莲都区图书馆

意见与建议
  【关于推进莲都区基层群众文化建设的建议】为认真贯彻落实区委、区政府关于推进莲都文化事业大繁荣大发展的总体要求，促进莲都区社会主义新农村文化建设，区政协科教文卫体委于5月中旬组织委员开展了关于“推进我区基层群众文化建设”的专题调研。调研组深入岩泉村、瑁头村、严溪村文化活动中心进行实地视察，听取村委及文化中心负责人的情况介绍；在区文广新体局举行座谈会，听取局领导有关情况的通报，委员们进行了座谈讨论，积极为丰富莲都区群众文化生活献计出力。农村群众文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前莲都区新农村文化建设现状和存在问题,必须采取强有力的措施加以推进。一、高度重视文化建设。在将文化建设纳入政府目标管理责任制的基础上，适当提高其分值,将其作为考核各级领导干部工作实绩的重要指标。制定加快文化事业发展的政策措施,积极落实省、市关于文化发展的各项政策措施和促进文化建设的税收、土地等优惠政策。二、持续增加文化投入。把文化建设作为公共财政支出的重要方面，不断加大对文化事业的支持和保障力度，真正做到每年对文化事业的投入增幅不低于本级财政经常性收入的增幅，人均文化事业费投入高于本市平均水平。建立稳定的公共文化投入保障和增长机制，切实保障重大公共文化工程、重要公共文化产品购买、重要文化活动开展所必需的资金。三、加快文化基础设施建设。推进莲都区文化基础设施建设进度,不断完善城乡一体化公共文化服务体系。继续建设岩泉、双黄、大港头等乡镇综合文化站。全面推进文化信息共享工程基层服务点建设,不断拓宽文化信息来源。四、深入实施文化惠民工程。要进一步推进“天天乐文体广场”建设。从城区向农村延伸活动点，不断扩大乡镇活动点覆盖范围。通过送电影、送戏、送文体设备等多种方式切实解决文化弱势群体看书难、看戏难、看电影难等文化生活贫乏问题;要抓好农家书屋工程建设,对已建成的农家书屋加强管理,积极开展活动，使农家书屋真正发挥作用，成为农民群众看书学习的好地方;要组织好瓯江文化会亲活动，整合全区各地文化资源,推出文艺精品节目，组织各乡镇（街道）、村之间进行文化会亲活动，以增进其文化交流。五、加大文化品牌培育力度。要努力打造古堰画乡文化品牌,充分利用摄影和巴比松油画等文化资源，举办摄影培训及比赛、巴比松油画展等；要全力打造“欢乐莲城”群众文化品牌。六、提升文化干部队伍素质。要围绕莲都区新农村建设、主题积极向上、通俗易懂等方面,设置专门文化奖项,促进文艺精品的产生,鼓励、挖掘和培养优秀艺术人才；要加强文化工作者的教育培训工作,开展文化员才艺大比拼活动，不断提高文化员的自身素质和指导水平。
  【关于推进学前教育健康发展的建议】学前教育是国民教育体系的起始阶段，是中国教育发展中的短板。区政协高度关注莲都区学前教育事业发展问题,2011年5月17一18日，区政协主席会议成员、政协委员和区教育局、区妇联负责人组成视察组，开展了关于“推进莲都区学前教育事业发展”专题视察活动。视察组利用2天时间，实地察看了城区1所公办幼儿园、1所托儿所、3所民办幼儿园、2所乡镇中心幼儿园，召开城区等级幼儿园长和乡镇幼儿园教师座谈会,听取主管部门、乡镇政府、幼儿园有关情况通报。视察组对视察情况进行了座谈分析和研究,探寻学前教育发展中的主要矛盾、成因和对策。
  莲都区学前教育整体发展起步晚，基础薄弱,在整个基础教育体系中，尽管义务教育走在全市前列,但幼儿教育优势不明显,仍然存在不少问题和困难,主要有:一是幼儿园等级差距明显，教育公平备受质疑。二是多头审批，管理缺失，责任主体模糊。三是优质幼教资源缺乏，分布不均衡，规模小而分散。四是幼儿园师资素质偏低,难以适应幼教事业发展需要。五是学前教育办学机构规范管理缺乏相应的法律和制度保障。针对莲都区学前教育的发展情况和存在问题，建议区政府更加重视幼儿教育,促进基础教育协调均衡健康发展。一、进一步提高思想认识,强化政府主体责任。幼儿教育是教育体系中的重要组成部分，是基础教育的基础，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，提高国民整体素质,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。幼儿是最脆弱的人群,让他们幸福成长、使他们一生发展有良好的起始，除了有赖于父母、家庭，需要政府和社会的共同扶携关爱,提供和营造良好的社会环境。各级政府必须充分认识到，幼儿教育不仅关乎教育未来，关乎国家未来,而且直接关乎经济社会发展,关乎当前社会稳定。二、进一步加大管理力度，强化依法规范办园。幼儿0岁至入学前的早期教育统称为学前教育，针对莲都区托儿所（0一3岁幼儿）、幼儿园和早教机构分属妇联、教育局和工商部门管理,造成多头审批、园所界限模糊,教育教学失管，建议理顺管理体制，将托儿所纳入学前教育范畴,归口区教育局统一管理,并将早教中心的教育教学管理权属教育部门，实现托幼一体化,并加大教育部门对学前教育阶段儿童的全面的直接的教育教学指导和管理力度，以切实加强学前教育力量，促进均衡发展。三、进一步统筹规划布局,强化城乡均衡发展。莲都区幼教事业发展从整体到局部存在着三个不均衡的现象:城区与农村之间不均衡、乡村与乡村之间不均衡、城区内社区与社区之间不均衡，其中幼儿园布局的不合理性问题尤为突出，也是政府部门制定规划却难以实施的症结。实施“十二五”规划期间，必须做好科学规划、合理布局、宏观调空和统筹发展的文章，以满足市区、农村对幼儿教育的基本需求,缓解优质幼教资源的供求矛盾，合理分配公共幼教资源，解决共享与公平性问题。四、进一步加大政策扶持，强化多方投入财力。建立以政府主导、社会参与,公办民办并举的办园体制，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出的要求，由于政府财力有限以及社会的不同需求，实行公办民办并举办园将会长时期延续,发展多元化办园，需要以政策为保障，在资金扶持、土地优惠、资源分配等各方面做进一步的积极探索。五、进一步完善评价机制，强化师资队伍建设。建设高素质的幼儿教师队伍，对莲都区幼教事业的持续健康发展，保教质量的提升起着十分重要的作用。针对当前幼儿园师资素质较低,教师队伍不稳定等状况,必须加强幼教师资体系建设,采取相应的措施,推进优质师资的不断发展壮大。要建立和完善公办师资调配制度，按照布局规划核定和落实教师编制数,适当向农村公办园增加公办教师数，并对城区民办等级幼儿园给予一定数量的公办教师名额，稳定城区公办园、民办等级园教师队伍。
  【关于加强莲都区城乡社区医疗卫生服务体系建设的建议）为推进莲都创建卫生强区，进一步加强城乡社区卫生服务体系建设，区政协主席会议成员与市政协相关课题视察组于5月下旬联合组织关于“加强城乡社区卫生服务体系建设”的专题视察。视察组在会议中心碧湖厅举行座谈会，听取区政府、区卫生局及丽云、雅溪、高溪卫生院关于医疗卫生服务体系建设情况的通报,深入基层实地视察莲都区老竹镇中心卫生院和城区万象街道卫生服务中心等医疗单位，并对视察情况进行座谈讨论。视察组认为,区委、区政府把加强社区卫生服务工作作为解决群众“病有所医”的重要途径和关注民生、构建和谐社会的重要内容予以高度重视，认真研究部署，制定政策措施,推进了城乡社区卫生服务体系的建设和发展。提出以下五点建议:一、加快推进城区社区卫生服务机构建设,理顺管理和运行机制。一是加快城区社区卫生服务机构业务用房建设。二是加大市财政转移支付力度。三是做好城区社区卫生服务规划。二、完善服务功能，提高社区卫生服务水平。坚持主动服务、上门服务，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。全面实施基本公共卫生服务均等化,完成三大类十二项基本公共卫生服务任务。三、做好政策引导，建立起规范有效的双向转诊制度。继续推进公立医院与社区卫生服务中心合作,完善建立公立医院、预防保健机构与社区卫生服务机构分工合作机制，促进城市大型医院“双向转诊”制度落到实处。四、制定优惠政策,加强人才队伍建设。要制定政策优惠措施，吸引高素质人才到基层工作。确定农村卫技人员补助标准，制定出台农村卫技人员优惠政策,通过职称晋升、子女上学、待遇倾斜等,使广大农村卫生人员安心在基层工作。五、加快农村卫生管理体制改革。健全农村三级卫生服务体系，坚持实事求是、因地制宜地制定本地农村社区卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，以“20分钟就医圈”为原则，合理确定乡镇卫生院、村卫生室的数量和布局。
  【关于丽水工业园区闲置土地和空置厂房的调查与清理盘活的建议】随着丽水市区工业化的快速推进和莲都区招商引资力度的加大，企业用地供需矛盾日益突出：一方面，用地指标紧，一大批工业项目相继要落户园区，用地需求量剧增;另一方面，园内一些用地企业存在征多用少等现象。如何解决加快经济发展与土地资源紧缺这对矛盾,是必须认真思考的问题。近日，区政协经济委对丽水工业园区闲置土地和厂房情况进行了调查。据了解，造成这些土地（厂房）闲置的原因主要有四个方面：一是供地面积过大。二是企业经营不善和项目不对路而停产、停建。三是企业转产、股权变更影响。四是闲置土地清理工作存在的困难:招商引资合同不规范;盘活土地存量难度大;管理力度不够有力。对策建议:（一）提高认识，加强领导，全面开展闲置土地（厂房）清理。一是成立机构。二是调查摸底。三是宣传发动。四要依法合情。
  （二）分类指导，规范管理,有效盘活闲置土地（厂房）存量。因企制宜盘活企业闲置土地。当前园区闲置土地闲置时间大多已超过2年,根据国务院文件规定应属无偿收回，但考虑莲都区这些闲置土地属历史遗留问题，因此需分别对不同情况妥善进行处理。一是不因政策处理未到位等原因，土地闲置超过2年的，业主又无能力建设的，经丽水工业园区管委会确认，由国土部门按有关规定收取当年划拨和土地出让价款20%的土地闲置费，同时收回土地使用权，重新安排业主使用,返还当年土地价款;业主有项目要求对闲置土地开发建设的，在收取土地闲置费的同时，收取当前与当年土地划拨和出让金额的差价,并按当前新入园项目签订土地出让合同和入园项目协议，缴纳相应的开工、竣工、产出效益等保证金和履约金。二是部分建成投产、部分土地闲置的，按实际闲置面积参照已供但未开工的闲置土地实际情况处置。三是加大入园项目后续监管。整顿规范闲置厂房租售行为。园区企业闲置厂房在建成后闲置时间超过3个月以上的，要督促企业加大招租（售）力度,对无能力自行解决的,工业园区管委会要帮助引进项目入驻。对于厂房闲置期超过6个月以上，又无双方认可原因的企业，取消对企业的优惠政策，按当前土地出让价上调土地价格，并按闲置土地的有关规定进行处罚。企业闲置厂房出租或出售须报管委会审核同意，征求经商、能源、环保、安监等部门意见，入驻项目要符合园区产业定位、环保政策和安全生产的规定;投资强度、亩产出和税收贡献不低于园区设定的标准，项目应在协议签订3个月内实现投产，并缴纳相应的达产保证金,且工商、税务关系必须登记注册在莲都区。对企业自行出租或出售的，要限期予以清退。（三）严格把关，加强监督,构建预防土地闲置的长效机制。一是加强土地供应管理。二是加强对投资协议的规范和管理。三是健全建设用地批后监管。
  【关于推进古堰画乡旅游品牌建设的建议】为了进一步推进古堰画乡创国家AAAA级旅游景区工作,区政协主席会议组织了“加强古堰画乡旅游品牌建设”的专题调研。调研组深入古堰画乡景区，对景区的整体布局、设施建设、交通道路、人文特色、环境保护、管理体制等进行了深入的调研，召开景区管委会、碧湖镇、大港头镇领导和市区旅游专家参加的座谈会,广泛听取了各方面的意见,并赴昆山周庄、嘉善西塘古镇进行学习考察,学习借鉴发达地区景区建设与管理的先进经验。认为景区规划定位准确、开发思路清晰、投资规模适度、项目成效显现。存在的主要问题：
  （一）要素保障不力。一是建设用地指标紧缺。二是政府性资金投入不足。三是专业人才缺乏。（二）管理体制不顺。景区管理属古堰画乡管委会,从行政区划上分属大港头、碧湖两个镇，难以避免统筹协调难的问题。（三）建设品味不高。一是对古堰文化的挖掘不深。二是对历史文化的挖掘不深、不细。三是没有注重旅游产品开发,旅游购物没规模、没档次、没特色。四是景区设施不完善。（四）环境氛围不浓。有认识但尚未形成共识;群众参与性不高;缺乏大手笔的创意、策划和宣传推介。建议：（一）要在理顺体制上下决心。建议打破区域的界限，合理调整大港头、碧湖镇的行政区划，将古堰画乡景区范围内现属碧湖镇管辖的堰头、保定两个行政村划归大港头镇管辖，或委托大港头镇代管，使古堰画乡景区全部纳入大港头镇的管理范围。同时实行景镇合一,将大港头镇政府与古堰画乡管委会合署办公，两块牌子一套人马,管委会主任由镇委书记兼任，按照中心镇领导职位的设置高配为副处，管委会副主任由镇委副书记担任,区里成立古堰画乡领导小组，副区长担任组长，负责对古堰画乡景区建设的领导和协调。在此基础上，完善古堰画乡管委会的职能，授予古堰画乡管委会一定的土地、文化、建设、水利、林业、文物、卫生等政府部门职能，对景区实行统一管理。（二）要在要素保障上寻突破。在景区建设中，政府资金主要起到引导作用，解决资金要素的瓶颈制约,关键在于寻求民间资金引入的突破。一要抓机遇。二要大手笔。三要求均衡。四要谋长远。（三）要在提高品味上做文章。品味决定景区的潜力，有品味才有景区可持续的生命力。一要彰显特色。二要突出生态休闲。三要注重细节。四是要加强景区基础设施建设。（四）要在保护和利用上求协调。“古堰画乡”融自然风光、文化历史、风土人情为一体,古水利、古建筑文化灿烂多彩,村落、古街区文化特色鲜明。这些资源都是非常珍贵、稀缺的资源，其中古堰、古窑子等等是不可再生的资源,一旦遭到破坏，会造成难以挽回的损失。这就要求在景区建设中坚持保护优先、适度开发、永续利用的原则，把对旅游资源的保护放在首位,要在保护的前提下加以发展和利用。（五）要在营造氛围上下工夫。一要形成合力。二要惠及民生。三要强化营销。四要宣传到位。通过全方位的宣传推介,打响古堰画乡的旅游品牌。
  【关于区信访工作机制建设的建议】信访工作作为党委政府联系群众工作的桥梁，群众反映民生问题的重要渠道，在协调社会各方面的利益关系，解决民生问题和矛盾纠纷，促进社会和谐、加强和创新社会管理方面发挥了重要作用。而信访工作机制建设，是做好信访工作的重要基础。近日，政协社会法制委围绕我区信访工作机制建设,组织委员进行了专题调研。认为当前信访工作正处于一个制度化、规范化、法制化步伐加快推进的关键期，各级党委政府对信访工作高度重视，各地不断探索创新，各项制度日臻完善，但同时又处在一个爬坡期,工作中仍存在不少体制机制上的困难和问题,影响到信访问题的解决。1.信访目标责任考评机制不尽合理。2.信访责任单位主体错位。3.信访力量整合联动不到位。4.信访处理机制不尽完善。做好新时期的信访工作，必须要针对新时期信访工作的特点,把构筑信访长效机制作为关
  键,立足于从体制、机制,从长远、从根本上来探索解决信访问题的办法,促进信访工作制度化、规范化，努力提高信访工作水平。1.坚持以解决实际问题为本，优化信访目标考评机制。应优化完善现行的信访工作目标考评办法，将以发生越级上访量为主的考核办法转向以解决信访问题为主的考核办法,改变少数部门花钱买平安的做法。杜绝通过上访而出现法外获益的现象，从而抑制当事人上访欲望,促使按照正常途径去寻求解决问题的方法，达到诉求目的。使基层党委政府从对上访群众的围追堵截中解脱出来,有精力把信访工作的着力点放在解决信访问题上。2.明确责任主体意识,健全信访责任制和责任倒查机制。无论是处理信访还是源头治理信访，必须明确责任、落实责任、追究责任。实行信访源头单位与负责处理信访事件单位的责任捆绑,进一步明确信访源头单位的责任。对因行政不当行为产生的上访件，做到不掩盖、不遮丑。凡是负有稳控、息访责任的单位，要切实负起应有的责任。3.强化“大信访”工作理念，完善信访力量整合联动机制。信访问题涉及范围较广，职责处理部门不一,仅靠信访部门或基层单位唱“独角戏”难以完成,特别是一些重大信访问题往往涉及到多方面、深层次的矛盾，需要多方沟通配合，共同努力才能解决。
  【关于加快莲都区农村水利建设发展的建议】为全面推进莲都区农村水利建设步伐,提升水利对莲都区的经济社会发展的支撑和保障能力。区政协提案委于10月26日组织委员开展了“加快莲都区农村水利设施建设发展”的专题调研视察。调研视察组成员在区政协副主席刘宗林带领下,实地察看了碧湖南山生态修复河道工程、现代农业示范区喷微灌项目、老竹镇小流域治理工程等,并召开座谈会,听取区水利局和老竹镇政府、村委会关于水利设施建设情况的介绍，并对莲都区农村水利设施建设发展提出了意见与建议。莲都区水利在建设发展过程中还存在许多困难和问题，主要体现在：1.病险山塘比例偏高，水利基础条件较薄弱。2.水利管护机制不顺，工程建后管理未到位。3.建设配套资金紧缺，项目建设需求难满足。4.政策处理标准不一,工程项目建设推进难。5.技术力量支撑不足，人才队伍建设需加强。一方面是干部队伍年龄老化现象较严重。另一方面,人才培养锻炼平台缺失。加快莲都区农村水利建设发展的建议：1.突出重点，加强农田水利设施建设。一是加快实施病险山塘水库整治。二是大力发展节水灌溉设施建设。三是积极探索农田水利设施的养护管理机制，解决农田水利工程重建轻管、老化失修问题。2.争取支持，建立稳定的投入增长机制。一是发挥政府主导作用，建立稳定的投入保障机制，切实增加农村水利设施投入。二是要创新财政补助资金管理方式,建议参照交通部门农村道路硬化补助资金管理办法,对农田水利采取以灌溉面积为单位的资金补助方式。3.完善政策,保障农村水利项目顺利实施。建议统一水利工程政策处理标准,并将因农村水利项目建设而被征用土地的农户纳入参保范围，既可保护农民的利益和支持项目建设的积极性,又能促使农村水利项目顺利得以实施。4.重视人才，加强乡镇水利人才队伍建设。一是尽力挖掘现有水利人才资源,充分利用现有人才,将在非水利岗位上的懂专业、懂技术的水利专业人才使用到水利专业工作岗位上，充实水利专业技术队伍,壮大水利技术力量。二是积极提供锻炼平台，建立专业技术人才培训制度,采取脱产、短期培训、函授等方式提高职工的技术服务水平。三是完善激励机制，建立健全专业技术人员的考核和奖惩机制，激励水利干部职工岗位成长。