莲都区图书馆

区政府全体会议
  ［丽水市莲都区政府十四届七次全体（扩大）会议】2010年7月8日召开，会议的主要任务是总结分析上半年政府工作，研究部署下半年工作任务，动员全区上下，围绕保增长的任务，坚定信心、攻坚克难，狠抓落实，确保“时间过半，任务过半”，同时统筹兼顾，协调推进年度各项目标任务按既定目标和计划有条不紊地推进。区委常委、常务副区长杨秀清代表区政府通报了上半年重点工作完成情况，区委副书记、区长杜兴林作报告。报告全面总结了政府上半年工作，指出产业发展、项目投资、统筹城乡、服务市区、民生建设等方面存在的问题。同时，报告客观分析了上半年的经济社会发展状况,从面上看，区域主要经济指标保持了平稳增长势头；从线上看，产业培育、项目投资、统筹城乡、服务市区等重点战线有序推进。报告要求：一要认清一个形势，不确定。从国际层面看，金融危机的压力依然存在；从国内层面看，宏调控面临的“两难”选择增多；从区级层面看，极有可能出现前高后低的经济走势，民生和基本建设的资金缺口非常大,发展的空间和动力问题还没有很好的突破。二要围绕一个基调，保增长。要牢牢把握保增长的主旋律，紧紧抓住项目这个牛鼻子，千方百计突破要素瓶颈。三要突出一个重点，促统筹。正确认识统筹城乡工作的地位，着力推进有利于农村发展的体制机制变革，着力推进梯度集约的农村布局调整。四要拉长一个短腿，强工业。要冷静分析增强信心，明确定位抓住工作重点，务求实效抓住当前要务。五要立足一个根本，惠民生。大力发展社会事业，加强就业再就业工作，完善社会保障体系，强化社会建设与管理。六要抓住一个关键，重落实。要敢于承担责任、勇于争创一流、善于开拓创新、乐于少说多做、严于督查督办，同时要研究建立“干与不干不一样、干好干坏不一样、快干慢干不一样”的机制，激励干部在抓落实中实现自我价值。关于当前工作重点，报告要求：一要围绕10%的GDP增长目标，抓投资和要素保障；二要围绕工业总产值增长15%,力争20%的目标，抓工业服务和招商；三要按照年度计划，抓旅游项目和营销；四要按照市政府要求，狠抓规划区内的征地拆迁；五要抓农业农村工作的重点和难点，加强中心镇、中心村、农村危旧房改造等方面工作；六要抓民生关切的焦点和热点；七要抓安全稳定和防台防汛工作；八要抓财政金融工作；九要抓二轮土地利用总体规划修编工作；十要抓“十二五” 规划编制工作。
  ［丽水市莲都区政府十四届八次全体扩大会议】2010年12月8日召开，会议的主要内容是贯彻落实中共十七届五中全会、省委十二届七次全会及省、市、区领导干部会议精神，对照年度政府工作目标，查漏补缺，研究部署年度工作收尾和“十二五”规划开局问题。动员全区上下集中精力，振奋精神，迎难破题，为全面完成“十一五”规划任务，并为2011年工作实现开门红打下基础。区委常委、常务副区长杨秀清作讲话，区委副书记、区长杜兴林作报告。报告认为：2010年政府工作有成绩、有亮点、有突破。一是主要经济指标符合预期，工业拉动三次产业、投资领跑三驾马车、财政领先三大收入；二是重点工作亮点明显，转型升级三大平台各有突破，城乡统筹三大抓手各有进展，民生领域三大阵地各有加强；三是难点工作有新突破，征迁工作迎难而上，计生工作总体平稳、两违控新成效明显，打黑除恶深入推进，社区服务不断拓展，人口普查进展顺利。会议要求：对年内的工作要攻坚、要冲刺、要收官。一是要攻坚，主要抓好政策处理、项目开工、规范管理等难点工作；二是要冲刺,要大力优化企业服务，强力推进“三促”工作，加大招商引资力度，确保完成工业总产值增长达到15%,力争20%的目标；三是要收官，要切实抓好“三农”各项工作，全面完成“十二五”规划编制，认真做好迎验考核准备,统筹推进民生保障、社会稳定、扶贫救困、安全生产等各项工作，充分利用剩下的时间，为全年工作关好门、收好尾。关于2011年工作，从中央“十二五”规划的建议看明年工作——有机遇；从当前的国际国内形势看明年的工作——有挑战；从莲都当前所处的发展阶段看明年工作——更努力。会议要求：一是要对接、衔
  接、研究2011年的经济社会发展指标，破解实行在地统计后，市区考核指标适用问题；二要谋划2011年工作的总体要求，要思路清晰、主体明确、效益优先、抓住重点、措施到位；三要抓住2011年工作中关于农民增收、投资、消费、就业、节能减排等关键性问题。
  区政府常务会议
  【概况】2010年，召开区政府常务会议14次。
  第三十七次区政府常务会议，1月19日召开。研究《政府工作报告》起草工作；听取莲都区国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路汇报；审议莲都区2010年基本建设项目投资建议计划；审议莲都区医药卫生体制改革实施方案；审议《莲都区培育建设中心村试点工作实施方案》；听取“三沿整治”工作情况汇报；听取白前农民新社区工作情况汇报。
  第三十八次区政府常务会议，2月24日召开。审议莲都区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案报告；审议莲都区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案报告；审议2009年度全省民族团结进步先进集体和个人名单；审议2009年度区级文明单位、文明村等单位名单；审议2009年度社会治安综合治理先进集体与先进个人名单；听取人口和计划生育工作情况汇报。
  第三十九次区政府常务会议，3月18日召开。审议规范乡村森林管护工作意见；听取计划生育工作汇报；听取安全生产工作汇报；审议“双拥”工作先进集体和个人名单；听取给予区公安分局记集体三等功一次的情况汇报。
  第四十次区政府常务会议，4月8日召开。审议《关于加快2010年农业和农村发展的若干意见》；审议《关于进一步做好2010年农村危旧房改造工作的通知》；审议《关于加快培育建设中心村的若干意见》；审议《关于切实做好2010年农民异地转移工作的通知》；审议莲都区2010年推进和谐社区建设十件实事；审议2009年度和谐社区工作先进街道名单；传达全市上海世博会 “环沪护城河”安保工作会议精神。
  第四十一次区政府常务会议，4月26日召开。听取全国重点文保单位通济堰保护规划编制工作情况汇报；听取第一季度经济运行情况分析；审议《莲都区村两委干部基本报酬实施方案》；审议《莲都区工业发展专项资金使用管理暂行办法》；审议《莲都区科学技术研究与开发经费使用管理暂行办法》；审议《暴力行为精神病人实行定点救助治疗的实施意见》；审议莲都区人民政府法律专家咨询组成员名单及管理办法；审议2010年区政府规范性文件制定计划。
  第四十二次区政府常务会议,5月6日召开。听取莲都区2010年度土地出让计划工作汇报；听取莲都区学校安全工作汇报；审议《莲都区乡镇（街道）新一轮（2010~2012年）财政管理办法》；研究区政府领导分工事宜。
  第四十三次区政府常务会议，6月3日召开。听取2010年全市十件大事和市区十件实事责任分工情况汇报；听取申请开展第二批省级扶残助残爱心城市创建工作情况汇报；审议《关于推进农村社区建设的意见》；审议《莲都区行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼出庭应诉办法》；听取莲都区学校安保工作汇报；审议《莲都区违法建设巡查责任追究制度》、《莲都区乡镇“两违”整治责任追究制度》；听取碧湖产业西区块农产品加工企业用地有关事项汇报。
  第四十四次区政府常务会议,7月6日召开。听取莲都区国库集中支付改革汇报；审议《莲都区关于提高自主创新能力加快科技进步的决定》；听取上半年征迁工作情况汇报；听取岩泉、白云街道增设社区工作方案汇报；听取关于水利局下属单位雅二电站集资房历史遗留问题情况汇报；听取上半年经济形势分析；审议莲都区建设生态文明和全面小康社会目标管理责任体系与考核办法；听取第六次人口普查工作汇报；听取消防工作汇报；审议莲都区第二届道德模范建议名单及市级道德模范推荐名单；听取关于给予叶玉龙等行政开除处分情况汇报。
  第四十五次区政府常务会议,8月11日召开。审议《莲都区关于加快中心镇建设若干意见》；审议《莲都区关于中心镇扩权强镇工作实施意见》；审议《莲都区政府投资项目评审实施暂行办法》；审议《莲都区关于进一步加强安全生产工作的意见》；听取土地利用总体规划（2006~2020年）控制指标分解方案汇报；听取关于取消浙江天伦房地产开发公司碧湖镇农民街西侧地块竞得人资格的情况汇报；听取莲都区水电建设安装工程处撤销方案汇报；听取丽水市中心城市社区工作服务用房规划编制情况汇报；听取城市环境综合整治大行动工作汇报；审议市级民族团结进步模范集体和模范个人名单。
  第四十六次区政府常务会议,8月19日召开。听取防震减灾工作汇报；审议《莲都区政府机构改革实施方案》；审议《莲都区事业单位岗位设置管理实施意见》。
  第四十七次区政府常务会议,9月15日召开。听取老竹镇新农村建设发展有限公司筹备工作汇报；听取文化工作汇报；审议《莲都区“以奖代补”扶持民办学校实施方案》。
  第四十八次区政府常务会议,10月14日召开。审议《莲都区行政事业单位资产预算定额化管理办法》；审议《莲都区财政资金出借管理办法（试行）》；听取政府出资参股浙江浙侨担保有限公司情况汇报；听取东西岩景区更换协议合作方情况汇报；审议《莲都区农村公路养护与管理办法（试行）》；审议《2011年度新农医相关政策调整方案》；审议《莲都区开展电子文件和数字档案登记备份工作实施意见》；
  审议《莲都区农村社区布局规划及莲都区农村社区建设实施方案》。
  第四十九次区政府常务会议，11月24日召开。听取碧湖——大港头区块总体规划编制情况汇报；听取“十二五”规划编制情况汇报；听取联城城郊农民新社区一期项目建设情况汇报；审议《莲都区改革中心镇财政管理体制的意见（试行）》；审议《莲都区社区专职工作者管理办法》；听取民族宗教工作汇报；听取关于授予梁岳先生“慈善爱民模范” 称号的汇报。
  第五十次区政府常务会议，12月30日召开。审议《莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；审议《莲都区2011年基本建设项目投资计划》；审议《莲都区关于加快推进“三沿”整治工作的若干意见（试行）》；审议《莲都区应急救援队伍建设管理办法》；听取莲都区基层农业“三位一体”公共服务体系建设情况汇报；审议《莲都区关于加快服务业发展的实施意见》；审议《莲都区计划生育公益金管理实施细则》、《莲都区计划生育“一票否决”实施办法》；听取莲都区行政许可清理情况汇报；听取莲都区2010年规范性文件清理情况汇报；听取莲都区医疗体制改革工作汇报；审议《莲都区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》。区政府工作会议及会议
  【城乡居民社会养老保险工作动员大会暨首批基础养老金发放仪式】2010年1月12日召开。会议主要目的是为认真贯彻落实省政府《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》（浙政发〔2009〕62号）精神，全面部署莲都区的城乡居民社会养老保险工作。会上，区委副书记、代区长杜兴林要求：一要统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民社会养老保险工作的责任感和紧迫感；二要把握政策，精心组织，稳妥推进城乡居民社会养老保险工作；三要正视困难，深入研究，全面认识城乡居民社会养老保险工作的艰巨性；四要加强领导，明确责任，确保城乡居民社会养老保险工作顺利实施。
  【台胞台属联谊会第六次代表大会】1月21日召开。会议听取和审议了莲都区台湾同胞联谊会第五届理事会工作报告，并选举产生了新一届理事会。区领导龚启贤、朱超模、程敬群、雷勇军、虞为粮等出席了大会。来自莲都区的台胞台属代表70多人参加了会议。市台联会、市政协港澳台侨委以及莲都区各民主党派、工商联和群众团体等单位领导到会祝贺。
  【深化医药卫生体制改革工作会议】2010年2月1日召开。会议议题为传达省市关于医药卫生体制改革的决策精神，部署莲都区医药卫生体制改革各项工作。卢彩柳副区长作动员报告，杜兴林区长作重要讲话。
  【“竹柳新桥”三月三风情东西畲族歌会】3月16日召开。省政协常委、副秘书长、九三学社副主委叶烈窑，市人大常委会副主任刘国安、副市长蔡小华，区领导杜兴林、张继芳、兰仁生、雷勇军、刘志伟、刘宗林等出席畲族歌会。歌会在开场舞《欢腾的畲乡》中拉开序幕。省、市、区领导和来自4个乡镇的畲乡人民一道，饶有兴致地观看了畲族歌手表演的畲歌畲舞。畲族歌手身穿节日盛装，以歌传情、歌舞相伴，充分展示了畲乡的民俗风情，反映了富裕后的畲民们安居乐业的美好生活。
  【食品安全工作会议】2010年3月19日召开。会议议题为总结2009年工作，部署2010年工作任务，表彰先进，签订责任书。副区长卢彩柳在肯定2009年工作成绩的同时对把握新时期食品安全工作形势、做好2010年食品安全监管工作提出了具体要求。
  【卫生工作会议】2010年3月19日召开。会议议题为总结2009年工作，部署2010年工作任务，表彰先进，签订责任书。副区长卢彩柳在会上要求一要总结成绩、直面问题，认清当前卫生工作新形势；二要突出重点，突破难点，全面推进各项卫生工作；三要加强领导，强化措施，确保2010年
  工作目标圆满完成。
  【劳动保障工作会议】2010年3月23日召开。会议主要目的是全面总结2009年全区劳动保障工作，研究部署2010年各项工作任务。副区长刘志伟在会上要求：一要统一思想，增强工作责任感和紧迫感；二要把握重点，履行好劳动保障工作职责；三要加强领导，确保工作再上新台阶。
  ［人口和计划生育工作会议暨创建示范乡镇（街道）、示范村（居）动员大会】2010年3月23日召开。会议议题为总结2009年度人口计生工作，部署2010年人口和计划生育示范乡镇（街道）、示范村（居）创建活动有关工作。副区长卢彩柳作了年度工作报告及计划生育“双示范”创建动员报告，区长杜兴林从提高思想认识、夯实基层基础、加强工作措施3个方面作了重要讲话。
  【民政工作会议】2010年3月29日召开。会议主要内容是部署“三沿五区”坟墓整治等民政工作。区领导张继芳、陈萍、雷勇军、阮小荣出席会议。会议指出，要寻找差距、正视不足，扎实开展殡葬改革宣传，全力以赴抓好“三沿五区”坟墓治理工作。会议还对民政工作作了部署，对迎接第二轮省级“双拥”模范创建复查以及巩固低保规范化建设成果等重点工作提出了要求。
  【安全生产工作会议】2010年4月9日召开。主要任务是贯彻落实全国、省、市安全生产工作会议精神，回顾总结2009年全区安全生产工作，研究部署2010工作任务，动员全区各级各部门进一步振奋精神、克难攻坚，继续深入开展“安全生产年”活动，推动莲都区安全生产形势进一步稳定好转。区委常委、常务副区长杨秀清对安全生产工作提出要求。
  【防汛防旱工作会议】2010年4月15日召开。主要是研究分析2010年莲都区防汛防旱工作形势，部署落实2010全区防汛防旱各项工作任务。
  ［国土资源管理暨地质灾害防治工作会议】2010年5月4日召开。主要是全面贯彻省市有关会议的精神，分析当前国土资源管理工作面临的形势，明确2010年工作重点，进一步动员各乡镇、街道和有关部门以科学发展观为指导，统一思想，强化措施，创造性的做好2010年莲都区国土资源管理各项工作，促进区域经济又好又快发展。
  【社区工作会议】2010年5月14日召开。会议议题为总结2009年工作，部署2010年和谐社区建设工作。副区长卢彩柳作工作报告，区长杜兴林在会上作重要讲话，要求：一要提高认识，深刻理解开展和谐社区建设的重要性；二要突出重点，全力打造市域社区建设第一品牌；三要加强领导，全力保障和谐社区建设再上新台阶。
  【征迁工作会议）5月17日召开。会议部署了2010年市区征地拆迁工作。副区长叶晓东强调：一要立足于保障抓征迁；二要立足于谋划抓征迁；三要立足于协调抓征迁；四要立足于规范抓征迁；五要立足于重点抓征迁；六要立足于和谐抓征迁。
  【“两违"整治百日行动动员大会】6月11日召开。会议深刻分析了当前莲都区“两违”整治工作面临的严峻形势，进一步明确了“两违”整治百日行动的工作原则、工作重点和工作要求。书记陈瑞商强调：一要认清形势，切实增强“两违”整治的责任感、使命感和紧迫感；二要抓住关键，强力推进“两违”整治工作；三要明确责任，切实把“两违”整治工作落到实处。有关部门和乡镇作了表态发言，区政府与乡镇签订了《村镇规划管理、土地执法监察工作目标管理责任书》。
  【禁毒工作会议】2010年6月25日召开。主要是总结2009年禁毒工作，部署2010年禁毒工作各项任务，落实好“护世博”禁毒安保工作。
  ［第六次全国人口普查动员大会］2010年9月9日召开。主要是贯彻落实国家和省、市第六次全国人口普查的有关会议精神，安排部署莲都区第六次全国人口普查工作。
  ［市区城市管理行政执法工作会议】9月17日召开。会议介绍了市区城市管理的基本情况和存在问题，区长杜兴林提出：一要抓项目建设，提高人居便宜度；二要抓行为规范，提高环境和谐度；三要抓民生服务，提高居民满意度。杜兴林同时强调要确保沟通到位、宣传到位、联动到位、责任到位、考核到位。区政府还与街道办事处签订了城市管理责任书。
  ［中心镇建设工作推进会】2010年9月21日召开。主要是根据区委常委会、区政府常务会议的部署，进一步统一思想，明确目标任务，加大工作力度，加快推进中心镇建设工作。
  【财政国库集中支付改革动员大会】2010年9月26日召开。会议主要目的是全面部署区级财政国库集中支付改革各项任务，布置2011年度财政部门预算编制工作，确保部门预算与国库集中支付改革工作的衔接，保证财政国库管理制度改革的顺利开展。区委常委、副区长刘志伟在会上要求：一要统一思想，提高对实行财政国库集中支付制度改革重要性和必要性的认识；二要周密部署，精心筹划国库集中支付制度改革工作；三要加强领导，密切配合，确保国库集中支付制度改革顺利推行。
  ［征兵工作会议】2010年10月11日召开。会议议题为总结2009年度征兵工作，表彰先进，部署2010年冬季征兵工作任务。
  ［50省道莲都段改建工程政策处理动员大会】10月28日召开。会议介绍了50省道莲都段改建工程的基本情况和有关征迁政策，副区长叶晓东强调：一要营造宣传氛围；二要明确责任分工；三要统筹倒排计划；四要加强沟通协调；五要讲究方法策略；六要严守政策底线。相关乡镇和行政村主要领导作了表态发言。
  【农村老龄工作暨“星光老年之家''项目建设推进会】2010年11月12日召开。卢彩柳副区长就推进老龄工作及“星光老年之家”项目建设提出了3点要求：一要提高认识，进一步增强做好农村老龄工作的责任感；二要加快进度，稳步推进“星光老年之家”项目建设；三要优化服务，努力营造浓厚的老龄工作氛围。
  ［农村社区建设工作推进会】2010年11月17日召开。会议议题为贯彻省、市关于推进农村社区建设的决策和部署精神，推进工作进展。会议由区委常委、组织部长刘炳亮组织，副区长卢彩柳作了动员讲话。
  ［输变电线路政策处理工作动员会议】11月30日召开。会议介绍了输变电线路的基本情况和工作时间要求，副区长叶晓东强调：一要充分认识电网建设的重要性，全力支持工程建设；二要切实承担起政策处理工作任务，为工程建设提供保障；三要严格掌握政策标准，按时完成政策处理工作任务。
  ［专题协调会议】3月2日，召开太平机制砂项目建设有关问题协调会；3月9日，召开兰石公路边坡治理（抢险）工程有关问题协调会；3月16日，召开白云街道社区服务中心暨三岩寺社区服务用房建设项目功能整合和建设规模协调会；3月16日，召开白云街道后庆社区工作服务用房整修工程有关事宜协调会；3月30日，召开奇特郎仓储公司购地款退还有关问题专题会议；4月8日，召开莲都区市级河道好溪、松阴溪莲都段河道划界报告审定会专题协调会；4月8日，召开古堰画乡景区堰头村至码头景观建设项目（三沿项目）招投标问题专题会议；4月14日，召开莲都区农业综合开发项目申报前期相关工作专题协调会；4月12日，召开碧湖区块项目推进有关问题专题会议；4月19日，召开紫金食品有限公司生猪屠宰肉品加工项目选址问题专题协调会议；5月13日，召开丽水工业园区南山园江滨路规划调整专题论证会议；5月13日，召开碧湖镇郎奇污水生态化处理工程项目前期工作协调会；6月2日，召开新型农村合作医疗有关问题专题协调会；6月5日，召开浙江丽水城市花园温泉度假中心项目规划设计有关问题专题协调会；6月10日，召开碧湖产业区块用地规划调整专题论证会议；6月24日，召开丽水市民爆仓库迁建项目审计工作协调会；7月9日，召开区慈善总会结余资金周转使用问题专题会议；7月14日，召开黄碧线至里河村路面硬化工程建设协调会；7月16,召开吴处移民安置有关问题专题协调会；8月18日，召开丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程政策处理问题专题会议；8月24日，召开联城城郊农民新社区规划设计有关问题专题协调会；8月27日，召开区公安分局紫金派出所办公大院整修有关问题专题会议；9月6日，召开330复线至大岭、吴山康庄公路建设问题专题会议；9月8日，召开关于提高丽武公路莲都区联城至老竹段改建工程保险（工程一切险）费率的专题会议；9月14日，召开莲都区城市环境综合整治项目建设专题会议；10月27日，召开碧湖污水处理厂规划、绿化验收协调会；11月10日，召开“林权IC卡”.信息化工程建设相关问题专题协调会；11月12日，召开丽水工业园区部分企业项目调整会议；12月3日，召开碧湖污水管网碧一段政策处理协调会；12月30日，召开黄弄至黄兰公路工程遗留问题专题会议；12月31日，召开古堰画乡景区安全监控等项目专题会议。
  区政府重大活动
  【农业经济】2010年，全区实现农业总产值18.3亿元、同比增长6.5%,农村居民人均纯收入
  8032元、同比增长14%,连续24年居全市首位。莲都区连续第五年被省委省政府评为社会主义新农村建设优秀单位。省级现代农业综合区启动了蔬菜、食用菌2个主导产业示范区和蛋鸡精品园的建设。建成钢管大棚蔬菜基地1120公顷，取得较好的经济效益；食用菌标准化基地、省级蛋鸡精品园项目部分已投入生产；成功引进了投资4200万元的食用菌工厂化栽培项目和投资近1亿元的大鲸工厂化繁育与养殖产业化项目。完成粮食功能区建设5460公顷。蔬菜、水果、食用菌价格大幅上涨，产值同比增长都在6%以上。潜力产业规模进一步壮大。新发展茶叶5100公顷、瓯柑及优质水果6300公顷，抚育笋竹两用林1.2万公顷。建成油茶示范林5000公顷。农业产业化水平进一步提高。全区新增农业龙头企业5家，新发展农民专业合作社60个，新认证无公害农产品4个、绿色食品1个，“处州山茶油” 被评为浙江省名牌农产品。
  【工业经济】2010年全区完成工业总产值41.7亿元，同比增长23.3%；规模以上工业产值28.03亿元，同比增长31.5%。完成制造业投资4.26亿元，同比增长22.1%。碧湖产业区块首期19家入园企业18家投产，新增投产企业14家；西区块14个入园项目全部进场施工，其中4个项目完成主体工程建设；郎奇区块5家入园企业项目全部开工建设，2个项目投产,2个完成主体厂房建设。
  全年培育12家微小企业上规模，新增亿元以上企业1家。推进企业技术和产品创新，欧宝安防、万控电器等2家公司被省科技厅、财政厅列入科技企业，享受国家企业优惠税收政策待遇。加大招商引资工作力度，协议引进工业项目10个，协议投资额5.3亿元，实际利用市外资2.9亿元，实际利用外资50万美元，引进亿元项目1个。自营进出口总额3514万美元，同比增长35.1%,规模以上工业增加值能耗同比下降7.0%,全面完成了全年和“十一五”期间节能降耗目标任务。编制了《莲都区“十二五”工业空间布局规划》，工业用地规划调整到13平方公里；经过多方努力，将碧湖产业区块纳入省政府批准的丽水生态产业集聚区，高溪低丘缓坡开发纳入省发改委计划，为工业持续发展争取空间。
  ［旅游产业培育】瓯江风情旅游度假区获省政府批准设立。古堰画乡景区启动创建国家AAAA级景区。建成历史文化长廊，一批配套设施项目开始筹建。招商引资取得突破，文化产业基地项目正式签约，协议引资4亿元。石牛温泉项目正式开工建设，完成年度投资额5000万元。乡村旅游进一步提升，郎奇桂花清泉休闲养生度假村、古堰画乡生态休闲养生园、大花蕙兰3个大型农家乐项目完成招商。
  【土地征迁】2010年共完成项目46个，其中市政府考核项目17个、城区一般项目10个、乡镇项目11个、签订土地征收协议项目8个，共清场交地和签订征收协议9687公顷（其中清场交地4426公顷、签订征收协议5261公顷），拆迁房屋88566平方米，另打款到村13163万元。
  ［农村设施建设】完成了45个村的环境综合整治，在50、53省道沿线推进了“三沿”整治工程，沿线违章搭建、残墙破棚、乱堆乱放等现象得到初步改善。农民饮用水工程完成投资795万元，改善1.37万人的饮水条件；新农村电气化建设完成投资1800万元，建成电气化村12个；康庄工程完成投资2650万元，实施项目10个。开展3座水库的千库保安工程；整治6座山塘；宣平溪河道中小流域治理工程新建、加固堤防4.9千米；更新迹地396公顷,建设景观林52.1公顷；复垦建设用地17.8公顷；治理69家养殖场；推广测土配方施肥20933.3公顷，实施农药减量控害增效工程3466.7公顷。
  【农民异地转移】 全年共搬迁960户2639人，其中整村搬迁22个自然村、600户1493人。城郊农民新社区、金港、吠岸等安置小区、安置点的建设有序推进。
  【农民培训就业】 共培训农村劳动力8415人，帮助解决农民就业岗位1154个，全年实现农民转移就业1668人。
  【低收入农户增收工程】 共落实帮扶资金920万元，实施了基础设施、产业发展等增收项目305个，有2186户4780名低收入农户实现脱贫，脱贫率22.4%。
  【农村危旧房改造】 全年共实施5568户，其中批建新房2789户、修缮改造2779户。新启动了29个村的旧村改造项目，全区累计有59个村在实施旧村改造。
  【农村改革】 农村金融服务体系进一步完善，农村合作银行对部分乡镇网点进行重点改造，农业银行和邮政储蓄银行网点逐步回归农村。组建莲都区村镇银行，新增涉农担保公司4家；土地流转政策、机制进一步健全，推进了土地承包经营权流转，全年新增流转土地7100公顷；林权IC 卡建设积极推进，林贷抵押贷款扩面增量，全年林权抵押贷款余额达2.32亿元；村级事务管理进一步创新，推行了村级财务“双代理”制度、村级公益事业“一事一议财政补奖补”制度和村集体工程“大家建”模式。
  【社会稳定】全区共排查出各类矛盾纠纷9215起，调处9202起，成功数为9093起，成功率达98.7%。部署开展了“冬季行动”、“挤压犯罪暨冬季扫毒”、“护城”系列、“坚盾”系列、“农村打黑除恶”、“防盗抢、打现行”等专项行动，积极采取严打高压和严密防控措施，有力打击遏制了各类刑事犯罪活动。1至12月，全区共立刑事案件5675起，共破获刑事案件3261起，其中破年内案件2467起，破案率为57.46%。故意杀人案、故意伤害致死案立5起破5起，破案率为100%。完成“世博”安保任务。加强流动人员管理，全区网上登记流动人口141885人，其中莲都区户籍31913人，登记出租房屋25743户，流动人口、出租房屋登记率、人户一致率接近或达到省综治办考核目标。
  【教育事业】 教育项目建设进展顺利，完成天宁小学和联城小学建设年度计划，完成校舍安全改造项目57个，54幢危房已全部停止使用或拆除。队伍建设进一步加强，录用了57名中小学教师、24名幼儿教师；做好教师技术职务评定和师资培训工作，出台了《义务教育学校教师奖励性绩效工资考核分配指导意见（试行）》和《教育事业单位岗位设置实施意见（试行）》。出台了《莲都区学前教育三年行动计划》，做好幼儿园管理工作，对培红等10所幼儿园进行省三级幼儿园评估验收，做好培禾等7所责令停办幼儿园的执法工作，开展金苹果幼儿园创省一级幼儿园申报工作。通过“教育强区”复查验收；初三学业考试连续7年总体水平名列全市第一。
  【医疗卫生】加大医疗卫生基础设施建设力度，积极向上争取资金，曳岭中心卫生院等一批乡镇卫生院基本完成建设。平稳完成了城区社区卫生服务中心移交工作，并顺利实施了绩效工资和基本药物制度。完成组织制定了《莲都区村卫生室建设实施方案》，规划设村卫生室263所，改造84所、设179个村级巡回医疗点。积极构建基本药物保障体系，核定了乡镇社区卫生服务机构编制，制定了基层医疗机构医务人员绩效工资制度，开展了清资和药物盘点工作，并于2010年12月25日顺利实施了基本药物制度。不断研究调整新型农村合作医疗的报销政策，努力扩大群众受益面，提高补偿水平，全区参合农民225934人，参合率达95.81%,住院补偿率达到60%以上。做好公共卫生工作，全区无甲类传染病发生、无突发公共卫生事件报告。
  【计划生育】启动“双示范”，即人口和计划生育示范乡镇（街道）示范村（居）创建活动。建立计生工作“政治、经济、责任三捆绑”制度，完善了计生工作责任链，积极引导各行政村建立并实施有计生利益导向的村规民约，推进计划生育村民自治，全力保持低生育水平。突出依法行政工作，开展了基层计生文明执法专项自查清理活动，2010年度征社会抚养费2103.82万元，当年社会抚养费兑现率82.42%。2011年1~7月出生人口数2389,计生率93.55%。连续9年蝉联计生工作全市优胜单位称号。
  【文化广电】 稳步推进了一批重点项目，区文化中心项目完成
  了招投标工作，即将开工建设；丽水电影院多厅改造项目完成可研编制；太平和严鸟2个文化站通过竣工验收，双黄等5个文化站启动建设。投入12万元在全市率先启动了“文化低保”工程，完成了有线电视数字化建设整体转换工作年度计划。组织做好省首届体育大会开闭幕式参演准备工作和省体育局观摩团在丽水期间接待工作。文保工作取得新进展，文物普查第三阶段工作通过了省普查办验收；通济堰保护规划重新进行了修编；开展了通济堰水利博物馆项目建设。
  【残疾人事业】启动浙江省“扶残助残爱心城市”创建工作，全面开展残疾人共享小康工程，246名重度残疾人列入居家安养和集中托养，1281名残疾人享受了助听、助行、助明等康复工程服务；补助残疾人住房改造200户，为持证残疾人免除各类保险费用34.9万元。残疾人运动员蔡余庆燕在广州亚残运会女子400米自由泳-S9级比赛中为中国代表团夺得首枚金牌，并打破亚洲记录。
  办公室工作
  【外事工作】2010年，莲都区外事办始终以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作重心，结合莲都实际加强对新形势下外事工作的研究，充分发挥职能优势，较好地开展了各项外事工作。一是坚持“管理与服务并重”的原则，做好因公出国（境）审核工作。严格按照因公出国（境）的管理规定进行审核把关，坚决制止和杜绝无实质内容的因公出国（境），很好地履行了公务出访党风廉政建设牵头部门的职责。一年来区外事办共办理因公出访17批21人次，其中企业因公出国3批5人次。全年莲都区党政干部因公出国实行严格控制、严格审批，没有发生一起出国人员违反外事纪律的情况。树立外办的良好形象。在因公出国（境）管理工作中，牢固树立服务意识，不管是来电话还是来人咨询都详细解释清楚，让办事人员少跑腿。每办理一个团组都注重实效性，认真对出访团组和出访人员进行行前教育，严肃外事纪律，强化安全和保密意识，确保出访活动的顺利进行。回国后及时收缴护照和填报“出国人员在外情况汇报表”。二是坚持“企业优先，招商引资优先”的原则，为企业搭建对外交流平台。企业是对外经贸活动的市场主体，有着强烈的“走出去”需要。为帮助企业拓宽对外合作与交流渠道，参与国际竞争创造有利环境，区外事办做好出国审核把关的同时，简化办事程序，为申报人员提供快速、优质、便捷的服务，做好APEC商务旅行卡的宣传，方便企业赴境外招商引资、拓展市场。在企业邀请外国人来华投资、洽谈贸易方面，进一步缩短办事流程，提高工作效率。此外，指导一些企业做好与外商谈判的礼宾工作，提供咨询服务，深受企业欢迎。三是坚持“官民并举”的原则，继续做好中学生友好交流。友好城市是丽水市开展对外交往的主阵地，扩大对外开放的重要抓手。民间交流与合作，对促进各国民众加强了解、建立友谊、发展合作具有重要作用，是官方外交的重要补充。日本静冈县三岛市是丽水市的友好城市。8月23日，应日本静冈县三岛市政府的邀请，中学生友好访问团一行14人赴日进行为期7天的友好交流，10月14日，日本三岛市政府友好访问团一行16人到丽水访问花园中学，区外事办会同花园中学精心筹备，积极做好工作。四是坚持“外事无小事”原则，发挥外办归口管理职能。加强归口管理，搞好综合协调，充分发挥外办在外事工作中的政策把关、业务处理和组织牵头作用。2010年莲都区为做好上海世博会“环沪护城河”安保工作，成立了安保工作领导小组，外办作为成员单位之一，根据安保工作目标和分工履行外事职责，认真完成各项工作任务。同时，进一步抓好干部队伍素质建设，注重多学习，掌握外事业务知识，进一步加强与涉外部门的联系，及时把握工作动态，提高外事工作整体效能。
  【机关事务管理工作】2010年是机关事务管理局工作稳步开展的重要一年，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕中心工作，牢固树立为大局服务，为机关服务、为领导服务的意识，以管理促进服务，以服务强化保障，使机关莲都年鉴（2011 ）
  事务工作建设有了新进展，较好 地完成了年度工作目标任务，为 机关的正常有序运转提供了有力 的保障。
  抓好机关事务保障工作，确 保机关高效运转。一是围绕中心， 协助做好市级及以上重大活动、 会议的保障工作。2010年全市政 府办主任会议、委办主任会议、 县（市、区）工作汇报会、全国 农村信用体系建设会、全市推进 “三沿”整治会议等多个会议或 现场会在莲都区召开，针对立足 以人为本、体现人性化服务的实 际，坚持务实作风、精细服务， 确保了保障工作服务优质、热情 周到。几次重大会议都完成，并 得到了领导的肯定。二是强化职 能，努力做好公务接待工作。接 待工作是政府工作大局中的重要 组成部分，区机关事务管理局始 终把接待工作作为一项严肃的政 治任务，牢固树立“接待工作无 小事”的思想,严格遵守工作纪律, 严格制度和规范运行程序，在具 体工作中，讲究人性化、精细化 服务，环环相扣、不出纟比漏，工 作完成后，及时进行总结，不断 提高接待水平。据统计，1 ~ 12 月份共接待来宾688批次10648 人，其中考察团体162批。三是 严格纪律，做好公务车管理保障 工作。车辆管理科奉行“安全第 一，服务至上”的宗旨，积极加 强交通安全法规和业务技术学习， 严格公车夜间定点停放规定，严 格落实交通安全责任制，杜绝私 自出车、酒后驾车和违章行车。 及时做好车辆故障和隐患的排查,
  保证领导乘车放心、用车安全。
  1-12月份共安全行车约47万公 里。四是规范程序，做好政府采 购工作。认真贯彻落实国家有关 政策，严格按照政府采购条例做 好办公用品采购工作，规范工作 流程，对于大宗物品采购先报局 党组会讨论通过后方可实行采购， 并对新资产购置做好登记工作， 一年来共采购大宗物品27批次。 五是突出“严”、“实”，抓好 督查工作。督查工作是抓好工作 落实的必要手段和根本措施，在 决策和目标中发挥了重要的作用。 机关事务管理局在督查、督办过 程中，主要是突出“严”与“实”， “严”即严格，“实”即实事求是, 在督查上采用定期查和平时抽查 相结合，深入一线，本着实事求 是的原则，对查到的不足之处， 不隐瞒，不夸大，如实反映，每 月出一期督查通报，并开具督查 通知书，要求作出限期整改，并 严格依据《考核办法》扣分罚款， 对限期整改的实行“回查”制， 加强跟踪督办。扣分罚款不是督 查的目的，而是手段，在督查上， 我们重在推动、重在协助、重在 引导，收到了良好的效果。
  做好机关事务管理工作，构 建和谐机关大院。一是加强大院 安全保卫管理工作。认真执行门 卫登记制度、院内巡查制度、消 防安全检查制度等工作。抓好保 安队伍的管理和教育，提高综合 素质和应变能力，将“加强人防、 依靠技防、巩固物防”三者有机 结合起来，切实做好大院防盗、 防火、防破坏等安全工作；做好
  车辆进出、停放的有效管理，确 保大院有序的办公秩序；积极配 合信访和公安部门，耐心细致地 做好群众上访工作，为机关创造 了良好的环境。2010年办事中心 停车场建成并投入使用后，按照 科学合理、有序推进的原则，从 既要最大可能地为外来办事车辆 提供便捷服务，又要尽量满足机 关干部的停车需求出发，将车位 划分为公车停放处、工作人员私 家车停放处及外来办事人员停放 车处，经征求意见后采取区块内 “先到先停、停满为止”的办法， 使停车位不浪费又能发挥最大的 使用效益，并发放私家车通行证 150张，使停车难问题得到有效 缓解，停车秩序明显改善。二是 认真抓好基建工程项目管理。履 行国家基本建设有关规定，精心 组织，抓好项目实施，确保工程 质量。全年完成了信访局信访接 待室的装配套工作、紫金大院及 区政府宿舍区配电房改造工程、 区政府办公大楼一层和莲都会议 中心一层墙体粉刷工程、区政府 万象山宿舍区门卫用房重建和拆 迁工作以及区办事中心大院2000 多平方米停车场改造工程，增加 停车位40多个。三是扎实做好资 产管理工作。2010年通过公开投 标，以15950元的价格处置了报 废的旧空调40台，比原预计高出 3000多元；完成了区老促会办公 室的调配工作并及时完成固定资 产的登记台账工作。
  做好机关事务服务工作，不 断提高服务水平。一是做好环境 绿化、美化和净化工作。区机关
  • 114 •事务管理局肩负着区政府大院、紫金办、办事中心办公区域的卫生保洁工作。为保证服务质量不下降，各区域保洁人员各负其责，大院绿化实行服务外包，坚持美化环境，综合整治的原则，扎实做好浇水、施肥、防病治虫、修剪等基础工作，草地实行夏草、冬草套种，保证了大院四季绿草如茵的优美环境。二是做好会议服务。会务保障组2010年1~12月接待会议846场次，由于中心会堂租用场次的增多，经常加班加点，相关人员都有较强的大局观念，不管是大型还是小型会议都能以高质量圆满完成，并受到一致好评，使各项会务工作顺利完成。三是办好机关食堂。食堂本着为干部职工提供“卫生、安全、快捷”的就餐服务为宗旨，下半年针对物价的不断上涨，积极在降低成本上采取有力措施，并在菜肴的品种、数量、质量、口味上想办法，力争做到物美价廉，尽最大努力让机关干部职工满意。严格按照《中华人民共和国食品卫生法》标准要求的同时，建立和完善了各项卫生制度，严把“五关”，即选料关、加工关、消毒关、制售关、就餐关。通过不断的努力和改进，干部职工对食堂的满意度有所提高。四是文秘工作。积极采取措施，抓基础，抓规范，实现网上起草、修改、审核公文，提高了办文效率和质量。严格公文核稿和收文发文管理，层层把关，各负其责。共收文628余件，发文641余件，并建立了详实的档案，确保了公文运转高效规范。
  五是文印工作。以强化保密教育和文件格式规范化学习为抓手，严格内部管理。到11月底共完成两办文件820个，材料1320个（包括信访、610、史志办），复印量约5.5万张，油印量约11.2万张，还对外提供有偿服务。六是其他工作。物品仓库管理工作认真严谨，进出库登记手续完备，能做到账物相符；及时做好编外用工人员“五大保险”的缴纳、统计上报工作和经济适用房货币补贴的填报、审核、上报及公积金调整。大院内各部门的报纸、杂志的收发工作，每月的报纸、杂志、信件分发量约有3万份，报刊收发工作基本上能做到及时准确。
  推进公共机构节能工作，构建节约型机关。一是开展宣传教育，营造节能氛围。机关事务管理局深入开展宣传教育活动，利用党政机关办公系统向各区直部门、乡镇（街道）和广大干部职工发出“节能降耗倡议书”，还在莲都区政府门户网站发布了“节能降耗倡议书”公告。配合节能宣传周活动，在公共区域张贴宣传图片。二是加强组织领导，强化制度建设。成立了以分管副区长为组长，发改、财政、纪检、教育等部门组成的区级公共机构节能领导小组，办公室设在区机关事务管理局。为进一步加强领导和开展工作，先后制定了《机关车辆管理制度》、《固定资产管理制度》、《配电运行维护工作制度》、《物业管理规章制度》、《行政大楼用电管理制度》、《电梯管理制度》和《节能降耗管理规定》等，并在具体工作过程中严格执行。如在节约用油方面，规定未经领导批准，严禁擅自出车，严禁公车私用，降低公务用车油耗。统筹安排调度车辆，集体公务活动，不分散使用多辆小车；积极推行车辆定点维修、定期保养，实行一车一卡加油制度。办公耗材实行政府采购，选择能耗低、环保、质优、价廉的设备，并严格执行领用申报制度。三是加强日常行为管理，落实节能目标。年初，通过进行科学测算与合理安排，在具体的工作过程中加强行为管理，进一步落实节能目标。比如，在保证监视系统正常使用的前提下，楼层降低灯具开启密度；将40瓦的白炽灯换成9瓦节能灯；减少1000瓦的碘雾灯的使用率，平时改用40瓦的节能灯，据初步统计，通过使用节能灯具及减少灯具，以10小时/天使用计算，可节电95800多千瓦小时/年。保卫人员将视天气情况及时开、关走廊照明灯，巡查时若发现办公室内灯或空调没关的，及时联系工作人员，杜绝长明灯现象。节假日电梯只开1台。要求工作人员尽量利用自然光办公，合理设置空调温度，并减少计算机、打印机、复印机等办公设备待机耗电。大力推行网上办公，提倡纸张双面使用，需要修改的文稿和非正式文件尽可能利用废纸，使纸张利用率达到最大化；打印机、复印机硒鼓采用“再生鼓”循环使用。四是实施节能改造，狠抓设施节能。2010年对会议中心会堂舞台灯进行了更换,将22盏原单管1千瓦的暖光灯更换为24盏4管220瓦冷光灯，按每小时计算，仅此一项可节约用电近1.7万千瓦小时。同时，加强了用水部位管理，完成区政府宿舍的195户自来水一户一表改造工作，每年可以为区政府办公室节约经费2万元左右；会议中心中央空调维修，请生产厂家维修需要8000元左右，经物管科通过多方咨询，由本地技术人员只花了2000元就完成了维修项目。全年对水龙头、水管等维修、更换约312次，及时杜绝了“跑、冒、滴、漏”现象。2010年对全区上半年的能耗进行了统计，各项数据均符合能耗标准。
  抓好机关后勤队伍建设，全面提升干部素质。一是坚持民主集中制原则，加强班子建设。班子成员经常交流思想情况和工作情况，做到相互尊重和理解；局班子对重大事项都严格坚持民主集中制原则，认真执行《重大事项议事规则》，重大问题坚持集体讨论决定；班子成员能自觉维护班子团结，在工作中坚持分工合作的原则，既抓好分管的工作，又注意相互沟通协调配合，形成和谐、团结、融洽的工作氛围，发挥了班子的整体力量。二是重视思想政治工作，树立良好形象。以“争先创优”活动为抓手，健全制度为载体，加强机关制度建设，修订完善工作制度，规范机关干部职责和行为。各科室重视抓好思想政治建设，完善内部管理制度，提高工作效率，树立服务“窗口”良好形象；针对个别职工存在的一些困难和问题，通过形势教育和谈心谈话等形式加强沟通，帮助解决困难，消除思想顾虑。三是坚持教育、制度、监督并举，抓好反腐倡廉工作。抓好重点领域的保廉工作，认真执行基建工程建设公开招标程序，健全财务管理制度，抓好大宗货物采购的监督管理，参与中央国家机关出差和会议定点饭店招标采购工作，干部选拔任用严格执行民主推荐、民主测评、集体决定和考察公示等程序。四是抓好后勤宣传和信息工作。建立健全后勤信息宣传制度，落实报道重点，加强沟通联系，结合工作积极采集、报送信息。一年来编发信息4期，先后向上级投稿并录用9篇，被《莲都信息》采用2篇（条），为宣传区机关事务管理局工作，展示风采发挥了积极作用。通过《学习园地》来宣传局内部的亮点，以简报形式摘录热点文章，拓宽职工的知识面。
  在总结工作、肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的困难和不足：一是管理比较粗放，监管力度还要增强。二是思想不够解放，创新举措不多。在新形势下，管理、服务工作和党建工作都需要进一步强化创新意识,创新工作机制，改进工作方法，提高工作效率和水平。三是公共机构节能需要加强宣传，工作需进一步推进。
  【信息中心工作】2010年，莲都信息中心结合本地实际，在省信息产业厅和省信息办，市委、市政府的大力支持下，区委、区政府的高度重视下，根据“市区共建、资源共享”的发展战略，围绕“浙江绿谷”和“数字丽水”的发展目标，以电子政务建设为突破口，积极转变职能，努力促进信息产业发展，大力推进信息资源的开发利用，不断完善信息化发展环境，较好地完成了年初确定的各项工作任务。
  协同办公项目建设取阶段成果。2010年莲都区信息中心积极落实年初确定的工作计划，有条不紊地推进协同办公系统的建设。二期工程完成了22家单位OA软件的推广工作，并且再次与福建榕基公司签订28家单位的开发合同，现今已完成了这28家单位的软件配置工作，莲都区协办公项目起步较晚，但较突出使用质量上的提高，注重服务水平，这22家单位的使用情况多比较理想。
  保障公文交换系统和协同办公系统工作的正常开展。2010年莲都区公文交换和26家单位的协同办公都已经正常运转，在信息中心的精心维护下，全年未出现较大故障，小故障也都在短时间内得以修复，确保了莲都区公文的传输和办公顺利进行。
  精心打造政府门户网站。2010年，信息中心在以往建设的基础之上，多项举措并行提高网站服务水平，通过加强与各部门的协调配合和分工合作，将网站内容保障任务尽可能地落实到各部门和办公室各科室，调动各方面力量共建网站，通过这一举措2010年网站的信息量有了较大的提高，网站的图片的质量与数量上都有了较大的提高；网站还注重网站理念上的提高，突岀服务意识与个性发展并重的发展方向，2010年网站紧跟年区委区府的指挥棒、突出主要领导的活动，并在“两会”等大型活动的宣传报道中发挥重要作用；网站在栏目的设置在以往版面的基础之上增大首页信息量，使网站更加方便浏览。
  加强网络维护与安全监管。一是加强莲都区政务外网、政务内网网络设备的维护工作，及时排除故障保证莲都区政务内外核心设备的正常运转；二是终端的维护采用服务外包的形式，做到随叫随到，有力地保证了机关应用业务的开展。
  加强制度建设与落实。信息中心认真执行《莲都区政府计算机机房管理制度》、《办公室计算机管理制度》、《莲都区信息中心网络安全管理员的职责》、《丽水莲都”门户网站暂行管理办法》、《莲都区政府办公室关于规范信息报送和发布工作》等多个制度来规范莲都区电子政务网络与信息安全运维的正常开展，并认真贯彻行上级有关部门制定的各项信息系统运维和安全管理制度，做到人员分工明确，较好的保障了莲都区政务外网、内网的畅通，维护好每一台终端，确保了正常办公的开展。
  （王永健）
  政府法制工作
  【概况】2010年，在区委、区政府的领导和市政府法制办公室的指导下，区政府法制工作紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称〈纲要〉、〈决定〉、〈意见〉），不断提高法制工作能力和水平，为莲都区经济发展和社会稳定创造良好的法制环境。
  【统筹谋划，做好依法行政组织协调工作】根据国务院、省、市政府部署，2010年是依法行政工作任务较重的一年。政府法制机构有效履行依法行政工作领导小组办公室职责，积极做好依法行政组织协调、督促指导、情况交流等工作。
  理清思路，确定年度工作目标任务。在总结近年工作基础上，按照《纲要》、《决定》、《意见》要求，从2009年末开展了2010年度工作重点的调研。在反复讨论的基础上，确定了公民权益保障行动计划、降低行政争议发生率、加强自身建设等10项政府法制重点工作，并将工作任务分解到科室和每个工作人员。加强对实施过程中的跟踪检查工作，定期通报工作进展情况，从而保证了10项工作任务在本年度全面完成。
  组织协调，加强依法行政工作的组织领导。及时建议调整政府依法行政工作领导机构，建立了以政府主要负责人为组长、分管区长为副区长、27个部门（单位）主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，并要求各部门（单位）确定依法行政工作分管负责人和联系人。于7月筹备组织召开了全区依法行政工作会议。会上，副区长刘志伟作了依法行政工作报告，全面总结了莲都区依法行政工作取得的成绩、分析存在的问题，提出下阶段工作要求；区长杜兴林要求各部门（单位）高度重视依法行政工作，落实相关制度和措施，全力推进法治政府建设。
  督促指导，有序推进有关工作。做好与部门（单位）的工作联系和沟通，通过以会代训、以点带面等多种方式，指导部门（单位）做好依法行政工作任务的贯彻落实工作。建立了政府法制网站和法制简报，及时总结和交流工作经验。
  【严格审核，把好规范性文件质量】为提高规范性文件质量，着重抓好以下几个方面：一是提前谋划。于每年12月份以政府办公室的名义印发下年度规范性文件立项通知，要求部门做好项目上报工作。对部门上报的计划，一对一与部门对接，了解其出台文件的背景、依据及目的，梳理出下年度项目建议，从而提高计划的可执行性；二是及时督促。对审议通过的出台计划，进行动态跟踪，及时了解起草情况，督促起草部门尽可能按时完成起草任务。对于不能按时完成起草任务的，要求部门书面做出说明；三是深入指导。对部门报送的草案，首先按照草案原有思路“演绎”操作环节，从中寻找和发现
  “穿帮”点。其次置身于行政相对人的角度来寻找草案的“结堵”点。对发现的“穿帮”点和“结堵”点，主动起草和部门沟通，指导部门予以修改和完善。对每一个草案，都召开征求意见会，面对面听取相关部门意见。对于一些涉及面广的规范性文件，还通过政府门户网站向社会征求意见，与政府法律专家咨询组探讨；四是敢于协调。按照“职责法定、运作通畅、权力透明、监督有效”的原则，依法、科学、合理吸收意见，反复协调部门之间的分歧。特别是对政府扶持奖励和补助（救助）政策，均要求在草案中增加公示、公告程序和明确公示、公告场所，缩小部门在审批环节的自由裁量权和避免暗箱操作；五是勇于创新。将创新理念运用在规范性文件审核中，积极提出思路对策。如为了加强乡村公益林管理，向政府提出了森林管护承包模式，用管护承包法律关系替代政府劳动用工关系，重新设计管理要求和方法。文件岀台后，在全省引起了很大反响，开创了公益林和商品林管护双赢的新局面，受到省林业厅的充分肯定，并在全市进行推广；六是规范审议、报备程序。从2010年开始，实行政府常务会议规范性文件议题统一由政府法制机构提交，文本统一由法制机构印制和报送制度，避免草案内容被“加塞”现象。对于每次政府常务会议材料，均由政策法规科分别建档保存和备查。对于审议通过的规范性文件，均严格按照程序向区人大常委会报备审查和向市政府报备。
  根据年初计划，2010年区政府拟新制定一类规范性文件12件，修改一类规范性文件11件。年度内完成新制定规范性文件10件，修改完成6件，计划执行率达70%,比2009年提高了41%, 创历年最高。
  ［多措并举，有效降低行政争议发生率】为实现市政府提出的“两降低、一提高”目标（降低行政诉讼案件发生率、降低行政诉讼案件败诉率、提高行政机关负责人出庭应诉率），多措并举，强化行政争议的源头预防和发生后第一时间化解。在源头预防上，加强对部门行政执法工作的指导，对于一些新类型、重大行政处罚等易引起行政诉讼的案件，做到早介入、早把关，保证行政执法活动的合法性和合理性。指导建设部门处理了万松花苑多位业主违法装修重大行政处罚一案，协调处理了医疗费用报销、信息公开、户籍登记等一批行政争议案件。
  修改了《莲都区行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼出庭应诉工作办法》，提高行政机关负责人参加行政复议和行政诉讼的要求。2010年，全区行政机关被提起行政诉讼案件3件（不含2009年立案开庭，2010年做岀判决的2件）。通过协调，未经开庭当事人撤诉1件，另2件行政机关负责人均出庭应诉，且均以胜诉而结案。行政诉讼案件数比2009年减少了13件，行政机关负责人出庭应诉比例达100%（全市平均为68.4%）。全年接到行政复议15起，其中有7起在立案前得以化解。受理复议案件8件，其中治安行政处罚6件，劳动工伤认定2件。经审理，维持4件，经行政协调和说理教育申请人撤回申请1件，未结3件。在案件审理中，积极发挥行政协调在行政复议中的作用，及时有效地化解当事人之间的矛盾，案结事了率达100%。撰写的《加大行政调解力度有效化解行政争议》被省法制办选定为全省法制办主任会议经验交流材料；撰写的《加强自身建设履行工作职责有效发挥政府法制机构作用》被市政府办公室选定为全市政府办公室主任会议经验交流材料。
  召开了行政复议与行政审判联席会议。与区法院共同制定了《关于落实行政复议与行政审判联席会议制度的工作意见》，建立了工作交流通报、意见建议征求、日常联系等3项具体制度，细化案件立案和行政负责人出庭应诉、司法调解和行政调解、行政诉讼和行政复议案件分析通报、行政司法审判工作意见征求等互动内容。实行行政复议、行政诉讼案件等统计分析备案制度，行政机关应当在收到行政复议答复通知书（决定书）和人民法院送达的行政起诉状副本、判决（裁定）书后的5个工作日内，向政府法
  制机构书面备案。
  ［当好参谋，积极参与政府涉法事务处理】发挥法律业务专长，积极参与政府重大建设项目政策制定、历史遗留问题处理、涉法事务论证及谈判等。牵头或参与处理了丽水市原铁道线路配件厂职工信访、豆制品厂和毛巾厂搬迁、金温铁路工程结算等历史遗留纠纷和案件。特别在代理金温铁路工程结算案件中，在施工档案和相关证据资料缺失的情况下,认真收集和分析现有资料，核对和计算工程数量，从当事人主体、审理程序、判决结果、执行异议等多方破解难题，所代理的4件案件均取得满意效果。
  【加强监督，有效提升行政机关行政执法水平】抓住全省开展行政执法案卷评查的有利时机，开展行政处罚案卷评查工作，通过文件、会议等形式层层贯彻。从8月开始，在部门自查的基础上，抽调区司法、安监等单位人员组成两个评查组，分赴林业、人劳社保、安监、交通、卫生、公安、农业等20个部门，对行政处罚、行政许可案卷进行评查。共抽查行政处罚案卷51卷、行政许可案卷72卷，提出整改意见205条（其中行政处罚86条，行政许可119条）。对省里列入检查的10个部门，在区里组织评查后，均以书面形式反馈检查结果，并督促整改。
  根据省政府办公厅《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》要求，积极开展行政处罚自由裁量权工作。工作中，加强对部门的业务指导，采用示范引领、以点带面、以会代训等多种方式推动20个部门规范行政处罚自由裁量权工作的顺利开展。
  根据省、市法制办文件精神，认真做好行政执法人员执法证件申领综合知识培训和考试工作，考试合格率居全市第一。全年办理行政执法证27本，其中新申领11本，因工作调动换发执法证16本。积极做好行政机关重大行政处罚行为、规范性文件、行政负责人出庭应诉情况及司法文书备案审查工作，认真履行监督职责。
  【部署督促，公民权益保障实施行动计划顺利推进】根据省、市政府公民权益保障实施行动计划文件要求，细化公民权益保障内容，于8月份专门印发了《莲都区人民政府公民权益依法保障行动计划实施意见》（莲政办发〔2010〕87号）文件，对涉及莲都区职能的26项内容进行分解，并做好督促落实工作。截至年底，全区29个部门或单位已完成工作任务。
  （办公室）
  审批服务工作
  【综述】2010年，莲都区政府行政审批中心（以下简称“中心”），紧紧围绕区委、区政府的重点工作要求，以学习型党组织建设为契机，以“打造先进服务队伍，建设优质服务大厅”为目标，积极开展“创先争优”和“深化作风建设年”活动，不断加强行政审批和招投标平台建设,进一步推进审批制度改革和招投标规范化工作，努力打造公开透明、便捷高效的政务服务和招投标交易平台。一年来，中心先后荣获市级、区级先进基层党组织、区级文明单位、示范文明窗口等荣誉。2010年，“中心”各窗口共受理各类审批服务事项123826件，办结123597件，办件量同比增长30.1%,办结率99.8%。各乡镇（街道）便民服务窗口受理各类服务事项48514件，办件量同比增长18.2%,其中即办件42184件，占总办件的86.9%；“中心”和乡镇便民服务窗口共接待群众咨询151713人次，发放资料139807份，群众满意率100%。招投标中心共受理交易155批次，成交总金额4076.65万元，为政府节约资金858.4万元。其中建设工程交易75批次，节约率为10.93%；政府集中采购项目共76批次，节约率为21.17%；产权交易4批次，增值率为25.19%。
  ［建成和推广网上审批系统】 结合网上审批系统与电子监察系统建设工作，中心联合区监察局、区法制办、区发改局等部门，对各部门在办事项进行梳理，对不符合要求的事项予以取消，对保留的事项进行规范；按照统一规范的要求，建立“一事一表”，逐件编制运行流程图，不断完善项目审批环节，简化办事程序，压缩办理时间，减少群众办事成
  本。截至目前，可以通过系统进行网上审批的事项有291项（许可170项、非许可121项），占全区项目总量的86%；可使用网上审批系统的单位26个，占部门总数的86.7%。2010年，通过网上系统办理的事项有12662件，主要集中在17个部门56个事项；另外由于网络原因，办件量最大的区公安分局、供电局在内的4个部门50个事项暂不能实施网上审批。2010年，“中心”网上审批、实时监控、预警纠错、绩率评估、信息查询等功能初显成效。
  【助推项目审批提速】 与工业园区管委会等相关部门对涉园企业审批程序和环节进行整合，建立项目审批协调机制，大幅度压缩办理时限，涉园企业项目审批提速65%。同时与区监察局、工业园区管委会等部门密切配合，通过网上实时监督、“效能眼”同步追踪等多项措施，确保涉企审批项目按要求高效完成。
  【加强服务队伍建设】 一是积极开展“一公开两评比三创建”活动。即公开干部身份，鼓励工作人员争创优质服务窗口和优秀服务标兵，积极推进党员示范岗、青年文明号、巾帼文明示范岗的创建活动，强化“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员”的服务理念，进一步提升窗口的服务水平和质量，贴近群众，服务群众。二是教育与培训，提高服务能力。积极组织工作人员认真学习相关法律、法规及专业知识，全面开展办公自动化，网上审批系统、招投标系统应用培训，不断提高工作人员自身业务水平和法制观念，着力打造一支业务素质过硬，思想作风优良的服务队伍。三是强化考核制度建设。修订了《丽水市莲都区政府行政审批中心工作人员和窗口考核暂行办法》和《信息调研宣传工作考核和奖励暂行办法》，不断完善月考、季考和年度考核，强化对工作人员动态考核。四是加大群众督查力度。改版审批中心网站，增加群众办事咨询、网上投诉和网上满意度评议栏目，拓展与群众沟通互动平台，做到投诉事情件件有着落，事事有回音。
  【强化党风廉政制度建设】 严格执行首问责任制、限时办结制、一次性书面告知制、收件回执制、否定报备制等制度，进一步完善惩防体系，杜绝吃拿卡要等违纪违规行为，采用多样灵活的方式，对窗口工作作风进行突击大检查，及时发现纠正窗口工作中存在的突出问题，对违规违纪人员给予通报批评，着力营造优良的工作氛围。
  【丰富特色服务手段】 全面落实政府信息公开条例，通过区政府门户网站、“中心”网站和电子触摸屏，将各窗口办理的事项内容、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准以及办结情况等内容及时公开。同时根据办事群众具体需要，开展上门服务、预约服务、延时服务、午间值班制度等特色服务，切实为群众排忧解难。
  【提升社会公益形象】 以“作风建设年”活动为抓手，积极营造党员创先争优氛围。“中心”广大干部职工在做好本职工作的同时，积极投身各类社会公益活动，践行联企富民、联村安民、联户助困“三联”工程，组织动员工作人员参加献血、街道清扫等公益活动，进一步提升政府部门的社会形象。
  【完善招投标管理制度】“中心”严格落实《莲都区招投标中心工作守则》、《莲都区招投标中心服务承诺》、《廉政守则》、《专家评标工作纪律》等8项内部管理制度，明确岗位职责、操作规程、质疑处理、奖惩考核等管理制度。所有项目均严格遵循相应采购程序，开标、评标、定标均严格执行相应的法律法规、保密制度等纪律规定。
  【优化招投标程序】一是全面落实资格后审方式，并在政府采购项目中推广，最大限度地避免了投标人信息提前泄露和传播，有效地遏止了串标、围标等不良现象。二是对政府采购项目的招标程序作了规范，对重大项目和比较复杂的项目进行网上公开征求意见，完善招标采购环节和程序，成效明显。如区农村饮用水 PE给水管材、城区清扫保洁等政府重大采购项目均通过网上征求意见，召开联席会议等方式进行论证，促进采购方案的科学化和合理化，规范和完善了评标程序，确保项目招标工作顺利完成。
  【加强标后管理】 针对工程量变更程序不规范、采购预算超标、项目监理形同虚设等标后管理中的薄弱环节加强标后管理，2010年8月至9月，“中心”协同区纪检部门、区监管部门组织开展了全区政府投资项目监督检查工作。
  【提供优质服务】一是精心安排项目招标日程。在项目受理的第一时间就安排好开标时间，在最短的时间内完成项目招投标程序，为项目建设争取了时间。二是为建设项目提供咨询和服务。
  根据全区建设项目计划，对全区各个乡镇、街道办事处进行项目跟踪，及时掌握项目动态，宣传莲都区招投标相关政策规定，对基层干部在招投标过程中存在的疑问及时给予解答与指导，对招投标市场存在的不足以及如何规范提出意见和建议。
  （周历伟）