莲都区图书馆

政府工作报告
  在莲都区第十五届人民代表大会第一次会议上
  王小荣
  各位代表：
  现在,我代表莲都区人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、过去五年工作简要回顾
  过去五年，是我区发展进程中不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观,认真实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，牢牢把握“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位,一手抓改革发展,一手抓民生和谐,主动抢抓机遇,积极应对挑战，较好地完成了十四届人民代表大会历次会议确定的任务，确保了“十一五”规划目标顺利实现和“十二五”良好开局。
  一综合实力跃上新台阶。2011年，实现地区生产总值204.62亿元，年均增长12.1%,人均生产总值43000元，高出全市平均水平6000元；农业总产值20.82亿元，年均增长8.6%；工业总产值50.72亿元，年均增长18.6%；旅游总收入11.89亿元，年均增长31.7%；固定资产投资22.57亿元，年均增长28.5%；社会消费品零售总额120.47亿元，年均增长22.2%；自营进出口总额8652万美元,年均增长43.5%；财政总收入12.92亿元，年均增长26.0%，其中地方财政收入7.23亿元,年均增长25.2%；城镇居民人均可支配收入25278元，农村居民人均纯收入9551元,分别为2006年的1.5倍和1.9倍。大力发展生态农业,全面启动农业“三区”建设,现代农业产业体系初步形成，农业规模化、标准化、组织化程度稳步提高。大力发展生态工业，丽水工业园区面积由2006年的0.53平方公里扩大到2011年的1.79平方公里，全区规模以上企业从33家发展到77家，规模以上工业产值比重从55.4%提高到71.0%,累计引进工业项目72个，完成制造业投资17.14亿元，新增国家地理证明商标1只、中国驰名商标5只、省著名商标12只。大力发展生态旅游业，“古堰画乡”景区入选“丽水十大景区”，东西岩景区成为市区首个国家 AAAA级旅游景区，“石牛温泉” 完成一期主体工程，丽水瓯江风情旅游度假区成为全市首个省级
  旅游度假区。
  一一市区共建呈现新局面。市区体制机制不断完善，按照“责、权、利”相结合的原则，争取市里下放调整了国土、旅游、执法、统计、卫生、环卫等部分事权和职能。保障项目建设更加有力，主动融入市区的大投入、大建设、大发展，认真做好农用地转用、土地规划调整、土地综合整治等工作，确保了市区建设用地的耕地占补平衡。累计完成征地项目177个、清场交地面积2.1万亩,完成拆迁项目51个、拆迁面积34.8万平方米，有力保障“两龙”高速公路、江滨区块旧城改造、玉溪引水工程、绕城西线、滨水公园、处州公园等一大批重点工程的顺利推进，中心城区面积从25.3平方公里扩展到32.3平方公里。城市环境持续改善,成立城市管理指挥中心、街道城市管理办公室，深入开展“六城联创”、城市环境综合整治大行动,成功创建中国优秀旅游城市和省级环保模范城市、园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市。扎实推进社区和城中村基础设施建设，连续五年较好完成“市区十件实事”、“和谐社区建设十件实事”，社区服务用房建设、96345市民服务中心、数字城管、数字档案馆等工作成效明显，创成了省级和谐社区建设先进区，通过了省级文明城区复评。
  一一统筹城乡迈出新步伐。着力破解制约农村发展的体制机制障碍,大力推进扩权强镇改革,碧湖镇被列入省级中心镇培育试点,大港头镇、老竹镇被列入市级中心镇培育试点,30项部门管理权限下放到中心镇，碧湖镇与丽水工业园区管理体制在整合中理顺。构建农村金融信用、担保、服务三大体系，金融支农力度逐年加大。深化集体林权制度改革，累计完成林权抵押贷款6.1亿元。出台加快供销合作社改革发展的意见，全面强化惠农强农职能。创新村级财务“双代理”、一事一议财政奖补、“村集体工程大家建”等工作机制,有力保障新农村建设顺利推进。推进农村土地承包经营权流转，土地向规模集聚的机制初步形成。着力加快城镇化进程,完善城镇基础设施网络,联城城郊农民新社区等城镇人口集聚平台建设步伐加快，城市化率高出全市平均水平16.7个百分点。着力提升城乡一体化水平,在全市率先实现城乡环卫一体化，率先创建“B类新农村电气化区”,率先完成广播电视“村村通”、“村村响”工程，康庄公路通村率、硬化率达到“双百”,村庄整治率高出全市平均水平11个百分点，农村安全饮用水普及率达96.8%。着力改善农村人居环境，扎实推进16个中心村建设，基本完成50、53省道“三沿”整治, 累计实施旧村改造60个村，改造危旧房1.5万户，新建22个异地转移安置小区，搬迁自然村141个。统筹推进生态屏障建设“五大工程”,瓯江干流莲都段在全市率先实现全面禁止采砂,成功创建省级生态区。
  一社会和谐实现新提升。五年来，区财政民生领域支出累计达39.85亿元,是前五年支出总额的2.74倍。落实教育优先发展战略，成功创建省级教育强区，中小学教育教学质量连续八年全市领先,教育科研课题成果获奖率居全市第一。强化科技自主创新，科技成果转化率、先进适用技术普及率分别达80%和90%,科技综合实力、科技进步水平名列全市前茅。繁荣文化事业发展，综合文化站设施建设走在全市前列，村（社区）文化活动场所覆盖率达88%,“天天乐”被评为全省首批公共文化服务体系示范项目。深化医药卫生体制改革，区、乡、村三级公共卫生服务网络逐步完善，“20分钟医疗服务圈”基本实现全覆盖。全民健身计划深入实施，竞技体育水平稳步提升。在全市率先实现城乡居民医疗保险制度接轨,医疗保险、养老保险实现制度上的全覆盖，就业再就业、城乡低保、社会救助、集中供养等工作扎实有效。“低收入农户奔小康”工程、农民增收“六大目标”、省级扶残助残爱心城市
  创建等工作全面落实。完成全国第二次经济普查和第六次人口普查任务。强化“平安莲都”建设各项举措，推进执法“三项重点工作”，实施“天网工程”、“地网行动”,健全“大调解”体系,依法、依政策解决了一批信访积案和涉法涉诉信访案件，“五五”普法工作全面完成。密切关注隐蔽战线斗争的新形势、新动向，深入开展防邪教工作。安全生产形势持续稳定好转，主要控制指标全面下降。连续五年获省级“平安区”称号。连续两届获“省级双拥模范城”称号。成功创建国家级计划生育优质服务先进区，省级人口和计划生育工作示范区，省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区，被评为全省“十小”行业质量安全整规工作先进单位。
  一一自身建设取得新进步。坚持把加强政府自身建设作为推进科学发展、构建和谐社会的重要基石，努力建设让人民满意的政府。深入开展党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、“莲都先锋”创先争优活动，强化公务员教育、培训、管理，提升队伍整体素质。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,深入实施行政审批“两集中、两到位”，全面推进村级便民服务中心建设。完成新一轮政府机构改革,平稳实施规范津补贴和事业单位绩效工资制度。扎实推进依法行政，在全市率先开展行政调解示范单位创建,率先建立法律专家组咨询论证和行政复议陪议员制度，连续两年被市政府评为依法行政优秀单位。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督,全面加强审计、监察等专项监督。大力推行政务公开，落实政府信息主动公开等11项制度,强化政务微博、网上信箱等网络沟通平台建设,努力提高政府工作透明度。强化反腐倡廉，全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》,积极推进惩防体系建设，严格规范工程招投标、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等工作，从严查处以权谋私、渎职侵权等违纪违法行为。严格实施党政机关业务招待支出定额控制管理，不断健全财政预算定额化管理体系。
  同时，粮食、物价、统计、防灾救灾、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字、爱卫会等事业取得新进展，民族、宗教、侨台、外事、史志、保密、工商、质监等工作取得新成效，国防教育和国防后备力量建设得到新加强。
  刚刚过去的2011年,我们在应对危机中把握主动，在化解难题中提升实效，在奋力攻坚中形成合力，全面超额完成了年初确定的各项目标任务。主要抓了以下工作:一是致力产业培育。加快工业集聚，丽水工业园区新增投产项目5个，净增规模以上企业5家，新培育亿元以上企业1家。全区合同利用市外内资10.7亿元，实际利用5.3亿元。深化节
  能降耗工作,GDP能耗下降完成进度居全市第一。加快农业转型,全面推进农业“三区”建设，省级现代农业综合区拉开主体框架，粮食功能区建成5040亩，大貌工厂化繁育与养殖、食用菌工厂化栽培等重点项目顺利推进。加快旅游产业化,“古堰画乡”创国家4A级旅游景区工作全面铺开，“石牛温泉”一期建成、二期开工。二是狠抓城乡统筹。顺利完成联城镇“撤镇设街道”,基本完成城东村撤村建（并）居。建立 “爱心企业结对帮扶新农村建设”机制,加快旧村改造、中心村建设步伐,完成宣平溪治理项目一期工程，丽武公路联城至老竹段改建工程进展顺利，完成进度80%。继续深化农村金融改革，全区信用贷款、涉农担保贷款、林权抵押贷款余额分别达16.9亿元、2.6亿元、2.8亿元。三是提升公共服务。开工建设区文化中心及2个乡镇综合文化站，新建“天天乐”文体广场活动点60个。完成天宁小学迁建及九里片教育布局调整,建成联城小学迁建项目主体,完工校舍安全工程项目30个。设立村卫生室75个、巡回医疗点182个。新建示范型农村社区10个。实现农村社区保障平台全覆盖。四是强化市区共建。扎实推进市区重点工程政策处理，集中力量破解欧陆风情岛、丽水软件园、九龙湿地、古城岛等项目征收难题，认真做好旧机场区块人员房屋处置工作，提前完成人员分流协议签订任务。深化市区环境卫生综合整治大行动，启动老小区改造和灯塔公园改造，完成飞机场角、厦河、灯塔等临时菜市场整治。五是维护社会稳定。社会治安综合治理、维稳、信访、食品药品安全、矛盾纠纷排查化解、流动人口服务管理等工作继续加强，安全生产、交通安全、消防管理、森林防火形势保持稳定。曳岭脚安置点移民生产用地调剂尾留工作全面完成。村级组织换届工作平稳推进。
  回顾过去五年的奋斗历程，我们在实践中形成了一些符合莲都区情的工作特色，也积累了一些宝贵经验。五年的实践告诉我们:必须坚持把科学发展作为第一要务，积极谋划科学发展的正确思路、提升领导科学发展的实际能力、落实促进科学发展的政策措施,全力推进经济社会又好又快发展;必须坚持把改革创新作为第一动力，大胆冲破一切不利于发展的思想禁锢和体制障碍，不断争创新优势、谋求新跨越;必须坚持把维护稳定作为第一责任，正确处理发展与稳定的关系，做到“两手抓、两手都要硬”;必须坚持把改善民生作为第一追求,以改善住房、教育、医疗、交通、文化、社保等公共服务为重点,大力实施惠民富民政策,努力让广大群众共享改革发展成果;必须坚持把干部作风作为第一保障,求发展规律之真、务发展效益之实，在落实上下功夫、在执行上动真格，以优良的作风推动各项工作落实。
  五年的探索充满艰辛，五年的发展来之不易。这些成绩的取得,是在市委、市政府和区委坚强领导下，全区各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表莲都区人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向监督支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为莲都改革发展稳定作出积极贡献的各驻莲单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持莲都发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  二、今后五年工作总体要求
  今后五年,是深入贯彻落实科学发展观，全力打造“三大莲都”的关键时期，是顺应全区各族人民新期待,在全市实现“三个率先”的攻坚时期。展望未来,我们正面临前所未有的发展机遇：我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会将保持长期向好趋势。省委、省政府把山区经济转型发展摆在突出的战略位置，积极推动“山上浙江”建设,对欠发达地区扶持力度有望持续加大。市委、市政府十分重视市区发展，围绕“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，积极打造“秀山丽水、养生福地”区域品牌,要求莲都率先发展，发挥更大作用。我区正处在人均GDP由6000美元向10000美元迈进的重要阶段，工业化、城市化、市场化进程明显加快,经过“十一五”建设发展，全区综合实力显著增强,发展环境更加优化，全区上下谋崛起、求跨越的期盼更加强烈,抓落实、促发展的能力储备更加充分，为推动经济社会跨越发展奠定了坚实基础。同时,我们也必须清醒地看到:全球经济仍在艰难复苏，世情、国情、区情正发生深刻变化，科学把握宏观形势的难度越来越大。区域竞争更趋激烈,义乌、永康等地发展强劲、走在全省前列，缙云、青田等地加快发展、走在全市前列，庆元、景宁等地奋起直追、大有赶超之势。经济总量小、基础弱、结构不合理等问题没有得到根本改善，资金、土地、节能减排等瓶颈制约依然突出，莲都发展仍处在“爬坡跨坎、负重前进”的阶段。基本公共服务水平不高，涉及群众切身利益的就业、教育、医疗、文化、社会保障等工作,仍存在许多亟待解决的问题，维护社会稳定的任务依然艰巨。政府自身建设仍有不少薄弱环节，干部队伍中争先进位意识欠强,争取支持劲头欠佳,操作到位能力欠缺等问题比较突出，谋发展、抓项目的意识和能力有待增强，优服务、抓落实的方法和效率有待提升。
  前有标兵，后有追兵,不进则退，慢进也退。加快发展、科学发展，是莲都当前最硬的道理和最紧迫的任务，转变作风、提升效率,是莲都当前最直接的保障和最现实的需要。我们必须解放思想,实事求是，坚定信心,奋力赶超,努力多做为莲都发展谋长远的事，多做为百姓民生谋福祉的事,不断开创莲都科学发展的新局面。
  综合分析形势，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和即将召开的十八大会议精神，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略，市委“三市并举”和“绿色崛起、科学跨越”战略，紧紧围绕打造“三大莲都”总目标，以推进市区共建为总载体，以加快率先发展为总要求，以转变经济发展方式为主线，着力提升产业丰厚度、城乡协调度、经济承载度、居民幸福度、区域文明度、发展活跃度，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化奠定扎实基础。
  今后五年工作的主要目标是：
  一一区域综合实力明显提升。力争到2016年，全区主要经济指标实现“三个翻番、六个突破”。即：地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额比2011年翻一番以上，分别达400亿元、85000元、240亿元；累计固定资产投资突破180亿元、工业总产值突破180亿元、旅游总收入突破32亿元、地方财政收入突破12亿元、城镇居民人均可支配收入突破40000元、农民人均纯收入突破17000元。
  一一城乡基础设施更趋完善。到2016年，初步建成较为完善的综合交通网、安全水利网、绿色能源网、高速信息网。加快推进产业、城镇、生态、创业四大平台建设，基本建成功能配套的园区基础设施网络。积极实施城乡统筹发展战略，促进人口向城镇集聚、产业向园区集聚、土地向规模集聚,城市化率超过75%。
  一一经济转型升级步伐加快。投资、消费、出口协调拉动，全市先进制造业基地、浙江绿色农产品基地、长三角休闲旅游基地建设全面推进,现代产业体系初步形成,R&D经费支岀占GDP 的比重达1.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达10%以上，文化产业增加值占 GDP比重达7%。
  一一民生保障质量显著提高。优化收入分配结构，新增财力2/3以上用于民生事业。力争城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡居民收入差距比缩小到2.35：1。统筹推进“五区联创”，就业、社保、教育、卫生、文化等事业发展水平进一步提高，最低生活保障、社会救助、抗灾救灾、老龄、慈善、红十字等工作进一步加强。
  一一社会管理水平稳步提升。创新社会管理手段，完善多元化社会治理格局，提升公共安全应急处置能力，强化社会治安防控体系，健全社会矛盾多元化调处机制，社会和谐稳定的局面进一步巩固，人民群众的安全感进一步提升。
  一一政府自身建设不断加强。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，全面提升行政效能,扎实推进依法行政,积极实施政务公开,不断加强反腐倡廉，政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的水平和能力进一步提高。
  三、今后五年工作战略重点
  根据今后五年工作总体要求，落实省、市、区三级党委的各项部署，紧紧围绕打造“实力莲都、效率莲都、养生莲都”的总目标,我们将重点落实好以下六大战略举措。
  （一）以打造“三大基地”为核心，提升产业丰厚度
  1.打造全市先进制造业基地。主攻工业不动摇，提振信心，科学谋划，实施“工业振兴五年行动计划”,举全区之力，打赢工业经济“翻身仗”。一是拓平台。抓住丽水实施全国低丘缓坡综合开发利用试点的战略机遇，积极推进高溪区块低丘缓坡综合开发利用，加快丽水生态产业集聚区莲都分区建设，确保新增工业用地5平方公里以上。支持高新技术产业发展,创建全省战略性新兴产业基地。加强园区土地集约利用，盘活利用好闲置厂房、闲置土地。统筹谋划园区基础设施、生活配套设施及物流、信息等平台建设。二是强产业。依托全省战略性新兴产业基地平台，大力推进节能环保、信息、生物、新能源、新材料和高端装备制造业等战略性新兴产业发展。立足现有产业基础,做大做强五金机电制造业，打造阀门精深加工产业集群。重视扶优扶强，扶持成长型中小企业发展。实施品牌和质量强区战略,重视企业家队伍建设,推进企业管理创新。三是抓转型。重点抓好传统产业改造提升,大力引
  导支持企业增加转型升级投资,实施一批重点技术改造项目和产业扶持项目。鼓励发展绿色循环经济，新增高新技术企业、创新型企业、专利示范企业15家。完善科技创新投入体系，加快推进科技成果产业化，规模以上企业新产品产值率达12%,建成企业研发中心15个以上。四是优服务。不断优化扶持企业的相关政策,加快园区审批分中心建设,积极筹建企业应急转贷基金,做好企业用地、用工、用电等服务保障,营造合力扶工氛围。
  2.打造浙江绿色农产品基地。充分发挥生态优势，突出科技引领，推动我区由农业大区向农业强区转型。一是深化农业产业结构调整。改造提升“四大传统主导产业”，继续发展“三大潜力产业”，重点发展处州白莲、白枇杷、铁皮石斛、大鲵养殖等高效特色产业。挖掘“联济山茶油”曾在全国推广、获周恩来总理亲笔签发奖状,这一历史殊荣和产业文化，建设10万亩油茶产业示范园，提升油茶品质和品牌，打造 “东方橄榄油”基地,重振“浙南油库”辉煌。推进产业结构调整，提升柑橘等水果的品质和效益。发展笋竹两用林5万亩。加快新品种、新技术、新机具、新设施的推广应用。加强政策、规划引导和项目包装，鼓励工商资本、民营资本投资农业开发。大力推进农村土地承包经营权流转，为规模农业发展提供土地保障。力争到2016年，全区农业主导产业产值占农业总产值的比重达80%。二是提升农业产业化水平。以农业“三区”建设为重点，发挥科技引领、规模带动、产业示范效应,做强农业产业化发展平台，加快构建现代农业“1+5+10”整体框架，实现农业区域化布局、板块式发展。强化农产品品牌建设，鼓励企业开展“三品”认证和知名商标认定,力争主要农产品“三品”认证率达50%。加快农业标准化体系建设,完善农业科技支撑体系、农产品安全保障体系。引导建立全区性主导产业行业协会，力争农业产业化带动农户面达70%以上。三是加快农产品市场化步伐。突出为农服务主题,加快供销合作社改革发展。积极培育农民经纪人、农业龙头企业、农民专业合作社等农业产业化经营主体，大力推广“企业+基地+农户”的组合发展模式。建设综合交易市场，促进“农企”、“农超”对接，构建农产品营销体系。引导农民重视水干果、茶叶等农产品的优选精包，向质量要市场、要效益。加快发展与产业配套的农副产品精深加工体系。大力发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业、都市农业,建成若干个“开心农场”、特色农业休闲观光园。
  3.打造长三角休闲旅游基地。依托中心城区辐射带动，把休闲养生产业作为提升区域综合竞争力的战略支撑，着力培育新的经济增长点。一是积极发展休闲养生业。围绕打造“秀山丽水、养生福地”和“养生莲都”品牌,突出生态优势，努力推动产业生态化和生态产业化,把生态环境优势充分转化为经济优势、竞争优势。大力发展休闲养生（养老）经济,完善休闲养生养老产业规划和政策,强化项目推进机制，尽快启动一批休闲养生养老基地建设。推进养生养老房产建设，满足现代都市人昼往市区、夜返乡村，季节性择居，候鸟式度假的养生住房需求,谋划开发“宜居在丽水,怡养在莲都”的居住产品。加强养生养老文化和标准研究，推动形成“食养、体养、水养、药养、文养”共同发展的产业发展格局。二是重点发展生态旅游业。以“生态、休闲、文化、养生”为主题，构筑完善的旅游规划体系。以创建国家5A级旅游景区为目标，挖掘“通济堰文化”特色，加强与各地名堰、名渠文化的对比研究，建成“古堰画乡”文化产业基地、通济堰水利博物馆，加快坪地半岛、九龙国际旅游岛等项目开发，努力把“古堰画乡”打造成市区龙头景区。加快“石牛温泉”项目建设，2012年底投入运营，2015年创国家AAAA级旅游景区。挖掘畲族文化特色,提升东西岩景区层次,建设畲族风情文化园。深度谋划美丽乡村建设与“农家乐”、乡村旅游、红色旅游的有机结合，力求乡村景色更美、文化内涵更特、品质功能更优。合力推进“瓯江风情旅游度假区”升格为国家级旅游度假区。适时推进天堂山、大山峰森林公园开发。提升旅游接待水平,扎实推进高星级饭店、特色文化主题饭店、高星级“农家乐”建设。探索跨区域旅游合作,完善旅游产业体系。三是联动发展现代服务业。改造提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，大力发展金融、物流、会展、中介咨询、科技信息等现代服务业,推进瓯江商旅服务业集聚区建设。抓住丽水机场建设、金丽温铁路扩能改造的历史性机遇，谋划推进空港、高铁、会展等综合商务功能区及其配套、延伸服务产业链建设。
  （二）以建设“三大中心”为载体，提升城乡协调度
  1.加快中心城市发展。强化市区一家、共建共管的理念，以主人翁的姿态投身中心城市建设。完善土地和房屋征收工作体制机制，理顺国有、集体土地征收运行模式,强化依法征收、阳光征收、和谐征收,确保市区重点工程顺利推进。以打造全市社区建设第一品牌为目标，创新社区管理模式，拓展96345市民服务中心的内涵和外延，继续推进社区工作服务用房建设，更大力度推进撤村建（并）居工作。继续加强“六城联创”和市区环境综合整治，协调街道综合执法运行机制，合力推进老小区改造、主城区污水治理、农贸市场改造提升三个“三年行动计划”。完善环卫运行机制和基础设施网络，推进生活垃圾分类管理,提升保洁水平,加快老小区和撤村建居村基础设施改造，规范物业管理。助推中心城市“北城西进”，提升联城街道基础设施规划建设水平。
  2.加快中心镇培育。以建设现代小城市和丽水中心城市副城区为目标，积极谋划实施“碧湖崛起计划”，奋力再造一个新碧湖。加快碧湖“镇区西进、产业北扩”步伐，全面拉开以行政、工业、商贸三大中心为主体的城镇框架,着力将碧湖培育成为莲都发展自我的主引擎，振兴工业的主战场,产业集聚的主平台。按照“一组团、两片、多点”布局规划，加快大港头、老竹两个市级中心镇产业、人口集聚平台建设，完善城镇基础设施网络,统筹推进建制镇、乡所在地的产业培育和基础设施建设工作,形成功能互补、梯度推进的城镇化发展格局。着眼于特色建镇,充分挖掘历史、民族、人文等特色元素，完善城镇规划体系，推动“碧湖一大港头”分区规划落实。深化中心镇扩权强镇和财政管理体制改革,着力提高中心镇自我发展能力。扎实推进中心镇“四网两厂一区”建设，加快镇中村和老镇区改造，加快异地转移安置小区、农村新社区建设,完善便民服务、综合执法、社会保障、应急维稳等社会管理平台，强化城镇环境卫生综合治理，推进中心镇房地产项目开发。
  3.加快中心村建设。大力推进以中心村培育、“三沿”整治、旧村改造为主要内容的美丽乡村建设，力争2012年创建省级美丽乡村先进区。结合“爱心企业结对帮扶新农村建设”,打造一批美丽乡村示范村，完成首批16个中心村培育任务。以“画乡村居”为主题，推进整乡整镇、连线成片整治，提升“三沿”整治水平。新启动一批旧村改造村，加快续建区块建设步伐，整体推进旧村改造村基础设施配套。突出抓好生态文明村、特色农业专业村、“农家乐”专业村、历史文化名村建设。狠抓城乡规划管理,探索建立农村跨村建房机制，强化农村“两违”控新治旧，规范城乡建设秩序。抓住丽水实施全国扶贫开发综合改革试验区的机遇，积极落实农民增收“六大目标”，打好新一轮扶贫攻坚战,继续加强低收入农户增收、农民转移培训、来料加工提升等工作,拓宽农民增收渠道。加快农民异地转移、地质灾害隐患点搬迁,完成下山移民异地安置1.3万人。大力扶持少数民族地区、边远山区、革命老区、贫困山区发展。推动建立“竹柳新桥”畲族经济发展区。
  （三）以优化“三大环境”为基础，提升经济承载度
  1.优化功能配套的基础环境。围绕打造综合交通网，加快实施区域干线提升、县乡公路联网改造、通村公路联网建设三大工程，完成丽武公路莲都段联城至老竹改建工程,推进南山互通至丽新公路建设,启动洪渡互通至黄村公路、瓯江风情旅游度假区至千峡湖景区通景干线项目前期，配合推进金丽温铁路扩能改造、丽水机场等重大项目建设。围绕建设安全水利网，深入推进“独流入海”工程、“强塘”工程、农村河道综合整治、小型农田水利建设、水土流失治理、防汛防台抗旱工程。围绕构建绿色能源网，加强电网供电能力建设,谋划推进天然气管道网络向集镇延伸。围绕建设高速信息网，完善社区信息综合服务管理、中小企业信息化服务、农业信息服务、政府公共服务等信息平台，加快信息化乡镇建设。
  2.优化山清水秀的生态环境。深入实施生态屏障建设“五大工程”，加强对瓯江水系、九龙湿地、大山峰高山沼泽、黄村水库等生态敏感区、脆弱区的保护与修复。巩固生态公益林建设成果,加大森林抚育和绿化工程建设,打造生态林业和森林碳汇基地。重视生物资源，特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护。落实工业节能目标责任和评价考核制度，加快丽水工业园区生态化改造，主要污染源企业清洁生产审核率达100%。深化农村面源污染治理，推进畜禽养殖生态化改造,鼓励发展种养循环农业，完成省级生态循环农业示范县创建。全面推进土地节约集约利用，确保耕地总量动态平衡。加强集中供水水源地保护和农民饮用水工程管护。严格环境监管执法,提高大气环境、水环境和土壤环境质量。深化国民经济各领域、各环节的节能降耗工作,广泛开展生态文明观念教育,推行健康文明的生活方式。试点城市生活垃圾分类投放,推广农村垃圾沼气化利用，探索垃圾投放与能源使用挂钩机制，完善城乡环卫长效管理机制，提升城乡居民环保自觉，打响“洁净村居”品牌。
  3.优化平安和谐的社会环境。健全打防控一体化的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。争取推动
  ・19・“天网工程”向中心镇、工业园区、旅游景区辐射。深化基层平安创建，加强乡镇（街道）综治工作中心建设,提升基层综治站室规范化水平。全面推广村干部“轮岗协理”机制。加强国家安全工作和隐蔽战线斗争。重视人民来信来访工作,完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障和重大事项社会稳定风险评估机制，开展信访“四无”乡镇（街道）创建,狠抓初始矛盾和信访积案化解,强化信访责任追究,狠刹无理无序上访“歪风”。加强司法行政工作,深化社区矫正、归正人员安置帮教、“六五”普法等工作。健全“大调解”工作体系，推行村民小组、村居社区、乡镇（街道）三级逐级调处的“三三调解制”，开展行政调解试点区建设。加强粮食安全工作,加强物价监管,维护物价秩序。强化安全监管能力建设,抓好校园安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、档案安全等工作。加强应急管理体系建设,提高应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织健康有序发展。加强人口信息共享和特殊人群管理服务。重视互联网管理和利用。
  （四）以完善“三大网络”为支撑，提升居民幸福度
  1.完善全民教育网络。坚持教育优先发展战略，依法保障教育投入，推进中小学布局调整,不断改善办学条件。大力扶持农村和民办教育发展,深化城乡教育共同体建设，推进民办薄弱学校整合提升,促进农村与城市、公办与民办教育均衡发展。实施学前教育“三年行动计划”，省等级幼儿园招生覆盖面达85%以上，公办幼儿园在园幼儿数达50%以上。加强师德师风和教师专业发展能力建设，深入实施名师名校长培养工程,不断提高学校管理水平。统筹抓好民族教育、特殊教育、职业教育和成人、老年教育，完善终身受教育体系。到2016年,全区义务教育标准化学校达90%以上，教育现代化学校达50%以上，教育事业的总体发展水平保持全市一流，力争达到全省中上水平。争取在全市率先创建教育现代化基本达标区。
  2.完善全民健康保障网络。深化医药卫生体制改革,规范药品供应保障体系,完善覆盖城乡的公共卫生、基本医疗服务和重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系，争取2015年创建省级卫生强区。推进公立医院改革和碧湖医院转型发展。从源头保障食品安全,提高流通领域食品安全监测密度，食品安全监测覆盖率达90%以上，完成省级药品安全示范县创建。发展体育事业，积极推行《全民健身计划》,确保2014年创建省级体育强区。探索计划生育管理新模式,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
  3.完善全民社会保障网络。以人人享有基本社会保障为目标,推进城乡保障制度接轨,提高保障标准和统筹层次，健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础的社会保障体系。统筹城乡就业，完善融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体的就业服务体系。积极应对老龄化，构建多层次养老服务体系，争创“省老龄工作示范区”。继续实施残疾人共享小康工程，重视残疾人社会保障、服务体系建设,创建残疾人小康•阳光庇护中心。配合推进安居房、廉租房建设。大力发展社会福利和妇女儿童事业。鼓励动员社会各界积极参与慈善事业。认真落实优抚安置政策,完成国家级双拥模范城（县）创建。
  （五）以构建“三大体系”为重点，提升区域文明度
  1.构建社会主义核心价值体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝聚人心，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚。充分发挥机关文化示范引领作用,鼓励开展社会各领域、各层面的群众文化活动。结合新的时代条件，在全社会深入开展学习践行雷锋精神活动,深化文明城市创建，推进乡风文明建设和诚信体系建设,提高居民文明素质。重视文化人才队伍建设，促进诗词、书画等文化发展,推动二轮修志工作,加强区域文化交流,挖掘提升“瓯江文化”的凝聚力、影响力。
  2.构建公共文化服务体系。坚持公益性、便利性、均等性原则，加强"三馆、一站、一室、一书屋、一广场”建设,实施文化信息资源共享工程,提高公共文化产品和服务供给能力。深入实施文化惠民工程，完善政府购买重要公共文化产品和服务项目的长效机制,逐步推进机关、企事业单位文化资源与社会共享。推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖,促进基层文化资源整合和综合利用。加快有线电视“一省一网”整合发展。重视文物、非物质文化遗产保护、传承和利用。力争2013年创建省级文化先进区。
  3.构建文化产业发展体系。坚持社会效益和经济效益相统一,引导社会资本有序进入文化产业领域,推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑、金融等产业融合发展，壮大文化休闲娱乐业、电影放映业、广播电视服务业、文化用品制造业。扎实推进红色文化、摄影文化、畲族文化、民俗文化等共性文化发展,做实做特古堰文化、油画文化、白莲文化等个性文化。借鉴上海田子坊等地经验，着手古街、里弄的规划、保护和开发，促进传统文化与现代文明的相互融合。深化经营性文化单位改革,完善国有文化资产管理体制。强化文化市场监管,加强文化产品和要素市场建设,营造公平竞争、健康有序的市场环境。
  （六）以推进'三大创新"为动力，提升发展活跃度
  1.推进山区发展综合改革创新。坚持开源节流并举,开展低效用地清理,落实低丘缓坡综合开发利用方案，努力突破空间制约。抓住全国农村金融综合改革试验区、全国农村信用体系建设试验区等试点机遇，深化农村金融改革，加快构建农村信用、担保、服务、保险四大体系，强化政、银、企对接合作,确保金融“支农、支小”力度逐年扩大。引导民间融资规范发展，启动中小企业融资服务平台和股权投资中心建设。推进投融资体制改革，完善激励民间投资的政策体系，鼓励民间资本进入公共基础设施和公益事业领域。开展国家和省级扶贫开发综合改革试点,探索户籍、农村产权制度、农民异地转移致富保障机制等改革创新。稳步推进乡镇撤并、撤村建（并）居等行政区划调整工作。
  2.推进科技自主创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新与示范推广体系，努力提升自主创新能力。依托省级科技可持续发展实验区平台，加快科技成果产业化,加强科技创新基础条件建设。以解决科技和经济“两张皮”为突破口，深化科技创新体制改革。紧贴转型升级需求,加大科技创新投入，加强科技创新人才引进，扶持推进一批对转型升级起直接支撑推动作用的项目。完成第二轮全省新农村建设科技示范工程试点,争取实施第二轮全国科技富民强县试点。组织实施“六个十” 科技行动计划。
  3.推进区域开放融合创新。实施更加主动的交流合作与对外开放战略,积极参与长三角经济圈分工与合作，加快接轨海西经济区，不断深化浙闽赣皖九方经济区协作机制，加强与发达地区大中型企业、科研院所的合作与交流，推进产业、市场、体制的接轨。坚持总结经验与创新载体相结合,探索耕地占补平衡指标异地调剂与招商引资捆绑机制，提高“山海协作”实效。实施华侨要素回流工程、丽商回归工程，努力在发展华侨、丽商总部经济方面谋求突破。加强外贸进出口主体建设,优化外贸结构,拓展服务贸易。
  四.2012年重点工作安排
  今年是新一届政府的开局之年，五年看头年，做好今年的工作,对于新一届政府开好头、起好步具有十分重要的意义。我们将以“狠抓落实年”为载体,稳中求进，紧中求活，难中求胜,谋求争先进位,狠抓工作落实,为顺利实现今后五年发展目标打下坚实的基础。
  2012年全区国民经济主要预期目标建议为:地区生产总值增长11%,工业总产值增长20%,农业总产值增长5%，固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长15%,地方财政收入增长12%,外贸自营出口额增长15%, 城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%,人口自然增长率控制在7%。以内，节能减排相关指标达到省、市确定的要求。
  为实现上述目标，重点抓好十个方面工作：
  （一）推进市区共建。一是高效做好征收保障。突出抓好旧机场区块土地房屋处置、古城岛搬迁、“三南”改造一期、之江监狱、内河改造二期、丽水软件园二期等重点项目征收工作，保障市区重点项目如期开工、顺利施工。二是统筹推进“六城联创”。以创建“国家卫生城市”为抓手，突出道路整治、管网配套等重点,全力推进首批18个老小区改造工作,加大窝棚区环境卫生整治力度，规范市区物业管理,配合做好市容环境、流动摊贩等专项整治工作。三是提升城市保洁水平。以市区环卫职能调整移交为契机，启动垃圾分类投放及直运试点，选取中山街、白云社区和处州中学3个点，探索城区生活垃圾分类投放、分类直运和分类处置的运行机制，为面上推广积累经验。四是完善社区管理服务。建成西银苑等4个社区工作服务用房，推进1355城乡社会协同管理创新平台建设，完成96345市民服务中心坐席软硬件开发。继续推进撤村建（并）居工作。完成或配合做好全市“十件大事”、市区“十件实事”中有关莲都的各项工作。
  （二）全力拓展平台。一是工业平台。加快碧湖产业区块北区块1250亩工业用地开发,启动高溪区块低丘缓坡首期1300亩的综合开发利用。加强对接争取，完善招商政策，启动全省战略性新兴产业基地建设。二是农业平台。加快农业“三区”建设，完善园区道路、电力、农田水利等基础设施,继续抓好蔬菜主导产业区、食用菌主导产业区、中草药养生园等项目建设。完成丽新片7500亩粮食功能区建设。三是服务业平台。完善以瓯江干流为轴线的旅游产业布局体系，完成瓯江风情旅游度假区总体规划编制，推进度假区管委会实体化运作,加快“古堰画乡”景区拓展,争取启动坪地半岛、对门坏、吴村士于开发。编制全区生态产业发展规划，加快“大港头北埠一杨山”、“碧湖郎奇一白桥”等养生（养老）基地建设。以瓯江商旅服务业集聚区建设为抓手,完善中心镇现代服务业发展规划，推进信息服务、现代物流、中介服务、科技服务等生产性服务业在中心镇集聚发展。
  （三）促进产业提质。一是抓紧工业“赶趟”。编制“工业振兴五年行动计划”,狠抓各年度的落实。抓好促开工、促建设、促投产工作，确保碧湖产业区块西区块8个项目建成投产，北区块部分项目开工。引导企业完成转型升级投资5000万元以上。组织实施一批新产品开发、节能降耗项目。新培育亿元以上企业3家，净增规模以上企业15家。推动瓯宝安防、不知慢运动等重点企业加快上市步伐。二是抓出农业亮点。大力推进土地规模流转、经营,完成土地流转4000亩。强化项目服务和政策支持,确保大鲵工厂化驯养、铁皮石斛大棚种植、食用菌工厂化栽培等项目建成并发挥示范效应。推动处州白莲、白枇杷等特色产业发展，建设千亩“处州白莲”核心基地，建成油茶示范基地9000亩,钢管大棚蔬菜核心基地2000亩。新建开心农场、农业休闲观光园2个。三是加快旅游发展。“古堰画乡”启动通济堰水利博物馆、文化产业基地、景区入口等项目建设，争创国家4A级旅游景区；“石牛温泉”完成一期开工二期，争取国庆期间试营业；东西岩景区理顺管理体制，挖掘畲族文化特色，提升景区知名度。加快建成郎奇清泉养生桂花园、大花蕙兰观光园等一批大型“农家乐”项目。
  （四）狠抓项目投资。一是统筹项目推进。研究明确全区项目投资计划的资金拼盘、规划衔接、土地供应、政策支持等问题,统筹配置有限的要素资源，提高投资对经济的拉动力，引导投资重点向产业经济、城乡基础设施、新农村建设等领域倾斜。二是完善项目管理。落实项目推进“四办”督查、重大项目领导联系考评、项目投资联席会议等制度，强化项目动态监管。深化细化项目前期，完善重大项目规划、筛选和储备工作流程，建立动态项目库。三是强化投资保障。创新项目融资方式,通过争取国家投资、BT模式等方式,千方百计扩大有效投入。优化土地利用布局，提高国土资源保障能力。简化审批流程，突破征收难点，优化投资环境,提高项目推进效率。重视项目人才的培养和引进。
  （五）强化选商引资。一是完善招商政策。坚持以“亩产论英雄”,完善差别化产业招商政策，特别是战略性新兴产业的招商政策，力争在招大引强方面取得突破。坚持以情招商，以情安商，倡导和树立全社会亲商、安商、富商、尊商的氛围。二是创新招商方式。完善项目引进激励考核机制，拓宽网络招商、委托招商、以商招商、以企引企、以外引外等渠道，推动全民招商。注重技术、人才、管理的同步引进，注重延伸产业链和集群化招商。依托农业三区”平台，加强农业龙头企业招商，引导工商资本反哺农业。三是推动项目落地。以主动和高效的服务，力促“古堰画乡”文化产业基地等一批签约项目尽早开工,力争坪地半岛等一批意向投资项目尽早落地。全年合同利用市外内资15亿元，实际利用6亿元，引进亿元以上项目3个。
  （六）深化改革创新。一是强化行政管理体制改革。加强沟通对接，进一步理顺市区体制机制。稳步实施区、乡两级政府机构改革，理顺管理权限和管理体制。设立园区审批分中心，实行无缝化对接、保姆式服务、全程性代理，进一步简化流程，压缩时限。推进文化、农业、林业、水利等下属单位改革改制工作。二是强化金融创新改革。支持金融机构向中心镇延伸服务,扶持莲都农村合作银行向商业银行转型，建成莲都村镇银行。完成林权抵押贷款3亿元。落实小企业贷款风险补偿机制，建立中小企业应急转贷基金。三是强化科技自主创新。积极实施知识产权战略，技术创新成果、专利授权与开发等各项工作进入全市前三位,实现专利授权230项以上。
  （七）加快扩权强镇。一是推
  进中心镇综合改革。在碧湖镇开展试点，强化中心镇对部门基层站所的管理职能，确保30项管理权限下放到位、规范运行。完善对中心镇倾斜的财政扶持政策，落实《中心镇财政管理办法》，成立财税所,提高中心镇理财聚财能力。建立主要经济部门帮扶中心镇发展的捆绑考核机制。二是拉开城镇空间框架。推进碧湖镇江滨路、文二路一期，人民路、环北路西段,镇区亮化工程建设,启动大港头镇丽云西路区块、老车站区块,老竹镇农贸市场、镇前街区块改造。编制镇中村改造规划和农民安置小区布局规划，推进碧湖农民新社区等人口集聚平台建设,强化城镇规划管理,推动镇区周边和镇中村居民集中安置建房。加快规划区外商住用地出让开发，协调已出让地块尽早开工。三是完善城镇功能体系。推进城镇给排水、管网配套、电网扩容改造等基础设施建设,优先安排金融、物流、商贸、文化、教育、卫生等配套设施项目，统筹抓好城镇环境卫生、交通秩序、城管执法等综合治理，提高城镇集聚辐射能力，中心镇建成区人口增长3%以上。
  （八）创建美丽乡村。一是完善城乡基础设施网络。完成丽武公路莲都段联城至老竹改建工程，积极实施村际联网工程。继续加强“独流入海”、小流域治理、小型农田水利、农村饮水安全、水库山塘除险整治等水利工程建设。启动实施110千伏海潮变、35千伏雅北线、雅溪变增容改造、市区34个老小区改造、架空改电缆工程等一批电力项目。二是提升村庄建设水平。加强村庄和农房规划，形成具有莲都特色的村庄建设模板，严控就地无序建房,深化农村“两违”控新治旧。基本完成16个中心村续建工作。提升50、53省道沿线“三沿”整治，做好迎接全省现场会召开的准备。抓好53个续建区块旧村改造，推进完成改造区块配套基础设施建设，改造农村危旧房2400户。继续实施环境综合整治村31个，整乡整镇整治项目2个。三是创建“洁净村居”。以农村垃圾集中收集处理为重点,规划实施一批垃圾收集处理、改水改厕等项目，强化环卫综合整治和长效管理。结合小型农田水利建设,推进穿村绕村河道治理。加强饮用水源监管、生态墓地建设、农村面源污染治理、生态乡镇创建等工作,落实禁止采砂的各项举措,促进瓯江流域生态修复。深化乡风文明建设和爱国卫生运动,强化文明、环保意识养成。完成省级卫生区创建。
  （九）改善民生保障。一是增收富民。继续实施农民增收“六大目标”，将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元,年内确保70%以上的低收入农户人均纯收入超过4000元。完善来料加工扶持政策,实现加工费1.2亿元，带动1.8万人增收。加快基层劳动保障信息网络建设,100%的城镇社区、70%的村创建充分就业社区（村）。城镇登记失业率控制在4%以内，农民转移就业3500人，城镇零就业家庭基数归零、动态归零。二是保障安民。完善“五费合征”机制，深化社保扩面和社保卡“一卡通”工作，城乡居民医疗保险参保率达99.5%以上。加大粮食安全基础投入，加强物价监管，保证市场稳定。出台新一轮《为老年人办实事意见》,探索建立失能老人生活补贴制度，新建50个村级“老年星光计划”，支持老年体协开展工作。巩固省级扶残助残爱心城市创建成果，重点推进重度残疾人托 （安）养、残疾人康复、残疾人职业技能培训等工作。开展低收入家庭收入核定。规范临时困难救助。三是服务惠民。完成4个乡镇卫生院改扩建,推动基本药物药品零差率销售向村卫生室覆盖,建立社区首诊制度,人均基本公共卫生服务经费达25元,坚持绩效与监督并进，狠抓基层卫生院为民服务水平和质量。通过省政府“教育基本均衡发展县”认定，继续推进南明小学迁建、联城小学迁建、乡镇幼儿园改扩建等教育项目，创建标准化学校5所，省等级园的招生覆盖率达70%,实现等级公路通达范围内学生周末接送车全覆盖。加快推进区文化中心、电影院多厅改造、乡镇综合文化站等建设,基本完成有线电视整体转换，继续实施文化“十百千万”工程和“文化低保”工程。推进省级文化先进区创建工作，启动省体育强区创建。加快邮政普遍服务项目建设。积极协调部分农村地区公交班车未通达问题。
  （十）打造平安莲都。一是强化社会管理。认真贯彻落实区委 关于加强和创新社会管理的若干意见》,发挥区社会管理综合治理委员会的综合协调职能,深入开展“两排査一促进”专项活动。运用好“天网工程”、“地网行动”等有效载体,坚持打防并重,加大治安重点地区和突出问题的整治。加强重大事项社会稳定风险评估和网络监督引导。重视法律服务和法律援助，强化法制宣传和基层人民调解。安全生产领域主要控制指标稳中有降。加强突发公共卫生事件、防汛抗旱、防灾减灾、极端恶劣天气等应急管理处置工作。二是重视信访维稳。坚持用群众工作统揽信访工作，开展信访“四无”乡镇（街道）创建，出台政府扶持政策、项目、资金与村级社会管理、维稳信访工作挂钩机制，重点抓好领导干部接访、约访、下访，重点时期信访维稳,信访积案化解,非正常上访处置等工作。三是统筹各项事业。积极组建以工青妇、社区为龙头的各类志愿者队伍,在社会管理中发挥自我管理、自我教育、自我服务作用。深化计划生育“双创”工程，稳定低生育水平。完成区食品药品机构改革和市区职能调整，创建药品安全示范乡镇8个。加强军民共建和双拥优抚工作，增强全民国防观念。继续开展小型水库移民解困及大中型水库移民后期扶持工作。保障外来建设者基本公共服务均等化。重视老干部工作。推进档案文化建设。
  五、切实加强政府自身建设
  在新的起点上推动全区经济社会继续沿着科学发展的轨道迈进,实现全面协调可持续发展,人民期望殷切，政府责任重大。我们必须紧紧围绕区第十三次党代会提出的“三大莲都”总目标，更加解放思想,更加勇于开拓,更加扎实工作,更加廉洁高效,全面加强政府自身建设,努力开创政府工作新局面。
  强化学习意识，善谋科学发展之策。始终把学习作为改进工作的源泉和动力，大力倡导少高谈阔论、多埋头实干的良好政风和理论联系实际的优良学风。发挥领导干部示范作用,深化“创先争优”活动。健全公务员学习培训制度，推进学习型机关建设。坚持向书本学，学经济、学管理、学法律，努力做到以开阔的视野、创新的思维，分析新情况，领会新政策，运用新方法，解决新问题。坚持向群众学，主动深入企业、农村、社区开展调查研究，问需于民，问政于民，问计于民。坚持向实践学，借鉴发达地区和周边县（市）的工作经验,努力在实践中提高谋发展、做项目、争支持、抓落实的能力。
  强化责任意识，倡导务实苦干之风。健全完善岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，大力推行“一线工作法”,把务实苦干贯穿于政府工作的全过程。坚持执行民主集中制，自觉维护大局利益，不断增强政府班子的凝聚力和战斗力。完善对区直单位和乡镇（街道）的考核体系，充分调动各级各部门服务经济发展、维护社会稳定的积极性和创造性。加强机关作风建设,坚持求真务实,防止和克服官僚主义、形式主义。加强部门之间的沟通协调，倡导利益面前后退一步、责任面前前进一步、空挡面前上补一步。对工作不主动、不协调、不到位，行政不作为、乱作为,造成工作被动影响恶劣的，或造成重大经济损失的，严肃查处，绝不姑息。
  强化法治意识，严守依法行政之要。贯彻依法治国基本方略,全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，建设人民满意的法治政府。认真落实区人民代表大会及其常务委员会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，自觉接受监督。提高议案、建议和提案办理质量。强化行政执法，加强行政复议，严格错案责任追究制度,深化行政机关负责人出庭应诉制度，支持司法机关依法行使职能。推进政府信息公开,实施重大具体行政行为和规范性文件网上备案机制。
  强化创新意识，恪尽高效服务之责。不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，做到心中有群众、肩上有责任、工作有激情。进一步完善领导信访接待日制度，把网上信箱、政务微博、重大事项听证等作为政府与群众沟通对话的桥梁，虚心听取并着力解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持以提高公共服务效率和质量为重点，扎实推进以改善民生为主要内容的社会建设，创新公共服务供给的渠道和形式。要加快政府职能转变,扎实推进行政管理体制改革,推进电子政务建设和公文网上流转，精简会议、文件，提高办事效率。深化行风民主评议制度，全面开展部门和基层站所效能民意测评活动,奖优罚劣,推动后进,对典型事例深度追踪、剖析报道、整改到位。
  强化廉政意识，保持清正廉洁之气。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》及各项廉洁从政规定，完善惩治和预防腐败体系，狠抓党风廉政责任制落实。开展工程建设领域突出问题专项治理，强化政府投资项目、招投标、土地使用权出让、政府采购监管，实现资源市场化配置。规范财经制度，加强对因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费管理,从严控制费用支出，稳步开展执行情况公开。坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。深化行政监察、经济责任审计和专项审计，有效预防和遏制职务犯罪的发生。落实国有资产保值增值责任，加强和改进国有资产管理。坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
  各位代表，莲都发展正处于转型跨越的关键时期，我们面临的任务繁重而艰巨，肩负的责任光荣而重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区各族人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，脚踏实地，群策群力，只争朝夕，为全面实现“三大莲都”奋斗目标,与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
  《政府工作报告》名词解释：
  省委“八八战略”：即发挥“八个优势”、推进“八项举措”，是2003年7月省委在十一届四次全会上提出的发展战略。
  省委“两创”总战略：即“创业富民、创新强省”总战略，是2007年6月省委在第十二次党代会上提出的发展战略。
  市委“三市并举”发展战略：即“生态立市、工业强市、绿色兴市”发展战略，是2003年12月市委在一届十次全会上提出的发展战略。
  区委“三区”战略：即“工业强区、绿色兴区、环境立区”战略，是2003年3月区委在第十一次党代会上提出的发展战略。
  农业“三区”：即省级现代农业综合区、省级粮食生产功能区、丽水农业生态科技园。
  丽水瓯江风情旅游度假区：位于丽水市区西南部，总面积约32平方公里，涉及大港头、碧湖两镇和丽水经济开发区四都区块；由南向北沿美丽的瓯江流域，主要以古堰画乡景区、九龙红土于湿地公园、石牛温泉度假中心、四都休闲运动区四大板块和户外运动基地等景区（点）组成。2010年9月，丽水瓯江风情旅游度假区获省政府正式批文，成为全市首家省级旅游度假区。
  “六城联创”：即全面推进中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和全国文明先进城市创建。这是2008年2月，市委在市纪委二届四次全会上提出的工作要求，2008年6月，市委、市政府下发了《关于推进“六城联创”工作的实施意见》。
  “扩权强镇”：即将部分区级经济社会管理权限赋予中心镇一级政府，推进中心镇经济社会全面发展。
  村级财务“双代理”制度：即在乡镇（街道）设立村级财务“双代理”中心，配备专职代理会计和代理出纳，代为管理各村账务,监督管理村集体资金。
  一事一议财政奖补：指村民通过规范的一事一议筹资、筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。
  “村集体工程大家建”模式：即指村委会为项目业主，理事会组织实施，村监会参与监督,群众共建共享的工程建设模式。
  村村通：由省广播电视局组织实施，始于2006年，于2008年底完成建设。工程旨在最大限度地扩大广播电视在农村的有效覆盖，满足农民群众日益增长的精神文化需求。截至到2008年年底，我区新一轮广播电视"村村通”工程已全面完成。
  村村响：由省广播电视局组织实施，始于2008年，于2009年完成建设，工程旨在依托有限广播电视网络，最大限度地扩大有限广播覆盖面，满足农民群众日益增长的精神文化需求。我区已于2008年年底提前一年完成建设任务，共完成320个村级广播室的建设，实现有线电视联网村100%通有线广播。
  “三沿”：即公路沿线、河道沿线、景区沿线。
  “20分钟医疗服务圈”：在20分钟的脚程范围内，就能得到医疗服务。
  “低收入农户奔小康”工程：低收入农户奔小康工程是省委省政府实施"全面小康六大行动计划”的重要内容，也是我省本轮 （2008-2012年）农村扶贫工程的简称，主要帮扶对象是2007年家庭人均纯收入低于2500元的农户。旨在通过大力发展种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、下山搬迁、转移就业等一系列措施，到2012年，实现低收入农户（“低保”农户除外）70%以上家庭人均纯收入超过4000元，符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，所有县 （市、区）农村最低生活保障标准提高到2500元以上，基本消除绝对贫困现象等目标。
  农民增收“六大目标”：农民增收六大目标是指市委市政府提出的包括农民异地转移、农民转移就业、农民人均纯收入的增幅、低收入农户人均纯收入增收、农村社会保障、林权制度改革等措施，促进农民增收致富的一项行动。
  执法“三项重点工作”：社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
  “天网工程”：即市区社会治安动态视频监控系统，是继刑事技术、行动技术、网侦技术之后发展起来的第四大技术。视频监控及时、高效、直观、联动的特点在实战中大显身手，是公安机关侦查破案的重要手段之一。
  "地网行动"：是对全区治安防控志愿者参与社会治安防控行为实行积分奖励制度的简称。通俗地说，就是"群众参与治安防控,举报违法犯罪线索有奖”。这在全市乃至全省尚属首例。
  “大调解”体系：即党委、政府统一领导，区委政法委综合协调，区司法局、区法制办、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区人力社保局分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与的矛盾调解体系。
  农村药品“两网一规范”：指农村药品监督管理网络、农村药品供应网络建设和农村基本医疗机构药品质量规范化管理。
  “十小”行业：指出品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等十个行业。
  行政审批“两集中、两到位”：即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。主要目的是深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能。
  美丽乡村：即以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。这是省委、省政府在2010年提出的建设新农村的重要举措，并专门制定了 《浙江省美丽乡村建设行动计划 (2011—2015)》。
  “天天乐”文体广场：即由区文化部门赠送广场音响、话筒等设备,供群众组织开展健身、文艺活动的大型广场、公园、防洪堤、市区街角、乡村空旷地等各类公共露天活动场所。
  “三个率先”：即在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康区、率先打造统筹城乡先行区，是2011年1月区委在十二届九次全会上提出的奋斗目标。
  R &D经费：指全社会研究与试验发展经费。
  五区联创：省级文化先进区、省级示范文明城区、省级美丽乡村先进区、省级教育现代化基本达标区、省级体育强区。
  循环经济：是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，属于资源节约型和环境友好型社会的经济形态。
  四大传统主导产业：蔬菜、水果、畜禽、食用菌。
  三大潜力产业：茶叶、瓯柑、笋竹两用林。
  现代农业“1+5+10”整体框架：“1”，即在碧湖镇下圳、白口及高溪乡岑口、岚山头等30个村建成规模为3.78万亩的省级现代农业综合区1个。“5”，即在碧湖、高溪、大港头、仙渡、雅溪等乡镇分别建成规模为5050苗的绿色蔬菜主导产业区、1030亩的食用菌主导产业区、年出栏达2000头的肉牛主导产业示范区、万亩茶叶主导产业示范区和万亩桃产业示范区。“10”，即在碧湖、高溪、大港头、丽新、老竹、仙渡等乡镇分别建成蔬菜、特色水果、畜禽、食用菌、处州白莲、茶叶、油茶、笋竹、中药材、花卉等10个优势农产品产业带和产业区。
  农产品“三品”认证：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。
  “开心农场”：是都市客户通过一定周期内(通常为一年)租赁特定范围内农业土地，按照“自助式”参与农事体验、农场采收、休闲度假为一体的现代农业形态。
  碧湖“镇区西进、产业北扩”：根据镇区自身的现状和特点，确定“镇区西进、产业北扩”发展战略，“西进”：即紧扣生活区块控制性详细规划的要求，将碧湖镇现有的政府办公大楼进行西移，逐步做大镇区西侧的行政区块；“北扩”，即做好碧湖镇区北面的产业区块开发。
  四网两厂一区：四网，即自来水供应网、污水处理网、垃圾收集转运处理网、通村公交网；两厂，即自来水厂、污水处理厂；一区，即产业园区。
  “一组团、两片、多点"：一组团，指“碧湖一一大港头”组团；两片，指以老竹、丽新、联城为节点建设生态旅游片区；以雅溪、黄村、仙渡、双黄为节点，建设生态农业片区；多点，指重点培育20个左右的中心村。
  农村“两违”：违法用地、违法建设专项整治行动。
  “独流入海”工程：独流指有各自出海口的水流，目前指我省在钱塘江、瓯江、甬江、飞云江、椒江、鳌江等六大水系开展的治理工程。
  “强塘”工程：为“强塘固房” 工程简称。2008年，省委、省政府作出全面实施“强塘固房”的重大决策，重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，做好周边民房和沿海台风频发区民房的加固工作，切实提高抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设，增强防范和应对台风等自然灾害能力，使广大人民群众拥有安全踏实的住所和环境。
  生态屏障建设“五大工程”：即生态产业工程、生态集聚工程、生态设施工程、生态涵养工程、生态文化工程。
  森林碳汇：是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。
  洁净村居：即全区所有行政村包括自然村、各旅游景点、农家乐经营点以及工业园区都将被纳入农村环境整治范围，通过深化整治全面提升农村环境卫生水平。城区将以生活垃圾分类管理试点作为城市环境综合整治工作的重点和亮点，全面提升城区洁净水平。
  信访“四无”：即无到市以上集体上访、无来区以上异常上访、无赴省进京越级上访、无一年以上信访积案。
  残疾人小康•阳光庇护中心：残疾人小康•阳光庇护中心是以劳动年龄段内的智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人为服务对象的残疾人托养服务机构。庇护中心以就近方便为原则，依托社区、居委会、村委会，主要开展为智力、精神残疾人、重度残疾人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、体育健身等服务，兼有庇护工场、工（农）疗、职业培训等辅助性服务功能。
  "三馆、一站、一室、一书屋、一广场”:三馆，即文化馆、图书馆、博物馆；一站，即乡镇（街道）综合文化站；一室，即行政村（社区）文化活动室；一书屋，即农家书屋；一广场，即“天天乐”文体广场。
  有线电视“一省一网”：即通过省、市、县（区）广电有线网络整合，实行省、市、县（区）垂直管理，建立全省统一运营的网络公司，实现全省“一张网”的有线电视网络发展格局。
  “六个十”科技行动计划：建成10个科技创新服务机构建设计划，10个重大技术创新项目培育计划，10个科技型企业培育计划，10个重大农村与民生项目示范计划，10个重点政产学研合作项目计划，10个科技创新服务团队。
  长三角经济圈：以上海为中心，南京、杭州、苏州、无锡、宁波为副中心，包括江苏的扬州、泰州、南通、镇江、常州、盐城、淮安，浙江的嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州、金华、衢州，安徽的合肥、马鞍山，共由22个城市构成。
  海西经济区：是海峡西岸经济区简称。具体指台湾海峡西岸，以福建为主体包括周边地区，南北与珠三角、长三角两个经济圈衔接，东与台湾岛、西与江西的广大内陆腹地贯通，具有对台工作、统一祖国，并进一步带动全国经济走向世界的特点和独特优势的地域经济综合体。它是一个涵盖经济、政治、文化、社会等各个领域的综合性概念，总的目标任务是“对外开放、协调发展、全面繁荣”，基本要求是经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化、产业高级化、区域城镇化、社会文明化。
  浙闽赣皖九方经济区：创建于1986年，由浙江省的衢州市、丽水市、金华市，福建省的南平市，江西省的上饶市、抚州市、景德镇市、鹰潭市和安徽省的黄山市组成，现辖71个县（市、区）。
  "三南"：指水南村、丽南村、城南村。
  1355城乡社会协同管理创新平台：是由浙江红点智能科技有限公司联合丽水市科技信息中心等部门创新开发的同城实名制社会服务网络平台。“1355”中的“1”是指城乡统筹一体,统一整合社会信息资源；“3”是指结合“以证管人、以业管人、以房管人”三种社会管理模式；“5”是指推进五大创新平台应用：即社区乡镇协同管理平台、单位企业协同管理平台、市民呼叫综合服务平台、我的城市一一公众门户平台、我的壹家个人自主管理平台相互配合衔接，统称为1355社会协同管理创新平台。最后的“5”是指以社会化、网络化、多元化、互助化、智能化为最终目标，搭建起各级党委、政府与广大人民群众沟通的桥梁，有效提升各基层政权组织协调、快速反应、优化服务的能力。
  “四办”督查：指对全区重点项目建设，由区委办、区府办、区效能办、区重点办联合建立的督查工作机制。
  BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设一移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
  “五费合征”机制：根据《浙江省人民政府办公厅关于推进社会保险五费合征工作的意见》（这政办发[2006]11号）制定的社会保险费征缴办法，实行基本本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费由地税部门按用人单位全部职工工资总额的规定比例依法统一征收。
  “老年星光计划”：指的是以老年活动室为载体，由各级政府财政投入、社会福利资金资助、街道（乡镇）与社区筹集资金、社会力量共同参与投资，并经民政部门验收确认的福利服务和活动场所建设计划。
  重度残疾人托（安）养:根据《浙江省人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》（浙政发[2008]29号）和《关于印发〈浙江省重度残疾人托（安）养工程实施办法（试行）〉的通知》（浙残联教就[2008]46号），凡是具有莲都区户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级且生活不能自理（日常起居、衣着、饮食等基本生活能力丧失）的重度残疾人为重度残疾人托（安）养工程的实施对象。根据重度残疾人的残疾状况、生活自理能力和其家庭状况,采取集中托养、日间照料、居家安养等不同的托 （安）养方式。
  文化“十百千万”工程：全区每年举办十项区级大型文化活动，每年送戏下乡100场，每年送电影下乡4000场，每年送书10000册。
  “文化低保”工程：莲都区“文化低保”工程是按照科学发展观的要求，以“创建和谐文化，服务人民大众”为主题，以保障文化弱势群体的文化权益为出发点，切实解决贫困村群众及其它文化弱势群体看书难、看戏难、看电影难等文化生活贫乏问题，切实保障低收入群体和特殊群体的基本文化权益，进一步加强我区农村文化建设的一项民心工程。
  邮政普遍服务项目建设：即国家针对当前乡镇、村服务网点建设相对滞后，“最后一公里投递”问题突出，农村邮件不能妥投到户，城镇信报箱数量少、质量差和管理乱等问题，开展的空白乡镇邮政局所补建、村邮站和信报箱增设，从而建立覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系。
  两排查一促进：即深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进“网格化管理、组团式服务”工作完善落实。
  计划生育“双创”工程：即创建计生工作示范乡镇（街道），创建计生工作示范村（居）。
  “一线工作法”：决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。
  定额化管理：是指在财政支出预算中，根据设定的标准安排具体的支出预算，包括公用经费定额、车辆经费定额、会议费定额、资产购置定额等。如我区车辆经费预算安排定额标准为每年4万元/辆。