莲都区图书馆

各位委员:
  我代表政协第十三届丽水市莲都区委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
  2010年工作回顾
  2010年是莲都区圆满完成“十一五”规划目标任务、科学谋划“十二五”发展蓝图的重要一年。一年来，中共莲都区委、区人民政府带领全区人民，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，深入落实“保增长、调结构、惠民生、促和谐、强党建”各项举措，各项工作取得了新的成绩。过去的一年，也是区人民政协事业开拓进取的一年。在中共莲都区委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府工作大局，团结各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的独特作用。全年共召开常委会议、主席会议、秘书长会议等例会36次，组织调研视察、界别活动、专题协商议政、委员约谈等各类履职活动200余次，向区委区政府报送政协建议13篇、社情民意信息21期，为巩固和发展新时期爱国统一战线，为莲都经济社会平稳较快发展作出了新的贡献。
  一、围绕发展大局，多层次搞好政治协商围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。一年来，常委会始终把促进发展作为履行职能的第一要务，充分发挥政协组织的独特优势和作用，通过政协例会多层次开展协商议政活动，为促进莲都区经济社会协调发展起到了较好作用。
  全委会整体协商谋全局。十三届四次会议期间，区党政领导亲临会议，面对面听取委员的意见和建议，共商莲都区经济社会发展大计。委员们就莲都经济发展、农村危旧房改造、重视青少年健康教育、实施“回归工程”、帮扶弱势群体、促进学前教育发展、加强农村基层组织建设等重要问题，提出了许多建设性的意见和建议，得到区委、区政府的重视和采纳。
  常委会专题协商议大事。全年四次常委会议，分别就加快中心镇服务业发展、推进农村土地承包经营权流转、振兴莲都教育、加强最低生活保障工作等专题进行了协商讨论。各位常委做到会前认真调研，会上积极发言，献计献策，为区委、区政府科学民主决策提供重要参考。常委会重点围绕《莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的制订，开展专题协商。为做好这次专题协商，会前听取了区发改局关于“十二五”规划纲要编制情况和主要内容的说明；组织了经济、科教文卫、社会三个调研组，分赴有关部门、乡镇开展专题调研。在前期充分准备的基础上，召开十三届二十次常委会议专题协商，并向区政府提出了具体协商意见。
  主席会重点协商贴中心。根据政协全年工作部署，主席会议开展了6次视察调研活动，先后就莲都区农村群众文体活动、村级基层组织建设、碧湖工业园区招商引资、农村饮用水管理、基层卫生服务体系建设和农村旧村改造等重点、难点问题，开展协商议政，提出建议。同时，对区政协如何参与党政中心工作提出指导性意见，保证了政协各项工作有序高效开展。
  二、坚持服务民生，多形式加强民主监督
  切实有效履行人民政协的民主监督职能，是社会主义民主政治建设的重要内容，也是莲都区经济社会和谐发展的客观要求。常委会主要从三个方面加强了民主监督工作：
  加大提案办理力度。十三届四次会议以来，共收到提案229件，立案198件，不立案31件，所交办提案全部在规定时限内办理答复。进一步完善了重点提案实行政府领导领办、政协领导督办、有关部门承办的办理机制，加大对重点提案的跟踪落实力度，取得了良好的效果。区委、区政府及相关部门对提案办理工作高度重视，做到提前介入,加强领导，落实责任，全面提高了提案办理的质量和效率。对农工党区委会提出的《关于进一步加强莲都区山塘水库综合治理的建议》重点提案，区委、区政府主要领导及分管领导都分别作出批示，要求水利部门高度重视，制定综合治理方案，加快实施。水利部门及时研究对策措施，确保了重点提案的办理落实。
  积极反映社情民意。注重运用政协信息反映社情民意，按照“力求真实，反应快速，突出特色”的要求，通过抓机制、抓网络、抓队伍，不断提升信息采编质量。积极发挥政协委员反映社情民意的主体作用，拓宽人民群众民主监督渠道。全年两次召开社情民意信息推进会，共向市政协办公室报送涉及市本级《莲都政协信息》专报85期，向区委区政府领导报送《社情民意》21期，其中“完善城乡居民医疗保险制度”、“开发白前恐龙遗址”、“加强市区内河改造”等多条信息得到市、区领导批示17人次。2010年区政协连续第十一次荣获全市政协系统信息工作先进单位。
  开展专题民主监督。为进一步推进低保工作的科学化管理，促进社会和谐稳定，常委会组织部分常委、委员及有关部门负责人对全区最低生活保障工作开展了专题民主监督。在大量调查研究的基础上，十三届二十次常委会议对如何进一步加强低保工作进行了专题协商讨论，并向区政府提出了进一步深化认识，形成工作合力；进一步完善政策，确保公平公正；进一步加强监管，打造责任低保；进一步加强教育，做好宣传引导；进一步整合资源，完善服务体系等五个方面的建议。
  三、关注难点热点，多角度开展参政议政
  参政议政是人民政协的重要职能，也是协助党委、政府工作的有效方式。常委会注重发挥政协包容各界、联系广泛、人才聚集的优势，多角度开展参政议政活动。
  广泛开展调研视察。全年共组织委员开展专题调研视察14次，形成政协建议12篇，常委会建议案1篇，许多意见建议得到区委、区政府的采纳和落实。常委会开展了“积极提升莲都区中心镇服务业发展水平”专题调研和“加快全区少数民族地区经济社会发展”专题视察，并向区政府报送了《关于加快莲都区中心镇服务业发展的建议案》。区政府对此高度重视，积极采纳，先后成立了莲都区服务业发展工作领导小组，制订了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》和《莲都区推进服务业发展工作机制》，全区合力推进服务业发展的工作格局初步形成。主席会议和各专委会也分别就全区中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，组织委员开展了12次调研视察活动，提出了很多建设性的意见和建议。
  认真开展专题议政。在充分调研的基础上，十三届十八次常委会召开“农村土地承包经营权流转”专题议政会，与会同志畅所欲言，建言献策。会后，常委会向区政府提出了科学编制农村土地流转规划、全面做实农村土地承包经营权确权颁证、加大农村土地流转的政策扶持力度、加强对农村土地流转的管理和服务、建立完善农村土地流转工作机制、促进农村土地适度规模经营等6个方面的建议，区政府领导对此作出重要批示，要求有关部门认真予以落实。
  成功举办政协论坛。十三届十九次常委会议就如何振兴莲都教育问题举行政协论坛，邀请丽水教育专家、市政协办公室领导作了“加快莲都教育发展的路径探析”报告，区教育局作了莲都区基础教育工作基本情况介绍，与会常委、委员围绕如何提高教育教学质量、开展家庭教育、加强师资队伍建设、加强学校管理等方面问题积极发言，提出了许多有针对性的意见建议。
  四、加强团结协调，多渠道拓展联络联谊
  常委会坚持突出团结和民主两大主题，充分调动政协委员和各界人士参政议政的积极性，较好地发挥了政协的整体优势。
  不断增进合作共事。努力营造团结、民主的良好氛围，重视与各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士的联系沟通，增进相互感情，努力促进爱国统一战线的大团结、大联合。通过召开各种类型的座谈会，邀请民主党派、工商联的政协委员参与调研、视察活动，积极引导各民主党派、工商联以党派、团体名义提案，重视他们的提案办理落实，加强了相互间的联系，更好地发挥参政党在参政议政中的作用。各民主党派、工商联集体和个人共提交提案93件，占立案总数的46.97%；经主席会议确定的8件重点提案，均由各民主党派、工商联提岀。
  切实加强联络联谊。从统一战线组织的职能和特点出发，积极开展与港澳台侨、民族宗教界别的联谊活动，加强与界别委员的联系。通过举行中秋“三胞”茶话会、新年茶话会以及通报莲都区经济社会发展情况等形式，为港澳台侨和民族宗教界别委员知情议政创造条件。积极引导和组织侨胞侨眷和台胞台属参与公益事业，全年通过各种渠道捐赠款物72万元。组织委员参加竹、柳、新、桥“三月三”畲族文化节活动，走访宗教界知名人士，引导宗教活动场所依法按章办事, 发挥宗教有益因素，促进社会和谐稳定。
  认真做好文史工作。完成了 《莲都区政协志》的编辑和出版。重视“三亲”文史资料的征集，完成了《莲都文史》第四期的出版发行。认真完成全国、省、市政协《畲族百年实录》协作任务，通过加强与区民宗局和畲族乡镇的合作，广泛开展征集活动，共征集到畲族文史资料27篇，经修改完善以后上报省市政协22篇，其中有2篇作为范文在全省印发。完成了《丽水市志》和《莲都区志》政协篇有关内容的编写和上报。
  五、积极开拓创新，多方面提高履职成效
  创新是增强人民政协工作活力的不竭源泉。常委会积极探索，开展形式多样的履职活动，创新议政建言的方式，不断提升履职成效。
  创新议政建言方式。“农村土地承包经营权流转”专题议政结束以后，首次采用《常委会议协商纪要》的形式，向区政府报送了农村土地承包经营权流转问题的协商意见。区政府及有关部门高度重视，及时研究协商纪要提出的意见和建议，认真抓好意见建议的落实，有效促进了政协议政建言成果的转化。
  创新界别活动方式。认真组织开展了“围绕中心献良策，发挥优势促发展”界别活动月。26个界别结合各自优势，开展了视察调研、学习座谈、下乡义诊、扶贫帮困、法律法规宣传、农业技术咨询和助学支教等活动。通过界别活动月的开展，进一步增强了政协委员的界别意识，更好地发挥了界别和委员的作用，扩大了各界群众的有序政治参与，增进了社会各界的团结联合和社会和谐。
  创新委员履职方式。在2009年创建岩泉街道天宁社区政协委员联络室的基础上，2010年新建了紫金街道永辉社区、万象街道
  梅山社区、白云街道北郭桥社区政协委员联络室，使政协工作更加深入基层、贴近群众，拓展了反映民意、服务民生的平台。
  六、抓好自身建设，多举措提高履职能力
  加强自身建设是提高履职效能的前提和基础。面对新形势新任务新要求，常委会始终把抓好自身建设，提高履职能力摆在重要位置，并切实抓岀成效。
  重视政治理论学习。运用常委会议、主席会议、专委会议和其他各种类型的座谈会等形式，组织政协委员认真学习中共十七届五中全会精神，学习政协统战理论、政协业务知识和全国、省、市政协工作会议精神，不断提高认识，增进共识。年初，举办了新任委员培训班，组织学习委员职责、提案撰写等方面的知识，进一步明确了自身的权利和义务。
  提高机关服务水平。按照区委关于开展“深化作风建设年”活动的统一部署，在区政协机关开展了“强服务、树形象”主题教育活动。坚持把加强和改进学习摆在更加突出的位置，继续完善和执行每周一上午集中学习制度，有计划、分专题地组织机关干部学习政治理论、业务技能和法律知识。主席、副主席围绕“强服务、树形象”带头作中心发言，机关每位同志都作专题发言或畅谈学习体会。通过发放征求意见表，召开座谈会等形式，共征求到社会各界对政协工作的意见建议12条，内容涉及履行职能、界别活动、机关服务、团结联谊、自身建设等五大方面。区政协党组对此高度重视，逐条予以研究，提出整改落实的具体措施，并要求限时整改到位。通过强化服务，完善机制，加强了机关效能建设，切实提高了政协办公室协调服务的能力和水平。
  加强委员队伍建设。出台了《关于进一步加强政协委员队伍建设的暂行办法》、《莲都区政协委员参加政协会议活动请假制度》和《莲都区政协关于进一步加强会纪会风的通知》两项配套制度，并严格抓好制度的落实。通过这些制度的实施，政协委员履职行为更加规范，会纪会风明显好转。
  各位委员，常委会过去一年所取得的成绩，是中共莲都区委正确领导的结果，是区人大、区政府以及各个部门大力支持的结果，是全体政协委员与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士共同努力的结果。在此，代表区政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
  回顾过去一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和不足，主要是：政协履行职能的效果尚不尽人意；协商议政的水平还不适应发展要求；保障履职的制度还不完善；政协工作的举措创新不多等等。所有这些，都需要在新的一年中进一步研究和加强。
  2011年工作意见
  2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政协任期的最后一年，做好2010年的政协工作意义十分重大。2011年区政协工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七届五中全会精神，紧紧围绕区委工作大局，讲团结、树正气、谋发展，认真履行职能，全力促进转型，高度关注民生，勤奋扎实工作，努力提高质量，增强实效，提高素质，增强活力，为实施“十二五”规划，促进莲都经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
  一、把握重点，围绕转型促发展。发展是执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。政协工作要紧扣科学发展主题，转型发展主线，找准履行职能与促进发展的结合点、切入点，探索具有政协工作特色的活动载体，做到参政为公，议政为民。进一步增强大局意识和服务意识，主动服务中心，努力促进转型，切实把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把参加政协的各党派团体、各族各界人士的积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，形成齐心协力调结构、群策群力促转型的良好局面。要紧紧围绕“十二五”规划的落实和中央经济工作会议确定的宏观经济政策及走向，着重加强对重点行业、重点领域的调研、视察和协商议政，促进经济发展方式的转变，不断推动莲都科学发展。常委会将围绕碧湖中心镇城区建设开展专题调研、“农村土地承包经营权流转”专题议政会协商纪要办理情况跟踪。主席会议将开展古堰画乡旅游品牌建设专题调研和重点项目建设政策处理专题视察。各专委会拟就水利基础设施建设、丽水工业园区建设、“竹柳新桥” 民族区域经济发展等课题开展专题调研，就“三沿整治”工作、农业科技示范园区建设等课题开展专题视察。
  二、凝心聚力，关注民生促和谐。民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。要牢固树立以人为本、履职为民的理念，充分发挥委员联系各界的作用，大力弘扬人文关怀精神，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，察民情、听民声、知民心，时刻关注人民群众最现实、最关心、最直接的问题，敢直言，敢建言，积极反映事关民生的社情民意。积极开展海外联络工作，加强与港澳台侨界别的联系；积极宣传党的民族政策和宗教政策，加强同少数民族、宗教界代表人士的沟通交流，充分发挥他们在构建和谐社会中的积极作用。要切实发挥政协民主监督的职能作用，进一步提高批评建议的针对性，增强民主监督的实效性。提案工作要按照既要注重数量，更要注重质量；既要注重答复，更要注重落实的要求，完善工作机制，创新活动形式，加大督办力度，加强沟通、追踪、反馈和落实。文史资料工
  作要继续坚持统战和“三亲”特色，开展华人华侨文史资料的征集，继续办好《莲都文史》刊物，开展《处州古城》文史专辑的征编。常委会将开展关于市区社区创建国家卫生城市专题民主监督。主席会议将围绕农副产品质量安全问题开展专题调研，围绕加强学前教育、完善城乡社区医疗卫生服务体系建设开展专题视察。各专委会拟就基层群众文化活动、信访工作机制建设、丽水城区历史文化保护等课题开展专题调研, 就教师绩效工资实施情况开展专题视察。
  三、转变观念，开拓创新促实效。要继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，主动适应新形势新任务新要求，勇于开拓创新，善于积极探索，努力开创议政建言的新篇章。要创新委员活动方式，探索发挥委员作用的有效办法，通过加强与委员的沟通、联谊，组织开展跨界别委员联谊活动、委组与党派团体联合活动等方式，激发委员活力，增强委员凝聚力，进一步发挥委员的主体作用。结合纪念建党90周年，举办政协委员“唱红歌”联欢活动。举办纪念辛亥革命100周年报告会。要完善界别活动机制，建立健全界别经常性活动工作制度，不断丰富界别活动内容，积极创新发挥界别作用的方法和途径，认真组织开展“界别活动周”，充分激发委员参政热情。要扩大对外联谊和交往，有针对性地组织政协委员参与考察，拓宽视野，增长见识；加强同兄弟县（市、区）政协的联系和交流，互相学习、互相借鉴、取长补短，促进政协工作整体水平不断提高。要探索实践政协工作向基层延伸，完善社区委员联络室工作制度，发挥已经建立的四个社区政协委员联络室的作用。
  四、与时俱进，完善制度促规范。加强政协工作制度化、规范化、程序化建设，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是不断提高政协工作水平和工作成效的关键。要把政协工作“三化”建设列入重要议事日程，认真疏理现行规章制度，根据政协工作的实际需要，制订、修改、完善政协履行职能相关工作制度，以及政协机关规章制度。政治协商要进一步突出协商主题，丰富协商形式,规范协商程序,增强协商效果，真正做到重大问题协商在党委决策之前，不断完善全委会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商制度。民主监督要不断完善专题民主监督工作制度，积极探索民主监督的新形式，提高民主监督的组织化程度，确保民主监督取得实效。参政议政要突出重点，拓宽渠道，进一步完善视察调研、重点提案督办和社情民意信息等工作制度，健全工作程序。建立健全相关的通报、反馈、跟踪落实制度，不断提高参政议政成果的转化率。
  五、立足自身，强化素质促提升。要把加强自身建设作为一项长期的基础性工作，切实抓紧抓好。加强自身建设，重在打造学习型、服务型、创新型、和谐型政协。要树立正确的学习观，坚持以理论知识为武装，以业务知识为基础，以时事政治为导向，以提升素质为目的，以实际效果为标准，不断创新学习形式和学习方法，周密计划，精心安排，注重实效，切实提高自身政治素养和业务水平。要采取切实有效的措施，充分发挥政协常委会和主席会议的领导作用、委员的主体作用、专委会的基础作用和界别的桥梁纽带作用。要以2012年政协换届为契机，加强与区委相关部门的联系协商，完善委员协商推荐办法，严把委员入口关。强化委员队伍建设，加大政协委员培训力度，组织政协委员集中培训学习，落实委员管理制度。加强常委会自身建设，举办政协常委暑期读书会，切实增强政协常委的政治意识、民主意识、责任意识、权力与义务意识，发挥履行职能的带头作用。扎实开展“作风建设再深化”活动，继续深化“强服务、树形象”主题教育活动，引导激励机关干部提高政治业务素质，提高服务水平，提高工作效率，提高参政议政能力，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。
  各位委员，新形势、新任务对人民政协工作提出了新要求、新使命。在中共莲都区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心协力、开拓创新，扎实工作，以优异的成绩向建党90周年献礼，为实施“十二五”规划开好局、起好步，为实现莲都经济社会平稳较快发展，开创全面小康社会建设新局面而努力奋斗！