价801.23万元。
  【计算机审计与信息化建设】审计局建好莲都审计网站，及时更新审计信息、审计动态、审计公告等，拓展审计宣传窗口阵地。全年有莲都区黄村乡人民政府2008年7月~2010年12月财政财务收支情况审计、莲都区2010年度全部政府性资金专项审计调查、莲都区风景旅游局（东西岩景区管委会）2005年~2010年财政财务收支审计、莲都区高溪乡人民政府2009年1月~2010年12月财政收支情况审计、莲都区司法局2007年3月~2009年12月财政收支的审计、区峰源乡人民政府2008年7月~2010年12月财政收支情况审计、区政府行政审批中心2009年2月~2011年1月财政财务收支情况审计和市质量技术监督局莲都区分局2006年3月~2010年3月财政财务收支情况审计8个项目在莲都审计网和莲都区政府门户网站进行了审计公告。在计算机辅助审计上,实现全部项目0A与A0交互工作常态化管理。审计局的A0在地税部门社保征缴数据审计中的应用实例和莲都区企业职工基本养老保险信息系统审计A0实例荣获浙江省审计厅2011年A0应用实例应用奖；莲都区村级工程建设管理情况专项审计调查项目荣获全市2010年度综合类优秀审计项目。
  【内部审计】加强对区内审工作的指导，积极组织区内审机构参加省、市内审协会举办的内审项目质量评比和各类培训学习，推进全区内审工作的有序开展。莲都区供电局对城东供电所综合管理情况审计项目荣获市内部审计协会2010年度优秀项目，莲都农村合作银行营业部陈建离任经济责任审计项目荣获市内部审计协会2010年度表彰项目。
  统计工作
  【工作概况】2011年，莲都区统计局在区委、区政府的正确领导下，在省、市统计局的指导下，局班子以身作则，科学谋划,带领全局干部职工开拓进取，努力拼博,紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚持以提高统计数据质量为核心,着力推进市区“在地统计”制度改革,夯实统计基层基础建设，加强对经济运行和社会发展的统计监测，充分发挥统计的信息、咨询、监督职能，各项工作取得了丰硕成果，在区委区政府及市统计局年度考核中排名均有较大提升。
  【在地统计】“在地统计”工作是市、区两级政府事权调整的重大决策。为认真贯彻落实丽水市人民政府办公室（丽政办发政办发 〔2010〕146号）文件，关于《丽水市区“在地统计”实施方案的通知》精神，局班子高度重视,把“在地统计”制度改革作为一项政治任务、中心工作来抓，严格执行，扎实推进。制定了《莲都区统计局贯彻市区“在地统计”实施细则工作方案》。快速开展新增人员的选调和招考工作，做好办公用房和办公设备的采购等工作。到年底共新增人员6人，为顺利完成“在地统计”工作提供人才保障。局党组多次召开干部会议，统一思想，学习贯彻文件精神，明确实施“在地统计”制度的具体工作要求，集思广益,研究解决实施“在地统计”工作过程中遇到的困难和问题。采取分专业、分科室、分批对接的原则，积极稳步推进各专业、各科室的顺利对接，确保T2011年报和2012年定期报表按照“在地统计”制度执行。专业人员切实加强本专业的统计数据质量，及时做好对接后的统计报表收集、审核、汇总、上报工作，并妥善处理好交接期间统计数据的收集和运用等工作。圆满完成了 “在地统计”改革任务。
  【服务业统计】为了切实加强对服务业的领导。2011年区政府对区服务业统计工作领导小组成员单位进行调整，领导小组成员由原来的16家成员单位增加到31家，并进一步明确各成员单位的工作职责和任务，形成大服务业的统计工作格局。区政府专门发了《莲都区服务业统计工作方案》和《莲都区服务业统计工作考核办法》,将服务业统计工作纳入年度目标责任制考核。对各成员单位工作开展的情况进行督查，强化目标管理责任考核制度,将服务业统计工作的重要内容逐级分解落实，一级抓一级，责任到人,确保各项任务和措施不折不扣地贯彻执行。
  按照“分工负责、条块结合、分步推进、资源互补”的服务业统计实施原则，统计局具体负责组织协调和业务指导，制定全区服务业统计报表制度和网上直报平台建设，负责向行业管理部门提供本地区服务业单位名单，配合主管部门做好个体经营户样本抽选工作,指导开展服务业财务统计调查及统计业务培训、审核、汇总、数据质量评估,发布全区服务业统计数据。服务业统计工作有序开展。
  【统计中心站建设】随着统计事业的迅速发展,乡镇、街道统计中心站建设尤为重要。局领导多次向区委、区政府汇报统计中心站建设的重要性,取得到区委、区政府领导的支持，通过努力，白云、万象、紫金、岩泉4个街道统计工作中心站于2011年底挂牌。4个街道招考录用服务业统计人员各一人。
  【基础规范化建设】根据《丽水市中心镇统计报表制度》要求，着力抓好中心镇统计制度建设与队伍建设。把碧湖、大港头、老竹3个中心镇统计基础规范化建设列A2011年重点工作，局长亲自抓，多次带队深入3个镇解决统计基础规范化建设过程中遇到困难与问题。通过一年艰苦工作，经市统计局验收3个镇统计基础规范化建设全部合格。同时，继续抓好往年统计规范化基础建设验收合格的乡镇,组织统计基础规范化建设回访工作，督查检查人员、机构、设备,名录库维护和统计调研课题等内容，进一步巩固了中心镇统计基础规范化建设成果。
  【单位名录库建设】基本单位名录库建设是统计部门一项基础工作，是2011年全国统计工作“四大工程”之一。全面、及时、准确地做好名录库维护更新,对提高统计数据质量、提升统计服务水平具有重要的作用。做好“四上单位”的核查工作,完成四上单位新增变更注销的季（年）度申报审批；完成新增单位调査录入。2011年新增单位有1000余家;做好使用临时代码单位清理工作;完成名录单位基本情况核查及其他重点核查，同时所有单位行业代码更新为2011版本。
  【统计信息化建设】重视统计信息化建设:把乡镇街道统计信息化建设作为首要任务来抓,积极向区财政争取经费,使全区全部街道乡镇都配备了计算机与打印机,为统计信息化建设打下坚实的基础;抓好统计报表网上直报工作,认真全面落实“一套表”系统精神,确定专人负责，为网上直报做好技术支持与网络维护工作,通过一年的艰苦努力，全局所有统计专业（农村住户除外）统计报表全部实现网上直报;抓好网络安全工作，建立网络安全规章制度,做好病毒及网络安全防护，确保网络正常运转;加强统计信息网站建设，及时更新网站信息内容，增强网站技术含量，使内网建设美观耐看;抓好计算机业务培训，经常开展乡镇统计员及本局干部计算机业务培训,使每位统计人员熟练掌握计算机业务技术;加强数据管理,建立数据管理制度,要求统计数据资料除纸质归档外，采取磁介质方式进行备份,及时归档保存,防范于未然。
  ［统计监测】粮食生产统计监测调查工作。扩大粮食生产统计监测调查样本，在原有的39个样本区基础上涉及15个乡镇（街道）38个村2435户155个地块，2011年增加了10个样本区，涉及6个乡镇（街道）8个村、381户、24个地块,提高了样本代表性。农民增收“六大目标”统计监测。在全区分18个乡镇（街道），75个村，750户农户中开展了分乡镇农民人均纯收入调查。按照省局、市局统一部署,在原来低收入统计监测的基础上进行样本重新抽样。根据随机等距方法进行区抽村、分层抽样方法进行村抽户，莲都区共完成16个乡镇、街道,200户的低收入农户调查，圆满完成了农民增收“六大目标”统计监测。
  【统计专项调查】有序地开展了规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业抽样调查、景气调查、能源、科技、妇女儿童统计监测等常规专项调查以及农村住户、300户样本的“居民旅游出行”旅馆食宿业等各项专项调查。开展了万人评组工活动，莲都区抽中样本100人的调查。开展200户群众安全感满意率抽样调查、8个小区的5%。人口变动、劳动力调查，以及畜牧规模户养殖等调查。
  【统计法制建设】建立局依法行政领导小组及办公室，切实加强本局依法行政工作的领导;根据《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》（浙政办发〔2009〕183号）精神，对局实施的行政处罚进行了认真梳理,并参照《浙江省统计局统计行政处罚裁量标准》和《丽水市统计局实施行政处罚裁量标准（暂行）》，制定了《莲都区统计局实施行政处罚裁量标准（暂行》,制定《莲都区统计局行政执法责任制实施方案》,切实落实行政执法责任制和更好地履行统计行政执法职能。年初统计局专门制定《莲都区统计局2011年统计法制工作要点》，明确2011年统计全区统计法制工作思路;制定了《莲都区统计六五普法宣传规划》，为六五普法绘制了蓝图。全力以赴搞好统计稽查工作。全年稽查基层单位32家，其中住宿餐饮企业6家，房地产企业5家，乡镇2家，工业企业5家,服务业9家，劳动工资5家。6家单位被处于现场警告行政处罚。
  【统计服务】围绕区委、区政府各时期的工作热点、难点，及时进行调查监测，为领导进行宏观经济决策提供具有价值和指导意义的分析材料,不断提高统计服务水平。加强对全区经济情况运行分析与预测，完成了工业、农业、固定资产、贸易、农村住户等统计季度、年度分析30篇，报送各类动态统计信息68篇，被省、市统计部门和区政府信息录用57篇。及时发布《莲都区统计公报》；积极编撰《莲都区统计年鉴》;及时向有关部门和社会各界提供月度资料卡片；及时为“两会”编印了《辉煌“十一五”一莲都区“十一五”成就统计系统解读》会议参阅资料,为广大代表介绍了莲都社会经济发展的辉煌成就。围绕全区生态文明、全面小康社会目标、统筹城乡发展水平、“十二五”规划等热点重点开展调研,撰写了《从“十一五”莲都农民收入变化看农民增收的前景》《县（市、区）“万人评组工”民意调查工作的实践和思考》《如何做一名优秀普查员》《浅谈户口整顿与人户一致核对》等调研文章。
  【人口普查】做好第六次人口普查后续工作。完成了各乡镇（街道）的普查区及普查小区地图、《户主姓名底册》、《普査长表》资料审核验收、数据汇总、评估报工作;完成了《普查短表》、死亡表及其封面进行非专项编码工作，并顺利通过光电录入;完成了2.4万张《普查长表》审核并进行职业行业专项编码工作;完成了《户主姓名底册》录入与上报工作;发布了莲都区2010年第六次全国人口普查主要数据公报。莲都区人口普查办公室于2011年10月17日，获得“浙江省第六次全国人口普查先进集体”荣誉称号。
  【队伍建设】为培养一支政治强、作风硬、业务精的统计队伍，统计局重视抓人才引进与招考工作。2011年单位新招事业编制人员9名，调入1名，使全局干部职工人数扩大到了23人,壮大了统计队伍;抓政治建设,全年列入发展中共党员计划2名，发展为中共预备党员2名，培养输送了副科干部1名；抓统计业务建设,开展灵活多样的业务教育活动，举办以会代培学习班多期，确保每位基层统计人员都有学习机会,促进了业务水平提高,工作效率提升,在全市统计系统年度考核中多数专业名列前几位，单位荣获先进集体称号。
  2011年莲都区国民经济和社会发展统计公报
  2011年，是“十二五”规划开局之年。全区上下以科学发展观为统领，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，加快推进发展方式转变，国民经济和社会各项事业取得了较快发展，民生继续改善，社会保持稳定。
  一、综合
  初步核算,莲都区2011年实现地区生产总值204.62亿元，按可比价计算，比2010年增长11.1%,第一产业增加值14.07亿元，比2010年增长5.0%;第二产业增加值87.07亿元，比2010年增长12.0%，其中工业增加值71.20亿元，比2010年增长11.9%;第三产业增加值103.48亿元，比2010年增长11.2%o三大产业结构为6.9：42.5：50.6o按常住人口计算人均生产总值45085元（折6980美元），比2010年增长9.1%。居民消费价格总水平比2010年增长5.3%。
  二、农业
  201年莲都区实现农林牧渔业总产值20.82亿元，比2010年增长13.6%0其中：种植业产值14.44亿元，比2010年增长10.8%；林业产值1.85亿元，比2010年增长9.0%；畜牧业产值3.80亿元，比2010年增长29.9%；渔业产值0.53亿元，比2010年增长7.9%o农业生产呈现稳定发展。粮食作物播种面积10039公顷,比2010年下降11.8%,总产量5.06万吨，减少3446吨，比2010年下降6.4%；蔬菜产业种植经济效益明显，播种面积10778公顷，比2010年增长1.7%,产量33.62万吨，增长3.4%,蔬菜产值达到5.21亿元，比2010年增长13.0%。2011年蔬菜价格相对较高种植效益稳步提升，为推进农民增收、农业增效作出了显著的贡献。水果产业结构优化，种植面积达到9184公顷，比2010年增长4.0%，总产量17.46万吨，比2010年增长0.8%；食用菌产量9233吨；增加1385吨，比2010年增长17.6%o茶叶生产保持良好,早春气温稳定回升，没有冻害发生，同时茶叶价格相对较高,使茶叶生产达到了增产增收。2011年茶园面积已经达到2567公顷，比2010年增长10.6%，总产量1590吨，比2010年增长9.9%,实现产值71力万元，比2010年增长37.5%。
  2011年末拥有机械总动力15.59万千瓦；全年化肥施用量（折纯）1.30万吨。农村用电量4690万千瓦时。农田有效灌溉面积达到11620公顷，其中旱涝保收面积7713.3公顷。三、工业
  2011年实现莲都区属工业总产值50.72亿元，同比2010年增长21.6%O其中规模以上工业（年主营业务收入500万元及以上，下同）实现产值36.02亿元，比2010年增长28.5%,规模以下工业实现产值14.70亿元，比2010
  年增长7.6%o规模以上工业企业完成出口交货值5.90亿元，比2010年增长47.9%o完成销售产值33.59亿元，比2010年增长26.4%，产品销售率为94.21%。 五大行业增幅显著，莲都区属规模以上工业分布在21个行业大类,其中五大行业对规模以上工业贡献较大。这五大行业分别是电气机械及器材制造业，皮革皮毛羽毛（绒）及其制品业，纺织服装、鞋、帽制造业，非金属矿物制品业;通用设备制造业。五大行业全年累计完成工业总产值20.75亿元，比2010年增长37.3%,占规模以上工业总产值的57.6%,新增产值5.64亿元，对规模以上工业总产值增长贡献了15.7个百分点。重工业在工业化进程中作用明显，全年重工业企业实现产值20.85亿元，比2010年增长39.1%,占规模以上工业产值的57.9%,轻工业实现产值15.17亿元，比2010年增长12.1%,占规模以上工业产值的42.1%,重工业产值增幅超过轻工业27个百分点。新增企业贡献较大，2011年底止，已有莲都区属规模以上工业企业共77家，新增500万以上企业10家，新增企业实现产值3.90亿元，占规模以上工业产值的10.8%,拉动规模以上工业增长14个百分点。
  2011年莲都区完成工业总产值404.14亿元，比2010年增长15.3%。其中：500万元以上规模企业完成产值372.03亿元，比2010年增长19.3%:2000万元以上规模企业完成产值354.63亿元，比2010年增长18.9%,2000万元以上规模企业产值占全部工业总产值的87.7%。
  四、固定资产投资
  2011年莲都区属固定资产投资完成额22.57亿元，比2010年增长55.6%o增幅居全市各县（市、区）第一，其中房地产开发投资完成投资额1.50亿元，比2010年增长3.5倍；工业投资完成额6.36亿元，比2010年增长23.2%；基础设施投资完成额10.22亿元，比2010年增长了1倍。从投资项目完成情况看:工业投资增长较快。莲都区属工业投资6.36亿元，同比增长23.2%o其中制造业投资5.01亿元，同比增长20.6%o碧湖区块和郎奇工业区块加大了投资力度，特别是碧湖区块更为突出，全年完成投资3.89亿元，占区属工业投资的61.2%0从投资主体划分情况看：民间投资、国有投资并驾齐驱强劲增长。受2011年新开工的金丽温铁路扩能改造工程总投资的强劲拉动，国有及控股企业投资11.24亿元，同比增长64.1%,民间投资11.33亿元，同比增长48.0%o新农村建设进展顺利，2011年莲都区属农村投资加大，其中：农民异地转移工程本年完成投资15370万元；旧村改造施工项目43个，其中本年新增项目27个，累计完成投资18010万元；村庄整治及三沿整治工程完成投资3073万元；康庄工程完成投资716万元。
  2011年莲都区完成固定资产投资105.04亿元，比2010年增长18.2%o完成项目投资78.18亿元，比2010年增长25.5%,其中完成工业投资24.84亿元，比2010年增长14.3%;完成基础设施投资36.57亿元，比2010年增长24.1%o完成房地产开发投资26.85亿元，比2010年增长1.1%;非国有投资60.51亿元，比2010年增长10.1%,其中民间投资59.13亿元，比2010年增长10.1%。
  五、内外贸易
  全年莲都区实现社会消费品零售总额120.47亿元，同比增长20.2%,扣除物价因素，实际增长14.9%o其中：城镇市场实现消费品零售额104.27亿元，同比增长20.1%；乡村市场实现零售额16.19亿元，同比增长20.9%□ 分行业看,批发零售业累计实现零售额108.97亿元，同比增长21.8%；住宿餐饮业实现零售额11.49亿元，同比增长7.5%o在限额以上批零贸易业销售额中，汽车类和石油及制品类分别实现零售额25.88亿元和32.96亿元，同比分别增长14.5%和51.6%。 家用电器和音像器材类实现零售额3.82亿元，同比增长31.3%。
  全年进出口总额58185万美元，同比增长42.3%。其中，出口39564万美元，同比增长43.3%。全年实际利用外资1644万美元, 减少13.2%。
  六、交通运输、邮电和旅游
  全年交通运输邮政仓储业实现增加值7.77亿元，同比增长4.8%0铁路客运量61万人，同比下降9.0%,铁路货运量82万吨，同比下降6.8%o全社会公路、水路货物周转量393416万吨公里，同比下降14.4%；旅客周转量109917万人公里，同比增长6.8%。
  全年邮电业务总量6.63亿元，同比增长5.2%。全年本地电话用户（含小灵通）年末达到13.86万户，其中，城市电话用户9.78万户，农村电话用户2.96万户。移动电话用户年末达到70.73万户。全年互联网用户（含宽带用户）年末达到9.07万户。
  全年共接待游客731.24万人次，同比增长33.2%,实现旅游收入42.67亿元，同比增长34.2%。其中：国内游客728.27万人次，同比增长33.2%；实现国内旅游收入38.89亿元,同比增长36.3%；境外入境旅游者2.97万人次，同比增长18.8%；入境旅游外汇收入5846.1万美元，同比增长
  21.5%。
  七、金融和保险
  年末金融系统本外币存款余额431.62亿元，比2010年年增长19.1%□其中人民币存款余额416.21亿元，比2010年增长19.4%o金融系统本外币贷款余额411.34亿元，比2010年增长17.0%,其中人民币贷款余额397.81亿元，比2010年增长16.2%o年末个人存款余额171.77亿元，比2010年增长17.1%。
  全年保险业实现保费收入8.92亿元，同比增长12.9%o其中财产险保费收入4.12亿元，同比增长18.6%；人身险保费收入4.80亿元，同比增长8.5%。
  八、教育和科学技术
  莲都区拥有：中等职业学校6所，在校学生10469人;普通高中5所，在校学生7501人；普通初中18所，在校学生14853人;小学32所，在校学生31044人。小学入学率、巩固率分别为100%和100%；初中入学率、巩固率分别为100%和99.99%。初中毕业升高中段的比例为97.23%。莲都区拥有幼儿园118所。
  全年获省、市级政府奖29项，其中省级5项。争取到省级以上科技项目58项。2011年高新技术企业25家。
  九、文化、卫生和体育
  年末共有文化馆、文化站20个，公共图书馆1个臟书32.2万册。博物馆2个。组织开展了文化大篷车演出150场。有线广播电视传输干线网络总长2272千米,年末有线广播电视用户达到98399户，新增有线电视用户4767户。广播、电视人口覆盖率分别达到97.9%和99.2%。
  2011年末共有卫生机构40个，其中医院、卫生院26个。卫生机构拥有卫生技术人员4296人，医院和卫生院卫生技术人员3780人，医生（执业医师和执业助理医师）1515人。卫生机构拥有床位3566张。实施新型农村合作医疗制度，参保人员达22.79万人，占农业人口的95.81%0共筹资8500万元，支出6911.1万2011年，运动健儿共取得国际比赛冠军2个，国家级冠军15个，省级冠军10个。承办了第七届全国城市运动会皮划艇预赛暨全国青年皮划艇锦标赛、中国（丽水）速度轮滑公开赛、首届全国自由式轮滑锦标赛暨世界锦标赛选拔赛等重大赛事。群众体育活动蓬勃开展,组织了街道以上级大型活动或比赛32次。
  十、人口、就业、人民生活和社会保障
  年末莲都区户籍人口39.02万人，比2010年末增长0.9%o其中，男性人口19.79万人，女性人口19.23万人。全年出生人口5830人，出生率15.01%。；死亡人口2242人，死亡率为5.77%。；全年净增人口3588人，自然增长率为9.23%。
  2011年，城镇居民人均可支配收入25278元，农村居民人均纯收入9551元，名义增长分别为12.4%和18.9%o城镇居民人均生活消费支出16343元，名义下降3.7%,农村居民人均生活消费支出7540元，名义增长19.5%。 城镇居民人均住房建筑面积32.03平方米;年末每百户城市居民家用汽车拥有量23.3辆。农村居民人均住房建筑面积60.07平方米。
  全年失业职工再就业人数为2187人，年末城镇登记失业率为3.67%o年末参加基本养老保险人数为12.27万人，比上年末增加2.42万人。其中参保职工10.19万人，参保的离退休人员2.08万人。参加失业保险的人数为5.23万人。参加医疗保险的人数为10.68万人。参加工伤、生育保险参保职工分别为&62万人和6.69万人。
  2011年末各类收养性社会福利单位8个，拥有床位1052张，收养各类人员880人。支出医疗救助资金632万元。基本实现农村五保和城镇“三无”对象集中供养，农村“五保”和城镇“三无”集中供养率分别达到92.0%和93.0%,有493名农村“五保”和城镇“三无”对象得到了集中供养。莲都区城镇建立各种社区服务设施100个。
  注：⑴本公报所列各项数据为年度初步统计数据。
  ⑵生产总值和各产业增加值绝对数按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。
  ⑶人均生产总值按年平均常住人口口径计算。
  ⑷本公报莲都区均包括区属、市本级、开发区范围，即市区口径。
  工商行政管理
  【概况】2011年,市区有登记在册企业4656户。私营企业3964户,注册资本184.47亿元；外商投资企业69户，注册资本4.8639亿美元;内资企业623户，注册资金200.24亿元；个体工商户12266户,注册资金6.3468亿元；累计拥有注册商标4049件，其中驰名商标7件,省著名商标36件,市著名商标21件，地理标志证明商标2件。市区立案查处各类经济违法违章案件400件，其中大要案137件,罚没款150万元。3起案件移送公安部门处理。2011年度工商分局被评为全区食品安全综合考核先进单位一等奖、获得2011年度莲都区政府责任制考评进步奖。
  【品牌培育】围绕政府“生态丽水，绿色经济”战略，把发展生态农业、生态工业、生态旅游业等作为品牌培育的主要方向。市区新增注册商标152件，其中新增农产品注册商标32件,服务商标54件。2件商标被认定为2011年度浙江省著名商标,3件商标被认定为2011年度丽水市著名商标。共查获注册商标侵权假冒违法案件15起，罚款9.5万元，其中大案8件,移送司法机关1件，罚款7.5万元。
  【信用管理】以“信用助企”为总指导，多举措多渠道帮助企业提振信心、积累信用、增强抗风险能力。采取上门指导、随机检查等方式对企业进行“零距离”信用指导。对信用较好的集聚行业重点培育，帮助制定信用培育目标，助推企业转型升级。2011年瓯宝安防科技股份有限公司荣获“浙江省信用管理示范企业”称号,丽水市鱼跃酿造食品有限公司和浙江六江源绿色食品有限公司荣获“丽水市信用管理示范企业”称号。
  【广告管理】主动开展广告市场“百日整治”,2010年共查处媒体领域广告案件2起，印刷品广告案件1起，查处虚假广告案件6件。针对辖区实际，从源头把关、正面宣传、备案制度、约谈经营者、畅通投诉平台五举措有效整治婚介广告市场。对18家注册婚介经营主体进行集中约谈,发放行政告诫书10份。同时以2011年9月1日起开始施行的《丽水市区户外广告管理办法》为契机，开展户外广告专项整治。对未经登记的户外广告,通过自动申报、调查摸底、指导改正和行政处罚四个阶段,力争达到市区户外广告的发布登记得到明显改善，户外广告用字规范，内容健康。
  【商品市场建设】一是努力推进农贸市场建设改造工作。以“六城联创”秋'省级文明城区”为契机,积极运作,争取区政府支持，成立了莲都区农贸市场改造建设提升工作领导小组,将培育发展职能明确由工商负责，并出台莲都区农贸市场改造提升方案，明确三年计划，落实政策和资金扶持。二是着力做好市区临时农贸市场及其配套设施的建设。根据市区责任分工，落实全省农贸市场工作会议精神，对接市工商局和区政府落实的临时菜场建设协调工作，专人联系，及时介入，掌握进度。市区投资达500余万元的三岩寺临时菜市场、飞机场角临时菜市场和厦河商城临时菜市场都已经完成建设，其中三岩寺临时菜市场、飞机场角临时菜市2011年成交额超亿元市场场都已经开业，经营户和周边市民反映较好。三是切实做好浙江省文明示范农贸市场的试点工作。府前菜市场和城西菜市场是市工商局确定的2个浙江省文明示范农贸市场的试点市场。2011年以来，在前期改造提升的基础上,市场专门开发了市场管理软件，同时又投入10余万元，添置LED显示屏和触摸屏。市场对经营户开展集中建档，档案室收藏保管了市场内所有经营户的登记材料、责任书、索证索票等资料。目前,试点市场已取得明显成效，在市工商局组织的“三看市场”中获得好评。四是深入开展星级市场创建活动。加强对星级市场培育力度，对星级市场实行动态管理，2011年新申报三星级市场2个，二星级市场1个。
  【经济检查和行政执法】狠抓维护社会稳定、保护公平竞争等热点，突出重点监管领域，攻坚惩恶，严厉打击违法犯罪行为。一是维护食品安全不手软。成立专案组彻查、溯源问题食品,立案查处问题燕窝、泡猪皮等食品安全大案32起，移送公安部门1起，案值达15万元。及时有效应对食盐抢购、贻贝污染、塑化剂污染等食品事件。二是维护社会稳定不放松。非法传销继续保持高压态势,专门建立传销人员黑名单信息库，对为传销活动提供场所的宾馆、私宅进行登记造册，重点对房屋出租人进行劝阻和警示教育，全年捣毁传销窝点17处，遣散传销人员300余人。加强聚众销售场所监管，为聚众推销保健品、医疗器械提供经营场地的,实行备案制度，广泛发布《当心无固定经营场所免费讲座式推销保健食品行为》消费警示。三是维护公平竞争不留情。加大对商业贿赂、虚假宣传、不正当竞争、商标侵权、制假售假等领域的执法监管，全力营造公平、有序市场环境。以品牌汽车网络宣传信息为突破口，有效规范品牌汽车销售企业行为。对商业秘密保护案件多发行业开展调研,根据风险等级进行分类指导。查处各类违法案件400起，其中大要案137起，罚没款150余万元。
  【流通领域商品质量检测】以定性检测和定量检测为依托，形成工商部门抽检、市场举办者自检、消费者送检的三方联动机制。市区通过定性检测食品12397批次，其中不合格221批次,退市和销毁不合格食品1998.9公斤。市区快速定性检测的所有数据均录入食品安全检测资源整合共享及预警平台，实现远程监控。
  【新农村建设】2011年市区有
  在册登记农民专业合作社531家，注册资金3.0483亿元。开展涉农合同培训10期，培训农户500人次。指导规范签订农业订单合同6000份，合同金额3000余万元，合同履行6000份，履行金额3000余万元。全面落实“农超对接”30条工作举措，对农业企业、合作社和超市、单位食堂、酒店、网络销售平台等进行摸底调査，全面了解农超对接意向、商标注册、销售渠道情况，促成15家农产品公司（合作社）与沃尔玛、世纪联华等大型超市建立合作关系,实现销售金额3亿多元。
  【消费维权工作】一是强化投诉调处。“12315”消费者举报申诉中心共受理处理消费者申诉528件,为消费者挽回经济损失达百万元。率先成立行政调解中心，拓宽调解范围，除日常消费类调解之外，增加至5类12项，已成功调解7起非消费纠纷，引起各大媒体广泛关注，社会反响强烈。二是拓宽维权渠道。扎实推进“12315”“五进”工作，覆盖1个景区,22家企业,3个市场,5个超市和6个商场，受理各类消费投诉226件，争议金额达62711.88元，和解率达99.75%o三是充实消保维权队伍。聘请市工商局公职律师以及法院法官、司法调解员、信访干部等10人为调解顾问。招募社会热心人士组建消费维权义工队伍,完善建立农村消费维权监督站16个，消费维权监督点346个,聘请消费维权监督员362人。四是丰富消保维权形式。借助外助力量提升维权效果,扎实开展月月“3・15”活动，联合媒体开设专栏,开展餐饮行业禁止（谢绝）自带酒水情况、快递行业调查等消费调查4次，首次组织消费体验活动，发布消费警示6条。五是强化质量监测工作。以消费者反映的热点难点问题、大众消费商品及食品为重点，有针对性地组织开展商品质量监测。全年共定量检验各类食品335批次，不合格115批次。抽检品种涵盖乳粉、酒类、燕窝、现场制售米面糕点、食用油、校园小食品等。六是组织食品流通许可。严格实行流通许可现场核查,核发食品流通许可证1280份。对新申报流通食品许可证的经营户全面推行始业教育，开展始业教育10期。七是推行食品安全电子监管工作。食品安全电子监管系统全面推广，76家食品零售、批发经营者安装客户端，上传电子台账822505条。
  【个体劳动者协会、私营（民营）企业协会】截至2011年12月底，全区个协会员6250户，私营企业会员有2459户，建立党支部81家，工会组织113个。有29名会员当选为省、地、县人大代表，有28名会员当选为政协委员，受省、市表彰的有11名。通过宣传教育等多种形式,引导广大个私民营会员致富思源，积极参与各项社会公益事业,全年个私会员向社会各项公益事业捐款276.2万元;举办“再就业”招聘会和洽谈会3场（次），提供岗位500个。充分发挥个私维权服务中心作用，2011年共受理侵权事件24起，为维护莲都区个私企业的合法权益取得了实效。
  质量技术监督
  【概况】2011年，莲都区质监分局坚持以人为本、科学发展的理念，深入开展民主评议行风活动，抓实“两个安全”质监工作重点，做好品牌建设，依法行政,认真履行打假治劣职责,全面推进质量强区建设。2011年全区新增浙江名牌产品1个,丽水名牌产品3个,新增获证企业9家,取得生产许可证10本,换证企业数16家，年审36家，注销生产许可证7家。截至2011年全区共有53家企业取得68本食品生产许可证。成功申报了首个市级仓储物流服务业标准化试点项目。
  【质量强区建设】多措并举，全面推进质量强区建设。一是构建了一个机制。在区政府成立了以区长为组长、分管副区长为副组长、各有关部门领导为成员的质量强区工作领导小组的基础上，成立了分别以区发改局、区质监分局、区建设分局、区环保分局四大牵头部门的分管领导为工作组组长的产品、工程、服务、环境四大质量工作组。二是出台了一套文件。区政府出台了《关于推进质量强区建设的若干意见》等文件，领导小组印发了《质量强区建设行动方案》《质量强区领导小组工作规则》等文件。三是设立了一个奖项。区政府设立了政府质量奖,出台了《莲都区政府质量奖评定管理办法》，每2年评定一次，每次获奖的企业不超过3家,个人不超过3名，首次获政府质量奖的企业将获得奖励20万元、个人将获得奖励1万元，以引导、激励全区各行各业积极实施“以质取胜”战略，提高产品、工程、环境和服务质量水平。四是编制了一个规划。正式出台了《质量强区建设“十二五”规划》，该规划依据《丽水市质量强市建设“十二五”规划》和《莲都区国民经济和社会发展第12个5年规划》以及质量建设的实际编制，明确了今后5年莲都区质量工作的指导思想、主要原则、主要目标及重点工作等。五是印发了一个细则。根据省、市政府的统一要求和部署，制定印发了《2011年质量强区工作要点及责任分工》和《2011年质量强区工作考核细则》,明确各项考核内容和细则,2011年年底对各成员单位、各乡镇政府（街道）完成本年度工作任务情况进行考核。六是营造了一个氛围。在及时报送质量强区建设工作信息的基础上，编印简报，走进《百姓热线》,加强对质量强区建设工作进行宣传。
  【食品安全监管】紧扣热点，积极推进食品安全监管工作。加强食品生产许可管理，全面落实企业质量安全主体责任，同时在全区范围内开展部分肉制品和酱油生产企业食品生产质量安全风险分级监管试点工作,并在试点的基础上全面推进质量安全风险分级监管工作，并将51家企业监管情况录入食品风险等级监管系统。积极开展“食品安全示范企业创建活动”，目前8家创建企业已有7家符合创建标准，通过验收,并以莲都区食安办和质监分局联合发文予以表彰授牌。
  以桶装水、乳制品、豆制品等为重点，组织开展专项整治。一是开展节前食品安全专项执法行动。对米面制品、食用油、酒类、肉制品、乳制品、炒货和调味品等18家食品生产企业开展检查，抽样送检共23批次，合格23批次。二是开展市区豆制品小作坊专项整治。加大对豆制品整治工作力度，截至目前，取缔、关停豆制品小作坊的整顿工作初见成效，市区范围内（含水阁、富岭）区有豆制品加工小作坊87家，已确定关停81家。三是开展“地沟油”、“瘦肉精”监督检查工作。共检查食品生产企业及小作坊13家次，抽样送检原料肉及肉制品2个批次，合格2个批次，未发现含有“瘦肉精”的肉制品。四是开展糕点面米制品生产企业专项检查。共查13家糕点、米面制品等生产企业,发出责令整改通知书6份，查封产品标签标注不规范企业1家，因生产条件不能持续保持等原因，注销企业食品生产许可证1家。未发现违规使用食品添加剂的行为，抽样送检糕点、米面制品3个批次，合格3个批次。五是开展桶（瓶）装饮用水专项整治。共查6家桶装饮用水企业，发出整改通知书4份，对无证生产PET无汽饮料瓶及饮用水生产过程不能持续保持必备生产条件进行立案查处1起。桶装饮用水省定检5批次，合格5批次,合格率100%；省专项6个批次，合格6批次,合格率100%。六是开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。对辖区内食品生产企业及食品生产小作坊的使用食品添加剂情况进行了梳理，完善申报情况，对34家企业及小作坊食品添加剂使用单位进行了备案。
  【特种设备安全监察】狠抓重点，积极推进特种设备安全监管工作。全年共出动执法车辆85多台次，人员180余人次，检查特种设备使用单位92家次、共检査特种设备132台次，发出特种设备安全监察指令书2份,通过当场责令改正和督促整改等措施，促使当事人主动消除安全隐患，及时报名培训、参加取证考试。办理特种设备产权过户4台，受理特种设备报停、报废47台。
  强化安全监察执法检查，督促指导企业加强特种设备安全管理,切实做到“三落实、两有证、一检验、一预案”。依据特种设备安全监察网络建设要求，初步建立了区、乡（镇）街道两级安全监察网络体系，在乡镇、街道办事处设立特种设备安全监管站,并确定了安全监管人员，做好辖区内特种设备安全监管工作，发挥安全监察机构与使用单位之间的桥梁纽带作用。
  抓好电梯、气瓶、起重机械等专项安全检查整治。积极配合市局及时部署开展了电梯安全专项安全检查。结合莲都区实际，以巩固气瓶产权转移及固定充装制度为重点，全面落实“螺丝瓶”相关规定，进一步规范气瓶充装。严厉打击未粘贴警示标志等违法违规行为。同时,组织起重机械使用单位及时参加市局召开的安全专项整治工作会议。宣贯浙江省《起重机械维保保养管理规范》地方标准,进一步规范起重机械维护保养工作。
  【名牌培育和质量提升工程】做好企业创建名牌的指导、协调和服务工作。指导企业开展浙江名牌产品、丽水名牌产品申报工作，积极向企业宣贯ISO9000质量管理体系等相关内容,鼓励、引导企业推行质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系和食品安全管理体系认证工作。组织区属企业参加全市卓越绩效等先进管理方法培训班,动员了6家企业220人参加全面质量管理培训，并对有意向导入卓越绩效管理模式和精细化管理的企业进行指导和帮扶。全区新增浙江名牌产品1个（浙江绿园禽业有限公司）、丽水名牌产品3个（欧宝安防科技股份有限公司、浙江绿园企业有限公司和浙江彼特服羽绒制品有限公司）。帮助和指导丽水市粮食总公司成功申报首个市级仓储物流服务业标准化试点项目，以此来促进物流市场的规范化。积极推进农业标准化示范区建设，引导全区农业标准化生产，组织“梅中田”品牌有机、无公害茶叶参加国家级农业标准化成果展,组织浙江丽水处州山茶油开发有限公司和丽水市莲都区开潭柑橘专业合作社申报农业标准化推广示范项目，并被确定为2012年浙江省农业标准化培育项目。
  【打假治劣】主攻难点，积极推进监督稽查行政执法工作。全局共出动了行政执法检查人员572人（次），检查生产经销企业172家（次），集资市场6个（次），抽检产（商）品156余批次，发出责令整改通知书11份，查处案件20起，结案20起，查获涉案货值3.5878万元，罚没款6.3711万兀。一是在莲都区大港头镇举办浙江省“支农惠农”暨农资打假专项行动启动仪式,发放宣传资料500多份，接受咨询19起,现场接受投诉举报5次。二是根据要求开展了“安全服饰”和“放心食品”专项执法行动和“清新居室”和“安全汽配”专项执法检查，切实维护了人民群众的合法权益。三是开展电线电缆生产企业专项整治。对辖区电线电缆生产企业进行了摸底。目前一家正在办理认证的生产企业，执法人员在检查的同时给予了相关知识的服务，对企业主的咨询给予了简答和帮助。四是以汽车配件（刹车片、制动液、安全玻璃、灯具等涉及安全的配件）、手机为重点产品，对辖区内的所有销售企业开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,强化生产者产品质量主体责任,有效提升我区知识产权保护水平和产品质量安全水平。五是开展了全省建筑用砖专项执法行动。对辖区内的建筑用砖生产企业进行检查,对产品进行了抽样送检，确保了建筑用砖的质量。
  【民主评议行风活动】扎实开展民主评议行风活动。一是加强组织领导。建立了工作领导小组和工作机构,实行一把手负总责、分管领导亲自抓、责任科室具体落实的工作机制。二是广泛宣传发动。积极开展多种形式的宣传活动，利用召开行风监督员会议、走访企业、下乡联系工作、座谈以及“3・15”、质量惠民、企业质量帮扶等方式，发动社会各界积极参与，使整个评议活动在社会群众的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。三是认真查找问题。组织召开社会各界人士座谈会,发放征求意见表107份，回收53份，回收率为49.5%,征求到的意见和建议，整理归纳为4方面,满意率为100%；认真受理群众来信来电来访的问题，开展“千家企业走访”活动。以走访活动为载体，走访企业76家，与企业法人面对面地进行交流,做到“知民情、解民忧、惠民生”。四是深入开展评议。通过加强学习教育，增强广大干部职工投身民主评议行风的自觉性。对近年来制定的规章制度进行全面清理,重新修订出台请假、考勤制度、车辆管理制度、学习培训制度、疗休养制度等。全面落实“收支两条线”制度，进一步推行“首査整改告知”和说理式行政执法，打造“法制质监”。五是切实抓好整改。立足实际，本着严谨、认真的工作态度帮扶企业，指出企业在生产中存在的不足，并通过优质的服务为企业解决实际问题。按照全面推进“法治质监”设的要求，在行政执法过程中，坚持公正执法、文明执法，确保执法主体合法、执法程序合法、适用法律法规正确，杜绝以罚代管、只罚不管和罚过放行的行为。
  安全生产监督管理
  【概况】2011年是“十二五”规划的开局之年，是莲都区经济社会实现跨越式发展的关键之年，也是莲都区安全生产工作不断加强、持续改进的重要之年。莲都区牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国家、省、市关于加强安全生产的一系列政策措施，以“安全生产年”活动为载体，以安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”为重点，通过抓源头、强基础、重服务，不断加大安全生产监管整治力度,全区安全生产形势持续稳定，态势良好。2011年，在市属274家规上企业下放莲都监管的情况下，共发生各类事故11起，死亡2人，直接经济损失76.27万元。全区生产安全事故死亡人数占市控指标的50%,连续五年被市政府评为年度安全生产责任目标管理考核优秀单位。
  【组织领导】安全生产是推动转型跨越发展的重要保障，没有安全生产一切都无从谈起。2011年，区委、区政府进一步强化安全发展的理念，牢固树立抓好安全生产就是政绩的观念,把安全生产工作作为全区经济建设和社会发展的重要工作来抓。年内，区委常委会议和区政府常务会议分别2次听取安全生产工作汇报，研究解决全区安全生产重大问题。区政府召开5次全区安全生产工作会议，分析、部署、督促、落实各阶段的安全生产工作o特别是2011年“7•23”温州动车事故后,对全区安全生产工作加强部署，坚持不懈抓各项工作落实。在全年区政府组织的4次安全生产大检查中，区委、区政府班子成员按照“一岗双责” 的要求,分组带领有关部门深入乡镇（街道）、企业、学校、社区深入一线督査安全生产工作。
  【责任落实】一抓政府安全监管职责。在2010年出台《莲都区落实安全生产领导和监管责任的规定》和《关于进一步加强安全生产工作的意见》后,2011年，各乡镇、街道及区级有关部门也分别出台《落实安全生产领导和监管责任的规定》，强化安全生产主管部门综合监管，乡镇街道属地管理,相关业务部门配合监管，行业、企业自主监管职责的落实。修订完善《莲都区安全生产目标管理责任制考核办法》《莲都区安全生产动态考核抽查办法》《安全生产督查督办工作办法》等3项制度,强化对安全生产考核指标完成结果和管理过程的双重动态月考，月考成绩上网公示，使责任制考核始终处于动态管理之中。二抓企业主体责任落实。区政府与16个乡镇（街道）和33个有关部门（单位）签订了年度安全生产目标责任书，各乡镇（街道）和有关部门（单位）与辖区内或行业内生产经营单位、站、所、村、社区签订了年度安全生产目标管理责任书11205份。修订完善安全生产《工作手册》，发布包含矿山、危险化学品生产、危险化学品经营、烟花爆竹经营、建筑施工、交通运输、一般生产经营单位等7种不同版本的《工作手册》，通过宣传、指导、检查、督查，确保手册在全区生产经营单位有效实施。举办5期企业班组长安全管理知识免费培训班，对400余名来自各企业的车间主任、工段长、班组长进行专门培训，促进参训班组长的综合素质、技能水平和管理能力，确保生产作业现场安全生产管理到位，减少“三违”现象。
  【基层基础】一是精心修编规划。在2010年编制《莲都区安全生产“十二五”规划》初稿基础上，结合《丽水市安全生产“十二五”规划》，进行修订完善，邀请各方面专家进行审定，并向全区发布实施。二是健全机构网络。在4个街道增加5名事业编制的专职安监员，在全市范围商调4名执法人员，在区安监局配备总工程师，推动全区安全生产技术工作。充实、调整区政府安全生产专家组成员，进一步健全行政村（社区）公共安全协管员网络，实现安全协管网络在村、社区的全覆盖。三是加大投入保障。在加强安全生产保障能力建设方面，区财政加大对安全生产的投入，在年初安排安全生产专项资金45万元基础上，又陆续安排烟花爆竹安全监管专项资金80万元用于安全监管装备建设和宣传、执法等专项投入，我区安全生产专项经费人均已达到3元（标准要求为2元）。另外安排专项资金48万元,对安全生产监管责任落实较好的单位实行重奖。各乡镇（街道）和部门也分别按照相关制度规定，足额落实安全生产工作经费，保障安全生产工作开展。四是深化分级管理。在开展分级评估的基础上，按照“巩固A类、提高B 类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，对不同级别的企业采取相对应的检查频次和监管方式。重点做好对D类企业的整顿关闭和C类企业的整改提高工作。五是强化安标创建。制定全区建筑砖瓦、幼儿园、民政、卫生等行业、领域安全标准化工作。特别是在年初前往宁波考察学习建设领域开展安全标准化建设的先进经验基础上，历时5个月，组织有关建设、安监等领域的专家编写了建筑施工安全标准化管理材料汇编，共7卷，目前已经在全区建设施工企业实施。该举措获得了省、市以及兄弟县市建设单位领导的肯定和好评,是浙江省建设领域安全标准化建设工作的创新。
  【隐患排治】一是实行重大隐患政府挂牌督办。全面排查治理事故隐患和薄弱环节,建立健全重大隐患排查治理机制及分级管理制度，年内共排查出重大安全隐患单位12家，其中市级挂牌督办单位4家，区级挂牌督办单位8家，10家已验收销号，其他2家在整改落实中。二是开展重点行业和领域的专项治理。以矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域为重点，扎实开展隐患排查治理行动。年内，全区共排查隐患6550个，已整改6410个，整改率达97.9%。 三是开展人员密集场所“清剿火患”战役行动。开展商场市场、宾馆餐饮、学校、幼儿园、医院（诊所）、休闲娱乐场所等人员密集场所的消防安全“清剿火患”战役行动,重点检査消防设施配备、安全制度落实情况，严厉打击各类消防违法违规行为。共出动检查人数5161次，检查单位3497家,发现火灾隐患或违法行为4616处，整改火灾隐患或违法行为4340处,下发责令改正通知书1022份,立案查处违法消防安全案件50起，行政拘留处罚27人，作出行政处罚决定23起，罚款金额62.89万元。四是开展规范烟花爆竹安全监管行动。制定《丽水市城区禁放区2011年烟花爆竹季节性零售经营权拍卖方案》，按照公平、公开、公正的原则，以拍卖方式确定了33个烟花爆竹季节性零售经营网点。建立城区各街道、安监、公安、工商和质监等部门参与的烟花爆竹安全监管联合执法机制，落实全天候安全巡查、夜间值班等制度,取缔烟花爆竹非法经营单位25家,收缴扣押非法经营烟花爆竹100多件。
  【行政执法】一是把安全执法重点从事后执法转移到事前执法。年初制订了安全生产执法计划，注重事前预防性执法，同时加大对生产经营单位安全生产的动态巡査、重点抽查、跟踪检查的频率和深度。全区共出动人员12140余人次,检查生产经营单位5900余家,发整改指令书1200余份,取缔无证生产经营单位150余个。查处生产安全违法案件7件，罚款173900元。二是把安全执法重点从数量执法转移到质量执法。围绕安全生产行政执法的质量、行政执法态度等方面内容对执法情况开展考核,并对办案质量实行“一案一评分、一案一考评”制度,对安全生产的执法案卷进行评审,在全市安全生产执法案件评查中,安全生产监督管理局的安全生产执法案卷受到好评。三是把安全执法重点从合法单位执法转移到对非法行为执法。以无证或证照不齐、未经许可的生产、贮存、运输、经营、建设等行为为重点内容，深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动，共查处、取缔非法行为生产经营单位32家。
  【宣传教育】一是狠抓安全宣传教育。制定《2011年丽水市莲都区安全生产宣传教育工作方案》，动员全区各方面力量开展安全生产宣传教育工作。全区悬挂横幅856条，张贴宣传画1500多张，出动宣传车15台次，发放宣传资料20000多份。推出“安全知识送万家”和“安全在我心中”书画作品有奖征稿和“十佳评选”等活动，大张旗鼓开展安全生产宣传，奠实全区民众安全意识。二是狠抓安全知识培训。针对乡镇、街道和部门安全分管领导、监管人员、协管人员，企业负责人、安全管理人员、特种岗位作业人员，中小学生、机动车驾驶员、新居民、新建道路沿线农村群众等不同群体，编制了《安全生产法律法规文件选编》《安全生产常用资料汇编》《中小学、幼儿园安全管理办法》等资料，分别采取有针对性的安全教育培训方式,进一步增强相关重点人群的安全意识和自防、自救能力。2011年，全区共举办相关培训班14期，培训1100多人。三是狠抓应急预案演练。根据形势变化，2011年，组织安全生产领域专家对全区安全生产应急预案及矿山、危化、烟花爆竹等专项预案进行重新修编，以增强预案的针对性和有效性。同时定期开展针对高层建筑居民、学校师生、景区人员、商场超市和娱乐场所等应急救援演练，提高应急救援能力和居民防范应对能力。