莲都区图书馆

推进市区共建打造“三大莲都”
  为与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗
  ——在中国共产党丽水市莲都区第十三次代表大会上的报告
  毛子荣
  同志们：
  现在，我代表中国共产党丽水市莲都区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
  中国共产党丽水市莲都区第十三次代表大会,是我区站在新的历史起点上，谋划新一轮又好又快发展的一次重要会议。大会的主题是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，总结过去五年的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，推进市区共建，打造“三大莲都”，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！
  一、过去五年工作的简要回顾
  区第十二次党代会以来的五年，是我区发展史上不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济环境，特别是国际金融危机的严重冲击，区委团结带领全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，牢牢把握“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位,解放思想，与时俱进，团结一致，奋力拼搏，全面完成区第十二次党代会确定的目标任务。全区综合实力、区域竞争力、可持续发展能力和抗风险能力持续增强，人民生活不断改善，各项事业加快发展,科学发展水平明显提高。
  一一经济实力持续壮大。大力发展先进生产力，经济综合实力不断增强。经济总量持续扩大。预计到2011年年底，实现市区生产总值200亿元（人均生产总值43000元，高出全市平均水平6000元），年均增长11%;农业总产值20亿元，年均增长7.8%；工业总产值50亿元，年均增长18%；旅游总收入11亿元，年均增长17%；财政总收入12.8亿元,年均增长25.8%,增幅高出全市8.4个百分点（其中地方财政收入7.2亿元，年均增长25.1%,增幅高出全市7.6个百分点）；累计完成固定资产投资67亿元,年均增长27%。转型升级加快推进。大力发展生态农业，全面启动农业“三区”建设，农业产业规模化、标准化、组织化程度不断提高，初步形成现代农业产业体系。大力发展生态工业，积极培育高新技术企业,推进节能减排,全面完成丽水工业园区南山园建设任务，稳步推进碧湖产业区块和郎奇创业园开发建设，初步形成“环保型、税源型、科技型”产业格局。大力发展现代服务业,旅游业的带动作用不断显现，“古堰画乡”景区入选“丽水十大景区"，东西岩景区成为市区唯一的AAAA级景区,“石牛温泉”景区完成一期主体工程,丽水瓯江风情旅游度假区成为全市首家省级旅游度假区。居民生活明显改善。预计到2011年年底,实现城镇居民人均可支配收入25000元、年均增长8.5%,农民人均纯收入9500元、年均增长13.8%,农民人均纯收入连续24年位居全市第一。社会消费结构不断优化，人民群众生活质量明显提高。我区被评为国家级劳务输出示范县。
  一一社会活力有效激发。积极推进理念、体制、机制、方法创新，最大限度激发社会活力。文化增添活力。不断深化社会主义核心价值体系建设，扎实推进精神文明创建、公民道德建设、未成年人思想道德建设,普遍提高了公民文明素质和社会文明程度。着力完善公共文化服务体系，全面完成新一轮广播电视“村村响”、“村村通”工程，综合文化站设施建设走在全省一类地区前列，村（社区）文化活动场所覆盖率达到87%,“天天乐”文体广场深受市民欢迎。加快推进地方特色文化建设,挖掘打造红色文化、古堰文化、油画文化、摄影文化、畲族文化品牌。改革增进活力。深化政府机构改革,探索推进“扩权强镇”，碧湖镇和丽水工业园区管理体制基本理顺。深化财政管理体制改革,健全“三农”投入保障机制。深化投融资体制改革,完善集体林权制度改革各项配套措施。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。深化行政审批制度改革，教育、就业、社会保障、收入分配、国有资产管理等方面的改革取得突破。开放增强活力。主动接轨长三角经济圈和海西经济区,不断深化科技、人才交流与合作，大力实施“山海协作”工程，加大招商引资力度，累计引资16亿元，经济发展后劲不断增强。
  一一市区合力逐步增强。牢固树立“市区一家、共建共享”的理念，扎实推进市区一体化发展。市区体制机制逐步理顺。在市、区两级党委、政府高度重视下，按照“责、权、利”相结合的原则，市里下放调整了国土、旅游、执法、统计、卫生、环卫等部分事权和职能,成立城市管理指挥中心、街道城市管理办公室,市区体制机制不断完善。市区项目建设保障有力。认真做好农用地转用、土地开发、建设用地复垦、土地规划调整、集体土地征收等工作，保障了市区耕地占补平衡，满足了中心城区大投入、大建设、大发展的用地需要。全力推进重点工程政策处理工作，累计完成征地项目177个、清场交地面积2.1万亩,完成拆迁项目51个、拆迁面积34.8万平方米，有力保障了市区重点工程项目建设的顺利推进,一大批市政基础设施建成投用，中心城区面积从25.3平方公里扩展到32.3平方公里。市区社会管理全面加强。全面落实“平安莲都”建设各项举措,深入推进执法“三项重点工作”。切实加强社会治安综合治理,深入实施“天网工程”、“地网行动”，严厉打击各类违法犯罪活动。建立健全“大调解”体系，积极协调处理重大矛盾纠纷，依法、依政策解决一批信访积案和涉法涉诉信访案件。加强隐蔽战线斗争,严密防范各类邪教组织。认真抓好安全生产和食品药品监管工作。连续五年被省委、省政府命名为“平安区”。市区人居环境不断优化。扎实推进社区和城中村基础设施建设,连续五年较好地完成“市区十件实事”、“社区十件实事”，“96345”市民服务中心成为市民生活的“好帮手”，成功创建省级和谐社区建设工作先进区，通过了省级文明城区复评。加快推进新农村建设,积极培育中心镇、中心村，新建22个异地转移安置小区（点），搬迁自然村137个，创建省、市级新农村示范村20个，实施旧村改造60个村、农村危旧房改造1.5万户，村庄整治覆盖面达到92%,基本解决了山区农民的饮用水问题,较好完成了“康庄工程”建设任务，成为丽水市首个“B类新农村电气化县”，“三沿”面貌大为改观。统筹推进生态屏障建设“五大工程”，瓯江干流莲都段在全市率先实现全面禁采，成功创建了省级生态区。市区社会事业长足发展。教育事业加快发展,培育了一批特色学校、示范学校，中小学教育教学质量连续八年在全市保持领先，成功创建省级教育强区。科技实力不断提升,市区科技综合实力、科技进步水平位居全市第一。医疗卫生事业持续发展，基本建成区、乡、村三级公共卫生服务网络。计生“双创”工程深入实施,在全市率先创建国家级计划生育优质服务区，被评为全省人口和计划生育工作示范区。就业规模稳步扩大，医疗保险、养老保险实现制度上的全覆盖，社会保障水平逐步提高。体育事业加快发展，群众性体育活动不断丰富。连续两届获省级“双拥模范城”称号。省级扶残助残爱心城市创建工作全面推进。移民安置工作成效明显。审计、档案、侨台务、外事、慈善、社会救助、扶贫、老龄、关心下一代、史志、红十字等事业加快发展。
  一一执政能力稳步提高。始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”,不断提升党的建设科学化水平。提升了统揽全局能力。认真贯彻民主集中制，严格执行区委议事规则和决策程序，区委科学决策、民主决策水平进ー步提高。大力支持区人大、区政府、区政协工作，人大的法律监督和工作监督富有成效,政府发展经济和管理社会事务的能力不断增强,政协的政治协商、民主监督、参政议政作用有效发挥。爱国统一一战线不断巩固和壮大，民主党派、工商联工作进一步加强，民族、宗教工作有力推进。党管武装工作机制不断完善。依法行政、公正司法有效推进。“五五”普法教育成效明显。工会、共青团、妇联和其他群众团体联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。提升了基层基础能力。深入开展党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、“莲都先锋”创先争优活动，不断深化“三级联创”和“先锋工程”,强化“网格化管理、组团式服务”,扎实推进学习型党组织建设,连续开展了农村“三'十佳评选，基层组织的整体功能进一步强化。坚持党管干部原则，加强党管人才工作,深化干部人事制度改革，全面落实干部选拔任用“四项监督制度”，严格执行换届纪律,不断提高选人用人公信度。认真落实关心关爱老干部的各项待遇。提升了勤政廉政能力。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》,大力支持纪检监察机关履行职能，加大违法违纪案件查处力度，深入开展纠风治乱工作。扎实推进农村党风廉政建设,深入开展“评星晋级”廉政村创建活动,切实加强村务监督委员会建设，全面推行村级财务“双代理”制度、“村集体工程大家建”模式。连续开展了“作风建设年”、“深化作风建设年”、“作风建设再深化年”活动,“住村联心”制度入选撤地设市十周年 “20个创业创新样本”，形成了 “勤政廉政、善政”的良好风气。
  回顾过去五年的奋斗历程，我们在实践中形成了一些符合莲都区情的工作特色，也积累了一些宝贵经验：
  一一必须坚持思想第一先导，勇于创新思路。我们始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,以科学发展观统领全局，把中央、省委、市委精神与莲都实际紧密结合起来,把经济发展与社会发展统一起来,继承历届区委发展思路，适时提出符合时代要求、莲都实际和群众愿望的奋斗目标、工作思路，一步一个脚印，推动经济社会不断向前迈进。实践证明，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能走出一条具有莲都特色的科学发展路子。
  一一必须坚持发展第一要务，敢于攻坚克难。我们始终紧抓发展第一要务，强化又好又快的发展导向，正视矛盾、直面难题、沉着应对,用改革的办法破除体制障碍,用创新的举措破解发展难题，千方百计扩总量,坚定不移调结构,攻坚克难保增长，主动融入市区发展，促进市区共建共享，努力保持良好的发展势头。实践证明，只有在攻坚克难中推进发展，只有在善作善成中加快发展，才能把各项事业不断向前推进。
  一一必须坚持维稳第一责任，勤于督促落实。我们牢固树立科学的稳定观，正确处理改革、发展、稳定的关系，敏于洞察分析，勤于督促检查，勇于化解矛盾，维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,赢得了人民群众的拥护和支持。实践证明，只有把维护社会稳定作为压倒一切的硬任务,把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来,才能实现经济社会全面、协调、可持续发展。
  一一必须坚持党建第一保障，善于总揽全局。我们坚持党要管党、从严治党的方针,切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,完善党的领导方式和执政方式,支持区人大、区政府、区政协履行职能，不断增进全区的大团结,促进全区的大发展，努力使各项工作经得起实践、群众、历史的检验。实践证明，只有充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能形成和衷共济干事创业的强大合力。
  五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。所有亲身经历这一不平凡历程并贡献了自己力量的人们，所有关心支持莲都改革发展的人们，都会为我们取得的历史性成就感到自豪！这是上级党委、政府正确领导的结果,是历届区委继往开来、接力奋斗的结果，是全区上下开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共丽水市莲都区第十二届委员会，向全区广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻莲部队、武警官兵和公安干警,致以崇高的敬意和衷心的感谢！
  在前进的道路上，我们没有任何理由骄傲自满。必须清醒地看到，莲都发展还面临不少困难和挑战。从经济发展看，国家宏观调控更趋灵活、地方政府融资平台管理进一步加强等政策性问题，导致土地、资金、环境等制约不断加大；经济总量小、产业层次低等素质性问题,导致加快转变经济发展方式的任务更加繁重；三次产业发展不协调、城乡二元结构并未得到根本扭转等结构性问题,导致推进全面协调发展的难度明显增大。从社会管理看，影响社会和谐稳定的因素仍然较多,社会矛盾纠纷化解难度逐年加大，维稳工作压力不断增大，隐蔽战线斗争任重道远,虚拟社会管理、突发事件应对、公共安全管理等还需进一步加强，制约社会管理的体制性、复杂性、长期性问题仍然不少。从自身建设看，少数基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力还不能适应科学发展的要求,部分党员的党性意识、风险意识、忧患意识淡薄；群众对干部的作风意见还比较多，少数干部还存在“庸、懒、疲”等现象，不思进取、安于现状、应付了事、不敢担当；一些重点领域和关键岗位的腐败现象还比较突出，党风廉政建设需要进一步加强。对此,我们务必保持清醒头脑，切实采取有效措施加以解决，以不断开创莲都科学发展的新局面。
  二、今后五年的总体要求和奋斗目标
  今后五年，是我区打造“三大莲都”的关键时期,是我区在全市实现“三个率先”的攻坚时期，面临的机遇前所未有，面对的挑战十分严峻。国际环境总体有利，但复杂多变。和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，新兴经济体成为世界经济增长的主要推动力，国际环境总体上有利于我国和平发展。与此同时，国际金融危机的深层次影响继续显现，欧美的主权债务危机进一步扩散,世界经济不确定、不稳定性上升,下行风险有所加大，各种形式的“贸易战”、“汇率战”、“资源战”更加激烈,气候变化、粮食安全等全球性问题更加突出，局部热点地区冲突不断，我国发展的外部环境更趋复杂。国内发展平稳向好，但压力不减。我国经济发展正处于从工业化中期向后期过渡的阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化融合发展，中国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变。与此同时，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，经济发展方式转变的重大任务刚刚破题，经济增长的内生机制尚未完全建立，重点领域和关键环节的改革还未取得实质性突破，统筹经济社会全面协调发展任重而道远。区域合作持续加强，但竞争加剧。各地党委、政府对区域合作形成了高度共识，以强带弱、强强联合、抱团发展的区域合作交流已成一大趋势。省委高度重视区域协调发展，对欠发达地区提出了“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总体发展要求，加大对欠发达地区的扶持力度。市委十分重视市区发展，提出了建设浙西南中心城市、打造“最佳山水
  宜居城市”、建设“秀山丽水、养生福地”等目标，要求莲都率先发展，发挥更大作用。与此同时，区域竞争格局更趋激烈，各地都在争空间、争资源、争融入。义乌、永康等地发展强劲、走在全省前列，缙云、青田等地加快发展、走在全市前列，庆元、景宁等地奋起直追、大有赶超之势，“前有标兵、后有追兵”的竞争态势进一步凸显。
  今后几年，我区处于人均GDP从6000美元向10000美元迈进,工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”推进的发展新阶段。这一阶段是我区的发展黄金期。经过撤市建区以来的快速发展，我区已步入“生态文明由全国先行区向示范区跨越、小康社会由基本小康向全面小康跨越、城乡发展由基本协调向全面融合跨越”的发展时期，具备了一定的综合竞争优势，发展潜力大，发展前景广。我区地处长三角经济圈和海西经济区的过渡地带，“洼地”效应明显，是承接周边发达地区产业转移延伸的重要区域,为加快发展创造了有利条件。我市着力构筑“五线一枢纽”铁路网、“两横两纵三支”高速公路网,未来交通条件将大为改善，我区的区位优势将更加凸显。这一阶段是我区的矛盾凸显期。作为发达省份中的欠发达地区，人民群众日益增长的物质文化需要与社会生产相对滞后的矛盾，比发达地区更为突出。作为唯一的市辖区，我区与其他县（市）相比，各种矛盾和问题来得更早、更多、更集中、更尖锐，承受的压力更大,承担的任务更重。
  基于以上分析，今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及十七大以来历次中央全会精神，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略、区委“三区”战略，以打造“三大莲都”为总目标，以推进市区共建为总载体，以加快率先发展为总要求，全面加强我区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提升经济竞争力、人文软实力、环境吸引力，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化奠定扎实基础。
  打造“三大莲都”，是今后一个时期的总目标。以实力莲都、效率莲都、养生莲都为主要内涵的“三大莲都”，是我区坚持科学发展、构建和谐社会的集中体现，是我区立足区情实际、加快转型升级的重要举措,也是我区谋求争先进位、推进率先发展的生动实践。
  一一打造实力莲都，就是要正视我区经济欠发达、发展任务重的实际，坚持发展第一要务，扎实推进产业平台、城镇平台、生态平台、创业平台四大平台建设，统筹推进省级文化先进区、省级示范文明城区、省级美丽乡村先进区、省级教育现代化基本达标区、省级体育强区“五区联创”，全区综合实力不断增强。力争到2016年，全区主要经济指标实现“三个翻番、六个突破”。即地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额三项指标比2011年翻一番以上，分别达到400亿元、85000元、240亿元；累计固定资产投资突破180亿元、工业总产值突破180亿元、旅游总收入突破32亿元、地方财政收入突破12亿元、城镇居民人均可支配收入突破40000元、农民人均纯收入突破17000元。
  一一打造效率莲都，就是要正视我区发展环境需要进一步优化、工作效能需要进一步提高的实际，以高度的文化自觉和文化自信，推动文化大发展大繁荣，使文化成为助推经济社会发展的强劲引擎；深化重点领域和关键环节的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制新优势；建立内源发展与外力推进的联动机制，促进区域合作发展的良性互动，进一步构建全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局;以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实，先人一步、快人一拍、胜人一筹，干一番新业，创一流业绩。
  一一打造养生莲都，就是要正视全区人民追求生活质量、谋求幸福安定的实际,按照“生态良好、城乡融合、平安惠民、民主法治”的要求，紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持让利于民、服务于民、造福于民、普惠于民，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，让全区人民共同创造幸福、品味幸福、拥抱幸福，使莲都成为 “富饶秀美、和谐安康”的养生福地。
  打造“三大莲都”，要以推进市区共建为总载体。推进市区共建，是市、区两级党委、政府的要求，是全区人民的期盼，是实践经验的总结。推进市区共建的过程,就是我区经济社会不断发展、不断进步的过程，就是“三大莲都”不断落实、不断深化的过程。必须最大限度地完善市区体制、激发活力，最大限度地发挥市区优势、挖掘潜力，最大限度地凝聚人心、形成合力，努力在市区共建中有所作为、赢得地位、共享成果,形成莲都工作的特色和亮点。
  打造“三大莲都”，要以加快率先发展为总要求。我区肩负着市委、市政府关于丽、缙、青率先发展的重任，无论是从政治大局考虑,还是从经济社会发展全局考量,或是从所处的区位优势分析，都理应走在全市前列。要立足莲都的现实基础和发展趋势，科学谋划，抢占先机，迎难而上，破难而进,以一流的精神风貌、一流的工作干劲、一流的工作效率，谋求争先进位,推动各项工作走在全市前列，在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康区、率先打造统筹城乡先行区。
  同志们，处于发展黄金期，我们耽误不得、失误不起;应对矛盾凸显期，我们任重道远、责无旁贷！全区各级党组织、全体共产党员和干部群众一定要把思想和行动统一到推进市区共建、打造“三大莲都”、加快率先发展的要求上来，立足新起点，抢抓新机遇，争创新优势,实现新跨越,全面开启与全省同步提前基本实现现代化的新征程！
  三、今后五年的主要任务
  围绕莲都今后五年的奋斗目标,着重推动三大任务的落实。
  （一）打造实力莲都，提升经济竞争力
  打造实力莲都，必须立足莲都现阶段的主要任务和主要矛盾，深化对基础性、战略性、前瞻性问题的研究，加快发展先进生产力，着力推动新一轮又好又快发展。
  走新型工业化道路,着力打造全市先进制造业基地。主攻工业不动摇，举全区之力，打赢工业经济“翻身仗”。拓空间。加快工业园区扩容步伐,积极推进丽水生态产业集聚区莲都区块和省级低丘缓坡重点区块的开发利用，确保新增工业用地5平方公里以上。紧紧抓住省经信委加大扶持丽水工业经济发展的有利契机，积极谋划，加强对接,创造条件，争取省战略新兴产业基地落户我区。加强园区土地集约利用，盘活利用好闲置厂房、闲置土地，以存量换空间。抓好重点乡镇功能区的开发与建设。扩总量。加大扶优扶强力度，培育新型产业集群。高度重视中小企业发展，不断壮大产业基础。把注重提质的扩量，作为工业主攻方向，力争通过五年努力，工业总量进入全市中游。调结构。立足现有产业基础,改造提升传统制造业,实施一批重点技术改造项目和产业扶持项目。大力发展循环经济，加快推进工业园区生态化建设改造。健全完善科技创新投入体系，实现政府引导性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长,社会多渠道投入大幅增长。积极鼓励企业自主创新,走“产学研”合作发展路子。深入实施品牌战略，着力培育一批科技型企业。重视企业家队伍建设,推进企业管理创新。优服务。强化部门、乡镇工作合力，不断优化扶持企业的相关政策，持续开展服务企业活动。全力推进工业企业促落地、促开工、促投产,着力解决企业融资难和招工难问题。加快推进园区生活配套设施、物流设施、物流信息、物流配送平台建设。健全工业发展考核机制。
  走农业现代化道路,着力打造浙江绿色农产品基地。充分发挥我区的生态资源优势,实现由农业大区向农业强区的转变。生产规模化。扎实推进农业“三区”建设,构建现代农业“1+5+10”整体框架,实现农业区域化布局、板块式发展。加强政策引导和产业宣传,积极鼓励工商资本投资农业开发。加快完善土地流转机制,提高农业规模化、集约化经营水平。加大新品种、新技术、新机具、新设施的推广应用。稳定粮食播种面积。力争到2016年，全区主导产业产值占农业产值的比重达到80%。产品标准化。强化农产品品牌建设、整合和管理，做大做强“拳头”品牌，提高市场竞争力。加快农业标准化体系建设,推行统一标准生产、统一商标注册、统一品牌经营。积极支持企业开展“三品”认证和知名商标认证，力争主要农产品“三品”认证率达到50%。高度重视农产品深加工，加快形成具有本地特色的农副产品加工生产体系。完善农产品安全保障体系。市场网络化。加快供销合作社改革发展，重视农民专业合作组织的规范化建设。积极培育农民经纪人、农业龙头企业、专业合作社等农业产业化经营主体，大力推广“企业+基地+农户”的组合发展模式,积极引导建立全区性主导产业行业协会。加强农产品营销体系建设，加强“农企”、“农超”对接,大力培育营销大户,建立各类农产品产地、综合交易市场，鼓励企业在大中城市设立营销窗口。内涵延伸化。大力发展休闲农业、观光农业、都市农业,把产业发展与旅游、摄影等相结合,实施一批“开心农场”、农业休闲观光园、精品“农家乐”建设项目，叫响“处州白莲”这张特色名片，有效拓展现代农业的内涵与外延。加快开发农业文化产品，实现农业与文化的良性互动。
  走现代服务业道路,着力打造长三角休闲旅游基地。加快推进旅游业发展,把旅游业培育成转型升级的先导产业、第三产业的龙头产业。制定大规划。深化全区就是一个大景区理念,以“生态、休闲、文化、养生”为主题，科学谋划全区旅游资源的开发利用，编制完成丽水瓯江风情旅游度假区总体规划,具体细化各大景区规划。积极推进天堂山景区、大山峰森林公园等项目前期。建设大景区。按照国家5A级旅游景区要求,充分挖掘“古堰画乡”特色文化内涵，加强与都江堰文化等对比研究,加快建设通济堰水利博物馆、“古堰画乡”文化产业基地,把“古堰画乡”打造成市区龙头景区。加快推进“石牛温泉”项目建设，2012年底投入运营,2015年创4A。继续抓好东西岩景区改造和提升工作。全区新增国家4A级旅游景区2个，旅游总收入年均增长25%以上。开拓大市场。大力宣传推介莲都旅游，探索跨区域的旅游合作,构建精品旅游线路，深化“秀山丽水、画乡莲都”区域旅游品牌培育。高起点、高品位地开发和组合旅游产品，延长旅游产业链，完善旅游产业体系。改善旅游接待设施，提升服务标准和服务水平。促进大发展。高度重视发展生态休闲养生经济，加快推进养生（养老）基地建设。加快完善农村商贸流通体系，大力发展城区商贸流通业，积极培育一批核心竞争力强的商贸龙头企业，一批辐射力强的专业市场，建成粮食物流配送中心，促进服务业与制造业良性互动发展。配套发展生活性服务业，更好地满足人民群众日益增长的消费需求。
  （二）打造效率莲都，提升人文软实力
  打造效率莲都，必须增强发展的危机感和紧迫感,深化改革,扩大开放,积极培育先进文化,为推动经济社会又好又快发展提供强有力的思想保证、精神动力和体制支持。
  着眼文化激发效率,推进文化强区建设。深入推进文化改革发展，走出一条具有时代特征、莲都特色的文化建设新路子。构建社会主义核心价值体系。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑,用中国特色社会主义共同理想凝心聚力，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领社会风尚。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强青少年思想道德建设和心理健康教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导的有效性、权威性和公信力、影响力。切实加强对外宣传工作,不断提升莲都的知名度和美誉度。挖掘提炼莲都人文精神。构建公共文化服务体系。坚持公益性、便利性、均等性原则，加强“三馆、一站、一室、一书屋、一广场”建设，加快有线电视“一省一网”整合发展。深入实施文化惠民工程,完善政府购买重要公共文化产品和服务项目的长效机制，逐步推进机关、企事业单位文化资源与社会共享。建立以城带乡联动机制，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村覆盖。积极推进文化经营性事业单位改革。加强文化人才队伍建设。构建文化产业发展体系。坚持社会效益和经济效益相统一,引导社会资本有序进入文化产业领域，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑、金融等产业融合发展。发展壮大文化休闲娱乐业、电影放映业、广播电视服务业、文化用品制造业。扎实推进红色文化、摄影文化、畲族文化、民俗文化等共性文化发展,做实做特古堰文化、油画文化等个性文化。加强文化遗产的挖掘、保护、传承和发展。强化文化市场监管，加强文化产品和文化要素市场建设。力争2013年创建省级文化先进区，到2016年文化产业增加值占GDP比重达到7%。
  着眼改革创造效率,推进体制机制创新。坚持重点突破与整体推进相结合,深化改革创新,为率先发展、跨越发展提供体制机制保障。加快行政管理体制改革。加强沟通对接，进一步理顺市区体制机制。稳步实施区、乡两级政府机构改革,理顺管理权限和管理体制。稳步推进行政区划调整、乡镇撤并、撤村建(并)居、行政村合并等工作。加快建设公共服务型政府,推进行政审批提质、提速、提效，提高政府服务效能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。完善国库集中支付改革，加强国有资产管理，稳步推进预算公开。加快诚信政府建设。深化投融资体制改革。加强农村金融机构和服务网点建设，深化农村信用体系建设,完善农村金融服务体系，加强政、银、企合作，规范和引导民间借贷健康发展。继续推进财政投入体制改革,按照总量持续增加、比例稳步提高的原则，完善向“三农”倾斜的财政支持体制，全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。探索农村产权制度改革。深化集体林权制度改革。大胆探索农村产权继承、租赁、抵押、担保机制，建立城乡统一的产权交易市场,推进农村产权流转。推进基本公共服务均等化改革。建立合理的收入分配调节机制，千方百计增加城乡居民收入。探索政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式，推进公共服务市场化。加快推进农民市民化步伐,深化城镇落户机制改革。
  着眼开放增强效率,提升对外开放水平。积极构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局,以大开放促进大发展。推进区域合作。积极参与长三角经济圈分工与合作,加快接轨海西经济区,不断深化浙闽赣皖九方经济区协作机制，加强与发达地区大中型企业、科研院所的合作与交流,推进产业、市场、体制的接轨。研究创建华侨经济功能互补区、台湾农业合作试验区和台商创业园。强化选商择资。高度重视招商引资工作，按照“招大、引强、选优”的思路,坚持引进资金与引进技术、资源招商与产业招商的有机结合，引入一批优势企业集团,提高招商引资的质量和水平。大力实施“华侨要素回流工程”,鼓励和引导在外创业人员回乡投资兴业。优化外贸结构。加强外贸进出口主体建设，注重外贸出口品牌建设。加大外贸进出口产品的结构调整力度。强化外贸进出口产品的风险防范意识。拓展服务贸易,尝试发展服务外包。
  着眼责任保证效率,提升干部工作效能。树立以实绩论英雄、凭实绩用干部的工作导向,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，推动工作落实。强化争先进位意识。越是欠发达，越要加快发展,这是我们的必由之路。要牢固树立科学发展的思维、确立和谐发展的理念、落实跨越发展的举措,推动各项工作向前进位，尽快缩短与发达地区的差距。大力营造“敢为人先、争创一流”的创业氛围,坚决克服拖沓懒散、拈轻怕重、纪律涣散、效率低下等不良习气，不动摇、不懈怠、不折腾,满腔热情干事业,竭尽全力作奉献。提高操作到位水平。党员干部特别是领导干部，要不断提升自身的决策能力、执行能力、创新能力、人格魅力，勇于到环境复杂的地方去攻坚克难,敢于到矛盾多的地方去解决问题，善于到工作推不开的地方去打开局面，用勇气和韧劲开辟新天地，靠智慧和汗水谋求新跨越，凭本领和胆略创造新业绩。对既定的目标和政策，不能朝令夕改，必须毫不动摇坚持，一抓到底。对遇到的困难和问题，不能绕道而走,必须全力以赴攻关，务求突破。健全责任追究体系。强化工作考核，严格实行责任追究和效能问责,加大对行政不作为、乱作为现象的查处力度,以“言必行、行必果、错必究”的实际行动取信于民。
  （三）打造养生莲都，提升环境吸引力
  打造养生莲都，必须从基层抓起，从基础做起，真心为民，真情服务，真诚干事，筑牢发展之基、稳定之基、执政之基。
  构建山清水秀的生态环境。立足生态这一最大优势,举生态旗，走生态路，创生态业。保护生态屏障。科学划分五大主体功能区块，优化生产力空间布局。深入推进生态屏障建设“五大工程”,加强对瓯江水系、九龙湿地、大山峰高山沼泽、黄村水库等生态敏感区、脆弱区的保护与修复，加大生态公益林建设力度，建设生态林业和森林碳汇基地，增强生态涵养和生态服务能力。加强生物资源,特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展。全面推进土地节约集约利用，确保耕地总量动态平衡。建设美丽乡村。围绕“画乡村居”这一主题,抓点示范，连线成面,加快推进“三沿”整治和整乡（镇）村庄整治。加大生态文明村创建力度，统筹推进农村住房改造、历史文化名村保护与开发等工作。开展生态文明观念教育,推行健康文明的生活方式。力争2012年创建省级美丽乡村先进区。强化刚性约束。全面推进国民经济各领域、各环节的节能降耗工作,着力构建资源循环利用体系。落实工业节能目标责任和评价考核制度，积极推行清洁生产和IS014000环境管理体系认证，确保完成上级下达的节能降耗控制指标。加强环境监管执法,严格控制并减少有毒、有害物质排放，提高大气环境、水环境和土壤环境质量。
  构建融合联动的城乡环境。以城乡统筹为抓手,扎实推进新农村建设,加快推进市区一体化发展。共建中心城市。以主人翁的姿态投入中心城市建设，积极抓好“六城联创”相关工作。不断完善依法征迁、阳光征迁、和谐征迁工作机制，全力推进市区重点工程政策处理，确保项目建设顺利推进。扎实推进农贸市场改造提升、污水收集处理、老小区改造、学前教育四个“三年行动计划”,破解一批城市建设和管理难题，配合完成“市区十件实事”。积极推进和谐社区建设,科学合理确定社区规模，重视社会工作专业人才队伍建设,全力完成“社区十件实事”。加快推进联城街道转型发展，加大联城区块基础设施建设投入力度。力争2014年创建国家级卫生城市、省级示范文明城区。至2016年,市区城市化率达到75%。完善基础设施。围绕打造莲都交通“大环线”，加快实施区域干线提升、县乡公路联网改造、通村公路联网建设三大工程，完成丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程、推进南山互通至丽新公路建设、启动洪渡互通至黄村公路项目前期工作,加快撤渡建桥工作;配合完成金丽温铁路扩容改造,协助推进丽水机场项目建设前期工作。围绕建设平安水利、民生水利、生态水利，深入推进“独流入海”工程、“强塘”工程、河道整治、小型农田水利建设、水土流失治理、防汛防台抗旱工程,提升农村安全用水水平。围绕构建安全、清洁的能源保障体系，加强电网供电能力建设,加快推进天然气利用，研究实施建制镇天然气管道网络建设工程。围绕提高信息利用水平,健全完善社区信息综合管理平台、中小企业信息化服务平台、农业信息服务平台、政府公共服务平台，加快信息化乡镇建设。推进集聚发展。按照“一组团、两片、多点”的发展格局，推动要素向中心镇冲心村集聚，人口向中心镇、中心村集中。深入落实中心镇培育各项政策,全力推进“镇中村"改造、老镇区改造和异地转移安置小区、农村新社区建设,提升城镇功能。全力谋划“碧湖一一大港头”组团，推进碧湖镇、大港头镇、高溪乡整合集聚发展，力争三年上规模、五年见成效”。以老竹、丽新为节点，建设生态旅游片区，推动建立“竹柳新桥”畲族经济发展区。不断增强雅溪镇集聚、辐射和带动功能。扎实推进20个中心村建设。打好新一轮扶贫开发攻坚战,加大对少数民族地区、边远山区、革命老区、贫困山区的扶持力度。完成农民异地转移安置1.3万人。
  构建平安惠民的发展环境。找准构建和谐社会的着力点，保一方平安,促一方发展,建一方和谐。深化社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力。加快“大调解”机制建设,深入开展社会矛盾纠纷排查化解。健全基层社会管理和服务体系，推进人口资源信息共享,加强和改进特殊人群管理服务工作。坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织健康有序发展。高度重视互联网管理，唱响网上思想文化主旋律。强化“平安莲都”建设。健全打防管控一体化的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作和隐蔽战线斗争,坚决防范和打击各种分裂、渗透、颠覆、窃密等破坏活动。加强和改进信访工作，依法规范信访秩序,强化信访积案和涉法涉诉积案化解工作。严格落实安全生产责任，强化安全监管能力建设，抓好校园安全、交通安全等工作。加强预防预警和应急处置体系建设，增强应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，确保食品安全、用药安全。深化基层平安创建活动,有效提升乡镇（街道）综治工作中心规范化建设水平。提升公共服务水平。统筹城乡就业，完善培训提高、就业帮扶、创业带动于一体的就业服务体系。加快推进教育现代化进程,完善教育投入、师资培养机制,大力发展学前教育,积极推进义务教育均衡化、优质化发展,积极发展民族教育、特殊教育,重视发展成人教育和老年教育,教育事业总体发展水平保持全市一流、力争达到全省中上水平,争取在2015年通过省级教育现代化基本达标区评估验收。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务机构建设,建成覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。以人人享有基本社会保障为目标，推进城乡保障制度接轨,提高保障标准和统筹层次,健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础的社会保障体系。适应社会老龄化趋势，加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。加快发展体育事业，积极推行《全民健身计划》，确保2014年创建省级体育强区。扎实做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。配合推进安居房、廉租房建设。大力发展慈善事业。积极实施残疾人致富奔小康工程。加强移民后期扶持工作。推进地方特色档案建设。统筹做好史志、关心下一代、红十字等工作。
  构建民主法治的政治环境。更加注重坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，定好方向，把好航向,为发展提供坚强有力的保障。提高党委统揽全局水平。进一步完善党的代表大会制度，健全落实党代表任期制，全面推行党代表提案、提议、调研视察、列席党内重要会议和学习培训等五项制度。完善党的领导方式和执政方式,有效实施党对各个领域的政治、思想、组织领导。改进党委决策机制，健全决策公开、决策咨询、决策失误纠错和责任追究制度。坚持党管武装，加强国防动员、民兵预备役、征兵和“双拥”工作。高度重视统一战线工作，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，重视和发挥党外民主监督的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，更好地发挥群团组织的职能作用。切实保障人民当家作主。支持区人大及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权,使法律监督、工作监督更好地体现人民意志、维护人民利益。支持区政协围绕团结和民主两大主题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。健全基层群众自治机制，提高群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。积极推进基层党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，丰富基层民主形式，拓宽基层民主渠道。扎实推进法治莲都建设。坚持以社会主义法治理念为引领，以构建社会主义法治秩序为目标，推进严格执法、公正司法、全民守法,提高法治莲都建设水平。加快法治政府建设，坚持依法行政,规范行政执法,强化行政问责，推动法律法规正确实施。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法、独立、公正行使审判权、检察权，促进公正廉洁执法。大力开展法制宣传教育，扎实推进“六五”普法工作。深入实施法治惠民工程,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。继续开展法治村、法治社区创建活动。
  四、全面提高党的建设科学化水平
  打造“三大莲都”、实现“三个率先”，关键在于加强和改善党的领导。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，深入实施党建工作创新工程,不断提高党的建设科学化水平,推动党的建设走在全市前列。
  （一）强化思想政治建设，进一步增强党的执政意识
  深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动,特别是要学习好、宣传好、贯彻好即将召开的党的十八大精神,切实做到真学、真懂、真信、真用。不断深化对世情、党情、国情、区情的认识，自觉把发展的理念、工作的思路统一到打造“三大莲都”、实现“三个率先”的目标上来。坚持学以致用，加强对改革发展中重大实践问题的研究,善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。突出党校学习的主阵地作用，继续大规模培训干部,大幅度提高干部素质,不断增强党员领导干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。
  （二）强化干部队伍建设，进一步提高党的执政能力
  坚持党管干部原则，强化任人唯贤、群众公认,德才兼备、以德为先，崇尚实干、重视基层的鲜明导向，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。深化干部人事制度改革,进一步落实干部选拔任用“四项监督制度”。完善干部考核评价办法，健全干部选拔任用工作机制。重视和加强各级领导班子建设,选优配强各级领导干部。加强干部交流，增强干部队伍活力。加大年轻干部培养选拔力度，重视培养女干部、党外干部、少数民族干部。着力构建规范有效的干部监督体系，加强干部日常管理。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，进一步做好新形势下的群众工作。切实加强和改进各级干部的思想作风、工作作风、生活作风建设，加强“官德”教育。健全领导联系点制度，深化“住村联心”工作。进一步重视人才工作,加大高层次人才引进力度，统筹抓好各类人才队伍建设。认真做好老干部工作。
  （三）强化基层组织建设，进一步夯实党的执政基础
  党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要深入开展创先争优活动,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。创新基层党组织设置方式和工作机制，突出抓好非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作，积极探索农村、社区、机关、企业等基层党组织发挥作用
  的有效途径,加快构建城乡统筹的基层党建新格局，努力实现党组织和党的工作在各个领域有效覆盖。以创建服务型党组织和党员队伍、争创群众满意窗口单位为载体，推动基层党组织和广大党员把服务群众、做好群众工作作为基本职责，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。健全基层党组织负责人选配、培训、管理、保障等机制，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。加强到村、社区任职大学生选派培养工作。
  （四）强化反腐倡廉建设，进一步提升党的执政形象
  坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。认真贯彻落实反腐倡廉“十六字”方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育，切实做到治标和治本、惩治和预防两手抓、两手硬，全面提高党员干部拒腐防变的意识和能力。完善权力制衡制度，强化对重要领域和关键环节的监督检查。认真落实党内监督条例,切实加强党内监督。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,认真落实干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话等制度。严肃政治纪律，确保政令畅通。继续严查腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。扎实开展农村党风廉政建设，严格执行村级组织工作规程，深化“村集体工程大家建”、村级财务“双代理”和村务监督委员会制度。加强审计监督，维护财政经济秩序，提高财政资金使用绩效。大力弘扬艰苦创业、勤俭办事的优良传统。
  同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上，推进市区共建，打造“三大莲都”,加快率先发展,是时代发展的要求，是莲都人民的愿望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、市委强有力的领导下，解放思想、锐意创新，同心同德、扎实工作，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，为在全市实现“三个率先”、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗！