莲都区图书馆

【“十二五”规划编制】提出莲都区“十二五”规划总体思路、确定莲都区“十二五”期间部门专项规划23个。组织开展“问计于民、谋划莲都”建言献策活动并完成评选工作，做好莲都区“十二五”重大项目谋划工作，共谋划重大项目111个，总投资约575亿元。编印全区“十二五”规划前期课题研究报告。完成《莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）。
  【国民经济和社会发展】 做好2009年全区主要经济指标完成情况汇总上报工作，提出2010年主要经济指标预期安排建议。起草完成《莲都区2009年国民经济和社会发展计划情况执行及2010年度国民经济和社会发展计划草案的报告》，并在区十四届人大四次会议上通过。起草完成《关于莲都区2010年上半年国民经济和社会发展情况的报告》，并经区人大常委会通过。做好经济运行分析和预测监测工作，分季度提出全区经济运行分析报告。完成
  《莲都区2009年度经济形势回顾及2010年展望》、《莲都区2009年社会发展形势分析》，完成《莲都区2009年服务业发展工作总结》，提出关于加快莲都区服务业发展的意见。做好撤市设区10周年经济发展成就相关材料的整理报送工作，做好《丽水市生态休闲养生（关系）经济发展规划研究》有关项目的谋划上报工作。起草完成《莲都区建设生态文明和全面小康社会管理责任书》。
  【综合发展规划】配合做好《丽水生态产业集聚区发展规划》、《丽水市生产力布局与产业带发展规划》、《丽水市“十二五”服务业发展规划》等规划的编制工作，会同区国土分局做好《莲都区建设用地低丘缓坡开发建设规划》工作，做好《莲都区建设用地重点区块开发建设规划》的衔接上报工作，修改完善《莲都区低丘缓坡综合开发利用规划》。参与莲都区“十二五”部门相关专项规划及《莲都区乡村旅游发展规划》、《东西岩地质公园赤坑景区开发设计方案》等的论证，提出修改完善意见。
  价格管理
  【开展政府定价项目成本监审】对花园中学、莲都外国语学校2所民办学校和区机关幼儿园、培红幼儿园2所政府举办幼儿园进行了教育定期成本监审，对古堰画乡景区门票进行了经营成本监审，并制定价格方案，对莲都区2007~2009年有线电视基本视听维护费进行了成本监审。
  【收费管理】纠正了少数部门违规收费现象，对部分乡镇幼儿园不规范的收费行为提出了整改意见。针对个别单位培训未经审批收费的现象，采取收费验审与价格检查相结合的方式加强管理, 规范培训班收费行为。
  【收费验审】上半年集中精力，完成了全区2009年度行政性事业性收费验审。验审单位56家，验审率100%。验审涉及11个收费部门，30个收费项目，全区年收行政事业性收费2874万元，其中行政性收费1799万元，事业性收费1075万元。［换发“收费许可证”】根据《浙江省收费许可证管理办法》和省物价局的要求，对全区行政事业性收费单位，重新核发新证，共换发“收费许可证”41份。
  价格检查
  【市场监管】开展春节、“五一”、国庆、元旦等节日市场价格检查，对全区旅游景点门票价格、停车收费、价格公示情况及景区内经营者的价格行为进行了检查，对不规范的价格公示进行了整改，对景区内经营者的价格行为进行了规范，督促其按规定实行明码标价；开展粮油及农贸市场价格监管；市场农资价格巡查；开展家电下乡活动的价格政策宣传和价格巡查。
  【民生价格检查】对全区10家单位、8家行业协会、9家学校、2家医疗机构，开展了涉农、涉企、行业协会、义务教育、医疗收费、培训班收费专项检查，查处违法案件2起，没收金额3.67万元。
  【价格服务工作】以完善价费政策公示为重点，积极开展价格服务进企业、进重点工程、进校舍农居安全工程活动。开展《中华人民共和国价格法》颁布实施12周年纪念活动，向市民免费发放《价费公示手册》、《重点工程价费公示手册》，提供价格政策服务、价格信息服务、价格协调服务和价格维权服务。结合“12358"价格举报宣传，开展宣传价格法活动。开展“物价局长下访活动”，免费发放宣传资料，听取广大群众对价格工作的意见、建议，接受群众的价格咨询和价格举报。
  【受理价格咨询与举报】1~12月，共收到价格举报29件，其中价格政策咨询21件，违法行为举报8件，都已办理完结，退还消费者1.179万元。
  ［价格认证工作】高效提供价格认证优质服务，认真把好受理、现场勘察、市场调查、制作鉴定文书等价格鉴定程序各环节，不断提高价格鉴定质量。队伍建设方面，通过积极与人事编制部门沟通，成功争取到事业人员编制3名。1~12月，共受理办结价格鉴证案件402起，鉴定标的金额1832万元。
  （办公室）
  土地管理
  【概况】2010年，莲都区国土分局在市局党委和区委、区政府的领导下，在市局各处室、事业单位的大力支持和帮助下，以中共十七大及十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入践行科学发展观，围绕经济建设中心，主动服务，认真履行国土资源管理职责，严格保护耕地，保障项目用地，依法行政，较好地完成了年初既定的任务。
  【规划修编】2010年是土地规划修编的关键之年。莲都区土地利用总体规划修编工作在上级重视和部门支持下进展顺利，相继完成基数转换、规划控制指标分解和规划空间布局等一系列工作，编制了区级和乡镇级土地利用总体规划，规划成果的听证、论证、公示，数据库审查等工作都已经顺利完成，进入报批阶段。新一轮土地规划涉及18个乡镇街道、368个行政村，行政区域总面积1493.46平方公里，需要编制区级规划1个、乡镇级规划12个。
  【农用地转用】想方设法加快项目报批进度，2010年上报太平港治理一期、50省道莲都区段公路改建工程、计划第四批次等共计7个批次（10个项目），上报农转用总用地面积171.34公顷，其中耕地67.10公顷。
  【土地利用与地籍管理】农村危旧房改造仍是2010年市委市政府新农村建设的头等大事。2010年共审批农民建房2009宗，面积181100平方米。其中：宅基地118宗，面积9869平方米；拆改建469宗，面积39973平方米；迁建安置490宗，面积31443平方米；新增耕地932宗，面积99815平方米。积极推进土地经营，2010年共组织4次挂牌活动和2次拍卖活动，成交了32宗，用地面积19.47公顷，总成交价为5250.8万元。其中挂牌4次分别是文一路与兴华路西北侧地块、碧湖产业区块西区块6宗工业用地、大港头西坑口水库东侧地块、碧湖产业区块4宗工业用地。拍卖的两次分别是老竹镇风情养生园社区地块15宗土地、雅溪洪渡地块2宗土地。2010年共办理土地使用权登记发证652宗，确认面积384646平方米；办理集体土地登记发证522宗，确认面积49662平方米；办理国有土地登记发证105宗，确认面积334859平方米；办理国有土地预登记15宗，确认面积64730平方米；土地他项权利登记1宗，确认面积125平方米；注销登记75宗。
  【土地储备】2010年开展土地收储工作的项目有6个，面积14.5公顷，6个项目都已基本完成收储工作，合计已付收储款1832万元。具体项目为：太平乡机制砂项目、碧湖镇郎奇桂花园旅游用地、原丽水制刷厂地块、上阁村出让地块（煤气站项目）、碧湖镇堰头村东南侧旅游用地、大港头镇玉溪路和丽云路交叉路口南区块（莲都区六合供销社项目）。
  ［农村土地整治】（1）莲都区承担省级造地改田任务146.66公顷（旱地）。经省统一征地事务办公室实地测量，莲都区实际垦造新增耕地面积164.67公顷（旱地），超计划完成18.01公顷。于2010年7月8日通过省级验收组验收。（2）2009年已批准立项土地开发项目19个，规划新增耕地面积422.76公顷。已竣工的用于50省道占补和指标外调，其他项目预计2011年3月份竣工，5月验收。（3）2010年市政府分配给莲都区133.33公顷的土地开发任务，各乡镇已上报土地开发项目24个，经区土地开发领导小组对项目进行筛选，确定老竹镇赤坑村等16个土地开发项目为第一批，将进入立项前期工作（测量、设计、论证、组织立项材料）。2010年通过验收的项目实际新增耕地面积232.66公顷，已超额完成年初的133.33公顷开发任务。2010年市政府分配给莲都区8.66公顷的建设用地复垦任务。2010年8月经省国土厅验收认定的项目有7个，获取3.95公顷的城乡建设用地增减挂钩指标；通过市局复验的项目有18个，面积为13.86公顷，已报送省厅认定。现已超额完成年初的复垦任务。2010年莲都区土地综合整治项目任务5个,其中省级示范项目1个,区级4个。拟定丽新乡吠岸村、碧湖镇里河村、碧湖镇联平村、碧湖镇中溪村、大港头镇利山村为莲都区2010年土地综合整治项目。现丽新乡吠岸村、碧湖镇里河村的综合整治规划初稿已完成,于11月8日通过规划论证，其他3个项目的规划编制拟待莲都区土地规划二轮修编完成后，在二轮修编的基础上进行规划编制。
  ［土地执法监察与信访】2010年共收到各类群众来信49件，其中重复件12件，按要求应报结10件，已报结10件，报结率100%。信访积案排查化解活动情况，自活动开展以来，区国土局把深入开展信访积案化解活动作为2010年国土资源管理工作的重要内容来抓，对排查出来的信访积案，落实“六定”措施，即：信经办人、定承办人、定督办人、定化解措施、定化解期限、定化解目标。全区共排查信访积案15件，其中已息访14件，未息访的1件。在依法依规处理的基础上，化解了信访积案1件，信访积案化解率100%。根据省厅提供的卫片资料，在市本级82个图斑中有47个在莲都区12个乡镇行政区域内，涉及土地面积25.63公顷。区国土局积极配合乡镇、街道、区国土执法监察大队做好“两违”整治的各项工作，积极做好与市国土资源局的沟通衔接，加强业务指导，实事求是，客观准确做好地类认定、图斑核对等工作，把握好法律法规和政策界限，做到公平、公开、公正，依法办事，依法行政，全力配合打好“两违” 整治攻坚战。
  【地质灾害防治】2010年确定莲都区地质灾害隐患点23个，其中A类点1个，C类点22个。区国土局及早落实了监测人员，制作了通讯录、明白卡、告示牌、告示墙。对2010年2次强降水，安排人员实行24小时值班，加强巡查，落实预案，明确任务，责任到人。对突发的大港头石桥村滑坡、仙渡乡滴水岩滑坡、雅溪镇马弄村滑坡、大港头连河村滑坡等情况，共发13个函至相关乡镇街道，落实责任，并对雅溪镇马弄村地质灾害点请第七大队进行了应急治理。4月28日莲都区政府印发了《莲都区地质灾害防治方案》，5月4日召开了全区地质灾害防治工作会议，并与各乡镇签订了地质灾害防治责任书。2010年上报地质灾害搬迁项目4个（中溪村、芦村、梅弄村、上黄村）101户293人，落实2010年地质灾害搬迁任务450人。
  （办公室）
  审计监督
  【概况】2010年，莲都区审计局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以十七届四中、五中全会精神统领审计工作，以“主动跟进、深化转型年”活动为契机，全力推进绩效审计和全部政府性资金审计，立足莲都经济社会发展实际，积极发挥审计的“免疫系统”的建设性作用。据统计，全年共完成审计单位85个，审计调查单位9个，效益审计项目62个。查出损失浪费金额4万元，管理不规范金额4748万元。经审计处理，共应减少财政拨款或补贴1035万元。已减少财政拨款或补贴1047万元。
  【财政审计】审计局以财政资金安全为审计调查重点，结合全部政府性资金与财政资金安全专项审计调查，从全区的财政资金暂付款和周转金等使用情况着手，宏观分析了财政资金的安全保障所面临的风险，提出了：一要提高意识，把资金的安全与绩效列入财政监督的重中之重，摒弃财政资金“重分配、轻管理”现象，在财政运行安全的前提下，提高资金的统筹使用绩效。二要推进财政管理的统一完整和公开透明。进一步加强和改进预算管理，切实推进预算公开，增强预算的约束力和严肃性。三要制定、完善政府负债的管理制度，按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的原则，实现财政经济的可持续发展。对还债能力进行测算，把握举债规模，增强风险意识，构建预警机制。建立举债项目评审制度。融资平台公司应采取上报相关资金收支情况，将融资平台直接收支的政府性债务记入财政基建账或采用合并报表方式，以达到全面反映政府投入资金规模的目的。四要岀台财政资金出借管理办法。对出借财政资金的对象、条件、归还渠道、限定金额、归还期限、资金占用费收取及相应的法律责任等作出明确规定。五要完善财政部门内部监督机制，对债权债务设立台账管理并及时对账。对到期的出借资金要及时催收和清理，对确定的损失按程序进行账务处理并追究相关责任。对财政周转金清理回收工作制订切实可行的实施方案，争取在2010年能做好催收和扫尾关门工作，相关呆账根据省财政厅的文件规定程序报批核销。财政审计报告得到了区委区政府主要领导的高度重视，区委书记陈瑞商批示：分管区长要落实对周转金借款作一次全面清理，分类处置。区长杜兴林批示：对审计提出的建议，要认真研究，着力在制度和程序上规范，另大笔进出借款资金要按合同及时收回。对出借给营业企业的资金安全要予以高度重视，及时按合同还款。副区长刘志伟批示：请财政局根据杜区长的批示和审计提出的建议，认真研究相关制度，对已出借资金进行清理，并提出相关处理方案。研究相关办法，进一步规范财政资金管理，近期工作就审计提出的几个问题也请财政一并研究。由区政府副区长刘志伟牵头，召集相关部门就审计提岀的问题召开了一次专题会议研究，部署了下一步问题整改落实工作。同时，区委区政府相继岀台了《关于印发莲都区财政资金出借管理办法（试行）的通知》、《关于印发莲都区行政事业单位资产预算定额化管理办法的通知》等一系列规范性文件，进一步规范了全区各项财政资金的收支管用，从源头上杜绝了资金管理中的漏洞，切实提高了财政资金的使用绩效和安全。
  【民本审计】审计局完成了村级工程建设管理情况专项审计调查和支援玉树抗震救灾资金及物资等跟踪审计。在村级工程建设管理调查中，发现村庄建设缺乏规划和计划，造成资金浪费；没有落实建设资金计划，有的村财务出现负债等问题，提出了制订村庄发展中长期建设规划和计划，制订全区村级建设项目管理办法和严格执行财务公开和项目公开制度，推进资金使用“阳光操作” 等建议。得到了区委区政府的肯定，区长杜兴林批示：村级建设项目和村财务管理仍存在很多问题，能否采纳审计意见，区发改、农业、财政研究些管理办法，尽量予以规范，另外村财务双代理要尽快落实，请编办抓紧研究。同时，在各村村级工程调查过程中，发现某村村支部书记在村公路边沟改造工程中，存在少交村财务工程款行为，案件已向区纪委移送，目前该案件正在调查中。近日，区纪委、监察局下发了《莲都区开展“村集体工程大家建”工作的实施意见》，采取村集体工程“群众议、群众定、群众做、群众督、群众建、群众享”的自建机制，明确对工程技术含量低的、10万元以下的小额工程分步推行大家建模式，并规定了村级工程建管程序，明确了乡镇党委、政府、纪委在“村集体工程大家建” 中的指导、协调、监督责任。
  【行政事业审计】审计局完成了莲都区党政机关资产管理状况和莲都区乡镇（街道办事处）食堂运行管理情况两个项目的专项审计调查。针对全区行政事业的固定资产管理中存在的资产占有单位房产的基础管理工作薄弱，及乡镇（街道办事处）的食堂运行管理食堂监管体系不健全、执行不到位等问题，审计局提出了开展全区机关资产清查、完善资产管理制度及建立健全食堂监管体系、建立岗位责任制等审计建议，得到了区委区政府的充分肯定，批示分管区长牵头落实审计建议，督促相关单位规范管理。区委书记陈瑞商批示：乡镇（街道办事处）的食堂运行管理出现的漏洞，一方面容易造成浪费，另一方面也容易导致干部犯错误，请财政部门拟出完善办法，加强管理。区长杜兴林批示:请监察局、财政牵头，对乡镇（街道办事处）的食堂运行审计反映的问题进行整改、规范、既实事求是，又有利于管理。副区长刘志伟批示：请财政局、国资办就党政机关资金管理相关问题认真研究，提出加强管理的方案，摸清家底，规范管理。区政府出台了《关于进一步规范全区乡镇（街道）公务招待的若干规定（试行）的通知》。
  【固定资产投资审计】审计局2010年重点抓好丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程跟踪审计、莲都区新增政府主导性项目实施情况、建设领域突出问题专项治理等项目审计调查，从基建项目的管理运行机制入手，全面跟踪基建项目管理、招投标和合同管理等各个环节，提岀绩效管理合理化建议，为区委区政府提供投资项目决策服务。区新增政府主导性项目实施情况调查过程中，对莲都区雅溪二级水电站报废重建项目中的厂房及附属房装修工程抽查时，发现项目存在不按规定进行公开招投标的问题，存在违纪现象，现已向区纪委移送了该案件，区纪委已对相关责任人进行了相应的处理。完成国家建设项目审计75个，核减工程造价1004万元。
  【计算机审计与信息化建设】审计局建好莲都审计网站，及时更新审计信息、审计动态、审计公告等，拓展审计宣传窗口阵地。全年有2009年国家农业综合开发产业化经营财政补贴项目中央和省财政资金管理使用情况、建设领域突出问题专项治理审计调查、莲都区2010年新增政府主导性项目实施情况专项审计调查、莲都区党政机关资产管理状况专项审计调查、莲都区妇联2005年6月至2009年12月财政财务收支审计、莲都区丽新畲族乡人民政府2009年度财政决算审计、社区建设及管理经费使用情况专项审计调查、支援玉树抗震救灾资金及物资跟踪审计8个项目在莲都审计网和莲都区政府门户网站进行了审计公告。在计算机辅助审计上，实现全部项目OA与AO交互工作常态化管理。审计局的社保五费合征政策执行情况审计和莲都区城镇职工基本医疗保险信息系统审计荣获审计署2009年AO应用实例应用奖；2008年度莲都区社保基金及金融危机对就业与社保基金的影响的专项审计调查项目荣获全市计算机审计优秀项目；医保数据上传时效性审查工具和医保个人账户审査工具荣获全市优秀“三小”审计软件；莲都区审计局荣获全市各县（市、区）审计局“审计信息化组织推进先进单位”。
  【内部审计】加强对区内审工作的指导，积极组织区内审机构参加省、市内审协会举办的内审
  项目质量评比和各类培训学习，推进全区内审工作的稳健开展。莲都农村合作银行大额存取款授权业务审计项目荣获市内部审计协会2009年度优秀内审项目三等奖。
  （胡颖丽）
  统计工作
  【概况】2010年，区统计局在区委区政府的正确领导和上级业务部门指导下，紧紧围绕区委区政府的中心工作，坚持以提高统计数据质量为核心，着力推进市区“在地统计”体制改革，强化统计队伍建设，夯实统计基层基础建设，精心组织市区第六次全国人口普查，加强对经济运行和社会发展的统计监测，为“打造全市统筹城乡先行区”提供优质高效的统计服务。
  【人口普查】2010年是市区人口普查的关键之年，区统计局在抓好日常统计工作的同时全力投入第六次人口普查工作，把人口普查列为重点工作，全局按照国务院的统一部署，在区委区政府领导下，突出重点、精心部署、注重实效，各项工作有序进行取得了阶段性成效。
  一是及时组建机构。区委、区政府高度重视人口普查工作，年初将开展第六次人口普查工作写进政府工作报告，并列入2010年经济社会发展主要任务之一。区政府成立了由分管副区长任组长，区委宣传部、公安局、人口计生局等22个部门为成员单位的第六次人口普查领导小组，并下设办公室。2010年4月底，各镇（街道）也都按时全部完成普查机构组建工作。二是落实经费和办公场所。在区财政十分紧张的情况下，区政府明确了乡镇两员补贴标准，落实办公场所，配备办公电脑等设施，为人口普查全面开展提供了物力、财力保障。三是做好“两员”选聘。区、乡两级通过抽调大学生村官、向社会招聘等途径，共选调查指导员和普查员1823人，其中普查员1531人，指导员292人参与第六次人口普查工作。四是广泛开展宣传。普查期间，在全区中、小学开展了“一堂课”活动，发放《中小学生折页》6万份；组织发布广播电视12场次，悬挂横幅标语588条次，人口普查宣传文化墙42块；发放《致居户一封信》、人口普查宣传画、纸杯、宣传手册、雨伞等宣传用品5万多份。登记期间，在城区开通204辆公交车和59个视博楼宇的宣传屏幕，在乡镇农村开通人口普查广播，组织腰鼓队踩街，在居民区内悬挂横幅200条，为人普工作营造良好的氛围。五是普查工作取得了阶段性成效。全区18个乡镇（街道）含水阁、富岭共划分普查区388个，普查小区1697个。11月1日零时，全面启动了入户登记工作，通过全区普查员近10余天的不懈努力，普查登记取得了圆满完成。据统计，市区共登记240202户，共登记658945人次，市区现有居住人口468253人,户籍人口383094人,户口在本村居委会以外的268692人，户口待定的4046人，居住在本村其他普查小区的3113人。
  【“在地统计"改革】2010年11月1日，丽水市人民政府办公室下发《丽水市区“在地统计”实施方案的通知》（丽政办发〔2010〕146号）文件，对市区现行的“隶属关系”政府统计管理体制进行改革，推行“在地统计”管理体制，要求从2010年年报开始实施。为确保“在地统计”改革的顺利推进和统计管理体制改革后的正常运转，区统计局高度重视，切实提高思想认识，把“在地统计”改革，作为一项政治任务，中心工作来抓，扎实稳妥推进市区“在地统计”制度改革。
  一是加强领导，做好宣传动员。实施“在地统计”工作是市委市政府、区委区政府事权调整的一个重大决策，为确保“在地统计”制度改革稳定有序，区统计局成立了“在地统计”领导小组及办公室，由局长任组长，副局长任副组长，领导班子进行了工作分工，负责相应的工作安排落实。多次召开干部会议，统一思想，学习贯彻文件精神，明确实施“在地统计”工作的具体工作要求，集思广益，研究实施“在地统计”工作过程中的困难和问题，并及时向市统计局反馈、沟通。根据市统计局下发的《市区“在地统计”实施细则》的要求，研究制定《莲都区统计局贯彻市区“在地统计”实施细则工作方案》。利用布置年报和相关会议，开展对乡镇（街道）、区直部门和统计调查单位的宣传工作。
  二是加强汇报，解决重点难点。积极向区政府主要领导汇报，提请区政府帮助解决实施“在地统计”制度改革过程中遇到的困难和问题。向区编制委员会上报了《关于要求增加编制和增设内设机构的请示》，与区财政局衔接,编制并上报“在地统计”后的经费预算方案，与人劳社保局衔接，力求最快做好新增人员的选调和招考工作，与区机关事务管理科衔接，做好办公用房准备，办公设备的采购等工作。莲都区政府高重视市区实施“在地统计”工作，11月23日，莲都区政府区长杜兴林到区统计局调研，专题听取区统计局关于“在地统计”实施情况汇报，切实帮助解决职能调整后面临的困难。根据增加的统计任务，区编委会批复给予增加事业编制人员8名，为顺利实施“在地统计”工作提供人才保障。
  三是加强沟通，做好与市局工作对接。按照各专业先易后难，稳步推进，分批到位的原则，要求各专业制定具体实施方案，积极做好与市局的沟通衔接，从2010年12月起有关专业人员按“在地统计”要求试行市区口径报送，以便发现问题，落实解决措施。从2011年1月开始，在市局相应专业人员全力协助下，各有关专业按“在地统计”要求报送统计报表和统计数据的管理使用。
  【统计专项调查】全面完成各项统计调查。2010年开展了规模以下工业、限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业抽样调查、景气调查等常规专项调查。根据省委组织部、省统计局部署，开展了万人评组工调查，在碧湖、老竹等6个乡镇（街道），24个调查小区，开展了群众安全感满意率抽样调查、5%。人口变动等调查。在万象街道、白云街道的凤凰、丽阳门等6个社区开展了低碳经济认知情况调查；在农村100户住户调查网点开展城乡居民收入分配问题调查工作。
  【农民增收监测】继续实施农民增收“六大目标”统计监测。精心组织，积极有序地推进全区15个乡镇（街道），39个抽中村,2445户农户的粮食生产统计监测。按照全省农村住户样本轮换方案要求，认真推进100户农村住户调查样本轮换工作，重点加强对抽中样本点的辅助调查员进行业务培训，确保调查数据质量能真实反映农民收入和生活消费水平。深入实施分乡镇农民人均纯收入调查与低收入农户统计监测，在全区分15个乡镇（街道），162个村，1548户农户中开展了分乡镇农民人均纯收入调查和低收入统计监测。
  ［统计基础规范化建设】根据《中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室关于开展乡镇（街道）统计基础规范化建设实施意见》（丽委办〔2010〕39号）文件精神，区统计局高度重视，多次组织召开局长办公会议，对开展乡镇（街道）统计基础规范化建设工作进行部署。制定下发了《莲都区统计局乡镇（街道）统计基础规范化建设实施方案》，规定了实施步骤，提出了各阶段工作的具体措施和时限要求。各乡镇也按要求制定了实施方案、工作目标责任制及目标任务分解、中心镇自定项目设定等，将（街道）统计基础规范化建设各项工作落到了实处。通过努力，碧湖、大港头、老竹3个中心镇统计基础规范建设通过市统计局验收，其他乡镇的规范化建设工作正在抓紧实施当中，力争在2011年达到创建标准。
  【统计法制建设】2010年，区统计局围绕依法行政总体要求，坚持依法统计，积极宣传新《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》，全面推行统计行政执法责任制，加大统计执法监督力度，进一步提高全区统计法制工作水平。
  一是强化宣传，营造依法统计氛围。根据统计“五五”普法规划，区统计部门围绕日常统计工作，开展了形式多样的统计普法宣传活动。一是利用电视台播放《全国人口普查条例》，在市区主要街道悬挂有关人口普查横幅等开展统计法制宣传；二是会同区普法办将《中华人民共和国统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》纳入到区各行政事业单位干部职工2010年的普法考试；三是认真做好“五五”统计普法材料收集，编印了莲都区统计局“五五”普法材料，认真总结莲都区统计“五五”普法取得的成效。
  二是高度重视，认真开展统计执法大检查。按照省统计局、监察厅、省司法厅、省法制办和国家统计局浙江调查总队《关于联合开展统计法和处分规定贯彻执行情况大检查的通知》精神，认真研究制定大检查的步骤和检查方法，成立了以监察局、区政府法制办和区司法局为成员的大检查小组，联合下发了《关于联合开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查的通知》（莲统〔2010〕11号）文件，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各专业协调合力抓的组织领导格局，为大检查的实施提供组织保障。组织人员对26家企事业单位开展了统计执法检查，根据检查结果，对违法事实清楚，情节较重的12单位进行了立案查处，其中警告9家，警告并处罚款3家，罚款0.9万元。通过大检查提高了统计调查单位对依法统计的认识，取得了效果。
  【统计服务】一是发挥职能，进一步做好统计服务。区统计局围绕全区生态文明、全面小康社会目标、统筹城乡发展水平、“十二五”规划等热点重点开展调研，撰写了《欠发达地区中心镇培育的研究》、《生态文明村创建和生态县市区建设的调查与思考》等调研文章。及时刊发了《统计公报》、《莲都统计年鉴》、《莲都统计快报》、月度信息卡片等，每月及时对工业、投资、贸易等行业写出统计分析报告，全年共撰写各类分析、动态信息176篇。每月以短信快报形式，向区委、区政府报送全区工业、投资等经济运行情况分析，对不利因素及时向区委区政府预警，提供科学决策参考依据。
  二是着力抓好中心镇统计制度实施。中心镇统计工作关系到中心镇建设的成效，是中心镇建设工作中重要的组成部分。为全面反映莲都区碧湖、大港头、老竹3个中心镇建设步伐，及时掌握、了解中心镇培育建设情况。区统计局根据《丽水市中心镇统计报表制度》要求，着力抓好中心镇统计制度建设，切实为中心镇科学发展服务，为各级党委、政府制定相关政策提供依据。
  （办公室）
  2010年莲都区国民经济
  和社会发展统计公报
  2010年，是全面完成“十一五”规划目标的收官之年。一年来，全区上下以科学发展观为统领,.紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，加快推进发展方式转变，国民经济和社会各项事业取得了较快发展，民生继续改善，社会保持稳定。
  一、综合
  初步核算，莲都区2010年实现地区生产总值168.88亿元，按可比价计算，比2009年增长12.2%,第一产业增加值12.31亿元，比2009年增长3.5%；第二产业增加值72.64亿元，比2009年增长14.6%,其中工业增加值60.71亿元，比2009年增长15.8%;第三产业增加值83.93亿元，比2009年增长11.4%。三大产业结构为7.3:43.0:49.7。按常住人口计算人均生产总值40150元（折5931美元），比2009年增长11.5%。
  居民消费价格总水平比2009年增长4.0%（见表3）。
  二、农业
  2010年全区农林牧渔业总产值18.34亿元，比2009年增长6.5%。其中：种植业产值13.03亿元，比2009年增长7.0%;林业产值1.70亿元，比2009年增长5.2%;畜牧业产值2.93亿元，比2009年增长5.3%；渔业产值4922万元，比2009年增长6.5%,农业生产呈现平稳增长态势。粮食作物播种面11387公顷，比2009年下降7.8%,总产量5.4万吨，比2009年下降12.8%；蔬菜种植效益稳步提升，播种面积、总产量分别为10603公顷、32.51万吨，与2009年基本持平，蔬菜
  表32010年居民消费价格情况2010年主要农产品产量
  表4单位：吨
  产值达到4.61亿元，比2009年增长18。％,蔬菜产业已成为莲都区农民增收致富的一条重要途径。水果产业结构优化实现产值2.92亿元，与2009年持平；食用菌呈现价升量增态势，食用菌产量7848吨，增加116吨，实现产值3.0亿元，比2009年增长5.0%；茶叶生产保持良好。莲都区茶园面积已经达到2321公顷，比2009年增长4.8%,总产量1447吨，比2009年增长2.5%,实现产值5219万元,比2009年增长5.7%。
  2010年全年水利建设投入劳动积累工25万个工日，完成土石方95.5万立方米，投入资金4152万元。农田有效灌溉面积达到17.05万公顷，其中旱涝保收面积11.37万公顷。
  年末拥有机械总动力14.97万千瓦；全年化肥施用量（折纯）1.34万吨。农村用电量4689万千瓦时。
  三、工业
  2010年莲都区实现工业总产值350.38亿元，比2009年增长34,9%,增幅比全市平均水平高岀4.5个百分点。其中：规模以上工业326.79亿元，比2009年增长35.5%,占全部工业产值比重为93.3%。全区29个工业行业中，有26个行业保持增长，增长面为89.7%。各种经济类型工业除商及港澳台经济外均出现了不同程度的增长，其中占规模以上工业产值64.5%的私营企业增长55.3%,处于增幅榜的首位，高出规模以上工业增幅19.8个百分点。重工业发展快于轻工业。2010年规模以上重工业实现产值206.09亿元，比2009年增长41.5%,增速比轻工业髙出15.0个百分点。
  2010年区属工业完成工业总产值41.70亿元，比2009年增长23.3%。增速比2009年提高了11.5个百分点。其中规模以上工业完成工业总产值28.03亿元，比2009年增长31.5%,增速比2009年提高了17.4个百分点。在规模以上工业总产值中，重工业完成产值14.27亿元，占50.9%；轻工业完成产值13.76亿元，占49.1%。规模以上工业企业完成出口交货值3.87亿元，比2009年增长85.6%。完成销售产值26.08亿元，比2009年增长34.2%,产品销售率为93.03%。
  区属规模以上工业19个行业大类中有5个行业对规模以上工业贡献较大。这5大行业分别是电气机械及器材制造业、皮革皮毛羽毛（绒）及其制品业、纺织业；金属制品业、通用设备制造业。5大行业全年累计完成工业总产值16.96亿元，比2009年增长39.1%,占规模以上工业总产
  值的60.5%,新增产值4.77亿元，对规模以上工业总产值增长贡献了22.6个百分点。2010年区属产值超亿元以上企业6家，比2009年净增1家，产值超5000万元企业9家，比2009年净增1家。这15家企业实现工业总产值18亿元，占规模以上工业企业产值的64.2%,占全部工业企业产值的43.2%,拉动规模以上工业增长19.1个百分点，对规模以上企业起到较大的带动作用。
  2010年区属主要工业产品产量
  表5（规模以上工业企业）
  四、固定资产投资
  2010年莲都区完成全社会固定资产91.67亿元，比2009年增长10.2%,其中限额以上固定资产投资88.8亿元，比2009年增长11.0%,完成项目投资6.32亿元，比2009年增长13.6%。完成基础设施投资29.47亿元，比2009年下降10.8%；完成工业投资21.72亿元，比2009年增长34.7%；房地产开发完成投资25.67亿元，比2009年增长0.8%。非国有投资54.96亿元，比2009年增长26.6%,其中民间投资53.71亿元，比2009年增长32.6%。
  2010年区属全社会固定资产投资完成额16.27亿元，比2009年增长17.0%。其中：限额以上（投资额在500万元以上的投资项目及房地产开单位）完成投资14.51亿元，比2009年增长18.6%。分投资主体看：民间投资明显增加，政府投资减少。民间投资7.65亿元，比2009年增长38.2%。分三次产业看，三次产业投资均呈现增长格局：第一产业增长最快，比2009年同期增长8.4倍；第二产业完成投资额5.16亿元，比2009年同期增长8.2%;第三产业总量最大，完成投资额8.08亿元,比2009年同期z增长10.3%。工业投资快速增长。受碧湖区块和郎奇工业区块加大投资力度的影响，限额以上工业投资累计完成5.16亿元，增长&2%。房地产投资大幅下降。受国家楼市调控政策影响，2010年区属房地产没有新开工项目，土地购置费为零，全年房地产投资完成额0.33亿元, 比2009年同期下降83.4%。农村私人投资14150万元，同比增长1.4%。政府进一步加大了新农村的投资力度，移民基础设施投资从2005年开始累计完成3065万元。其中：2010年完成53万元，已报竣工；农民异地转移工程本年完成投资4261万元；旧村改造投资完成投资16256万元；村庄整治工程完成投资3700万元；康庄工程完成投资3100万元。
  五、内外贸易
  全年莲都区实现社会消费品零售总额100.22亿元，同比增长18.6%,扣除物价因素，实际增长13.9%。其中：城镇市场实现消费品零售额82.25亿元，同比增长18.3%;乡村市场实现零售额17.97亿元,同比增长20.1%。
  分行业看：批发零售业累计实现零售额90.31亿元，同比增长20.0%；住宿餐饮业实现零售额9.91亿元，同比增长7.3%。在限额以上批零贸易业销售额中，汽车类和石油及制品类分别实现零售额20.62亿元和21.71亿元，同比分别增长29.7%和34.8%。家用电器和音像器材类实现零售额2.90亿元，同比增长38.8%。
  全年进出口总额40902万美元，同比增长41.0%。其中，出口27614万美元，增长54.8%。全年实际利用外资1894万美元，同比增长255.4%。
  六、交通运输、邮电和旅游
  全年交通运输邮政仓储业实现增加值6.93亿元，同比增长10.6%。铁路客运量67万人，同比下降6.9%,铁路货运量88万吨，同比增长6.0%。全社会公路、水路货物周转量459355万吨公里，同比增长5.1%；旅客周转量102910万人公里，同比增长1.3%。
  全年邮电业务总量6.31亿元, 增长6.5%。全年本地电话用户（含小灵通）年末达到14.87万户，其中，城市电话用户10.15万户，农村电话用户2.83万户。移动电话用户年末达到68.22万户。全年互联网用户（含宽带用户）年末达到&32万户。
  全年共接待游客549.10万人次，同比增长30.3%,实现旅游收入31.80亿元，同比增长35.39%。其中：国内游客546.60万人次，同比增长30.34%；实现国内旅游收入28.53亿元，同比增长36.79%。；境外入境旅游者2.50万人次，增长22.40%,国际旅游外汇收入4810.05万美元：同比增长24.92%。农家乐旅游接待游客75.93万人次。
  七、金融和保险
  年末金融机构本外币各项存款余额362.53亿元，比2009年末增长15.5%。其中人民币存款余额348.67亿元，比2009年末增长14.0%。全部金融机构本外币各项贷款余额351.54亿元，比2009年末增长22.9%,其中人民币贷款余额342.46亿元，比2009年末增长19.9%。年末城乡居民人民币储蓄存款余额146.71亿元, 比2009年末增长6.3%。
  全年保险业实现保费收入7.89亿元，同比增长31.6%。其中财产险保费收入3.47亿元，同比增长27.2%;人身险保费收入4.42亿元，增长35.3%。
  八、教育和科学技术
  莲都区拥有：中等职业学校7所，在校学生10324人；普通高中4所，在校学生6493人；普通初中17所，在校学生15832人；小学35所，在校学生29599人。小学入学率、巩固率分别为100%和100%;初中入学率、巩固率分别为99.99%和99.99%。初中毕业升高中段的比例为96.85%。莲都区拥有幼儿园125所。
  全年获省、市级政府奖18项，其中省级4项。争取到省级以上科技项目48项。2010年高新技术企业17家。
  九、文化、卫生和体育
  年末共有群艺（文化）馆、文化站20个，公共图书馆1个，藏书29.5万册。博物馆2个。组织开展了文化大篷车演出265场。有线广播电视传输干线网络总长2174公里，年末有线广播电视用户达到93632户，新增有线电视用户14243户。广播、电视人口覆盖率分别达到97.9%和99.2%。
  2010年年末共有卫生机构36个，其中医院、卫生院27个。卫生机构拥有卫生技术人员3973人，其中医院和卫生院卫生技术人员3579人，医生（执业医师和执业助理医师）1510人。卫生机构拥有床位2783张。实施新型农村合作医疗制度，参保人员达22.96万人，占农业人口的87.4%。共筹资6204.41万元，支出4363.36万元。
  2010年，运动健儿共取得国家级冠军2个，省级冠军31.5个。承办了以“相约绿谷，享受运动”为主题的首届省体育大会。群众体育活动蓬勃开展，组织了街道以上级大型活动或比赛25次。
  十、人口、就业、人民生活和社会保障
  年末莲都区户籍人口38.68万人，比2009年末增长0.6%。其中，男性人口19.66万人，女性人口19.02万人。全年岀生人口5077人，出生率13.1%。；死亡人口2628人，死亡率为6.79%。；全年净增人口2449人，自然增长率为6.34%。
  2010年，城镇居民人均可支配收入22495元，农村居民人均纯收入8032元，名义增长分别为10.0%和14.0%。城镇居民人均生活消费支出16975元，农村居民人均生活消费支出6311元，名义增长分别为11.6%和5.0%。城市居民人均住房建筑面积32.59平方米；年末每百户城市居民家用汽车拥有量22.52辆。农村居民人均住房建筑面积56.20平方米。
  全年失业职工再就业人数为815人，年末城镇登记失业率为3.89%。年末参加基本养老保险人数为9.85万人，比2009年末增加1.11万人。其中参保职工8.14万人，参保的离退休人员1.71万人。参加失业保险的人数为4.94万人。参加医疗保险的人数为9.36万人。参加工伤、生育保险参保职工分别为8.00万人和5.75万人。
  2010年末各类收养性社会福利单位8个，拥有床位932张，收养各类人员690人。支出医疗救助资金597万元。基本实现农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，农村“五保”和城镇“三无”集中供养率分别达到92.0%和93.0%,有492名农村“五保”和城镇“三无”对象得到了集中供养。莲都区城镇建立各种社区服务设施130个。
  注：（1）本公报所列各项数据为年度初步统计数据。
  （2）生产总值和各产业增加值绝对数按现行价格计算，增长速度按可比价格计算。
  （3）人均生产总值按年平均常住人口口径计算。
  （4）本公报莲都区均包括区属、市本级、开发区范围，即市区口径。
  （王洁）
  工商行政管理
  【概况】2010年，市区有登记在册企业4224户。其中，私营企业3531户，注册资本152.27亿元；外商投资企业80户，注册资本5503.92万美元；内资企业613户，注册资金62.50亿元；个体工商户11412户。累计拥有注册商标2517件，其中驰名商标7件,省著名商标36件，市著名商标21件，地理标志证明商标2件。市区立案查处各类经济违法违章案件604件，其中大要案160件，罚没款214.73万元。3起案件移送公安部门处理。2010年度工商分局被评为全区安全生产工作良好单位、获得莲都区食品安全综合考核先进单位二等奖。
  ［品牌培育】 围绕政府“生态丽水，绿色经济”战略，把发展生态农业、生态工业、生态旅游业等作为品牌培育的主要方向。市区新增注册商标153件，其中新增农产品注册商标16件，服务商标52件。4件商标被认定为2010年度浙江省著名商标，6件商标被认定为2010年度丽水市著名商标。2010年“富来森集团”获得“浙江省商标境外注册十大示范企业”。共查处商标违法18件，与2009年同比增长63.63%,总计案值18.61万元，罚款金额11.73万元，没收销毁侵权商品4996件。表62010年度新认定浙江省著名商标名单
  表72010年度新认定丽水市著名商标名单
  【广告管理】坚持以引导和规范广告市场为主线，紧扣“一手抓监管促规范，一手抓服务促发展”的执法理念，充分发挥广告监测中心的作用，加强对媒体发布广告的日常监测，做好广告监测下延一级。全年监测各类形式的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务广告33776条次，发现涉嫌违法广告1613条次。对监测中发现违法情节轻微的行为，及时对广告主、广告经营者和发布者发岀整改通知，出具责令改正通知书30份，涉及有问题需整改广告基本得到整改或停止发布。全年查处虚假违法广告案件14件，罚没款13.26万元。对符合广告经营条件的放宽准入门槛，全年共受理申请从事广告经营户共62户。组织广告公司参加浙江省第十三届优秀广告大赛，1件作品获二等奖、1件作品获最具人气奖，9件作品获得优秀奖。
  【商品市场建设】市区现有商品交易市场20个，比2009年增加5个。新增网上交易市场2个，促进了实体市场与网上市场的有机结合。截至2010年年底，市区共有消费品市场17个，生产资料市场3个，全年成交额为808513.3万元，其中成交额超亿元市场3个，与2009年持平。市场培育和改造提升工作步伐加快。一是府前农贸市场二期农改超工程完工，仓前市场改造筹备工作正式启动。府前农贸市场二期农加超改造工程的内容主要包括地下排水系统、摊位布局、供电和消防设施、市场的外立面、楼梯扶手和人口等，并对原有存在安全隐患的玻璃幕墙进行改造，新增2台自动扶梯和1台货梯、20个监控摄像头、电子显示屏、手机移动监控及广播音响等弱电系统。2011年1月20日，府前农贸市场府前二楼农加超改造工程圆满完成并正式对外营业。改造升级后的府前农贸市场成为集多行业、多品种、多功能、多业态为一体的的大型综合性购物中心。场内设施完善、经营功能齐全，汇集蔬菜、水产、肉类、禽蛋类、日用品、服装、百货、食品、药品等生活必需品。二是市区专业市场建设全面推进。岩泉区汽车市场建设进展顺利，一期项目已有7家汽车4s店建成开业，二期项目又有3家单位取得4S区块的土地使用权，将于明后年内建成。另外，水阁开发区南城汽车总汇的前期规划及筹备工作也已经展开。三是网上交易市场发展势头良好。新增丽水市绿谷购物网上交易市场、浙西南农贸城网上交易市场，利用两种业态拓展市场空间促进实体市场与网上市场的有机结合。表8
  2010年成交额超亿元市场
  【经济检查和行政执法】2010年，秉持“攻大奸戒小过”的执法理念，重点查办一批影响市场秩序和民生权益的大要案件，进一步找准服务地方经济发展的切入点和结合点，在职能范围内切实维护好社会稳定，切实维护好企业的合法权益。亠是突出民生保障,全力推进食品安全。按照“食品安全整顿年”活动的精神，建立好食品正常抽检监测与经检办案相结合的机制，对群众反映强烈的问题加大检查力度，查处一批影响民生的食品安全案件，重点打击制假售假的黑窝点。在市区开展的“食品安全执法月活动”中，共查处食品违法案件75起，案值93.64万元，罚款25.67万元。二是深化商业贿赂治理。健全与检察院、纪委、审计、公安等部门协作办案机制。重点开展工程建设领域商业贿赂治理工作。市区共查办商业贿赂案件19起，罚没款26.69万元。三是强化上海世博标志保护工作。开展涉及世博会标志及产品反不正当竞争执法专项行动，以上海世博特许商品、专用权、旅游社宣传世博广告用语为重点，市区查处侵犯世博标志专有权案件5起，其中万元以上大案4起，罚没款4.5万元。受到世博局的复函肯定。四是开展汽车销售服务领域专项检查。对丽水丰田4s店进行阶段性的调查,以查处汽车消费行业的潜规则为突破口，迅速开展汽车销售服务领域专项整治行动，对汽车销售公司无中文标识及不合格的汽车配件，涉嫌存在价外加价等行为进行了查处。五是开展“迎世博、禁传销”专项行动。市区联合公安部门开展专项行动17次，捣毁了传销窝点18个，打击遣散传销人员192人，参与传销人员由民政局救助站遣返原籍。
  【流通领域商品质量检测】以定性检测和定量检测为依托，形成工商部门抽检、市场举办者自检、消费者送检的三方联动机制。2010年度，积极完善“四位一体”快速定性检测体系建设，进一步拓展定性检测项目、频率和范围，开展了春节、“3.15”、“五一”、夏令食品、国庆、黄花菜、毒豇豆、血豆腐等专项检测行动10余次，市区通过定性检测共抽检各类食品7431批次，其中不合格食品270批次，退市和销毁不合格食品1387.05公斤，通过定性检测立案17件，罚没款&54万元。检测中发现干制、腌制蔬菜亚硝酸盐、二氧化硫超标现象突出，水产品使用甲醛保鲜现象仍然存在。市区快速定性检测的所有数据均录入食品安全检测资源整合共享及预警平台，实现远程监控。
  【新农村建设】在市区农业主导或特色农产品上进一步推进订单农业发展，重点产区建立订单指导服务站，提高订单农业履行率，指导农业龙头企业、合作社和农户签订农业订单合同7120份，比2009年同期增长61.81%,涉及合同金额13875.64万元，比2009年同期增长242.58%。合同履行份数7120份，合同履行金额13875.64万元。市区12个乡镇都已建订单指导站。开展“千企万户”涉农合同宣传培训，培训18期，培训农户2396人次。
  【消费维权工作】一是强化投诉调处，“12315”消费者举报申诉中心受理消费者申诉670件，举报328个。为消费者挽回经济损失441万元，消费者满意率达100%。巩固完善“12315”基层组织网络，共建立基层维权服务站472个，及时将矛盾纠纷化解在基层。二是丰田维权事件成功处置。全部召回了88台在丽水售出的丰田RAV4汽车，免费加装了安全垫片；对10名要求补偿的消费者，兑现了200元消费券作为补偿；对已付定金尚未提车的2位消费者，全额退回了定金。并开展汽车销售服务领域的专项整治，重点对市区的汽车4S店进行整顿规范，建立了四项监管制度和四项自律制度，开展了汽车配件监测，在16家汽车4s店建立了消费维权监督点，认定“宝顺行”“嘉龙”两家汽车4s店为“汽车销售服务示范店”，使汽车销售服务领域的规范化建设开始走上制度化、常态化轨道。三是规范预付式消费。针对预付式消费中出现的问题，梳理出预付式消费市场格式合同设定不平、虚假夸大宣传、商品质量低、无现金充值票据、经营者超范围经营等5个方面的问题，推出了预付式消费类合同示范文本，建立预付式消费类自制合同备案制度。四是强化质量监测工作。以消费者反映的热点难点问题、大众消费商品及洋品牌商品为重点，有针对性地组织开展商品质量监测。全年共监测各类商品352批次，合格298批次，不合格53批次。其中食品检测270批次，合格239批次，不合格31批次。查办各类检测案件3件，罚没款2万元。五是组织食品流通许可。启用了食品流通许可证管理系统，补录了465份已发放的“食品流通许可通知”的相关材料；新办理发放食品流通许可证1074份。六是推行食品安全电子监管工作。在市区安装食品安全电子监管软件企业端口56家，上传电子台账201717份。
  ［个体劳动者协会、私营（民营）企业协会】截至2010年12月底，全区个协会员6288户，私营企业会员有2340户，建立党支部30家，工会组织106个。有22名会员当选为省、地、县人大代表，有18名会员当选为政协委员，受省、市、表彰的有43名。通过宣传教育等多种形式，引导广大个私民营会员致富思源，积极参与各项社会公益事业，全年个私会员向社会各项公益事业捐款158万元；举办“再就业”招聘会和洽谈会1场（次），提供岗位1089个。充分发挥个私维权服务中心作用，2010年共受理侵权事件4起，为维护莲都区个私企业的合法权益取得了实效。
  （办公室）
  质量技术监督
  【概况】坚持以人为本、科学发展的理念，深入开展两个主题活动，抓实“两个安全”，做好品牌建设，依法行政，认真履行打假治劣职责，切实关注民生、民安问题。全年食品安全监管工作被区食品安全委员会评为一等奖，被区委区政府评为2010年度安全生产工作良好单位。
  【食品安全监管】紧盯热点，积极推进食品生产安全监管工作。共出动执法人员312人（次），检查生产企业253家（次），抽检食品136批次，合格121批次，合格率89%,按照区政府食品安全工作目标责任制要求全面完成。在各类检查和整治中，发出责令整改通知书42份，查处案件12起，结案12起。严抓食品安全专项整治。开展乳制品及含乳食品生产企业监督检查，对5家含乳食品生产企业进行抽样送检5个批次均合格。开展豆制品专项整治。2010年1家豆制品小作坊提升为食品企业取得食品生产许可证，责令停产1家，歇业转产3家，同时对豆制品进行监督抽查，全年共抽取样品34个批次，合格率97%。开展“地沟油”监督检查工作，共检查食品生产企业及小作坊22家次，提出整改意见6份，检查中未发现使用“地沟油”情况。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，对33家食品添加剂使用单位进行了备案。开展节日期间食品安全专项执法行动，加强了对酒类、肉制品、糕点、儿童食品等高危食品、敏感食品和节日食品的监管，加大了抽检力度，共抽样送检26个批次。
  加强世博期间食品安全监管工作。成立了由一把手任组长的世博食品安全保障工作领导小组，召开了全区供世博食品安全保障工作会议，莲都区供沪企业1家（梅峰茶叶），无涉博企业，与企业签订了《莲都区食品生产企业食品质量安全承诺书》，对供沪企业进行了多次抽样送检，产品均合格。
  加强食品生产许可管理，提高准入门槛。组织企业负责人进行了《食品生产许可管理办法》的宣贯培训，经政府引导、部门督促和企业自身的努力，2010年新增获证企业6家，取得生产许可证7本，换证企业15家，年审29家，注销生产许可证2家。截至目前全区共有58家企业取得75本食品生产许可证。
  开展“质监邀你看企业，食品安全大家行”系列活动。全年共三次邀请区人大代表、政协委员、媒体新闻工作者等组成检查组对饮料（桶装饮用水）、食用油等行业进行检查。检查组听取了企业近期食品安全管理情况，实地查看了生产过程，查阅相关记录文件，对企业自查情况进行核实和质询。通过开展“质监邀您看企业,食品安全大家行”活动，进一步营造全社会参与关心支持食品安全监管的良好氛围，科学构建食品安全“政府、监管部门和企业三位一体”责任体系。
  ［特种设备安全监察】全年共出动执法人员220余人次，检查特种设备使用单位136家（次），其中生产（加工）企业108家（次），宾馆酒店、物业小区、卫生院28家（次），共检查特种设备152台次，发出“特种设备安全监察指令书”13份，通过责令改正和督促整改等措施，促使当事人主动消除安全隐患，及时报名培训、参加取证考试。特种设备立案处罚1件，没收电动葫芦7台。
  认真组织开展特种设备安全监察专项行动，扎实开展节假日、重点场所、重点单位的特种设备安全检查活动。全面加强对公共场所、人员密集场所以及其他重要场所的特种设备安全监管，及时消除安全隐患，维护全区经济社会的稳定健康发展。
  建立特种设备安全责任体系。召开全区特种设备安全监管工作会议后，及时与各乡镇、街道对接,完善乡镇、街道质监员队伍建设，并发放所属乡镇、街道特种设备安全监管数据的账号和密码。同时，质监局安全监察人员也对各乡镇、街道在工作中存在的问题进行帮扶指导。
  【“十小”行业质量安全整治与规范工作】2010年是“十小”行业整规工作的收官之年，3年来，质监局作为“十小”整规工作的牵头部门，认真履行职责，为切实完成全区整规任务，积极向区政府领导汇报，争取支持。同时全力协调相关部门工作，有效推进各项制度的实施，确保了全区整规工作的顺利进行。
  按照“全面完成、长效巩固、转型发展”的总体要求，采取多种措施，整治、规范和提升“十小”行业，整规工作取得了阶段性成效。通过3年的整规工作，辖区内1307家“十小”经营单位中，已有1301家符合标准规范，“十小”行业经营点的整规覆盖面达到100%,规范率达到99.5%; 乡镇（街道）整规的完成率达到100%,辖区内“十小”行业规范率达到98%以上。建立健全了“十小”行业质量安全长效监管机制；创建了两个“十小”行业示范乡镇（碧湖镇、大港头镇）和两条示范商业街（紫金路餐饮一条街、丽青路小食杂店一条街），经市政府对莲都区“十小”整规工作考核验收,基本完成了三年“十小” 整规任务。
  小作坊质量安全整治和规范工作。作为小作坊整规工作的牵头单位，质监局坚持以“规范提升为主，打击取缔为辅”的工作思路，切实做到“打扶结合，突岀规范”。对食品加工小作坊按生产条件和质量控制水平进行分类整规，对照整规标准找出具体的差距，确定相关责任人指导督促业主落实整改；强化了用5种模式整合提升各类食品加工小作坊，先后有5家米面制品及豆制品加工作坊通过帮扶提升为食品企业（2010年有3家）。切实改进莲都区米面制品、豆制品行业质量状况，并从落实监管责任、实行分级管理、促进整合提升、开展培训教育、规范举报投诉、强化工作督查等6个方面形成小作坊整规的全方位质量安全监管机制，进一步巩固和深化整规成果。
  【名牌培育和质量提升工程】在深入调研的基础上，制定了2010~2012年名牌培育发展规划和2010年重点培育名单，确定了当前和今后一段时期的名牌培育方向。帮助企业完善质量管理工作，对列入培育计划中的企业在政策及技术方面予以重点扶持，开展质量培训，完善质量体系、计量体系和标准化体系。2010年新增浙江名牌产品1个（富来森）,浙江慢运动服饰公司和丽水市绿谷茶业公司通过了浙江名牌产品和丽水名牌产品的复评。区政府成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、20多个相关部门负责人任成员的“质量强区工作领导小组”，负责质量强区工作。莲都区第六批国家级茶叶农业标准化示范区项目通过验收，农业标准化工作的开展，将有力促进农业增效、农民增收。
  【打假治劣】深入开展关系民生产品的专项检查，先后组织开展了农资、建材、桶装饮用水、豆制品、家电产品等专项检查。一年来共出动行政执法检查人员560人（次），检查生产经销企业156家（次），集贸市场7个（次），抽检产（商）品185批次,发出责令整改通知书36份，查处案件12起，结案12起。
  （徐林美）
  食品药品
  【概况】2010年，莲都区药监分局以科学发展观为指导，紧紧围绕保障群众饮食用药安全这一中心任务，认真履行食品药品监管职能，全力推进食品药品安全示范创建工作。全区食品药品安全形势总体平稳趋好，未发生一起食品药品安全事件。在全市食品安全综合评价考核中名列前茅，并被评为2010年度食品安全监管工作先进单位。2010年积极开展了第三批食品安全示范乡镇创建，率先实现了食品安全示范乡镇100%覆盖。在全区48个行政村推进食品安全示范村居建设，实现了与经济产业发展更好融合。
  食品安全综合监管
  【食品安全示范区创建】在2009年整体建成省级食品安全示范区和8个食品安全示范乡镇（街道）的基础上，2010年积极开展了第三批食品安全示范乡镇创建。区政府高度重视示范创建工作，在2010年政府工作报告中提出了全面推进16个乡镇（街道）的食品安全示范创建的工作目标。2010年达到了预期目标：一是完成了碧湖、联城、太平、雅溪、仙渡、老竹、丽新、双黄等8个乡镇的食品安全示范乡镇创建工作，在全市率先实现了食品安全示范乡镇100%覆盖。二是在全区48个行政村推进食品安全示范村居建设，实现了经济产业发展更好融合。如老竹、丽新、仙渡等乡镇发挥自身旅游资源优势，加大农家乐特色村的建设；碧湖、太平等乡镇发挥绿色蔬菜水果产业优势，加强蔬菜水果农民合作组织建设，进一步发挥了绿色生态农业的经济效益和社会效益。三是建立完善长效机制，夯实食品安全工作基础。如区相关部门与乡镇建立了“一对一”帮扶联系制度，仙渡乡建立了村食品安全监督员检查记录奖励制度。区、部门、乡镇（街道）、村四级的沟通协调机制逐步形成。镇、村两级食品安全工作组织更加健全、责任更加明确、各项工作得到了更好落实。
  ［食品安全专项整治】2010年，牵头抓好食品安全整顿、“打非”整治行动等工作，开展了“地沟油”、问题乳粉、敬老院和乡镇政府食堂等专项整治行动，认真做好了上海世博会等重大活动食品安全保障工作。乡镇政府食堂餐饮服务许可证持证率从原来的0提升到现在的42%,食堂软硬件条件得到明显改善。同时，围绕当前群众反映的热点问题，突出对重点区域、重点时段、重点品种的集中整治，特别是加大了禽畜产品、熟食、自制白酒等高危食品的整治力度，收到了一定的成效。在年终考核随机抽检的米、菜、油三类重点食品合格率达96.77%,名列全市第二名。在食品安全整顿工作中，全区共检查各类食品生产经营户18038户（次），查处取缔无证照经营户315户，查获各类假冒伪劣食品案件30余起，涉案金额11.94万元，罚款29.52万元，受理处理食品投诉案件242件，整顿工作得到了省、市食品安全整顿督查组的肯定。
  ［食品安全保障体系建设】2010年，以抓好食品安全信用体系、应急体系、信息体系建设为突破口，推进了食品安全保障体系建设。一是抓好信用体系建设。在以农资连锁店、商品准入示范批发点和饮用桶装水生产企业信用体系试点基础上，继续开展并提升食品安全信用体系建设工作，质监部门推行“红黑榜制度”，工商部门推行信用等级评定，卫生部门推行“苦笑脸公示制度”，不断提升食品安全信用水平。二是抓好应急体系建设。以食品安全应急网络建设为重点，2010年积极组织各乡镇（街道）开展应急处置培训，市、区卫生部门通过组织突发公共卫生事件应急演练，提升了监管队伍的应急处置能力。三是抓好信息体系建设。以食品药品安全信息网为平台，认真做好食品安全信息的收集、整理、分析和发布工作。同时，积极发挥食品安全检测资源整合平台的作用，及时做好信息的录人工作，不断提高食品安全风险监测水平和监管效能。
  【食品安全知识宣传】2010年共发放各类宣传资料1万多份，开展咨询1200多人次，发送短信5000余条，收到各乡镇（街道）、相关部门报送信息196篇，录用87篇。全面完成了食品安全监督员第六轮培训。2010年继续做好“食品安全法”的宣传贯彻，通过开展“食品安全法”宣传周等活动，进一步扩大了“食品安全法”的知晓面和影响面。积极配合市局开展了药品安全宣传月活动，及时、有效向广大农村群众宣传安全用药知识。2010年参加2期市广播电台的《百姓热线》栏目，向听众宣传食品药品监管工作动态及相关法律法规和食品安全知识，进一步拓展了食品药品安全知识宣传渠道。
  药品医疗器械监管
  【药械日常监管】2010年全面完成辖区15家药品零售企业一年两次的日常检查和147家医疗机构一年一次的日常检查，全年责令限期整改35家，当场行政处罚2家，罚没款1030元。药品监督抽样45批，已检45批，合格44批,合格率达98%；配合市局开展药品快检68批，合格率达100%。接受群众举报7件，处理7件。办理零售药店行政许可5件，其中新开办2件、变更1件、换证2件，配合市局开展GSP认证7件。
  【药品不良反应（医疗器械不良事件）监测】2010年加大了对国家基本药物目录品种等重点品种的监测，统筹协调药品经营、使用单位以及各监测点与非监测站点之间的均衡性。通过实施双向审核、一对一的业务指导，建立药品不良反应通报制度，推行责任考核机制与奖励机制等举措,促进了报表数量和质量的同步提高。全年，共上报药品不良反应报告128例，完成工作任务的118%,其中新的、严重的药品不良反应报告64例，占报告总数的50%。上报医疗器械不良事件报告12例，超出工作指标33%,其中7例被省中心认定为严重报告，占报告总数的58%。2010年，莲都区药品不良反应监测工作在全市考核中名列第一,被评为特等奖。
  【对高风险品种和重点环节的监管】一是2010年针对药品监管过程中发现的企业常犯的违规问题，加大监管力度。采取药师在岗视频监管等非在线监管方式加强对驻店药师在职在岗的监督，加强对非药品冒充药品、超方式经营、超范围经营、挂靠经营、岀租（借）柜台等情况的检查，检查情况良好。二是针对国家基本药物制度的建立，加强对基本药物的检查。积极开展基本药物制度实施基本情况调查，加强对基本药物购进渠道，购货票据等内容的检查，从检查情况看，各药品零售企业均能做到从正规渠道购进。同时，对纳入国家基本药物目录的品种和浙江省增补品种，尤其是对用量大、风险高的基本药物逐步推行全覆盖监督抽验。三是针对中药材、中药饮片购进混乱的现象，加大对中药材、中药饮片经营、使用的检查力度。以市场上出现的假冒伪劣较为严重的中药饮片为突破口，重点对购货渠道、中药饮片装斗复核、合格证的检查，从莲都区检查情况看基本良好。
  ［药械专项整治】2010年积极开展了非药品冒充药品专项检查、口腔门诊医疗机构专项检查、疫苗质量专项检查、医疗机构工业氧（或压缩气体）冒充医用氧专项检查、阿胶产品专项监督检查、医疗机构分子筛制氧设备专项检查、清热解表类中药材（饮片）监督检查、含麻黄碱复方制剂专项检查等十多项专项整治活动，有效净化了药械市场。
  【药械信用等级】2010年，继续把涉药单位药械信用等级管理纳入日常性工作内容，更加注重
  动态管理和信用评定结果作用的发挥。通过把信用等级管理与日常检查、专项整治、农村药品安全风险评估相结合，特别是药品监督抽样、违法案件查处等监管信息的结合，实现信息录入内容的全面化和科学性。积极推行信用评定结果公开和奖优罚劣机制（对守法诚信的医疗机构给予宣传和表彰，在政策方面给予倾斜和支持；对经常违法失信企业作为重点监管对象，加强日常检查次数，实施案后回查），2010年在对2009年度医疗机构药械信用等级评定工作中，全区有1家C级单位升级到了B级、14家B级单位升级到A级。评选岀2家示范村卫生室，给予每家1000元的奖励，极大调动涉药单位规范经营的自觉性。
  【深化农村药品“两网一规范”】一是以巩固省级农村药品“两网一规范”示范区创建成果为抓手，深化了药品供应网建设。与医药卫生体制改革相结合继续深化“双无村”的药品供应问题，通过积极配合卫生部门抓好农村卫生室扩建工作、推行联村医生代购药品、鼓励连锁经营向无店村延伸等形式不断扩大药品供应网络，2010年新开办便民加盟店一家，实现了连锁比例比2009年度增加5%的目标。二是继续深化“小药店”整规工作。全面开展“小药店”回头看检查，通过近3年的努力，整规工作取得明确成效，全区共关停不合格的“小药店”4家，其余119家通过整改后全部通过验收，硬件设施、软件管理明显提升，纳入信用等级评定的整规对象中93%达到B级以上。同时，积极探索建立“小药店”整规长效机制，建立了 “小药店”协管协查等4项工作制度和“小药店” 行业发展规划，促进整规工作的常态化。
  （徐宏洁）
  安全生产监督管理
  【概况】2010年是“十一五”规划的最后一年，是莲都区经济社会发展得重大成就的一年，也是莲都区安全生产工作不断加强、持续改进的一年。一年中，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关安全生产工作的部署，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以贯彻一个“通知”、两个“意见”为主线，继续深入开展“安全生产年”和“落实企业安全生产主体责任年”活动，扎实推进“三项行动”和“三项建设”，落实责任，创新管理，扎实工作，全区安全生产形势总体稳定。2010年全区发生各类生产安全故事9起、死亡3人、直接经济损失69万元。与2005年相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失，分别下降70%、57%、65.5%,全面完成了 “十一五”规划的各项工作任务。
  市政府安全生产目标管理考核组对莲都区的安全生产工作给予了较高的评价，同时莲都区也被市政府评为2010年度安全生产责任目标管理考核优秀单位。
  【组织领导】区委、区政府始终把安全生产工作作为全区经济建设和社会发展的重要工作来抓,优先考虑、同步推进、重点落实。区委全会、政府全会都对安全生产工作进行部署，区委常委会、区政府常务会议多次听取安全生产工作汇报，研究解决全区安全生产重大问题。区人大、区政协也高度关注安全生产工作。全年4次召开全区安全生产工作会议，认真做好上海世博会期间安全生产等工作的分析、部署、督促和落实。区党政主要领导出席安全生产工作会议，部署安全生产工作，多次对安全生产工作作出批示。分管领导认真履行职责，及时调研、协调、解决安全生产工作中存在的问题和困难。在元旦、春节、“世博”、国庆等重大节庆期间，区委、区政府班子成员分12组带领有关部门的负责人深入乡镇（街道）、企业、学校、社区检查督查安全生产工作。
  【责任落实】根据浙委〔2009〕88号文件精神，重新修订完善了《莲都区安全生产目标责任制管理考核办法》，健全完善了“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”工作格局，将“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”列入考核，并根据监管过程，设置了附加分和倒扣分。区政府与16个乡镇（街道）和33个有关部门（单位）签订了年度安全生产目标责任书，各乡镇（街道）和有关部门（单位）与辖区内或行业内生产经营单位、站、所、村、社区签订了年度安全生产目标管理责任书10883份。出台《莲都区安全生产动态考核抽查制度》，实行“点面”结合，在对全区面上布置的安全生产工作任务考核的同时，对被考核单位区域内或系统内的生产经营单位进行动态抽查，面上考核和点上动态抽查各占50%,考核成绩每月上网公示。对事故发生单位和动态考核末三位的单位实行约谈、走访。在动态考核中及时弘扬亮点、纠正缺点，把动态月考进一步落到实处。全年共动态抽查考核部门（单位）的下属生产经营单位15家，抽查后针对发现的问题及时由区安委办向监管主体单位下发督查督办指令，共计下发督查督办指令11份，并及时进行复查，确保问题及时得到整改。
  【基层基础】一是抓《工作手册》落实。参照市安监局提供的《工作手册》样本，结合莲都区实际，针对不同行业和领域，形成具有莲都特色的7种不同版本的《工作手册》，通过宣传、指导、检查、督查，确保《工作手册》在全区范围内有效实施。二是抓标准化建设。认真开展安全生产标准化创建示范活动，目前，莲都区1家危险化学品生产企业、3家矿山企业、1家机械制造企业已通过市级安全标准化验收。三是抓安全制度建设。落实《浙江省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，邀请8位相关行家能手，历时6个月，编制完成《常用安全生产管理制度汇编》并予以推广实施，为生产经营单位提供服务。四是抓分类分级管理。修订、实施《莲都区生产经营单位安全状况评估标准指导意见》，摸清了全区企业安全底数。在此基础上，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，重点做好对D类企业的整顿关闭和C类企业的整改提高工作。
  （隐患排治】一是开展重点行业和领域的专项治理。以矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域为重点，扎实开展隐患排查治理行动，共排查隐患4020个，已整改3940个，整改率达98%。对重大安全隐患，进行分级挂牌督办，其中市级重大安全隐患挂牌督办单位2家，1家已整改销号，另一家在整改收尾之中；区级重大安全隐患挂牌督办单位11家，已全部完成整改销号。同时，积极开展市安委办督办的四都砂场铁塔安全隐患整改工作。二是开展重点区域的安全专项治理。组织安监、公安、消防、供电、工商等部门和大港头镇政府对大港头木制品行业进行专项整治，对2家存在“三合一”现象的企业责令停产整顿，目前均已基本整改到位。三是开展重点部位的安全专项治理。开展处州商城、棉布市场等大型商贸市场整治。强化汛期水利设施的安全检查，共排查、整改安全隐患61处。针对瓯江干流20家合同到期砂场，开展弃渣平复工作，到目前为止已平复河道弃渣500多万立方米。
  【行政执法】把安全执法重点从事后、注重数量、对合法单位执法转移到事前、注重质量、对非法行为执法。实施年度执法计划，强化树立预防为主的执法理念，注重事前预防性执法。开展打“三非”、反“三违”行动，严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为。2010年共查处、取缔非法行为生产经营单位38家，查处生产安全违法案件13件，罚没款48900元。制定《安全生产行政执法质量评分考核办法》等规定，不断提高执法水平和办案质量。在省安监局和区法制办组织的执法案件评查中，安监局的安全生产执法案卷受到评查组的好评。
  【宣传教育】一是开展重点内容的宣传。省委〔2009〕88号文件和丽委[2010]6号文件《意见》出台后，区安监局迅速组织了学习。同时及时召开全区干部和规模以上企业负责人“意见”宣贯会进行解读宣讲。指导各乡镇街道和部门也通过媒体、会议、办辅导班等方式抓好“意见”学习。以“意见”为培训教材，组织生产经营单位负责人、安管人员进行培训。二是抓好重点形式的宣传。通过浙江新闻在线、莲都广电新闻、《莲都安监》等载体宣