莲都区图书馆

各位代表：
  我受丽水市莲都区人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告区十四届人大四次会议以来的工作和2011年主要思路，请予审议。
  一年来的工作回顾
  2010年是莲都区人大常委会（原丽水县）设立30周年，也是“十一五”规划收官之年。一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开会议10次,作出决议、决定14个，听取和审议工作报告6个，开展执法检查2次，较好地完成了区十四届人大四次会议确定的各项任务。
  过去的一年中，常委会牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕促进经济发展方式转变这条主线，人大监督实效性进一步增强，代表作用进一步发挥，履职能力进一步提高，常委会各项工作在原有基础上都取得新进展，为推进莲都区民主法制建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展作出了应有的贡献。
  一、大力推动生态文明建设和经济转型升级。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务，也是转变经济发展方式的必然要求。常委会采取上下联动的方式，对水污染防治法及相关法规的执行情况开展检查。认真审议执法检查报告，抓住“农民饮用水安全”、“乡镇污水处理” 和“农村面源污染”等突出问题，提出“推进农村污水处理设施建设”、“加强水源地保护”等审议意见交区政府办理落实。区政府落实整改措施，加快乡镇水污染处理设施建设，加大水污染典型案件的查处力度，推动了国家级生态示范区的创建工作。此外，常委会对科技成果转化执法检查审议意见的落实情况进行督查，听取了区科技局落实意见情况的汇报，实地视察了企业科技研发和应用情况，要求政府及相关部门在“十二五”期间，更加重视科技成果转化工作，使科技成果的应用成为调整经济结构，转变增长方式的重要推动力。与市人大常委会农资环工委联动，跟踪检查农业执法检查审议意见的落实情况，推动全区农业社会化服务体系建设，促进了农产品加工园区的落实和高效生态农业的发展。
  二、不断加强对保障和改善民生问题的监督。教育、住房和食品安全等事关群众切身利益。常委会抓住“幼儿入园难”这一社会热点问题，和市人大常委会联动，开展专题调研，深入了解莲都区学前教育现状；听取和审议区政府学前教育专项工作报告,
  针对当前学前教育中的“优质教育资源缺乏”、“网点布局不到位”和“不规范办园行为依然存在”等问题，提出了“明确指导思想，科学规划幼教体系”、“落实政府责任，夯实学前教育基础”、“加大财政投入，完善资金激励机制”、“加强行业管理，引导幼教和谐发展”等意见和建议，交区政府及相关部门落实。常委会积极支持新农村建设，认真审议区政府提请的《关于将联城白前城郊农民新社区一期项目贷款本息资金纳入区本级年度预算的报告》和《关于太平乡叶论坑等区块土地开发项目建设资金有关问题议案》，作出决议，同意将项目建设资金贷款本息逐年列入财政预算，并要求政府按程序办理法定手续，负责监督执行，在项目完工后及时回笼资金偿还贷款。常委会还抓住群众关心的问题，组织了全区食品安全工作、区检察院自侦工作和油茶产业振兴等调研；督查了全区农村文化建设工作；配合上级人大开展了民族宗教工作、优势农产品基地建设和传染病防治工作等调研，都取得了较好的成效。主任会议坚持听取部门工作汇报制度，先后听取区民政局和区食品药监分局工作汇报，分别就莲都区“十二五” 期间的民政工作和2011年食品、药品的安全监管工作，提出了相关建议。
  三、继续深化对财政预算和经济计划的审查。2010年是巩固经济回升趋稳势头的关键一年。为实现全区经济社会平稳较快发展，常委会加强了对国民经济和社会发展计划、财政预算等执行情况及“同级审”的监督检查。听取和审议2009年度预算执行、审计工作报告，批准了2009年度区财政决算。针对2010年财政收支平衡面临的严峻形势，常委会要求区政府及有关部门继续深化公共财政改革，量力而行搞建设，防范和规避莲都区的财政风险；加强资金使用的监管，提高财政资金使用的效益。区政府根据实际情况，制定政府投资项目《概算控制实施细则（试行）》和《竣工验收管理办法（试行）》，加强了政府投资资金的管理和项目概算的审核。听取和审议2010年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，督促政府及部门完成全年经济工作任务，实现“十一五”规划确定的目标。同时，常委会高度关注区“十二五”规划编制工作，组织部分代表参加规划编制意见征求会，反映民意、汇聚民智；在深入调研的基础上，召开会议，听取区“十二五”规划编制情况的汇报，集思广益，提出了“更加重视民生工作”、“突出人才优先战略”、“保护和开发本土文化资源”、“发挥生态优势，打造宜居城市”和“注重社会公平正义”等建议，为本次大会审查批准规划作了准备。
  四、积极推进公正司法和依法行政。民商事审判工作量多面广，对化解社会矛盾纠纷、维护正常的经济秩序、促进社会和谐发展，有着非常重要的意义。常委会通过走访、座谈和听取汇报等方式，了解当前民商事审判工作中的困难和问题，广泛征求社会各界的意见和建议。听取和审议区法院民商事审判专项工作报告，向区法院提出了“增强服务大局理念”、“加大调解工作和审判监管力度”、“加强队伍建设”、“自觉接受党委领导和人大监督”等建议，促进了法院更加公正、高效地为民司法，更好地维护群众合法权益和社会的和谐稳定。组织档案工作执法检查，推进档案法律法规的贯彻执行，提高了区直单位依法治档的水平。继续做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，全年共备案审查政府规范性文件13件。为推动政府部门依法行政，常委会于2009年9月至11月，对区交通局和建设分局的工作开展了评议。通过召开座谈会、向全体区人大代表发函、个别谈话、民主测评等形式，广泛征求社会各界对区交通局、建设分局工作的意见和建议；进行会议评议和满意度测评，既肯定成绩，又客观地指岀在依法行政、队伍建设、联系代表等方面存在的问题和不足，要求认真加以整改。下一步，常委会还将视情听取整改情况汇报。
  五、认真做好选举法的学习贯彻工作。修改后的选举法落实了十七大提出的“城乡按相同人口比例选举人大代表”的要求，保障了城乡居民享有平等的选举权。这是我国民主政治建设的重大发展，有利于进一步完善人民代表大会制度，切实保障人民当家作主，调动起广大人民群众的积极性。常委会通过多种途径和方式，加强宣传、学习和培训，充分认识选举法修改的重大意义，正确领会选举法修改的主要内容，为区乡人大换届选举工作打好基础。及时组织全区人大干部和全体区人大代表，开展选举法专题学习；结合换届选举工作，广泛听取代表们的建议。认真指导乡镇人大对选举法实施中可能出现的新情况、新问题开展调研，积极向上级人大反映基层所提的问题和建议。协助市人大常委会举办全市人大学习贯彻选举法专题座谈会，共同探讨贯彻实施中可能出现的新情况新问题，并对我省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则的修订，提出了相关建议。
  六、依法行使人事任免和监督权。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部相统一的原则，发扬民主，规范程序，认真做好人事任免工作。一年来，常委会根据工作需要，依法及时任免国家机关工作人员47人次。修订《莲都区人大常委会任免国家机关工作人员办法》，对拟任命的审判人员和检察人员进行任前公示，扩大群众的知情权和监督权。坚持任前法律知识考试、表态承诺和颁发任命书等制度，切实提高被任命人员的法律意识、公仆意识和人大意识。进一步加强对任命干部的任后监督，通过听取部门工作汇报、评议部门工作和坚持“三官”（法官、检察官、警官）联系人大代表制度等多种方式，把对工作的监督和对任命人员的监督有机结合。年底，要求常委会任命的政府组成部门人员和法院副院长、检察院副检察长，以书面形式向区人大常委会进行述职，汇报一年来依法履职和勤政廉政情况，督促任命干部依法行政、公正司法。
  七、切实提高议案和建议办理质量。代表提岀议案和建议、意见，是依法履行职责，发挥主体作用的重要途径。区十四届人大四次会议有大会议案1件、代表建议74件。常委会及时召开会议集中交办建议，由部门主要领导亲自参会受领，实行会风督查通报，提高承办单位的责任意识。改进和加强督办工作，代表工委会同区委区政府督查室，把建议办理情况作为全年督査的重点，74件建议在规定时限内全部答复办理，代表们均表示满意或基本满意。为进一步提高建议的落实率，常委会开展了建议办理工作“回头看”，对区交通局、水利局、财政局、农业局和建设分局等五个部门承办的157件建议进行检查，占到了本届代表建议总数的近50%。检查采用听取部门工作汇报、查阅卷宗和走访相关代表等方式，重点了解建议中B类（所提问题正在解决或列入计划准备解决）和C类件（因受条件限制，以后研究解决）的落实情况。五个部门都按照常委会要求，认真开展了自查和落实工作。目前，抽查的157件建议中，有32件B类或C类件，转化为A类（已经解决或基本解决），落实率提高了21%；7件C类件转化为B类。
  一批群众和代表关注的热点、难点问题得到了解决。
  八、着力完善对代表履职的服务保障。人大代表是人民代表大会的主体。常委会认真执行各项保障人大代表权益的法律和制度，积极为代表履职保驾护航。严格落实“一府两院”重大事项向人大代表通报制度，适度有序地组织代表参加调研视察、评议政府部门等工作，进一步拓宽代表知情知政渠道。把加强代表学习培训作为一项常规性、基础性工作，做到“年度有计划、季度有内容”。人大代表联络中心定期开展活动，继续为代表们的学习与交流搭建好平台。开展代表述职活动，上百名区人大代表向选区的选民代表报告了自身履职情况，接受监督和评议。坚持区人大代表履职登记制度和评选“十佳区人大代表”活动，不断增强代表履职的自觉性和积极性。组织代表开展人代会会前集中视察, 为出席会议做好准备。精心筹备区十四届人大五次会议，为代表在会议期间的履职提供有力保障。一年来，全区各级人大代表依法履行职责，在参与管理国家事务、密切联系群众、建设新农村等方面发挥了重要作用。
  九、不断加强基层民主建设。乡镇人大是最基层的国家权力机关。常委会领导和机关各工委深入联系乡镇街道，参与和指导基层人大开展的重要工作和活动。组织全体新任的乡镇人大主席到省人大培训班参加学习培训，开拓视野，提高业务能力。编印《乡镇人民代表大会会务工作指导手册》（试用），明确操作程序及注意事项，指导乡镇人代会依法规范召开。坚持乡镇、街道人大工作例会制度，以会代训，提升基层人大工作水平。修订完善乡镇、街道人大工作考核办法，进一步细化考核标准，认真组织基层人大工作先进集体评选和表彰活动，激发乡镇、街道人大工作活力。基层人大在建设新农村、决策区域重大问题和反映基层群众诉求等方面做了许多工作，取得较好成效。依法监督和指导第九届村级组织换届选举工作，对“一法两办法”的贯彻执行情况进行检查，保障了选举工作依法、有序、规范运行。
  十、扎实抓好人大常委会自身建设。依据省市规定精神，结合莲都实际，制定出台《莲都区人大常委会关于决定重大事项的规定》和《关于加强常委会会议审议工作的意见》两项制度，为常委会决策的科学化、民主化、制度化提供制度保障。组织“纪念地方人大常委会设立三十周年”系列活动，全面总结人大常委会设立30年来全区人大工作经验，明确努力方向。编印出版《莲都区人民代表大会志》，加强人大制度的宣传，增进全社会的人大意识。机关认真开展“创先争优”活动和深化作风建设年活动，及时修订集体学习、文件处理、车辆使用管理等9项制度，并将制度汇编成册，提高了工作质量和效率，进一步增强了服务“三会”（人代会，人大常委会会议，主任会议）的保障能力。贯彻落实全市人大信息宣传工作会议精神，加大考核力度，进一步加强信息宣传工作。区人大及其常委会召开的重要会议、举行的重大活动、开展的主要工作，都能及时通过电视、网络和刊物等多种渠道，进行宣传报道。全年有60多篇人大信息稿件和调研文章，在全国和省、市级媒体上发表，扩大了莲都区人大工作的影响力。高度重视人民群众反映的涉法、涉诉信访案件的落实。一年来，共受理群众来信92件，接待来访283批次。通过领导批示、电话催办、信函督办、跟踪督查等方式，狠抓督办环节，提高了办理质量，促使有关问题得到了较好解决。
  各位代表，纵观一年来的工作，常委会坚持党对人大工作的领导，努力维护人民群众的根本利益，保证了宪法、法律的遵守和执行。常委会工作所取得的成绩和进展，得益于区委的正确领导，得益于全区各级人大代表及乡镇、街道人大的大力支持，得益于“一府两院”的积极配合，是常委会全体组成人员共同努力的结果，也是社会各界及人民群众关心参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予人大的职责，对照党和人民的期望，对照科学发展观和生态文明建设的要求，常委会的工作还存在一些不足和差距，主要是：监督的针对性和有效性有待进一步增强，监督的方式方法有待进一步完善；常委会自身建设和对基层人大工作的联系指导还有待进一步加强。我们要把这些问题作为今后工作的重点，深入研究，采取切实措施，认真解决。
  2011年主要工作
  2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神和省、市、区人大工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕区委“三区”战略，以富民强区、促进和谐为根本目的，全面履行国家权力机关法定职能，为莲都区“十二五” 规划的顺利实施提供有力的保障。
  根据这个指导思想，2011年区人大常委会工作的主要目标和任务是：
  一、强化法律监督，推动民主法治建设进程
  积极履行好法定职责，加强对有关法律法规在莲都区贯彻实施情况的监督。为推动基层群众自治有序发展，结合第九届村级组织换届工作，拟对《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法规的贯彻实施情况开展执法检查。跟踪督查2010年水污染防治执法检査审议意见的落实情况, 召开常委会对办理情况进行满意度测评，进一步提高监督的实效性，推进莲都区生态文明建设。全面总结三年来规范性文件备案
  审查工作的经验，修订完善《莲都区人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的若干规定（试行）》，使备案审查工作进一步规范，更好地维护国家法制统一。深入推动普法工作，适时听取莲都区“五五”普法工作总结和“六五”普法工作规划的报告，并作出相关决议。加强和改进人大信访工作，维护人民群众的合法权益，及时化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。认真调研,广泛征集群众意见，配合上级人大做好有关法律草案的征求意见工作。
  二、加强工作监督，促进经济社会科学发展
  继续深入贯彻监督法，紧扣科学发展主题，抓住事关改革发展稳定的重大问题，围绕全区中心工作，综合运用多种监督手段，积极开展工作监督，切实保障和改善民生，维护社会公平正义。听取和审议区政府关于经济社会发展计划、预算、决算、审计等方面的工作报告，密切关注全区宏观经济运行，按照“细化、规范、公开”的要求，进一步深化财政预算的审查监督，推动公共财政建设。听取和审议社会养老保险基金管理使用情况的专项工作报告，推进社会保障体系建设。对莲都区农村危旧房改造工作、实施基本药物制度情况、教师绩效工资发放情况等进行调研视察,听取和审议相关工作报告，提出意见和建议。坚持主任会议集体听取部门工作汇报制度，督促政府部门依法行政。着力提高人大监督的实效性，跟踪督查2010年审计查出问题的整改情况；对2010年区政府学前教育工作和区法院民商事审判工作两项报告的审议意见落实情况进行检查，视情组织再调研、再审议，确保审议意见落到实处。
  三、注重以人为本，依法做好重大事项决定和人事任免工作
  按照常委会讨论决定重大事项暂行办法，进一步增强决议决定的针对性、程序的法定性和决策的科学性。根据全区中心工作，围绕科学发展这个主题，选准 “十二五”规划实施的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题,深入调查研究，广泛听取意见，依法作出决议决定。
  把党管干部与人大常委会依法任免国家干部有机统一起来，严格按照法定程序，做好人事任免工作。将任免权和监督权有机结合，坚持人大常委会任命干部年度书面述职制度，了解任命干部工作情况，提出意见建议，促进勤政廉政建设。
  四、依法换届选举，进一步夯实代表工作基础
  2010年市、区、乡三级人大代表换届选举将逐步展开，这是全区人民政治生活中的一件大事。要深入学习和贯彻修改后的选举法和代表法,精心组织,认真指导，抓实选民登记、酝酿确定候选人和投票选举等各个环节，严肃查处违法行为，及时研究新情况、解决新问题，确保换届选举工作依法有序进行。采取切实有效措施，把好人大代表入口关，将政治素质好、履职能力强的同志推荐为代表候选人，进一步提高代表群体的素质，夯实代表工作基础。要坚持好代表工作的各项制度，服务和保障代表依法履职，激发代表履职的热情，发挥好代表的主体作用。着力抓好代表的学习和培训，不断提高代表履职的意识和能力；坚持“一府两院”重大事项、重要工作向代表通报制度，拓宽代表知情知政渠道，及时了解和听取代表的意见、要求，自觉接受代表的监督。加强代表建议督办工作，继续开展建议办理“回头看”，提高代表所提问题的解决率。
  五、切实加强指导，不断提高基层人大工作活力
  进一步落实省、市、区人大工作会议精神，不断加强乡镇人大组织和制度建设。坚持常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，定期召开乡镇街道人大工作会议，密切与乡镇人大主席团、街道人大工委的联系，推进基层人大的制度化、规范化建设，共同提升全区人大工作。通过组织培训、邀请列席常委会会议、参加有关调查视察活动等形式，强化对乡镇、街道专职人大干部的业务培训，加强基层人大间的相互交流，不断提高人大工作水平和能力。坚持开展评选基层人大工作先进集体活动，细化乡镇、街道人大工作的考核标准，继续对创新性工作和信息工作实行奖励，进一步激发出基层人大工作活力。
  六、坚持与时俱进，进一步强化人大常委会自身建设依据区委《关于加强和改进新形势下人大工作的实施意见》要求，进一步加强常委会建设，形成“依法建制，以制履权”的工作机制，不断提高常委会议事的效率与水平。切实改进工作作风，深入群众，深入基层，开展调查研究，把群众路线贯穿于人大工作的全过程。以建设“五型机关”为载体，坚持和完善机关学习制度，深入学习党的十七大和十七届五中全会精神，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治素养。继续完善人大机关各项工作制度，强化机关管理，激发工作活力，进一步提高服务质量和工作效率，为常委会履职提供优质高效的服务。加强人大宣传工作，以区人大网改版为契机，进一步加强人大信息网络建设，拓宽宣传渠道、丰富宣传内容、提升宣传品味，扩大人大工作的民意基础和社会影响。加强与兄弟县市人大及其常委会的交流，互相学习，不断提高人大工作水平。
  各位代表，莲都区“十二五”宏伟蓝图已经绘就。新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共莲都区委的坚强领导下，再接再厉，扎实工作，开拓进取，为推进莲都区经济社会又好又快发展，在全市率先实现全面小康而努力奋斗！