莲都区图书馆

各位代表：
  现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  “十一五”时期的工作回顾
  “十一五”时期，是莲都区发展史上极不平凡的五年，也是莲都区改革开放和现代化建设取得显著成绩的五年。五年来，面对国际国内经济形势的深刻变化,面对国际金融危机的严重冲击，面对总量不足、要素紧缺等种种压力，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，牢牢把握“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，紧紧依靠全区各族人民，开拓创新，真抓实干，各项既定目标任务较好完成。
  这五年，是经济结构不断优化、综合实力稳步增强的五年。全区实现生产总值168.9亿元，按可比价格计算年均增长13.2%;社会消费品零售总额100.2亿元，年均增长17.8%。区属财政总收人和地方财政收入分别达10.3亿元和5.3亿元，年均分别增长27.6%和25.3%；累计完成全社会固定资产投资60.1亿元，年均增长24.0%；三次产业比例从2005年的10.6:42.2:47.2调整为2010年的7.3:43.0：49.7。生态农业稳步发展，蔬菜、水果、畜禽三大传统主导产业规模居全市前列，茶叶、瓯柑、笋竹两用林“三大潜力产业”投产面积达11.2万公顷。丽水农业生态科技园区、省级现代农业综合区、粮食生产功能区建设全面启动。新增农业龙头企业40家，农民专业合作社149家，新增省名牌农产品（著名商标）9个，国家地理证明商标1个，农产品“三品”认证率较“十五”期末提高了17.2个百分点。工业经济扩量提质，工业总产值由“十五”期末的18.3亿元增长到41.7亿元，年均增长18.0%。工业园区面积扩展到1.8平方公里，是“十五”期末的三倍。规模以上企业产值占工业总产值比重从50.2%提高到67.2%,规模以上企业从33家发展到67家。引进工业项目41个,累计完成制造业投资15.6亿元。现代服务业快速发展，古堰画乡、风情东西、石牛温泉三大景区建设稳步推进，东西岩景区成功创建国家AAAA级旅游景区，石牛温泉和古堰画乡文化产业园项目成功招商，“浙江丽水瓯江风情旅游度假区”成为全市首个获准成立的省级旅游度假区。2010年旅游接待总人数173万人次，旅游总收入&9亿元。商贸、金融、物流等服务业也实现了较快发展。
  这五年，是基础设施显著改善，城乡发展协调并进的五年。龙丽、丽龙高速公路、丽雅公路、大大线相继建成通车，丽武公路联城至老竹段顺利开工，康庄公路通村率、硬化率分别达到100%和99.2%,均居全市第一。农村安全饮用水普及率提高到80.0%,高出全市平均水平6个百分点。在全市率先实现城乡环卫一体化，垃圾集中收集率和处置率均达到90%以上。成功创建全市首个“B类新农村电气化县（市、区）”。提前实现广播电视“村村通”目标。完成286个村的村庄整治，村庄整治率达83.1%,高出全市平均水平12个百分点。启动15个中心村建设和59个旧村改造项目，改造农村危旧房10361户、批建新房5340户。主动融入市区的大建设、大发展，累计完成征地项目200个，清场交地面积2.4万公顷；完成拆迁项目53个，拆迁面积46.3万平方米，拉动中心城市框架扩大1.3倍。社区工作走在全市前列，连续四年推进和谐社区建设十件实事，完成凤凰等12个社区服务用房改扩建，“96345”市民服务中心平稳运行，建成9个全国、省级示范社区、文明社区，近一半社区达到三星级标准。推进社区和城中村基础设施改造，成立城市管理指挥中心，深入开展“六城联创”，城市人居环境得到改善。生态建设持续加强，碧湖污水处理厂投入试运行，瓯江干流莲都段河道采砂“双限”工作全面落实，超额完成节能减排、绿化造林和生态公益林建设任务，森林覆盖率保持在80%以上，成功创建省级生态区。
  这五年，是社会事业全面进步、群众生活明显提高的五年。促进教育优质均衡发展，74.0%的学生在城区学校就读，初三学业考试成绩连续7年名列全市第一，2008年通过省“教育强区”评估验收。科技工作再上新台阶，科技综合实力、科技进步水平、变化情况的综合评价均名列全市前茅。落实医药卫生体制改革实施方案和三年行动计划，在全省率先实行医保结算和医疗救助“即时即报”制度，在全市率先铺开医疗救助一站式服务，城乡（社区）责任医生覆盖率100%,农村公共卫生服务综合达标率95.0%,基本药物制度全面实施。实施“文化五大工程”，累计建成4个“东海明珠”、12个“山花工程”，村（社区）文化活动场所覆盖率达78.5%,综合文化站设施建设走在全省一类地区前列。体育事业稳步发展，莲都籍运动员蔡余庆燕在广州亚残运会上为中国代表团夺得首枚金牌，并破亚洲纪录。计划生育率稳定控制在90%以上，连续8年蝉联全市计生工作优胜奖，成功创建“国家级计划生育优质服务先进区”。群众生活水平稳步提高，2010年，城镇居民人均可支配收入22495元；农村居民人均纯收入8032元，连续24年全市领先。初步建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系，在全市率先实现城乡居民医疗保险全覆盖，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保率和医疗保障待遇逐年提高；城镇就业人数较“十五”期末增加了7.9万人；低保规范管理机制在全市推广，城乡低保标准逐年提高；农村“五保对象”和城镇“三无人员”集中供养率分别达93.0%和92.0%；完善“五助一帮扶”社会帮扶救助体系，累计救助7.3万人次；“老年星光计划”走在全省三类地区前列；持续开展残疾人共享小康工程；超额完成滩坑移民安置任务。2009年全面小康总体实现度为90.4%,高出全市7.1个百分点，在全市率先基本实现全面小康。
  这五年，是各项改革继续深化、科学发展活力迸发的五年。市区体制逐步完善，积极争取市委、市政府多次调整市区的职能和事权，赋予了莲都区中心城区和丽水开发区以外旅游管理、综合行政执法、国土资源执法监察、体育文物管理、卫生疾控等职能，市区财政逐步从“分担”向“统筹”优化。创新行政管理体制，落实科学发展的体制机制逐步形成。推进行政审批“两集中、两到位”改革，取消审批项目94项。深化财政改革，区乡财政由“分成”向“激励”优化，中心镇财政逐步向“一级政府”体制转轨，乡镇历史负债彻底化解，建立了规范有序的津补贴发放机制。加快农村金融三大体系建设，信用等级评定在333个村实现全覆盖，4.7万信用农户获得9.5亿元的授信额度，信用贷款余额近4亿元；
  大力扶持农民担保公司发展，新注册成立农民担保公司10家，担保贷款余额近2亿元；构建农村多元化金融服务体系，浙兴小额贷款公司、农行碧湖支行成立，莲都村镇银行、泰隆银行莲都支行正在筹建，并积极争取组建农村资金互助社试点，银行卡助农取款活动深入推进。完善林权抵押贷款流程和工作机制，林权抵押贷款余额2.3亿元。优化农用地经营权流转政策与服务，加强土地开发和建设用地复垦等工作，土地向规模化集中的机制初步形成。规范村级集体资产管理，农村财务双代理制度全面落实。殡葬改革稳步推进。民营企业制度创新步伐加快。加强对外开放和区域协作，外事交往、山海协作、对口扶贫等工作有声有色。
  这五年，是民主法制进程加快、社会建设持续加强的五年。加强依法行政和法治政府建设，推行行政执法责任制和政务公开,健全重大决策风险评估制度和法律专家咨询组合法性评议制度。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、司法监督和社会监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议。“五五”普法和法律援助工作有序开展。深入开展反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，狠抓党风廉政建设责任制落实。加强行政效能和行政审批制度改革，不断提升机关服务质量和办事效率。强化社会建设与管理，深入开展“平安莲都”创建，不断完善基层治安防控体系，深入开展命案侦破、反“两抢”等专项斗争，群众安全感满意率从2005年的90.3%提升至2010年的99.2%。信访形势总体平稳，群体性和突发性事件基本得到及时妥善处置。安全生产形势持续稳定好转，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失与2005年相比，分别下降了75%、57%和45%,连续四年获得市政府考核优秀。建立健全公共突发事件和各类重特大事故应急体系，经受了雨雪冰冻、台风等重大自然灾害的考验。粮食、食品药品监管工作进一步加强，在全市率先实现食品安全示范乡镇全覆盖，连续五年无重大食品药品安全事故,2009年被评为省级食品安全示范区和农村药品“两网一规范”示范区。连续24年无责任退兵，连续两届获“省级双拥模范城”称号。
  2010年是“十一五”计划的最后一年，是莲都各项事业加快发展、各条战线捷报频传的一年。一年来，我们围绕“保增长、扩总量、调结构、优环境、惠民生”的工作主线，在前四年工作的基础上，审时度势抓调整，千方百计破难题，攻坚克难促发展，较好地完成了各项预定目标任务，为“十一五”发展画上了圆满句号。重点抓了以下几方面工作：一是突出平台拓展抓产业培育。完成二轮土地利用总体规划修编和高溪区块低丘缓坡综合开发项目的报批立项，推进碧湖产业区块北区块开发前期。实质启动丽水农业生态科技园和省级现代农业综合区建设，建成粮食功能区5500公顷。不断丰富“三大景区”内涵的同时，旅游项目招商取得突破，投资4亿元的古堰画乡文化产业基地项目正式签约，投资5亿元的坪地半岛项目和投资17.8亿元的东西岩景区引进替代合作企业项目达成意向协议。二是突出以点带面抓城乡统筹。出台中心镇发展系列扶持政策，强力推进扩权强镇，完善财政体制和投融资平台，为中心镇自主发展提供体制机制保障。启动首批15个中心村建设，丽新乡吠岸村、碧湖镇中溪村和里河村等初具规模。在全市率先启动以沿路、沿江、沿景区为重点的“三沿”整治工程，起到了激励示范效应。推行“一事一议”财政奖补制度和“村级工程大家建”模式，规范了农村村级工程建设。着眼于农村信用、担保、服务三大体系建设，深化农村金融改革，全国农村信用体系建设现场会在丽水召开，三个现场考察点均选在莲都区。三是突出和谐稳定抓环境优化。推进和谐征迁、效率征迁，全年清场交地和签订征收协议9600多公顷、拆迁房屋88000多平方米。开展市区环境卫生综合整治大行动，努力破解城市“三难”问题。新增城市社区3个，新建、调剂解决社区工作服务用房10处，通过省级“和谐社区工作先进区”验收。完成全国第六次人口普查登记工作。启动人口和计划生育 “双创”创建工程，较好完成人口控制目标。开展“两违”整治 “百日行动”，保持对农村“两违”的严打高压态势。四是突出
  民生保障抓社会建设。全区新增财力的2/3以上用于解决民生问题，教育、医疗卫生和社保就业三大民生支出4亿多元，占财政总支出的42.8%。一批教育、卫生、文化等民生工程相继建成或开工。城乡居民社会养老保险工作全面启动。医疗救助一站式服务及有肇事肇祸行为精神病人定点救助治疗工作有序开展。区慈善总会成立，筹集慈善资本金2000多万元。
  同时，机构编制、职改、国防、外事、港澳、民族、宗教、侨台、文史、档案、保密、统计、质监、物价、妇女、儿童、老龄、工会、团委、关心下一代等事业在“十一五”时期都取得了新的进步。
  各位代表，“十一五”时期所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻莲部队、武警官兵，向所有关心和支持莲都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，必须清醒地看到发展中存在的困难和问题。从“十一五”指标完成情况看，受发展空间少、要素制约紧、产业基础弱等影响，工业增长未能达到预期目标，此外，城镇居民人均可支配收入也略低于规划目标；从经济社会运行情况看,发展面临扩总量与调结构的双重压力，粗放型增长方式没有根本转变，产业结构“低小散”问题仍然突出，自主创新能力急需提高，资源要素供需矛盾较为明显，社会事业发展还存在薄弱环节，不和谐不稳定因素依然存在；从人民群众反映的情况看，城乡基础设施还比较薄弱，城镇管理机制有待进一步理顺，农民持续增收难等问题尚未有效解决，政风行风建设力度还需不断加大。这些都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
  “十二五”的发展目标和战略重点未来五年，是莲都区调整经济结构、转变增长方式的攻坚时期，是实现大突破、大跨越、大发展的重要时期，也是全面建设小康社会、加快推进现代化的关键时期。综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期莲都区经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委八八战略和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、促进和谐为根本目的，着力加快平台建设，着力调整经济结构，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，科学发展走在前列，在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康、率先打造统筹城乡先行区，为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。
  今后五年经济社会发展的总体目标是：科学发展走在前列，全面实施“三大百亿”工程，在全市实现“三个率先”。
  今后五年的主要目标是：
  ——综合经济实力跃上新台阶。到“十二五”期末，全区生产总值新增100亿元以上、达到280亿元，人均生产总值超过10000美元，全社会消费品零售总额年均增长15%。区属工业总产值达到100亿元以上，全社会固定资产投资累计完成100亿元以上，实现地方财政收入8.6亿元, 旅游总收入超过25亿元。
  ——民生质量水平实现新提升。优化收入分配结构，力争城乡居民收入与地区生产总值同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。全面提高基本公共服务水平，着力保障和改善民生，新增财力的2/3以上用于民生事业。就业创业环境进一步改善，城镇登记失业率控制在4%以内。慈善事业走在全市前列，抗灾救灾、社会救助等工作进一步加强。
  ——统筹城乡发展取得新成效。坚持集聚集约发展，全力打造产业、人口和要素集聚平台，促进人口向城镇集聚、产业向园区集聚、土地向规模集聚，形成以中心城区为核心、中心镇为节
  点、中心村为支点的城镇布局体系，基本建成覆盖城乡的基础设施网络和公共服务共享体系。加大小规模自然村、山区村、空心村撤并力度，基本完成偏远恶劣、高山远山村落的搬迁任务，促进传统村落向农村社区转变。到 “十二五”期末市区城市化率达到60%左右。
  ——生态文明建设取得新跨越。绿色发展意识得到进一步强化，生态环境保护力度进一步加大，生态环境状况指数继续位居全省市区前列，生态乡镇和生态文明村创建率达80%以上。大力发展特色生态产业，促进生态优势向经济优势转变。弘扬生态文化，推进地方特色文化建设，加快发展文化产业，提升瓯江文化的品牌力、影响力和传播力。推进自主创新，R & D经费支出占 GDP的比重达到1.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10%以上。实现国家级生态区和生态文明示范区创建目标。
  实现上述目标，今后五年要突出抓好以下五大重点。
  一、坚持服务市区与统筹城乡并重，构建区域发展新格局。
  调优区域空间布局。围绕拓展产业平台和城镇化发展平台，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，推进主体功能分区，将国土空间划分“优化开发、重点开发、生态经济、生态保护和禁止开发”五大主体功能区块，加快形成“一心、一组团、一轴、两片、多点”的发展格局。“十二五”时期，以“优化一心、建设一区、开发一轴”为重点，兼顾“两片、多点”开发利用和建设，着力构建区域协作、产业联动、设施共享的空间发展新格局。
  共建丽水中心城市。坚持“市区一家、共建共享”的理念，以共建浙西南中心城市为目标，围绕拉开“一江双城”框架、推进“三大改造”等重点，高效做好征拆保障；围绕建设山水宜居城市，深入开展城市环境卫生综合整治大行动，不断提升社区城中村基础设施建设管理水平，配合完成“六城联创”目标；围绕建设和谐人居城市，提升社区建设服务水平，按照人口增长程度和撤村建（并）居的进度，合理调整社区设置，多层面健全社区服务体系，深化和谐社区建设，争取创建“全国和谐社区工作先进区”。
  建设“碧湖-大港头”组团。对接中心城市发展和省级生态产业集聚区建设，全力谋划推进“碧湖-大港头”组团（由碧湖镇、大港头镇、高溪乡整合集聚发展）建设，力争“三年拉框架、五年上规模、十年见成效”。加快碧湖产业区块开发建设步伐，推进低丘缓坡综合开发利用项目，拓展工业发展新空间。推进省级现代农业综合区和丽水生态农业科技园区建设，加快发展生态农业、观光农业、农副产品加工业，培育农业龙头企业，建成全市生态农业示范区。以“碧湖大港头”分区规划为基础，积极发展旅游、商贸、物流、中介等服务业，完善城镇功能布局。
  培育中心镇、中心村。按照工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”的战略部署，落实中心镇培育各项政策，扩大经济社会管理权限，着力把碧湖、大港头、老竹三个中心镇培育成为人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。加快雅溪镇、联城镇基础设施建设和各项社会事业发展，增强集聚、辐射和带动功能。围绕建设“美丽乡村”，推进43个中心村建设，重点建设20个具有较强集聚辐射功能的中心村。大力推进农村危旧房改造，改善农村人居环境。继续实施农民异地转移工程，完成下山移民异地安置1.5万人。加大水、电、路等农村基础设施建设投入，以农村新社区建设为抓手，强化农村文化体育、医疗卫生、科技教育、乡村公交等设施配套。积极稳妥处置农村历史“两违”问题。
  二、坚持加快发展与转型升级并重，提升产业核心竞争力。
  拓展产业平台。建设农业园区，丽水农业生态科技园区“五园成一区”格局基本成型；现代农业园区重点完成1个省级现代农业综合区、5大主导产业示范区和10个特色农业精品园建设；建成粮食生产功能区3.5万公顷。扩展工业空间，加快碧湖产业区块开发建设，积极实施低丘缓坡开发项目，力争新开发工业用地3平方公里，园区产值突破70亿元。做大旅游平台，以建设浙江丽水瓯江风情旅游度假区和打造浙西南旅游集散中心为目标，以创建古堰画乡和石牛温泉两个国
  家AAAA级景区为重点，着力打造古堰画乡国家级文化产业基地、瓯江文化商旅服务业集聚区、东西岩主题文化旅游区。
  壮大产业规模。加快发展设施农业、生态循环农业和高效精品农业，稳定粮食播种面积，积极发展山地蔬菜、设施蔬菜和蔬菜加工业，努力打造长三角地区重要的无公害蔬菜供应基地；加快发展瓯柑、早熟蜜桔、白枇杷、早中熟桃等优质水果，打造万公顷早中熟桃基地、万公顷特早熟蜜桔基地和千公顷白枇杷产业基地；推进“畜牧进山，养殖上山”，发展生态规模养殖；引进推广珍稀菇和草腐类食用菌新品种，发展食用菌工厂化栽培；抓好茶叶提质扩量，打造茶叶优势产业带；扶持发展竹产业，巩固和发展油茶产业。突出“强一大、扶两特、育一新”，培育工业优势产业，立足碧湖产业区块原有产业基础，做大做强五金机电制造业；充分发挥飞雁、不知、雁皇等龙头企业的示范带头作用，培育服装业产业集群；加快大港头竹木园区规划建设，发展竹木制品和旅游工艺制品产业；争取引进和发展电子信息、新材料、生物医药等新兴产业。对接市区“一湖、三山、三岛、六区、十景区”的布局，继续抓好“三大景区”建设和提升工作，深化“秀山丽水、画乡莲都”区域旅游品牌培育，至“十二五”期末，新增国家AAAA级旅游景区2个，省级生态旅游示范区或生态旅游达标区1~2个，旅游总收入年均增
  长25%以上。
  加快转型升级。构建新型农业生产经营组织体系，培育农业龙头企业（专业合作社）220家以上，80%农民专业合作社达到规范化要求，农业产业化带动农户面达到70%以上，农产品品牌覆盖率达到50%以上，新增省级农业品牌产品3个，“三品”认证20个；创新土地流转机制和服务体系，新开发土地1万公顷，改造低产田（山）6万公顷；大力发展休闲、观光、旅游农业和都市农业，开发农业文化产品，增添农业新内涵。引导企业强化技术创新，加快实施一批重点技术改造项目和产业扶持项目，完成制造业投资50亿元；新增国家级名牌或商标2个、省级名牌或商标5个；实施大企业、大集团培育工程，力争引进和培育产值5亿元以上企业2~3家，3亿元以上企业5~8家，亿元以上企业20家以上，并有1~2家企业实现上市；落实工业节能目标责任和评价考核制度，全面完成上级下达的节能降耗控制指标。优化现代服务业发展格局，重点发展旅游业和现代金融业，积极发展生产性服务业和生活性服务业，加快发展物流、会展、信息、中介、电子商务等现代服务业，培育一批商贸集团和专业市场，促进服务业与制造业良性互动。
  三、坚持完善基础与生态建设并重，增强区域发展支撑力。
  推进重大项目建设。坚持经济工作项目化，以“十大工程”项目为抓手，带动经济和社会全面、协调、快速发展。“十二五”时期规划安排重大建设项目110项，总投资约555亿元；计划投资160亿元，全社会固定资产投资年均增长10%以上。完善重点建设项目与土地、资金等要素保障的联动机制，积极向上争取支持，加强重点项目实施保障。创新促进投资增长和重大项目建设的体制机制，优化项目服务，激活民间投资，加快投资结构战略调整。完善政府投资和重大项目管理，加强项目前期，严格基本建设程序，健全政府投资的咨询决策、执行、监督和责任追究体系。
  完善基础设施网络。加快建设综合交通网，积极推进轨道交通建设，配合完成金丽温铁路扩能改造工程，争取开工建设衢丽铁路；继续推进公路交通建设，加快实施区域干线提升工程、县乡公路联网改造工程及通村公路联网工程，完成丽武公路莲都至老竹段工程，启动南山互通至丽新公路建设，推进洪渡互通至黄村公路前期，初步形成莲都交通 “大环线”。继续抓好撤渡建桥（路）项目，开展农村公路养护工作，稳步推进城乡道路客运公交发展，城乡公交通达率达到95%以上；配合推进丽水机场项目前期。加快完善综合水利网，加强水源与供水工程建设，实施农村饮用水改善提高工程，确保城乡供水安全；深入开展“强塘”工程建设，提高防汛防台抗旱能力，加强小型农田水利基本建设，推广节水灌溉技术和设施；开展以农村为重点的河道整治工程，实施水土
  流失综合治理。加快构筑综合能源网，加强电网供电能力建设，逐步形成安全可靠、完善合理的智能电网；加快推进天然气利用，研究实施莲都区建制镇天然气管道网络建设工程；大力推进太阳能、沼气等可再生能源开发利用。加快完善综合信息网，推进光纤互联网和3G等电信基础设施建设，实现城市光纤到户、农村光纤到村；以信息化乡镇建设为基础，加快“时代先锋•农村信息化综合服务平台”在乡镇和农村的普及，建立和完善各级农业信息服务网络系统；完善政府门户网站，打造“一站式”政府综合服务平台；加快社区信息综合管理平台、中小企业信息化服务平台等平台建设；推进有线电视数字化改造。
  建设生态屏障。深入实施《生态环境功能区规划》，统筹推进生态屏障“五大工程”。加强以瓯江及支流的生态敏感区、脆弱区、天然林保护区为重点的生态建设和保护，增强生态涵养和生态服务能力。加强森林资源保护管理，加大生态公益林建设力度，建设生态林业和森林碳汇基地。加强重要生态功能区建设，有效保护九龙国家湿地、大山峰高山沼泽省级湿地等。加强生物资源，特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展。加强耕地保护，全面推进土地节约集约利用，加大农村土地综合整治力度，合理控制建设用地增量，确保土地总量动态平衡。加强环境污染综合整治，强化流域污染防治，深化农村面源污染治理，推进环境优美乡镇和生态乡镇创建。加强环境监管执法，全面推进污染源达标排放工作，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质排放，加强餐饮业环境整治及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强殡葬管理，大力推进“三沿五区”坟墓整治。
  发展生态经济。全面推进国民经济各领域、各环节的节能降耗工作，大力推进资源综合利用，构建完善资源循环利用体系，切实抓好节水、节电、节地、节材工作。积极推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，主要污染源企业清洁生产审核率达到100%,培育清洁生产示范企业和绿色企业。开展重点耗能、耗水企业的“内部循环”，积极扶持循环经济龙头企业，培育完善竹木、食用菌等行业循环经济产业链，促进资源的优化配置及循环利用。加快推进丽水工业园区生态化改造，严格按照循环经济理念建设产业集聚新平台，打造低碳园区。深入开展生态文明观念教育，推行健康文明的生活方式。
  四、坚持社会建设与民生改善并重，提升经济社会和谐度。
  加快教育现代化进程。坚持教育优先发展，以全面实施素质教育、加快发展优质教育为主题，以提高教育质量为核心，以促进教育公平为重点，加快教育现代化进程，提升人民群众对教育的满意度。深化教育体制改革，完善教育投入机制，合理配置公共
  教育资源，明显改善办学条件。加大对农村和民办教育的扶持力度，全面完成中小学布局调整，探索集团化办学模式，推进农村与城市、公办与民办教育均衡化发展。实施学前教育三年行动计划，突出公益性和普惠性，扩大优质资源覆盖面，合理调整学校布局，提高学前教育发展水平。促进民族教育、特殊教育、职业教育和成人、老年教育，完善终身教育体系。加强师德师风和教师专业发展能力建设，大力实施名师名校长培养工程，不断提高学校管理水平。教育事业的总体发展水平继续保持全市一流，力争达到全省中上水平。争取在全市率先通过“教育现代化强区” 评估验收。
  增强科技自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新与示范推广体系。大力发展高新技术企业和科技型中小企业。积极鼓励社会各界增加科技投入，统筹协调科技投入分配，监督并考核科技投入的合理性及使用效益。加强科技创新基础条件建设，提升科技成果转化能力。继续实施“四外两基地”开放型科技发展方式。加快重大科技创新，突出五金机电、食品加工、纺织化纤、服装鞋革、文体旅游用品等制造业领域技术创新，以及干水果、蔬菜、畜禽、茶叶、笋竹、油茶等农业领域科技成果转化，积极争取部级和省级科技专项支持。组织实施“六个十”科技行动计划。
  推进文化大发展大繁荣。围
  绕创建“浙江省文化先进区”目标，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会诚信建设活动，加强社会主义核心价值体系建设。加强摄影文化、畲乡文化、红色旅游文化等具有地方和民族特色的文化建设，挖掘打造瓯江文化品牌。提升“竹柳新桥•三月三”品牌影响力，推动建立“竹柳新桥”畲族经济发展区。加快古堰画乡文化产业基地建设，推进通济堰博物馆、畲族风情文化园等项目，构建瓯江文化商旅服务业集聚区，力争到“十二五”期末文化产业增加值占GDP比重达到5%。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。加强对非物质文化遗产的保护和利用。体现文化发展规律，加快文化体制机制改革创新。充分调动广大文艺工作者的积极性，繁荣文学艺术创作。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理。
  提升人民群众健康素质。深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗卫生资源，加快形成以大带小、以城带乡的医疗卫生体系，优先发展城乡社区卫生服务。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。深化公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式创办医疗机构。加强公共卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。做好慢性病防治工作。扶持中医药事业发展。建立健全食品安全保障制度，加强食品安全检验检测，从源头上保障食品安全。扎实推进体育强乡（镇）创建活动，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。深入开展计划生育“双创”创建工程，完善计生技术服务体系，探索计生管理新模式，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
  提高人民群众收入水平。把促进就业放在更加重要的位置，加强各类就业培训，拓宽就业渠道，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，保持劳动关系和谐稳定。继续实施“农民增收六大目标”，全面落实异地转移、产业培育、创业就业、整合资源、结对帮扶“五个促增收”行动，确保“十二五”时期农民增收目标顺利实现。深入实施“十万农民素质提升工程”，增强农民自主创业能力。发展壮大村集体经济。推动民族地区、革命老区和边远山区加快基础设施建设、特色产业培育和民生改善步伐。
  健全社会保障和救助体系。推进全民社会保障体系建设，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的全覆盖社保体系。健全城乡居民最低生活保障制度，完善新型社会救助体系和养老服务体系，大力发展社会福利事业和慈善事业，加强救灾应急工作体系建设，提高农村“五保对象”和城镇“三无人员”集中供养水平。继续实施残疾人共享小康工程，加大残疾人保障体系和服务体系建设，创建残疾人小康•阳光庇护中心，创建浙江省扶残助残爱心城市。加强城镇保障性住房建设，努力解决低收入家庭住房困难问题。积极应对老龄化，大力发展社会养老服务，积极争创“省老龄工作示范县（市、区）”。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加强“双拥”优抚安置工作，争取创建国家级双拥模范城（县）。
  创新社会建设与管理。进一步完善建设和谐社会的长效机制，健全“大平安”、“大调解”、“大信访”工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立舆情汇集和分析机制，预防和妥善处置各类群体性事件，扩大人民调解、行政调解，及时把矛盾化解在基层，不断提高维护社会稳定能力。加强国家安全工作，构建社会治安防控体系，完善群体性、突发性事件的预警和防范机制，健全公共安全应急机制和社会动员机制，加强食品药品安全保障，深化安全生产长效管理，改善流动人口服务管理，不断提升保障公共安全能力。推进民主法治建设，巩固扩大基层民主，推进规范化村务公开和社区直接选举工作；加强和改进司法工作，深入开展“六五”普法，强化法律援助；加强社会信用建设，整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，创造公平的市场环境，不断提高维护公平正义的能力。
  五、坚持深化改革与开放融合并重，增强经济增长驱动力。
  深化行政管理体制改革。加强政府自身建设，加快推进公共
  服务型政府和法治政府建设，强化政府公共服务职能，提高政府服务效能。扎实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。稳步实施政府机构改革，理顺管理权限和管理体制。按照行政审批“四减少”的原则，深化行政审批制度改革，进一步推进政务公开和电子政务，探索建立审批事项代办制。扎实推进事业单位改革。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府。严格控制一般性行政支出，降低行政成本。深化财政体制改革，健全公共财政体系。按照“因地制宜、突出区位、尊重民俗、确保稳定”的原则，积极稳妥推进行政区划调整，稳步推进乡镇撤并、撤村建（并）居、行政村合并工作。稳步推进国有林场改革。
  探索农村产权制度改革。坚持责、权、利有机统一，在充分尊重农民意愿的基础上，明晰农民宅基地、耕地、林地等生产资料产权，发放统一产权证。推进农村产权流转，探索农村产权继承、租赁、抵押、担保机制，建立城乡统一的产权交易市场。抓好农村土地承包经营权流转，促进农村土地向规模集中。坚持“和谐征迁”，规范征地程序，完善征地补偿机制。
  加快农村投融资体制改革。完善向农村倾斜的财政支持体制，优化财政支出结构，严格落实各类支农惠农政策，健全农业补贴制度。完善符合农村实际的金融制度，加快农村金融服务、担保、信用三大体系建设，继续抓好小额信用贷款、联保贷款、林权抵押贷款等金融服务创新。积极探索农民房屋可抵押、资产可担保等农村产权融资模式，努力实现农村产权“变现”。
  提升基本公共服务均等化改革。加快推进企事业单位养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民基本生活保障、城乡居民医疗保险等制度改革。深化收入分配制度改革，强化政府调节收入分配的职能，建立健全财政转移支付制度，稳步提高群众收入。探索政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式，推进公共服务市场化。加快推进农民市民化步伐，深化城镇落户机制改革。
  积极发展开放型经济。积极参与长三角城市分工与合作，承接发达地区产业转移。加快接轨海西经济区，重点突破海西经济区的无障碍旅游区建设。深化浙闽赣皖九方经济区协作机制。发挥华侨资源优势，研究创建华侨经济功能互补区、台商创业园和台湾农业合作试验区。加强外贸进出口主体和外贸出口品牌建设，调整出口产品结构，鼓励企业发展境外承包、境外融资，尝试发展服务外包，推进外贸增长方式转变。创新招商引资工作方式，强化招商队伍建设，健全招商引资目标考核和督查督办机制，按照“招大、引强、选优”的思路和产业招商方向，建立重大产业项目储备库，主动引进优势企业集团，注重先进生产方式、先进技术和管理经验的同步引进。
  2011年的政府工作要点
  各位代表，2010年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。根据区委十二届九次全会精神，2010年政府工作总的指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照市委“推进三大转变、实现三大跨越”总体部署，以科学发展为主题，以稳增长、防通胀、保民生为主旋律,以优生态、建小康、促和谐为着力点，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，以优异的成绩向建党90周年献礼。2011年莲都区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长11%左右，社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别名义增长10%和13%;区属工业总产值增长20%,农业总产值增长5%,全社会固定资产投资增长15%,地方财政收入增长12%, 旅游总收入增长25%,节能减排完成上级确定的目标要求。重点抓好以下工作。
  稳固农业基础。以“两区” 建设为抓手，推进农业结构转型升级，完善园区内道路等基础设
  施，推广先进农用技术、设备、机械。继续抓好蔬菜主导产业区、食用菌主导产业区、蛋鸡精品园等项目建设。累计建成钢管大棚蔬菜基地2000公顷。完成老竹片5000公顷粮食功能区建设。着力打好生态农业牌，提升蔬菜、水果、畜禽、食用菌等传统主导产业，壮大“三大潜力产业”，抓好大鲵工厂化繁育与养殖产业化项目建设，建设油茶示范基地9000公顷，实现农业经济效益更大化。提升农业产业化水平，新增农业龙头企业5家，发展农民专业合作社10家，5个农产品通过“三品” 认证。完善土地流转机制，发展规模经营。
  培育工业经济。加快碧湖产业区块北区块开发进度，抓好政策处理攻坚及道路、管网等基础设施建设，争取部分项目落地。加大项目推进力度，确保碧湖产业区块西区块8个项目建成，5个项目投产，郎奇工业小区5个项目全部建成投产。园区规模以上企业实现产值18.5亿元，完成制造业投资4亿元。优化企业服务，积极研究制订灵活的政策措施，改善工业发展的政策环境，推进企业优质服务常态化。深化品牌建设，着力培育一批知名品牌，加强成长型企业上市辅导，新培育亿元以上企业1~2家，净增规模以上企业10家。发展循环经济，组织实施一批现有技术改造项目、新产品开发项目、节能降耗项目和产业转型升级重点项目。培育进出口主体，保持外贸稳定增长。
  发展现代服务业。加快发展生态旅游业，推进旅游项目建设，重点抓好古堰画乡文化产业基地、坪地半岛，东西岩景区引进替代合作企业等意向项目的后续对接工作，力争项目尽早落地。推进古堰画乡国家级AAAA景区创建工作，确保古堰画乡文化产业基地、通济堰博物馆等项目开工。石牛温泉完成一期工程建设，争取二期开工。积极发展农家乐，争取再创建一批省、市级农家乐特色村、特色点，提升农家乐旅游的档次和效益。加快旅游营销体系建设，深化系列旅游文化活动，打响莲都旅游品牌，力争旅游接待人数突破210万人，旅游总收入突破11亿元。优化政策环境，推进服务业在中心镇集聚发展、优先发展，推进工业“主辅分离”和“万村千乡”市场工程，加快现代服务业向农村延伸。
  强化招商引资。完善招商引资工作机制，制订出台重大项目、优质项目引进激励和优惠办法。以碧湖产业区块北区块为重点，加大工业选商引资力度，严把企业“入口关”，突岀“产业招商、以商引商”，力争引进一批技术层次高、投资规模大、创税能力优、产业带动强的企业入园，全年合同利用市外内资8亿元，实际利用市外内资4亿元，引进亿元以上项目2个。适时推进古堰画乡大自然营地和休闲度假中心等旅游项目的招商引资。抓好农业“两区”建设过程中相关规划项目的招商、落地工作。
  推进项目建设。科学安排政府投资规模，优化投入机制，加快推进节奏，做深做细项目前期，严格财政资金使用绩效评价。拓宽民间投资渠道，加强规划指导、政府投资带动和招商引资，努力扩大有效投入。抓好招商项目的促开工、促建成、促投产工作，落实服务企业部门责任制，进一步简化环节，提高审批效能，营造透明高效、规范有序的投资环境。加强对中心镇建设、新农村建设、农业两区建设等重点领域的投资引导，进一步挖掘农村投资潜力。狠抓项目可研、审批、概算、招投标、竣工结算等环节的监督管理，确保项目质量过硬、生产安全、廉洁高效。
  加强要素保障。抓好土地二轮规划的实施。高溪区块1300公顷低丘缓坡综合开发项目完成控制性详细规划的编制与审批，力争年底前完成部分政府投资基础建设项目的设计和立项工作。推进规划区外土地收储和出让工作。加大土地开发、建设用地复垦工作力度。指导中心镇依托城镇融资平台，做好项目融资对接，拓宽城镇建设与发展的融资渠道。加大项目包装、整合力度，最大限度争取上级财政支持。深化国库集中支付改革，抓好非税收入征管。推进银企合作、担保体系建设、金融服务创新等工作，激活民间资本。加强创业创新队伍建设，继续推进“125绿谷人才工程”和农村实用人才培养，加强大学生“村官”的管理与培养，关注企业招工难问题。
  服务市区重点工程建设。完善项目政策处理体制机制，进一步提高征迁效率。突岀抓好内河二期、“三南”、古城岛以及城市道路改造等项目征迁工作，确保“三大改造”顺利推进。认真抓好碧湖产业北区块、大港头文化旅游产业基地以及50省道、金温铁路扩能、330国道改造等线型工程的政策处理工作，保障市区两级重点工程如期开工、无障碍施工。
  推进市区环境综合整治。围绕创建“国家卫生城市”目标，以市区环卫职能整体下放为契机，探索城乡环卫长效新机制，重点提升社区城中村环卫保洁水平。实施大众、厦河、后甫等撤村建居村基础设施改造工作，加快括苍新村等老小区改造步伐，推进灯塔公园改造项目。加大窝棚区环境卫生整治力度，配合做好市容环境、流动摊贩等专项整治工作，合力破解城市“三难”问题。认真完成或配合做好全市“十件大事”、市区“十件实事”中有关莲都的各项工作。
  提升城乡社区建设水平。以“和谐社区建设十件实事”和“星级和谐社区”创建为抓手，完善社区工作考核激励机制。提升“96345”便民服务中心服务质量，并向农村延伸。争取社区工作服务用房交付使用7个，开工建设3个。稳步推进撤村建并居工作。完成第四届社区居委会换届选举。完成4个乡镇社区服务中心和51个村级社区服务中心建设，重点建设3~5个具有较强示范带动效应的农村社区。
  培育中心镇、中心村。深化“扩权强镇”，确保30项管理权限下放到位、规范运行，理顺中心镇行政管理体制，为中心镇发展创造良好环境。优化投融资体制改革和财税分配政策，落实《中心镇财政管理办法》，积极鼓励引导社会资金投入。拓展城镇空间，推进碧湖镇区西扩，启动大港头镇丽云西路区块、老车站区块，老竹镇农贸市场、镇前街区块改造，中心镇建成区人口增长3%以上。强化城镇管理，抓好环境卫生、城管执法等综合治理，提高城镇文明程度。以“推进人口集聚、促进土地节约利用、配套建设基础设施、完善公共服务体系、做大做强村域经济”为主要任务，重点抓好2010年启动的15个中心村的续建工作，适时启动部分条件成熟的村开展中心村建设。
  完善城乡基础设施。丽武公路莲都区联城至老竹改建工程完成总工程量的80%以上，推进通村公路联网成片，深化南山互通至丽新公路和洪渡互通至黄村公路前期工作，配合做好金丽温扩能改造、330复线、50省道等项目建设。完成18个村的农村饮用水工程、3座水库保安工程、2座山塘除险加固工程及宣平溪河道治理一期工程，继续实施瓯江大溪大港头段防洪堤加固工程，启动碧湖段防洪堤加固工程，加快碧湖区块供水管网建设。进一步完善城乡环卫保洁机制，推进农村生活污水处理设施建设，实施河道及河沟池塘整治50公里。推进中心镇电气化建设。
  建设“美丽乡村”。以“垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化”等五大项目为重点，深化村庄整治。以330国道、50省道、53省道、金丽温高速公路、东西岩景区沿线为重点，大力开展以“三清三治三改”为主要内容的“三沿”整治。加大农村危旧房改造工作力度，抓好52个续建区块旧村改造，新启动9个村的旧村改造，改造农村危旧房3388户，整体推进已完成建房村的道路、供水、排污、绿化等基础设施。推进联城城郊农民新社区、3个中心镇安置小区及丽新吠岸、黄村磨石坑、紫金开潭、碧湖中溪等4个乡镇安置点建设，转移高山远山、地质灾害点农民2000人以上（整村搬迁30%以上）。
  推进生态文明。围绕创建国家级生态区的目标，治理农业面源污染，推进生态公益林建设，加强瓯江流域保护，全面停止采砂，恢复生态面貌。加大排污企业监管力度，杜绝偷漏排现象，保证碧湖污水处理厂有效运行。坚决打击国家明令禁止的“十五小”等非法高污染企业。围绕环南明湖、瓯江干流沿线，以碧湖镇、大港头镇等城郊乡镇为重点，建成一批生态文明示范村。抓好大港头镇、太平乡、黄村乡的国家级生态乡镇迎验工作，开展仙渡乡等7个乡镇街道的创建工作。深入开展“三沿五区”坟墓治理，推进生态墓地建设。
  促进教育发展。完善教育基础设施，实施教育建设项目22个,其中新建项目1个，续建项目4个,扩建项目3个，校舍安全工程项目20个，启动城东中学、白云小学等7个重大项目的前期工作。完成九里片和联城片小学的学校布局调整。以加强乡镇中心幼儿园和城区配套幼儿园建设为重点，实施分类管理，协调推进各类幼儿园发展。提升校园安全防范水平，建成与公安“110”报警系统联网的视频监控系统及校园安防系统。加强教育内涵建设，不断提高教育质量。
  完善公共卫生。深化医药卫生体制改革实施方案和三年行动计划，落实好国家基本药物制度，实行“六统一”管理，健全相应的组织领导机制和工作推进机制。建立基层医务人员绩效工资制度和绩效考核体系。完善村级医疗卫生服务网络，新设巡回医疗点154个。农村公共卫生服务项目达标率90%以上。建立全区统一的电子健康档案，动态档案建档率80%以上。实施卫生与健康年度报告制度，社区慢性病管理率60%以上。
  发展文化事业。加快文化基础设施建设，开工建设区文化中心及5个乡镇综合文化站，力争完成区电影院多厅改造工程。继续实施系列农村文化保障工程，新建40个“天天乐文体广场”活动点。启动电影公司的改企转制工作。广泛开展群众体育工作，推进体育强乡、小康体育村创建。加强文物保护，开展第一批区级文保单位、文保点和第一批区级历史文化村镇评选活动。
  加强科技工作。加大科技投入，区本级财政科技投入占经常性财政支出的比例达到3.5%以上，抓好科技富民强县项目和第二轮新农村建设科技示范工程项目实施。技术创新成果、专利授权与开发等各项工作进入全市前三位。加快科技成果应用转化，不断提高企业和产业消化科技成果能力，实施科技成果转化项目10个，建成科技示范基地（企业）20个。做好第25届全省青少年科技创新大赛承办工作。
  协调各项事业发展。深化计划生育“双创”创建工程，计生率稳定在90%以上，出生人口性别比控制在108以内。以“浙江省扶残助残爱心城市”创建工作为抓手，继续推进残疾人共享小康工程，不断满足贫困残疾人助明、助听、助行等各项康复需求。加强军民共建和双拥工作，落实各项优抚抚恤政策，增强全民国防观念，提升民兵预备役水平。深入开展小型水库移民解困及大中型水库移民后期扶持工作，促进移民和谐融入。加强工会、共青团、妇女、儿童、民主党派、工商联、外事、港澳、民族、宗教、侨台、档案、统计、文史、保密、质监、老龄、机构编制、关心下一代、红十字会等各项工作。
  完善社会保障。加强就业再就业工作，落实促进就业政策，加强和完善失业保险，推进创业型城市建设。出台新一轮为老年人办实事意见，推进居家养老社会化服务工作，开展敬老院规范化建设，完成4个敬老院的设施改造。继续完善城乡低保运行机制。统筹新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，推进医疗救助与城乡居民医疗保险衔接，有效缓解困难群众治病难问题。积极开展慈善救助和救灾应急救助工作。深入实施低收入农户奔小康工程，除农村低保人口外的低收入农户家庭人均纯收入超过2500元，累计50%以上的低收入农户家庭人均纯收入超过4000元。
  提升社会管理。深化法治政府建设，推进政务公开和行政审批“两集中、两到位”改革。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。继续做好事业单位改革和行政单位机构改革。健全社会风险预警机制、突发性事件应急处置机制和网络监督引导机制，加强突发公共卫生事件、防汛抗旱、防灾减灾、极端天气等应急管理工作。依法解决一批信访积案，抓好重点群体的维稳工作。全面落实安全生产、消防管理、森林防火责任，事故起数、死亡人数、直接经济损失等主要指标稳中有降。完善群众利益和矛盾调处机制，促进人民调解、行政调解、司法调解的衔接和联动。切实加强流动人口管理，保障流动人口基本公共服务均等化。抓住村级组织换届之机，配好、选好基层组织班子，规范村级财务管理。继续抓好“打黑除恶”专项行动，深化社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感。
  莲都年鉴（2011）
  各位代表，新的蓝图催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委市政府和区委的领导下，团结和带领全区各族人民，发扬敢为人先的开拓精神，发扬扎实苦干的拼搏精神，同心同德，奋勇争先，为圆满完成“十二五”发展规划，在全市率先实现全面小康而努力奋斗！
  名词解释：
  三品：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品。
  万村千乡市场工程：是指农村现代流通网络建设工程。
  新农村电气化县：是国家电网公司组织实施的“新农村、新电力、新服务”农电发展战略的重要组成内容。通过加大对农村电网的投入，提高农网安全稳定运行水平。
  采砂“双限”：指限期停采、限期平覆上岸。
  文化五大工程：指文化精品工程、农村数字电影放映“2131” 工程、“送戏下乡”工程、“文化低保”工程、农家书屋工程。
  五助一帮扶：是以助困、助医、助学、助房、助就业及社会和个人帮扶为主要内容的综合帮扶救助体系。
  行政审批“两集中、两到位”：指同一行政机关的行政审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批中心集中；进驻中心窗口的审批服务事项到位、审批权限授予到位。
  农村财务双代理制度：即村级财务的账务处理和货币资金管理由乡镇（街道）村级财务代理中心实行统一代理。
  农村药品“两网一规范”：指农村药品监督管理网络、农村药品供应网络建设和农村基本医疗机构药品质量规范化管理。
  新农村建设“一事一议”财政奖补制度：指村民通过规范的“一事一议”筹资筹劳开展村内公益事业项目建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予财政奖补。浙江省规定，村集体经济组织及村民筹资筹劳投入占项目总投资三分之一以上，财政奖补额度不超过项目总投资三分之二。
  村级工程大家建：莲都区对投资预算规模在50万元以下，或符合浙江省“一事一议”制度的村集体建设工程，积极探索推行的一种模式。该模式下工程不再进行招投标，村委会为项目业主，理事会组织实施，村监会参与监督，村干部带领村民进行自建，自建收益全部归村集体所有。
  天网工程：社会治安动态视频监控系统。
  三大百亿工程：指到2015年，国内生产总值新增100亿元以上，实现工业总产值100亿元以上，全社会固定资产投资累计达100亿元以上。
  三个率先：在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康、率先打造统筹城乡先行区。
  R&D经费：指全社会研究与试验发展经费。
  一心、一组团、一轴、两片、多点：一心，即丽水中心城区，包括丽水城市规划区；一组团，即碧湖一大港头组团，包括碧湖、大港头、高溪两镇一乡；一轴，即以瓯江为纽带，包括瓯江沿线莲都段；二片，老竹、丽新、联城为一节点，雅溪、黄村、仙渡、双黄为另一节点；多点，即结合农民异地转移和村庄布局调整，重点培育20个左右的中心村。
  三大改造：旧城改造、道路改造、内河改造。
  强一大、扶两特、育一新：做大做强五金机电制造业（装备制造业、机械电气制造业和五金制品制造业），扶持壮大羽绒纺织服装业和农林产品加工业两大传统特色产业，积极培育新兴产业（主要发展电子信息产业、新材料、生物医药产业）。
  一湖、三山、三岛、六区、十景区：一湖，即南明湖；三山，指白云山、万象山和南明山；三岛，即古城岛、中岸岛和琵琶岛。六区，即大港头和堰头古堰画乡区、九龙和石牛休闲度假区、四都和白岩体育健身区、南明湖核心区、好溪水上运动区和开潭港航枢纽区；十景，即古堰画乡、九龙湿地、石牛温泉、四都健身、一吻千年、浪漫白岩、名人南明、白云森林、处州府城和括苍水城。
  十大工程：指新农村建设、电源电网、交通网络、城镇基础设施、社会事业、环境保护与生态建设、现代服务业、特色制造业、生态旅游业和农业产业化等十大
  •26•工程。
  生态屏障“五大工程”：指生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化等五大工程。
  森林碳汇基地：是指通过造林、恢复被毁生态系统、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等，提高森林系统吸收和固定二氧化碳的能力。
  三沿五区：沿公路（包括：高速公路、国道、省道、县道）、沿铁路、沿通航河道两侧视线范围和住宅区、饮用水源保护区、农保区、风景名胜区、开发区。
  集团化办学模式：指将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。
  四外两基地：科研在外、人才在外、实验在外、市场在外；孵化基地和生产基地。
  “六个十”科技行动计划：建成10个科技创新服务机构建设计划，10个重大技术创新项目培育计划，10个科技型企业培育计划，10个重大农村与民生项目示范计划，10个重点政产学研合作项目计划，10个科技创新服务团队。
  残疾人小康•阳光庇护中心：残疾人小康•阳光庇护中心是以劳动年龄段内的智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人为服务对象的残疾人托养服务机构。以就近方便为原则，依托社区、居委会、村委会，为符合条件的残疾人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、体育健身等服务。
  行政审批“四减少”：指以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革。
  农业“两区”建设：即现代农业园区和粮食生产功能区建设。
  工业“主辅分离”：就是将工业企业的主营业务（产品生产销售业务）与其辅助业务（运输业务等）分离，即将企业兼营或者混合销售中的增值税应税货物和营业税应税劳务进行分离，主辅分离可使企业减少纳税总量，增加地方财政税收收入。
  “125”绿谷人才工程：是根据莲都区实际提出的人才培养工作目标。每5年一轮，每轮培养在省内乃至国内学术和技术领域具有一定知名度的高级专家5~10名；培养能代表莲都区科学优势和学术、技术水平的高级专家20名；培养在各自学科领域有较高造诣，做出较大成绩，起骨干和核心作用，具有发展潜力的青年优秀人才50名。
  三南：指水南村、丽南村、城南村。
  十五小：指小造纸、小制革、小染料、土法炼汞、土法炼碑、土法炼焦、土法炼油、土法炼铅锌、土法炼硫、土法选金、土法农药、土法漂染、土法电镀以及土法生产石棉制品和土法生产放射性制品等15种国家明令取缔关停的重污染小企业。
  “六统一”管理：指统一配备和使用基本药物、统一实行零差率销售、统一网上集中采购、统一集中配送、统一组织结算、统一实行基本医疗保险优惠政策。