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坚持科学发展走在全市前列为与全省同步基本实现现代化奠定基础 ——在区委十二届九次全体（扩大）会议上的报告陈瑞商 （2011年1月7日）
  同志们:
  这次区委全会是莲都区 “十一五”时期经济社会发展的总结会，也是站在崭新的起点上谋划新一轮更好更快发展的布局会。会议的主要任务是：全面贯彻落实中央、省委、市委一系列会议精神，简要回顾“十一五”时期主要工作，研究确定“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和工作重点，部署2011年经济社会发展的主要任务，进一步动员全区各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓创新、奋发有为，为加快推进生态文明和全面小康社会两大战略目标、与全省同步基本实现现代化而努力奋斗！
  现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。
  一、“十一五”时期主要工作和体会
  “十一五”时期是莲都区发展史上极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府的正确领导下，莲都区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施省委“八八战略”和“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，牢牢把
  握“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，有效应对国际金融危机冲击，努力探索莲都特色科学发展之路，基本完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。全区综合实力、区域竞争力、可持续发展能力和抗风险能力持续增强, 人民生活不断改善，各项事业加快发展，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。
  ——服务市区取得新成效。五年来，始终坚持“市区一家、市区共建”理念不动摇，把服务市区发展放在首要位置，合力推进新型城市化建设。针对区位特殊、体制特殊、工作特殊的实际，积极争取市委、市政府支持，市里下放了建设、国土、旅游等部
  陈瑞商分事权和职能，市区体制在运行磨合中逐步完善。根据中心城区大投入、大建设、大发展的需要，不断完善征迁体制机制，全力做好市区重点工程政策处理，处州公园、体育中心等一大批市政基础设施如期建成投用，中心城区面积从23平方公里扩展到31.4平方公里，市区面貌和人居环境得到显著提升。结合城市快速发展、服务需求不断提升的现状，扎实推进“六城联创”、撤村建居、“和谐社区”创建等工作，每年如期完成“市区十件实事”和“社区十件实事”，城市管理服务水平进一步提高。
  ——统筹城乡迈出新步伐。五年来，始终坚持把新农村建设摆在全局工作的重中之重，着力打造“全市统筹城乡先行区”。一是建立健全统筹城乡发展的体制机制。建立健全“三农”投入保障机制，五年来公共财政用于农村基础设施建设、农村教育事业、农村医疗卫生事业、农村社会保障体系建设等总投入达到19.7亿元，年均增长29.8%。深化农村金融体制改革，扎实推进农村信用体系、担保体系和多元化金融机构建设，有效增加农村资金供给。扎实推进集体林权制度改革，林权抵押贷款完成计划的148%,走在全省、全市前列。深入推进“扩权强镇”工作，圆满完成了新一轮乡镇撤并，全面化解乡镇（街道）负债。积极推进户籍管理制度改革，在全市率先开展了部分大中专毕业生“非转农”工作。二是切实增加农民收入。深入实施“低收入农户奔小康”工程、“农民增收六大目标”，全区蔬菜、水果、畜禽三大传统产业生产规模居全市前列，
  “三大潜力产业”投产面积达到11.2万公顷。五年来，累计实现4万“低收入农户”脱贫增收、2万多农民异地转移或转移就业，莲都区被评为国家级劳务输出示范县。农民人均纯收入连续24年居全市首位。三是大力改善农村生产生活条件。累计创建省、市级新农村示范村20个，整治村庄272个，村庄整治率达82%、高出全市平均水平20个百分点，绿化村庄270个，搬迁自然村124个、7516人，实施旧村改造59个村、农村危旧房改造11390户，基本解决了山区农民的饮用水问题，等级公路通村率、硬化率均列全市第一位，成为丽水市首个“B类新农村电气化县”。加快推进3个中心镇、15个中心村建设，新建10个异地转移安置小区，有力地推动要素集聚。
  ——生态文明谱写新篇章。五年来，始终按照“人与自然和谐相处”的总要求，高举生态旗，打好生态牌，成功创建省级生态区。一是扎实推进生态环境建设。深入实施《生态环境功能区规划》，统筹推进生态屏障建设“五大工程”，成功创建省级生态公益林建设示范县。加大农村土地综合整治力度，扎实推进畜禽污染治理、限制瓯江流域采砂、取缔非法高污染企业等一系列环境整治工作，建立了城乡一体化的环卫运行机制。市区生态环境质量连续五年在全省11个设区市的市区中排名第一。二是全力发展生态经济。扎实推进丽水农业生态科技园和省级现代农业综合区开发与建设，已建成千公顷钢管大棚蔬菜基地、千公顷嫁接西瓜基地、万公顷无公害长豇豆基地，共培育、发展了省市区重点农业龙头企业58家，各类农民专业合作社203家。全面完成南山工业园区开发建设任务，扎实推进碧湖产业区块、郎奇创业园开发与建设，规模以上企业从30家发展到68家。扎实推进旅游“三大景区”、“四大品牌”开发与建设，其中东西岩景区成为市区唯一的国家AAAA级景区，“古堰画乡”全面启动创AAAA工作，“石牛温泉”正在加快建设中，乡村旅游蓬勃发展，“农家乐”经营户达到130家，积极培育了“秀山丽水、画乡莲都”的旅游品牌，浙江丽水瓯江风情旅游度假区正式获批。三是大力弘扬生态文化。建成省级东海明珠5个、市级山花乡镇12个，提前实现了广播电视“村村通”目标，村级综合文化站设施建设走在全省三类地区前列。积极推进摄影文化、畲乡文化、“古堰画乡”文化、红色旅游文化等地方特色文化建设，大力开展“欢乐莲城”乡村（社区）文化艺术节、畲族“三月三”文化节等群众性文化活动。
  ——全面小康实现新跨越。五年来，始终围绕“在全市率先基本实现全面小康社会”的目标，大力发展社会事业，推进经济社会共同进步。一是扎实推进城乡
  公共服务一体化。坚持教育优先发展，统筹推进公办、民办教育，学校办学条件不断改善，教育质量稳步提升，如期创建“省级教育强区”。城乡公共卫生、医疗服务水平明显提高。创建省级小康体育村203个、省级体育强乡镇3个。成功创建省级卫生城市。完成了计划生育“创国优”目标。科技综合实力评价列全市首位。老干部、工会、史志、档案、关心下一代等工作也取得了新的成效。二是扎实推进城乡社会保障一体化。不断完善社会保障体系，在全市率先实现了“医保”制度全覆盖。扎实推进残疾人共享小康工程，被征地农民基本实现了“应保尽保”，农村“五保”、城镇“三无”人员基本实现集中供养。城乡居民社会养老保险全面启动。三是扎实推进城乡社会管理一体化。充分发挥公、检、法、司等专门机关的打击作用和社会治安综合治理的政治优势，深入落实领导干部下访、约访、接访、包案和部门联合接访制度，依法解决一批信访积案。不断完善群众利益诉求表达机制，圆满完成了北京奥运会、上海世博会等重大安保任务，抓好安全生产、校园安全防范和严打整治行动。组织开展了 “农村打黑除恶”和“莲城清风进乡村”专项活动，为村级换届选举打下坚实的基础，实现了 “平安莲都”建设五连冠。
  ——党的建设开创新局面。五年来，始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，全面提升党的建设科学化水平。一是深化思想建设。深入开展农村基层组织“强班子、树正气、促发展” 主题教育、保持共产党员先进性教育、“树新形象、创新业绩”主题实践活动、社会主义荣辱观教育、深入学习实践科学发展观活动、“莲都先锋”创先争优活动等主题教育活动，扎实推进学习型党组织建设，形成了服务发展、攻坚克难的良好氛围。二是深化组织建设。大力支持人大、政府、政协工作，人大的法律监督和工作监督富有成效，政府发展经济和管理社会事务的能力不断增强，政协的政治协商、民主监督、参政议政作用得到充分发挥,爱国统一战线巩固发展，武装、青年、妇女等工作进一步加强。深化干部人事制度改革，连续开展了公开选拔副科级领导干部，进一步拓宽了干部选拔工作视野。以农村“135”工程为抓手，完善“驻乡进村、组团服务”工作机制，强化“网格化管理、组团式服务”，连续开展了农村“三'十佳'” 评选，基层组织的整体功能进一步强化。2008年，莲都区被授予 “省城市社区党建工作示范区”。
  三是深化作风建设。认真学习贯彻“廉政准则”，连续开展了“作风建设年”和“深化作风建设年”活动，认真落实“廉政岗位风险排查”制度，全面推行了村级财务“双代理”制度，扎实开展“评星晋级”廉政村创建活动，乡镇“住村联心”制度被评为丽水撤地设市十周年20个创业创新样本之一，“村集体工程大家建”模式被全省推广，形成了 “勤政、廉政、善政”的良好风气。
  刚刚过去的一年，是莲都区由基本小康向全面小康推进的奠基之年，也是经济发展难中见好的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们团结和依靠全区广大党员干部群众，深人落实“保增长、调结构、惠民生、促和谐、强党建”各项举措，确保了经济社会平稳较快发展。预计2010年，市区生产总值达到170亿元，比2009年增长13.3%,人均生产总值突破6000美元；农业总产值达到18亿元，增长6%；工业总产值达到40.6亿元，增长20.9%;全社会固定资产投资达到16亿元，增长15%;财政总收入超10亿元，其中地方财政收入达到5.34亿元，增长24.19%;社会消费品零售总额达到95亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22490元、7963元，分别增长10%、13%,年初确定的各项任务顺利完成。
  回顾过去的五年，是思想不断解放、发展思路日益明晰的五年，是经济快速增长、综合实力显著提升的五年，是基础设施日臻完善、城乡面貌深刻变化的五年，是民生不断改善、社会更趋和谐的五年，是党建工作不断创新、领导科学发展能力不断增强的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全区各级党组织、广大共产党员，各民主党派、人民团体、各界人士，驻莲部队、武警官兵和全区各族人民团结奋斗的结果。
  在此，我谨代表中共丽水市莲都区委，向所有为莲都的建设和发展作出贡献的同志们，向所有关心支持莲都发展的各级领导和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前莲都区经济社会发展中还存在不少矛盾和困难。主要有以下几个方面：一是发展的基础还比较薄弱。经济总量偏小，城乡居民收入、产业发展等与全省的差距还很大；城镇化建设起步较迟，城乡要素分散失衡，加快推进城乡融合任务重、难度大；基层综治基础较为薄弱，社会矛盾纠纷化解难度逐年加大，信访压力不断增大；财政收入结构不合理，可用财力增长较慢，收支平衡难度大等。二是发展的层次不高。主要体现在科技投入不足、企业竞争力不强、龙头企业不多、科技贡献率较低等方面，一些重点领域和关键环节的改革仍未到位，发展层次和发展质量亟待提升。三是发展的空间不足。突出表现为工业和旅游业用地指标严重不足，再加上节能减排的刚性制约，难以满足发展需求。四是发展的作风保障还不到位。群众对干部的作风意见还比较多，部分党员的先锋模范作用发挥的不好，党风廉政建设任务还很重。对这些问题，我们一定要立足长远、着眼当前，采取有力措施，认真加以解决。
  回顾“十一五”时期的工作，我们深深体会到：
  一是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足“服务市区、发展莲都、促进和谐”，努力谋求科学发展之路。我们始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以科学发展观统领全局，认真落实省、市、区发展战略，牢固确立了“服务市区、发展莲都、促进和谐”的基本定位。实践证明，这一基本定位是科学发展观在莲都的深化、具体化，是完全符合莲都实际的，从而走出了一条具有莲都特色的科学发展路子。
  二是必须坚持解放思想、与时俱进、争创一流，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标不动摇，努力谋求跨越发展之路。我们牢牢把握发展这个第一要务，把中央、省委、市委精神与莲都实际紧密结合起来，把经济发展与社会发展统一起来，适时提出符合时代要求、符合群众愿望的奋斗目标和工作思路，紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标不动摇，解放思想、更新观念，深化改革、扩大开放，推动了莲都经济社会又好又快发展。
  三是必须坚持以人为本、关注民生、促进公平，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力谋求和谐发展之路。我们牢记党的宗旨，充分发挥社会主义制度的优越性，注重保障和改善民生，不断促进社会公平，不断促进人的全面发展，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从而赢得了人民群众的拥护和支持，促进了社会和谐与稳定。
  四是必须坚持党要管党、从严治党，加强和改进党的领导方式和执政方式，不断提高党的建设科学化水平。我们牢记治国必先治党、治党务必从严，按照总揽全局、协调各方的原则，完善党的领导方式和执政方式，支持区人大常委会、区政府、区政协履行职能，不断增进全区的大团结，形成了同心同德干事业的强大合力，努力使各项工作经得起实践、群众、历史的检验。
  这四条基本经验，既是对昨天的总结和传承，也是对今夫的鞭策和对明天的引领，必须正确把握、长期坚持、不断发展。
  二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务
  “十二五”时期，是莲都建设生态文明和全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。如果说“十一五”时期是努力探索实践两大战略目标、夯实莲都经济社会快速发展基础的五年，那么“十二五”时期就是全面实现两大战略目标、继往开来推进莲都新跨越的五年。找准这一时期经济社会发展的主攻方向，对于实现发展目标至关重要。当前，关键是要准确把握外部发展形势和莲都特定发展阶段的主要矛盾，科学编制第十二个五年规划纲要，提出具有时代特征、莲都特色和体现发展要求、凝聚人民意志的总思路、总目标和总任务，奋力推进莲都科学发展、跨越发展、和谐发展，再创一个辉煌的五年。
  纵观全局，“十二五”既是发展黄金期也是矛盾凸显期，既有巨大的发展潜力和动力，又会碰到各种困难和挑战。从宏观趋势看，一方面，我们面临着国际经济增长模式调整和内需消费升级的难得机遇，有助于我们把丰富的生态资源优势转化为强大的经济优势和竞争优势，加快推进产业结构转型升级；另一方面，我们也面临着宏观经济调整的压力，国家在投资、产业、空间等方面势必会提出新的更高的要求，这对仍以扩量为主要经济形态、处于成长阶段的莲都来说，必将带来诸多挑战。从政策导向看，一方面，国家和省里支持欠发达地区加快发展的政策导向越来越明显，为我们更多地争取政策、项目、资金支持创造了有利条件；另一方面，随着海西经济区上升为国家战略，加上长三角区域一体化步伐加快、浙江海洋经济发展战略的实施，如果我们不能抓住机遇、加快发展，就有可能被边缘化，在新一轮竞争中处于被动。从自身条件看，我们已进入实现“生态文明由全国先行区向示范区跨越、小康社会由基本小康向全面小康跨越、城乡发展由基本协调向全面融合跨越”的新阶段；同时，我们也面临着内源动力不足、节能减排压力加大、要素供给紧张等诸多困难。对此，我们要客观分析、沉着冷静，既不能只见困难和挑战而悲观失望,又不能只见成绩和机遇而盲目乐观。必须立足于“欠发达是最大实际、生态优势是最大优势、加快发展是最大任务”这个基本区情，切实把握和利用好机遇，并努力变挑战为机遇，整合资源，扬长补短，团结带领全区人民坚定不移地举生态旗、创生态业、走生态路，不断开创莲都科学发展新局面，努力打造“富饶秀美、和谐安康”的新莲都。
  基于上述分析，“十二五”时期莲都经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略、市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区、促进和谐为根本目的，着力加快平台建设，着力调整经济结构，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，科学发展走在前列，在全市率先建成全国生态文明示范区、率先实现全面小康、率先打造统筹城乡先行区，为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。
  综合考虑未来发展趋势和条件，“十二五”时期莲都经济社会发展的总体目标是：科学发展走在前列，全面实施“三大百亿”工程，在全市实现“三个率先”。主要目标是：
  ——综合实力跃上新台阶。到2015年，市区生产总值新增100亿元以上、达到280亿元，人均GDP超过10000美元，三次产业增加值结构为5：43：52, 全社会消费品零售总额年均增长15%。全区工业总产值达到100亿元以上，全社会固定资产投资累计完成100亿元以上，地方财政收入8亿元以上，旅游总收入超过25亿元。
  ——民生质量水平实现新提升。优化收入分配结构，争取城乡居民收入增速与GDP增速大致相当，城乡居民收入差距进一步缩小。全面提高基本公共服务水平，着力保障和改善民生，新增财力的2/3以上用于民生事业。就业创业环境进一步改善，城镇登记失业率控制在4%以内。慈善事业走在全市前列，抗灾救灾、社会救助等工作进一步加强。
  ——城乡统筹发展取得新成效。坚持集聚集约发展，全力打造产业、人口和要素集聚平台，促进人口向城镇集聚、产业向园区集聚、土地向规模集聚，形成以中心城区为核心、中心镇为节点、中心村为支点的城镇布局体系，基本建成覆盖城乡的基础设施网络和公共服务共享体系。加大小规模自然村、山区村、空心村撤并力度，基本完成偏远恶劣、高山远山村落的搬迁任务，促进传统村落向现代社区转变。到“十二五”期末市区城市化率达到60%左右。
  ——生态文明建设取得新跨越。绿色发展意识得到进一步强化，生态环境保护力度进一步加大，生态环境状况指数继续位居全省市区前列，生态乡镇和生态文明村创建率达80%以上。大力发展特色生态产业，促进生态优势向经济优势转变，一、二、三
  次产业协调发展。大力弘扬生态文化，深入推进地方特色文化建设，加快发展文化产业，全面提升瓯江文化的品牌力、影响力和传播力。大力推进自主创新，R&D经费支出占GDP的比重达到1.5%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10%以上。实现国家级生态区和生态文明示范区创建目标。
  要完成上述目标任务，在工作中要坚持以下四条原则：
  驱除一是坚持服务市区与城乡统筹并重。从莲都区的实际出发，以服从、服务于中心城区发展为己任，强化市区一家，推进市区共建，在服务市区中有所作为，在服务市区中赢得地位，在服务市区中发展莲都。根据市区职能分工定位，始终坚持统筹城乡发展战略不动摇，依托中心城区优势，加快推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、体制机制改革向农村侧重、城市文明向农村辐射，促进“城乡融合”。
  二是坚持加快发展与转型升级并重。要始终把解决量和质的问题放在经济工作首位，充分认识莲都区经济规模小这一主要矛盾。在解决这一矛盾中，必须坚持在转型升级中扩大总量，不走低层次的老路，不走先污染再治理的老路，不走高投入、高消耗、低产出的老路，着力构建起经济大势所要求和莲都具体情况所决定的产业框架。
  三是坚持扩大投资与促进消费并重。创新投融资体制，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，加快重大项目建设，确保投资合理较快增长。优化投资结构，促进财政性投资进一步向保障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向自主创新和节能环保倾斜。充分挖掘内需潜力，大力改善消费环境，积极扩大农村消费市场，加大收入分配调节力度，增强居民消费能力。
  四是坚持改善民生与社会管理并重。更加注重以人为本，更加注重社会公平正义，积极促进就业，加快发展社会事业，扎实推进基本公共服务均等化，切实解决好群众关心的突出问题，使发展成果惠及全体人民。认真落实“依法治国”方略，不断提高人民群众知法、懂法、守法的公民素质，不断创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，重视和加强新形势下的群众工作，进一步强化政府公共服务和社会管理职能，努力建设服务型政府、法治型政府。
  在此基础上，按照中央、省、市提出的“十二五”指导原则为工作要求，通过对莲都发展阶段、发展环境、发展任务的研究，在“十二五”期间，要着重推动五大任务的落实。
  1.着力加快平台建设，夯实莲都发展基础。推进新一轮发展，平台是基础、是关键。既要关注产业的平台，抓好工业园区、现代农业园区、旅游景区建设，又要关注城镇的平台，拉开城镇框架，完善城镇功能，优化城镇管理；既要关注生态的屏障，该保护的严格保护好，又要关注创业的空间，该开发的科学开发好；既要盘活存量，在挖潜上下功夫，提高土地利用率，又要扩大增量，在外延上下工夫，不断拓展新的发展空间。要着力推进形成主体功能分区，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、生态经济区、生态保护区、禁止开发区等五大主体功能区块，确定每类区域的主体功能定位、开发方向，完善开发政策。要加快形成“一心、一组团、一轴、两片、多点”的空间发展新格局，“十二五” 期间，以“优化一心、建设一组团、开发一轴”为重点，兼顾“两片、多点”进行开发与建设。
  2.着力调整经济结构，保持经济平稳较快发展。加快推进经济结构调整是实现经济社会又好又快发展的迫切需要和根本保证。就莲都而言，就是要立足当前，着眼长远，在统筹推进一、二、三产业整体发展、协调发展上下工夫，提高发展的持续性和竞争力。一要大力发展现代农业。扎实推进丽水农业生态科技园、省级现代农业综合区和粮食生产功能区建设，加快发展设施农业、生态循环农业和高效精品农业。继续发展农业“三大潜力产业”和高效经济作物，加快培育农民经纪人、农业龙头企业等新型农业主体，进一步完善土地流转机制，提高农业规模化、机械化和集约化经营水平。二要加快推进工业扩量提质。扎实做好丽水生态产业集聚区莲都区块重点规划区4平方公里和省级低丘缓坡建设用地重点区块（碧湖区块）2.76平方公里的开发利用，到2015年，全区规划新增工业用地近7平方公里。加大中小企业扶持力度，引导企业加强技术创新、管理创新，形成一批拥有自主知识产权的技术和产品，培育一批创新型企业和成长性企业。加强重点企业节能降耗管理，全面完成上级下达的节能降耗控制指标。三要加快发展以旅游业为重点的服务业。以市区“一湖三山三岛六区十景”为导向，继续抓好“三大景区”建设和提升工作，加快建设浙江丽水瓯江风情旅游度假区,深化“秀山丽水、画乡莲都”区域旅游品牌培育。到2015年年末，全区新增国家AAAA级旅游景区2个、省级生态旅游示范区或生态旅游达标区1~2个，旅游总收入年均增长25%以上。同时，加快发展生产性服务业和生活性服务业。
  3.着力统筹城乡发展，提升城乡一体化水平。莲都落后在山区，山区落后在分散，分散是造成莲都产业、人口、城乡结构不合理的重要根源，是统筹城乡发展、建设全面小康社会的最大障碍和关键症结。今后一个时期，要围绕打造“全市统筹城乡先行区”，统筹推进城乡经济社会全面、协调、快速发展。一要加快基础设施建设。重点是要完善综合交通网，建设综合水利网，构筑综合能源网，完善综合信息网，提髙发展支撑力。二要加快推进城镇化建设。下大力推进3个中心镇建设培育工作，加快雅溪镇、联城镇基础设施建设和各项社会事业发展，扎实推进20个中心村建设，推动集聚发展。三要全面推进“美丽乡村”建设。继续深化农村“创三新、破三难”，深入实施农村“清洁工程”、“三沿” 整治、“十百”工程，加大农村基础设施建设投入，切实改善农村人居环境。四要深化体制机制改革。加快推进行政管理体制改革，积极探索农村产权制度改革，深化推进投融资体制改革，推进基本公共服务均等化改革，激发创新活力。
  4.着力建设生态文明，努力提高可持续发展能力。绿水青山是莲都发展的最大家底。要深入落实国家级生态区创建各项举措，坚持走生态立区之路。一要加大环境保护力度。深入实施《生态环境功能区规划》，统筹实施生态屏障“五大工程”。以“三沿”整治为重点，继续推进环境污染综合整治行动，推进环境优美乡镇和生态乡镇创建。全面完成“六城联创”目标，城乡人居环境不断改善，宜居程度不断提高。二要大力发展循环经济和低碳经济。按照“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，大力推进资源综合利用，积极推行清洁生产，打造低碳园区。三要大力弘扬生态文化。加强社会主义核心价值体系建设，积极推进地方特色文化建设，培育发展文化创意产业，加快构建公共文化服务体系，加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设运用和管理。
  5.着力保障改善民生，全力维护社会和谐稳定。民生保障是发展之基。要着力保障和改善民生，扩大社会就业，逐步实现全体人民享受水平大致相当的基本公共服务，使发展基础更加牢固，人民生活更加富裕，社会更加和谐稳定。一要切实增加农民收入。继续实施“农民增收六大目标”，全面落实异地转移、产业培育、创业就业、整合资源、结对帮扶“五个促增收”。深入实施“十万农民素质提升工程”，拓宽就业渠道，加快农民向二、三产业转移，向市民转化。加大对民族乡镇、民族村的政策扶持力度。推进特色专业村建设。发展壮大村集体经济。二要努力构建全覆盖的社会保障体系。积极推进全民社会保障体系建设，健全城乡居民最低生活保障制度，完善新型社会救助体系和养老服务体系，大力发展社会福利事业和慈善事业，到2015年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的全覆盖社保体系。三要着力发展社会事业。牢固树立教育优先发展理念，深化教育体制改革，完善教育投入机制，加快推进教育现代化进程，提高学校管理水平，教育事业的总体发展水平继续保持全市一流、力争达到全省中上水平。加快建立技术创新与示范推广体系，大力发展高新技术企业和科技型中小企业，组织实施“六个十”科技行动计划。深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗卫生资源，建立和完善药品供应保障体系，加强公共卫生
  服务体系建设，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。建立健全食品安全保障制度。广泛开展全民健身运动。完善人口计生工作，提高出生人口素质。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业和残疾人事业。完善党管人才工作格局，把人才工作放在更加突出、更加重要、更加紧迫的位置，建立健全人才发展机制，优化人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设。四要着力扩大对外开放。顺应对外开放新形势的要求，积极参与长三角和海西经济区的区域合作，特别是温、台、金的区域合作和对台合作，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局。五要创新社会管理。深入推进“平安莲都”建设，健全完善“大平安”、“大调解”、“大信访”工作体系，切实加强社会治安综合治理，依法、严厉打击各类犯罪活动，加强国家安全工作和安全生产工作，保障人民群众生命财产安全。全面推进“法治莲都”建设，进一步规范党委对人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体的领导、支持和监督关系，扎实推进法治政府建设，切实加强统一战线工作，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，稳步推进司法体制改革，加强国防教育和民兵预备役建设，提升档案管理水平，进一步形成合力攻坚、服务发展的氛围。
  实现莲都发展的宏伟目标，关键在党。要坚持党要管党、从严治党的方针，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，扎实推进党的建设新的伟大工程，为经济社会发展提供坚强有力的保证。一要加强思想政治建设，用中国特色社会主义理论的最新成果武装头脑、指导实践。二要加强领导班子建设，造就奋发有为、干事创业的干部队伍。三要加强基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。四要加强干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。五要加强党风廉政建设，永葆共产党人的政治本色。
  三、开局之年主要工作
  正确分析和把握形势，是做好各项工作的重要基础。2011年，是“十二五”的开局之年、建设全面小康社会的攻坚之年，也是抵御金融危机冲击推动经济平稳增长的巩固之年、土地利用总体规划调整的实施之年。区委常委会认为，2011年宏观形势仍然复杂多变，国际上金融危机影响还将持续，欧洲债务危机还在发展，美元贬值和全球性通胀趋势明显；国内资源环境约束强化，人民币升值压力加大，通胀预期增强，社会矛盾多发。对比2009年，2011年中央宏观调控政策有三大变化：货币稳健、财政积极、宏观调控目标多元。货币稳健，指的是货币政策从“适度宽松”转为“稳健”，银根进一步缩紧；财政积极，指的是继续实施“积极的财政政策”，但财政投向发生了变化，更多地用于改善民生；宏观调控目标多元，指的是调控目标由以往相对单一的“防止经济下滑”转向多元的“既要稳增长，还要防通胀”，说明宏观调控政策更具复杂性、多变性和不可预见性。
  就莲都而言，2010年发展环境将好于2009年，但不确定因素将更多，形势将更为复杂，既充满机遇又面临挑战。主要表现为：一是经济继续平稳增长，但经济总量小、结构差的状况尚未根本转变，经济发展的内生动力不强，支撑经济发展的基础并不牢固；二是经济社会发展的大环境趋于好转，但银根紧缩、节能减排一刀切等要素制约进一步加剧，企业经营压力和外贸出口压力加大,加快转变经济发展方式已刻不容缓；三是财政收入持续增长，但民生保障压力进一步加大，统筹城乡发展任重道远；四是社会总体平安稳定，但社会建设和社会管理仍然比较薄弱，一些旧的矛盾仍然存在，一些新的矛盾不断出现，维护社会和谐稳定的压力日益加大；五是物价继续上涨压力加大，保持物价平稳运行的形势十分严峻、任务十分艰巨。我们要妥善应对各方面的挑战，化挑战为机遇，化压力为动力，在复杂多变的形势中发现机遇，在谋划发展中把握机遇，在发展实践中用好机遇，不断开创莲都区经济社会发展的新局面。
  根据上述分析，区委常委会确定，2011年莲都工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照市
  委“推进三大转变、实现三大跨越”总体部署，以科学发展为主题,以稳增长、防通胀、保民生为主旋律，以优生态、建小康、促和谐、，抓党建为着力点，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年。2011年莲都区经济社会发展的主要预期目标是：市区生产总值增长11%左右，居民消费价格总水平上涨控制在4%左右，工业总产值增长20%以上，农业总产值增长5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长14%以上，地方财政收入增长12%左右，旅游总收入增长25%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，节能减排完成上级确定的目标要求。这些指标是初步性、预期性、指导性的，要根据形势的发展变化作出必要调整，充分体现又好又快的要求。
  根据上述指导思想和主要预期目标，2011年要按照“紧扣一个主题、把握三个关键、突出四个重点”推动工作落实。
  (一)紧扣一个主题。即牢牢把握科学发展这个主题。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决莲都发展面临的所有矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”。首先，要牢牢把握发展是硬道理的本质要求。经济欠发达、民生欠账多是莲都的最大区情，促进经济平稳较快增长，不断提升综合实力，仍是今后一个时期的重大现实任务。如果没有一定的经济增长速度，就业、收入、民生等一系列社会问题就无法解决，调结构、促转型也就没有回旋的余地，提高人民福祉就会成为一句空话。我们必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想,聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不仅要实现经济总量的增长，更要实现质量、效益、竞争力的全面提升。
  其次，要着力破解发展所面临的矛盾和问题。当前，莲都在发展观念方面、发展的可持续性方面、发展的协调性方面、发展的动力方面都面临着许多深层次的矛盾和问题，发展的基础还比较薄弱，发展的层次不高，发展的空间不足。要解决这些矛盾和问题，破解各种来自观念、体制上的难题，应对各种风险挑战，归根到底要靠科学发展。
  再次，要更加注重经济社会的全面协调可持续发展。要推动科学发展，必须认识规律、遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，进一步把握发展趋势，创新发展理念，完善发展机制，破解发展难题。结合莲都实际，就是要紧紧围绕“三个率先”奋斗目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，充分发挥市区优势、生态优势和后发优势，着力破解发展不平衡、不协调、不可持续问题，增强发展后劲，提升发展能力。特别是要认真审视生态这一最大优势，把生态资源转化为生态资本、经济资本、竞争资本,促进城乡之间、区域之间协调发展，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。
  (二)把握三个关键。即牢牢把握“稳增长”、“防通胀”、“惠民生”的主旋律，推动莲都经济社会在科学发展的轨道上更好更快发展。
  1.把稳定增长作为经济社会又好又快发展的基本目标。保持经济平稳较快发展既是增长目标,也是就业目标。当前，我国经济已经从应对危机的超常状态回归到正常运行轨道，但还没有完全到位，还有很大的下行压力。面对国内外复杂多变的环境，我们要把保持经济平稳增长，作为经济工作的首要任务来抓，坚决执行中央宏观调控政策，全面贯彻扩大内需的战略方针，最大限度地发挥政策的积极效应。要促进投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，不断提高民间投资在全社会投资中的比例。要努力提高居民消费能力，改善消费环境，继续实施家电下乡和以旧换新等鼓励消费政策，扩大农村消费需求。要转变外贸发展方式，积极做好外贸出口工作。要加强阶段性经济运行情况分析，更加注重经济增长的质量，及时研究解决土地、资金、环保等要素瓶颈制约，努力保持经济发展的稳定性、协调性和可持续性。
  2.把防止通胀作为经济社会又好又快发展的紧迫任务。物价问题涉及民生、影响稳定、关系全局。群众对物价上涨的感受最直接、反映最强烈。面对2010年严峻的物价形势，我们要高度重视，切实把稳定价格总水平放在更加突出的位置，综合区级职能，进一步加强农业生产，千方百计保障主要农产品和基本生活必需品的供给，特别是要做好节日期间市场供应保障，全面加强价格调控监管工作，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，落实好低收入人群的价格补贴，确保其基本生活水平不降低。
  3.把改善民生作为经济社会又好又快发展的根本要求。保障和改善民生，事关群众福祉和社会和谐稳定。这些年来，我们始终高度关注和改善民生，着力推动社会公平正义，但与人民群众的呼声要求还有距离。要不断完善保障和改善民生的各项制度，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，进一步增加居民收入，切实解决好群众关心的突出问题，使发展成果惠及全体人民。
  (三)突出四个重点。生态文明和全面小康社会建设是当前和今后一个时期的两大战略目标，和谐社会建设是一刻也不能放松的系统工程，党的建设是推动经济社会平稳较快发展的重要保障。抓住了这四个重点，也就抓住了莲都工作的“牛鼻子”。
  1.全面推进生态文明建设。生态文明建设是欠发达地区实现又好又快发展的“硬优势”、根本优势。要深入落实国家级生态区创建各项举措，全力打造“富饶秀美、和谐安康”的生态莲都。
  (1)坚持在转型中成型，加快转变经济发展方式。就莲都而言，加快经济转型升级，决不是权宜之计，而是生存之计。尽管“扩总量”仍是莲都未来较长一段时期的首要任务，但绝不能以牺牲得天独厚的生态资源、生态环境来换取经济总量。必须始终坚持在转型中成型，在转型中扩量，在转型中提质，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现科学发展。一要提升招商引资档次。严格按照“税源型、环保型、科技型”的要求，严把企业“入口关”，突出“产业招商、以商引商”，深入做好对接工作，提高招商引资成功率，力争引进一批技术层次高、投资规模大、创税能力强、产业带动大的企业入园。二要加大现有企业转型力度。加快调整淘汰污染的、落后的、过剩的、高消耗的产业产能，告别粗放型发展方式。引导企业全面加强管理创新、技术创新、产品创新、市场创新，走内涵型增长之路。三要全面推进转型升级。统筹推进一、二、三次产业整体转型升级，在强力推进工业经济转型升级的同时更要重视传统农业的转型升级，不断完善产业形态，构建具有莲都特色的产业体系。四要及时破解经济运行中出现的新情况和新问题。随着稳增长和防通胀双重调控的推进，加上国际原材料价格的上涨，预期企业运行中必然会出现许多新情况和新问题，必须予以高度关注，并认真加以破解。
  (2)大力发展生态经济，不断壮大经济实力。首先，大力提升生态农业。要着力打好生态农业牌，提升“四大传统产业”，壮大“三大潜力产业”，实现农业经济效益更大化。要加快推进丽水农业生态科技园、省级现代农业综合区开发建设工作。加快培育农民经纪人、农业龙头企业、农业专业合作社等新型农业主体,加快推进农业标准化生产、品牌化经营、规范化管理。进一步完善土地流转机制，发展规模经营。其次，主攻工业不放松。加快推进碧湖产业区块二期北区块开发建设，继续深化企业服务活动和入园企业“三促”工作，进一步盘活利用好闲置厂房、闲置土地等存量资产，推进工业扩量提质。继续发展壮大五金机电制造、羽绒纺织服装、农副产品加工等传统优势产业，大力培育和发展机械装备、金属加工、能源材料等新兴特色产业。切实保障工业用地，着力解决工业发展空间问题。再次，全力发展生态旅游业。以省级旅游度假区创建为载体，扎实做好“三大景区”开发建设和提升工作，深入做好市区生态旅游的对接、融合和互动，完成“古堰画乡”创AAAA工作。主动适应文化旅游、休闲旅游、度假旅游、乡村旅游等消费需求逐步释放的趋势，依托良好的生态资源和人文环境，积极推进地方特色文化建设，深入挖掘整理各种民族民俗文化产品，不断扩大瓯江文化
  影响力。
  (3)加大环境保护力度，提高环境容量。一方面，以更高的标准保护好生态。统筹推进生态屏障“五大工程”，继续加大节能减排力度，扎实推进工业、服务业的污染物减排，积极防治农业面源污染，加大生态公益林建设力度，抓好水环境修复和土壤修复，在全市率先实现瓯江流域限制采砂工作目标，进一步提高环境的承载能力和容量。另一方面，以更大的力度建设好生态。以“美丽乡村”创建活动为主抓手, 继续抓好“十百”整治、村庄绿化、10个精品村提升、农村污水治理、城乡环卫建设、农村生态墓地建设等工作，深入开展城市环境综合整治三年行动计划和生态文明村创建活动。
  (4)加大科技投入，增强科技自主创新能力。充分发挥政府科技投入经费“四两拨千斤”的作用，推动企业加强技改投入，鼓励社会各界增加科技投入，积极争取上级科技专项扶持政策。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新与示范推广体系，大力发展高新技术企业和科技型中小企业，全年培育10家微小企业上规模。加快科技成果应用转化，不断提高企业和产业消化科技成果能力，实施科技成果转化项目10个，建成科技示范基地(企业)20个。适时组织召开全区科技人才工作大会。
  (5)深化改革，增强发展动力。继续推进政府机构改革和干部人事制度改革，搞好医疗卫生体制改革，积极探索农村产权制度改革，不断完善农村金融制度改革，继续深化林权制度、担保制度、金融机构建设等方面的改革，重视企业建立起适应转型升级的体制创新。同时，积极推进其它相关领域的改革。
  2.全力打好全面小康社会建设攻坚战。对照《全面小康评价体系》，莲都全面小康总体实现度处于落后全省1年、领先全市3年的阶段，优势明显，弱项也很突出。既要巩固和发展生态环境、人民生活、社会和谐、经济发展等四个领域16项已达标指标迈向更高层次，让优势更优、长板更长、亮点更亮；又要促使社会事业、经济发展等两个领域8项未达标指标，攻破难点、做长短板、协调推进。通过努力，到2012年，达到丽水市全面小康考核优秀以上；到2013年，与全省同步实现全面小康。2010年，着重抓好以下四个方面的工作：
  (1)努力提高城乡居民收入。认真抓好“低收入农户奔小康”工作，健全完善结对帮扶机制，形成政府主导、部门协作、社会参与、上下联动、合力帮扶的“大扶贫”工作格局，确保完成年脱贫20%低收入农户的工作目标，为2012年全面完成该项工作打好基础。加强农民外岀务工的组织化程度，继续做好农业综合开发、来料加工、“农家乐”发展等工作。切实加快异地转移安置小区(点)建设进度，全年计划投资5500万元，完成农民异地转移3000人。
  (2)扎实推进城镇化。一方面，加快推进中心镇建设。全力谋划“碧湖——大港头”组团，着力构筑省级生态产业集聚区。进一步推进“扩权强镇”，确保30项管理权限下放到位、规范运行。优化投融资体制改革和财税支配政策，落实好《中心镇财政管理办法》，积极鼓励引导社会资金投入。更大力度地推进“镇中村”改造、老镇区改造，加快推进农民新社区建设，提升城镇功能。进一步加大对中心镇建设用地的保障力度，做大做强特色块状经济。另一方面，扎实推进中心村建设。按照“规划先行、政策扶持、分步实施”的总体思路，以农民异地转移安置、农房改造、农村沼气等新农村建设工程为抓手，加大小规模自然村、山区村、空心村撤并力度，进一步优化村庄布局，促进人口集聚。
  (3)加快农村基础设施建设和社区建设。认真落实强农惠农各项政策，提高财政支出用于农业农村的总量、增幅，提高预算内固定资产投资用于农业基础设施建设的总量和比重。围绕实施综合交通、水利、能源、信息四大网络工程，加快农村基础设施建设，重点是进一步提升农村交通水平，’抓好“一网五路一连”中联城至老竹段公路建设工程，完成投资1.5亿元，完成总工程量的80%以上，加快丽龙高速南山互通至丽新公路、金丽温高速公路洪渡互通至黄村公路前期工作；大幅度提高对农村水利设施建设的投入，加强农田水利建设，
  继续实施千库保安、瓯江大溪堤防加固工程、河道及河沟池塘整治工程、中小流域治理工程，加大山洪地质灾害防治力度，抓好农民饮用水提升工程，改善18个行政村农民饮用水安全问题，解决饮水困难人口5800人。编制实施《丽水市中心城区社区工作服务用房规划》、《农村社区建设实施方案》、《农村社区服务中心考核评估体系》，继续抓好“社区十件实事”、“星级和谐社区”创建工作，增强“96345”市民服务中心功能并向农村延伸，交付使用7个社区工作服务用房，开工建设3个城市社区工作用房，抓好10个首批示范型农村社区建设。
  (4)全力推进市区重点工程政策处理。全力做好50省道、330国道、金温铁路扩能改造、内河整治二期等线型工程和水南、丽南、城南等城区旧村改造项目，以及以碧湖区块为重点的乡镇项目的政策处理工作，保障各项重点工程如期开工、无障碍施工，确保各项目不因政策处理问题而延后或搁置。
  3.更大力度推进社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须切实加强以全面改善民生为重点的社会建设，创新社会管理机制，提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
  (1)全面提升基本公共服务均等化水平。重视发展学前教育、民办教育、外来流动人口子女教育，完善城乡一体化教育发展机制，不断提高教育质量。深化医药卫生体制改革实施方案和三年行动计划，落实好国家基本药物制度，抓好医疗服务网点建设。加快建设莲都区文化中心，加大体育强乡、小康体育村创建力度。强化计划生育基层基础工作，扎实开展计划生育示范村和示范乡镇创建活动。不断提高社会保障水平，深化事业单位养老保险制度改革，健全城乡居民最低生活保障制度。继续实施残疾人共享小康工程，加大残疾人保障体系和服务体系建设，积极创建浙江省扶残助残爱心城市。扎实做好就业工作，完善促进就业再就业的各项措施，努力推动高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业工作。
  (2)切实维护社会和谐稳定。高度重视社会管理创新，探索建立适应经济社会发展要求的社会管理体制和工作机制。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，加强对社会组织的管理，改善对流动人口的服务和管理。进一步深化“网格化管理、组团式服务”，继续开展“基层基础建设年”活动，构建完善的基层工作网络。进一步完善公民权益保障体系，健全法律援助保障体系。加强和改进新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾。健全为民办实事机制，积极引导群众合理表达利益诉求，依法解决一批信访积案，重点抓好复退军人、“民师”、集资户和滩坑移民的稳定工作。进一步完善维稳机制，全面落实社会治安综合治理、信访工作、安全生产、预防处置群体性事件等工作责任制，提高应对和处置突发事件的能力和水平。进一步加强公共安全和安全生产，完善公共安全应急管理体制。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，持续推进“农村打黑除恶”专项整治行动，重视对敌斗争，坚决制止非法宗教活动。
  (3)扎实推进民主政治建设。进一步加强和改善党委对人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的领导。坚持把法治政府建设作为“法治莲都”建设的重中之重，把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面。深入开展“六五”普法教育。完善党管武装工作机制，推进军民共建和双拥工作。认真做好新形势下的统战工作，努力提高统战工作科学化水平。扎实推进基层民主政治建设。进一步做好老干部、老龄、档案、史志、关心下一代、慈善等工作。
  4.不断提升党的建设科学化水平。要坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为科学发展走在前列提供根本保证。
  (1)切实加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，以学习型党组织建设带动学习型社会建设。深入开展形势政策宣传教育和党的十七届五中全会精神的学习宣讲活动。发扬理论联系实际的学风，加强对重大现实问题的研究与思考。进一步加大教育培训力度，不断提高领导干部
  贯彻落实科学发展观的能力和水平。
  (2)全面加强领导班子和干部队伍建设。2011年是换届选举年，要以换届选举为契机，进一步加强领导班子和干部队伍建设。一要切实抓好区、乡、村三级组织换届选举工作。认真抓好村级换届选举，在继续实施换届考察、“两推一选”、“自荐直选”、妇女委员专职专选、廉政承诺、创业承诺等制度的同时，全面推行村级民主管理公约制度，选强配齐村干部队伍，扎实开展新一轮的农村基层干部培训。坚持正确的用人导向，认真抓好乡镇领导班子换届选举工作，选好配强乡镇领导班子。协助做好区级领导班子换届工作，切实做好区党代表名额分配、代表推选、代表资格审核等有关工作以及大会筹备等各项工作。各级领导干部要坚持讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风，正确对待进退留转，保证换届工作和日常工作“两不误、两促进”。二要不断提升选人用人公信度。进一步规范干部任用初始提名，健全区委全委会成员、领导干部、群众等不同层面的提名推荐制度，更加广泛地听取民意，匡正选人用人风气。推进竞争性选拔干部工作制度化、常态化，搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。三要深入落实“人才强区”战略。加强创业创新人才队伍建设，扎实推进“125绿谷人才工程”和“新农村建设人才培养计划”，切实加强大学生“村官”的管理与培养，充分发挥各类人才作用。
  (3)切实加强基层组织建设。重点围绕迎接建党90周年和向党的十八大献礼两个重大节点深入开展创先争优活动。在农村，全面贯彻落实省委“1+15”系列政策文件，深入实施农村“135”工程，积极开展基层党建示范点创建活动，切实组织好创先争优承诺践诺活动。在社区,深入抓好“社区党组织凝聚力工程”、社区党组织“进户联心”活动和“星级和谐社区”创建活动，突出社区党组织的核心领导作用。在非公企业，积极开展“双强争先”活动，努力提高非公企业党建工作覆盖面和影响力。在机关，大力推进机关党组织和党员创先争优，积极开展“示范党支部”创建活动，切实抓好机关党组织联系社区制度的落实，深化开展“三结对促和谐”活动。
  (4)深入推进作风建设。扎实开展“作风建设再深化”活动，进一步健全作风建设责任制和作风建设评议体系，深化“住村联心”工作，组织实施“审批服务提速、追效问责保畅、项目推进督查”三项行动。加大机关效能建设明查暗访力度，继续推行“联办督查”、“交叉暗访”等做法，深入推进“效能眼”进机关、进农村、进社区、进企业。继续深化“服务企业、服务基层”专项行动，建立健全长效机制，着力解决制约企业发展的关键问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的具体问题。
  (5)进一步加强反腐倡廉建设。扎实开展“惩防体系建设推进年”活动，加强岗位廉政风险防范机制建设和防止利益冲突机制建设，统筹抓好教育、制度、监督、改革、惩处各项工作。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“廉政准则”，继续做好廉政文化宣传，大力推进廉政教育基地建设。深入推进工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车、乡镇食堂管理等专项治理，大力实施村级廉政工程，全面推行村级财务“双代理”、“村级工程大家建”和村务监督委员会制度，扎实开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动。大力推进党务公开制度，以党务公开推动政务公开、村务公开、厂务公开、办事公开。进一步加大査处案件的力度。对最近出现的比较集中的廉政问题进行专项研究、专项整治。
  同志们，“十二五”发展的思路已经明晰，2010年工作的任务已经确定，接下来的关键就是脚踏实地、狠抓落实。面对新形势新要求，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划而奋斗!