莲都区图书馆

2008年，全区贯彻落实省市平安建设的战略部署，积极探索创新工作机制，深入开展基层平安创建.严厉打击刑事犯罪活动，加强安全生产监管力度，完善公共安全管理机制，为市区经济发展和人民安居乐业创造了和谐稳定的环境。年末，顺利通过省委“平安区”考核验收，取得了自2006年以来的“三连冠”。继续深入开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安企业、平安校园、平安家庭等基层平安创建系列活动，增强平安建设的基层基础才突出社会治安、安全生产管理、公共安全、社会保障等重点工作，有效破解了一系列社会管理热点难点问题。全年刑事案件破案绝对数同比上升，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失均同比下降。全年未发生一起食物中毒事件，未发生二级以上医疗责任事故。
  【维护全区社会政治稳定】全区牢固树立“稳定压倒一切”的维稳工作理念,健全机制，落实责任,加大排查、化解和稳控力度,确保了全区社会政治稳定。坚持从源头抓稳定，构建矛盾纠纷事前预防机制。区委常委会每季度定期召开会议，对全
  区社会稳定形势进行分析研究。切实强化情报信息工作，强化重大不稳定因素防范处置力度，成立专项维稳工作组,完善应急处置预案,及时消除各类隐患。积极服务市重点工程江滨区块旧城改造工作，建立政策处理与矛盾纠纷调处同步推进机制。注重排查化解，构建矛盾纠纷合力化解机制。深入开展“迎奥运、促和谐，化解疑难信访问题百日活动”和“区委书记大接访”活动，全面完善各级领导干部下访、约访和包案处理制度，成功化解了一批疑难信访案件。注重教育稳控，构建矛盾纠纷基层稳控机制。切实抓好重点对象的教育稳控，深入开展扶贫济困和思想疏导。积极做好涉法涉诉案件的息访罢诉工作，全年共解决涉法涉诉案件9起，开展司法救助案件5起，有效缓解当事人的实际困难，取得了良好的法律效果和社会效果。全区未发生较大的群体性事件，信访工作实现“三下降”，奥运会期间实现进京上访“零登记”，得到省委省政府的通报表扬。
  【维护社会治安秩序良好】全区政法机关牢固树立宽严相济的刑事司法政策，将维护社会和谐稳定主动融入各项具体职能工作。区委政法委充分发挥统筹协调功能，强化各政法职能部门之间的协调配合，发挥各部门的工作合力。区公安分局通过开展“关门之战”、深化打黑除
  恶专项斗争、整治盗抢犯罪专项行动等一系列专项行动,营造严打高压声势。针对非法集资等涉众型经济犯罪多发的现状,重点侦办了一批非法吸收公众存款和集资诈骗案件，取得了较好的社会效果。区检察院切实推进反腐倡廉工作，立案查办贪污贿赂案件15件18人，创下近年来反贪立案数、大案数、要案数最高纪录。区法院组织开展集中清理执行积案专项活动，全年共执结各类案件2052件，执行标的达1.05亿元。区委610办公室加大对“法轮功”等邪教活动的打击力度,全年共破获“法轮功”相关案件4起,查获反动宣传品2600余份。积极探索完善流动人口管理服务工作新机制，实现以社区警务工作为载体,融治安、计生、租赁房屋管理于一体的综合管理服务工作机制，切实提高管理服务水平。坚持经预防为主，加强农村和社区警务力量,推进治安视频监控二期工程.切实提高治安防控整体水平。
  【社会治安综合治理基层基础建设】 全区坚持以基层综治组织规范化建设为抓手，突出综治基层基础,层层落实工作责任,强化督查考核，有效提升了莲都区综治工作的整体水平。全区17个乡镇（街道）、22个社区、50个较大村、13个规模企业均按照省里要求建成规范化程度较高的综治工作站（室）。强化组织领导，层层落实综合治理目标管理责任制，切实完善全方位、立体化的综治责任体系。加强规章制度的梳理整合，编印《基层综治工作手册》,通过采取现场随机抽查的方式，加大对全区综治工作的督査指导力度。切实加强乡镇综治委（办）建设，按照机构改革方案单设综治办，落实具体工作人员，解决了多年来困扰莲都区基层综治工作的难题。严格落实矛盾纠纷调解“双挂钩”工作机制，对于调解成功的矛盾纠纷,给予一定数额的补助，切实提高基层矛盾纠纷调解的成功率。切实加强国家安全人民防线建设，扎实开展国家安全工作。坚持打击整治与预防宣传并重，铁路沿线及周边地区治安状况不断改善，有效维护铁路及沿线治安稳定。
  【政法机关队伍建设）全区政法系统以开展大学习大讨论活动为契机，紧密结合十七大精神主题宣传教育活动、社会主义法治理念教育和深化“作风建设年”活动，坚持政治理论学习与业务学习、廉政教育与机制建设、队伍建设与政法工作相结合。进一步规范政法委全会、全体干警夜学制度，区委政法委组织政法部门领导集中参加学习，政法各部门根据要求,制定具体实施意见,利用干警大会、定期夜学、党员学习、中心组学习、先进典型宣传等形式等时机开展学习。区委政法委强化执法监督工作力度，切实提升全区政法机关的执法理念和服务水平。陈波
  公安
  【概况】2008年，全区公安机关深入学习实践科学发展观，在区委、区政府和上级公安机关的领导下，与时俱进，勇于创新，以树立“最大政治”理念为先导，有力驾驭奥运安保为重心的维稳大局；以“公安工作无淡季”为原则，牢牢掌控整体社会治安形势；以坚持走“个性化发展” 道路为基本方向，稳步提升队伍战斗力和整体形象，确保了辖区社会政治稳定和治安秩序的持续良好，努力满足了新时期人民群众的新期待和新要求，被区委、区政府分别授予“岗位目标责任制考核优胜单位”、“综治工作先进单位”、“信访工作先进单位”以及“计划生育工作部门履行职责先进奖”等四项集体荣誉称号。由于成绩突出，2008年9月.丽水市委专门编发题为《莲都区公安分局狠抓基层基础工作确保市区经济社会稳定和治安秩序持续良好》的工作简报,对莲都区公安分局工作予以充分肯定。
  【情报信息及重点对象稳控工作】分局提出“全体民警都是信息源”的理念,出台了《关于加强情报工作的意见》、《情报信息处理办法》、《情报信息评定标准》、《情报信息专项考核细则》等一系列文件，建立情报信息专项考核机制，制订“花钱买情报”的配套保障措施，着力构建“涵盖全面、流转通畅、处理及时、研判准确”的“大情报”格局。全年共收集D、X、Y、Z各类情报信息437条,经筛选、研判后上报区委、区政府及上级公安机关,有2条信息被省厅评为X类二级情报信息,为领导作决策提供了优质的参考,并在全市公安机关情报信息考核工作中名列前茅。其中，国保线上的情报信息工作成效尤为突出，共掌握上报各类预警性、内幕性社会动态情报信息193期，达去年同期数的264%,被市局录用142期，被省厅录用31期，区委、区政府录用率达90%以上，部分特别重要的情报信息分别被各级领导签批，省委书记赵洪祝批示1期，公安厅长王辉忠批示3期，市委书记陈荣高批示1期，公安厅副厅长陈重天批示6期，区委、区政府领导批示70余期，对国保线上的信息工作，区委书记陈瑞商批示“工作非常主动”予以表扬。在准确的情报信息依托下，破获邪教“法轮功”相关案件4起，查获反动宣传品2600余份，抓获违法犯罪人员4名。
  【不安定因素及时化解】以“不出大事”为目标，始终坚持“发现得早、控制得住、处置得好”的总体要求，积极开展排查各类社会不安定因素。全区共排摸上报不安定因素200多条，其中上报区委、区政府145条，治安线上报市局59条。在此基础上，周密制定预案，发挥特殊职能作用,配合相关部门做好群体性事件隐患专案经营工作，积极预防、稳妥处置各类群体性事件苗头，确保稳定。其中配合相关部门非常高效地化解了万松、银泰等多家房地公司集资问题，江滨旧城拆迁纠纷，长运公司改制矛盾以及一些非正常死亡事件引起的纠纷等严重不安定因素，成功消除了各种可能发生大规模群体性事件的隐患。
  【公安信访工作】继续认真落实局长接待日制度，建立健全领导包案制、基层部门一把手接访制、信访案件责任倒查追究制等一系列长效机制，关注民生，以构建和谐社会为导向，将群众的利益放在首位,认真及时办理每一起信访件，力争还清旧账、不添新账。2008年全局共接受群众来信来访351件，比2007年同期下降了7.39%，办结343件,办结率99%,息访息诉率99%。一是开展信访不安定因素的排查工作。共排查出各类信访信息183条，其中150条被上级部门采用，排摸出公安信访不安定因素52件，其中重点对象29个，并根据排摸情况,逐一研究落实稳控措施。二是开展排查化解重信重访工作。年初根据省厅下发的 《关于深入开展排查化解重信重访工作的通知》精神，认真落实开门接访和局领导包案制度，加强对陈年疑难信访案件的攻坚克难力度，通过不懈努力，成功化解了包括包志刚信访案、朱汉成信访案以及迁延二十多年的桑荣华重伤案等一批案件。三是做好重大活动和敏感时期的专门信访工作。为配合全国“两会”和奥运等重大活动的安保工作，特别制定了《莲都分局奥运会期间信访维稳工作方案》、《莲都分局涉奥群体上访应急处置预案》、《莲都区公安局涉访应急处置工作方案》等,积极应对各种突发情况，以及认真协助区有关部门搞好“县委书记大接访”活动；“两会”及奥运期间派民警进驻北京，在重点、敏感地区和部位蹲点守候,实行京丽两地互动，经过大量工作，成功实现了零进京登记上访的目标。
  【各类安全保卫工作】分局紧紧抓住奥运安保这个龙头，重点突出，统筹兼顾，圆满完成包括各级“两会”、村级组织换届选举、国际生态经济博览会等各种大型活动的安全保卫工作任务。其中，全区村级组织换届选举的安全保卫工作，时间跨度长、形势复杂,分局选前及早筹划全面掌握动态，选中处置应对灵活有力，经努力，选举期间没有发生重大的导致选举不能进行的突发性、群体性案（事）件.整体形势相当平稳，确保了党和政府基层政权的稳定。对于北京奥运会，全警动员，全力以赴，全面部署落实奥运安保各项工作，着重开展围绕重点人、重点事、重点物的基础大排查以及公安信访工作，以强组织领导、强隐患消除、强社情掌控、强宣传演练，有力保证了莲都辖区不发生任何影响奥运会的重大案（事）件。
  【打击刑事犯罪】2008年，分局以年初全区公安工作会议上提出的“公安工作无淡季”理念为原则，突破定势，创新举措,成功摆脱公安工作“淡旺季交替”的怪圈，将打击防控违法犯罪、强化公安行政管理引入良性发展的轨道,形成以《全区公安机关打击与防控违法犯罪工作考核细则》为龙头的一揽子长效考核机制，实现打击模式日常化、长效化，变被动应付为主动打防,并连续开展了“关门之战”，“整治盗抢犯罪”专项行动，打击盗窃摩托车、电动车专项行动，“为民立新功”破案竞赛,冬季街面巡逻防控等,全年打防工作保持持续高压，2008年全区刑事案件发案状况相当平稳，没有岀现大的波动。全区共立刑事案件5712起，同比下降2.7%；共破获刑事案件3264起，其中破年内案件2530起，破案率为44.3%。故意杀人案、故意伤害致死案立6起破6起，破案率为100%；强奸等五类案件立9起破9起，破案率为100%；两抢案件立234起破101起，破案率为43.2%；入室盗窃案立1867起破714起，破案率为38.3%，圆满完成全局年初制定的各类案件的破案任务。尤其是分局还成功侦破案值达11.2万的“5・13”飞车抢夺案，摧毁广西籍飞车抢夺犯罪团伙破系列飞车抢夺案，成功破获被列为第二批市局挂牌督办严重刑事犯罪案件的惠荣兵等人系列盗窃汽车案件等大要案，市委书记陈荣高看了《丽水日报》头版关于莲都分局打“两抢”的报道后，也专门作出重要批示予以赞扬。
  【打击、预防经济犯罪】针对近年非法集资等涉众型经济犯罪和新型经济犯罪多发的现状，分局本着高度关注民生、真心维护群众利益的观念，一方面从预防经济犯罪发生入手，开展经常性的预警工作，另一方面全力打击，高效查办了一批涉案数额巨大、受害面广、影响社会稳定的案子，运用一切可利用的手段加大追赃力度，最大限度地保全和挽回国家和群众经济损失，成效得到市、区两级党委政府的充分肯定和人民群众的高度信任。全年共受理各类经济案件21起，移送外单位2起，立案侦查19起，破案16起，为国家及人民群众保全及挽回经济损失3600余万元。全力组织侦办多起包括白雪和蓝声、周颖和曾云玲母女、吕伟强和单旭波、李德明等人非法吸收公众存款、集资诈骗案件，其中因嫌疑人身份特殊而引起社会高度关注的吕伟强、单旭波非法集资案，涉案数额巨大，涉及人员复杂，社会压力大，莲都区公安分局专案专营，谷江南局长担任组长，亲自主办，坚持侦办案件和维护稳定同步推进，通过攻坚克难,成功办结移诉,有效避免了集资群众上访等影响社会稳定事件的发生。
  【打击毒品违法犯罪】按照国家禁毒委组织开展三年禁毒人民战争的总体部署和省人民政府《全省逐步实现实有吸毒成瘾人员零增长工作规划》的要求，分局以全区基本实现 “实有吸毒成瘾人员零增长”为目标，年初成功摘掉“毒品问题市级督导整治”的帽子;成功开展以岩泉街道为试点的社区戒毒（康复）工作，形成了一整套的管理模式和管理制度，并于9月份将这一工作在全区全面铺开;广泛开展禁毒宣传教育,共开展形式多样的宣传活动69次；对涉毒违法犯罪，坚持“逢吸毒必查贩毒、逢贩毒必查上下家”，以及细致开展禁种铲毒工作,缴获冰毒284.84克、氯胺酮613.15克、麻古32粒、海洛因15.94克、其他毒品721克，以及铲除罂粟1200株。
  【社会治安面整治】继续加大对治安案件的发现和查处力度，共查处治安案件10181起，同比上升39.6%,结案6527起，同比上升37.5%；查处各类违法人员11231人，同比上升23.9%,使社会治安面始终保持一种平稳良好的状况。据统计，全局每百名民警查处治安案件数和行政拘留人数分别是全市平均水平的2.9倍和3.2倍。其中重点将有效打击“黄赌毒”等丑恶现象上升到维稳的高度，密切关注黄赌毒违法犯罪动态，开展阶段性、针对性重点整治的同时，把“治黄禁赌铲毒”作为一项常态化的工作来抓,继续严格实行“黄赌毒”管控责任倒查追究，上半年，城区一派出所即因对辖区赌博案件的管控不力被倒查追究。6月份起，又着重开展涉黄涉赌问题专项整治行动，并取得较明显的成效，多个影响较大的涉黄场所和赌博团伙被摧毁。全年全区共查处“黄赌毒”案件921起，同比上升15.6%；打击处理涉案违法犯罪嫌疑人2318人,其中行政拘留1147人。
  【危险物品管理】年初印发《莲都分局安全生产“隐患排查治理年”活动工作方案》，将2008年确定为安全生产“隐患排查治理年”，以及印发了《莲都区危险物品管理专项整治行动工作方案》等，强化管控。同时，服从服务于奥运安保需要，以“基础大排查”为抓手，以安全生产大检查、“治爆缉枪”、客货运和寄递行业治安专项整治、“三合一”场所综合整治、小宾馆消防安全集中整治等各种专项行动为载体,在各个领域全面开展公共安全的检查和整治,消除隐患，确保人民群众生命财产安全。一是“基础大排查”成效突出。累计登记上级指定排摸的重点人员共91人、特定重点人员集中活动场地15家，共整改严重安全隐患21处、查处了全市第一例违反特定种类危险化学品管理案件;缴获炸药30公斤、雷管2920枚、各类枪支610支，子弹4550发，管制刀具104把，剧毒化学品1.8公斤;查处涉爆、涉枪案件11起，如，治安大队从6月9日查获一起通过寄递行业邮寄汽枪配件案件入手，顺藤摸瓜,深挖细查,摧毁丽水迄今为止最大的制作、贩运枪支犯罪团伙，由于案情重大，被列为省厅挂牌督办案件,经缜密侦查,共抓获7名犯罪嫌疑人和17名违法嫌疑人,缴获大批枪支零配件，消除了重大安全隐患；刑侦大队通过缜密侦查，成功破获2008年度全省治爆缉枪专项行动第一批省厅督办案件江某某等人非法制造枪支弹药案。
  【社区及农村警务建设】2008年3月初开始，分局部署开展“百名机关民警进警务室”活动，即全局一百多名局机关二线科室和业务大队的民警每人每周确保有一天时间到社区警务室开展工作。通过“百进”活动，城区全部社区警务室均实现了夜间“开门、亮灯、找得到人、办得了事”的目标，各警种交流练兵、优势互补，不但高效承担流动人口实时管理的任务，而且利用丰富的基础信息发挥实战效能，积极稳妥处置化解各类矛盾纠纷,在防范重大案（事）件的发生、遏制避免群体性事件方面发挥出重要作用,新时期“枫桥经验”得到全面深化，从而使基层基础获得真正意义上的空前强化。在建好城区社区警务室的同时，拓宽思路，立足行政资源整合,在农村警务建设上也取得了突破性进展。经过协调，在不增加经费的前提下将各乡镇社区矫正协理员、综治专干列为兼职的警务辅勤人员，经严格的公安业务培训，配发警务辅勤人员制式服装，达到每警务室有三至五人的警力配置要求,6月份全部到位，并创建“流动警务室”,丰富警务室的职责功能，开创出农村基层基础工作多赢的良好局面。
  【科技强警工作】作为丽水市科技强警示范区，分局继续坚持“因地制宜，量力而行”原则，以警务信息化为重点，以服务现实斗争、提高整体战斗力为核心，以务实的态度加以落实、深化，通过争取经费保障、加强项目管理、提高信息化程度、强化科技实战运用等综合举措，使科技强警建设工作得到长足发展。完成警用地理信息系统（GIS）和卫星定位系统（GPS）—期建设，迈出实战科技化关键的步子；不断改进完善自行研发的旅馆业信息系统，发挥更大实战效能，入选了省厅“聚宝盆”计划。2008年5月，由中国刑警学院副院长张书杰带队的公安部、科技部以及省公安厅、科技厅等多名专家组成的考核验收工作组到莲都区公安分局开展科技强警考核验收，经听取汇报、实地察看、现场抽考等环节，工作组对莲都区公安分局科技强警工作予以了充分肯定，考核顺利通过。
  【公安法制建设】分局紧紧抓住强化执法规范化建设、提高办案质量这条主线，除继续沿袭“法律专才库”、“精细规则”、“过错买单”、“争议机制”、“执法终身责任制”等一系列传统创举，从4月份开始又推行了行政案件全面网上审核审批，即“单轨制”。重新确定了案件评判工作规定，确定行政案件分三次评判打分，要求必须经兼职法制员初评后才能报法制科，对送法制科复评计分的时间作了严格要求，并对办案奖罚标准作了变动，增加了主办民警和兼职法制员的百分比等，以及在执法培训、规范执法行为、加大内部执法监督力度等方面做了许多努力，从而有效地巩固了全局执法质量和执法水平。全年共查获涉嫌刑事犯罪人员1202人，其中刑拘947人，取保候审250人，监视居住5人。上述人员中，提请批准逮捕816人，批准逮捕765人，绝对不捕8人,批准逮捕率为93.8%，达到了省厅高于90%的要求;移送起诉981人，起诉率为100%,准确率为99.7%。查处的治安行政案件中，共行政拘留1634人，强制戒毒43人;报送劳教42人,批准劳教41人，报送少年管教1人，批准1人;被提起行政复议案件5起，维持5起,被提起行政诉讼5起,均维持，其中二审维持1起，无被提起国家赔偿案件。从而实现了执法规范化建设与公安整体工作的相互促进和协调发展,连续第七年获评全省执法质量优秀单位。
  【公安装备、基础设施建设及警务保障】2008年,分局在公安装备和基础设施建设方面加大投入，着力提升警务保障水平，为各项公安业务的顺利开展和队伍战斗力的增强奠定坚实的基础。投资162.2万元着手对岩泉派岀所治安管理综合楼的改建;投资150万元进行中心机房改扩建项目；投入资金30多万元重新装修5个社区警务室;投入装备建设经费500万元，购置服务器、电脑、打印机、数码相机等信息化办公设备；投资经费15万元完善内部安防系统建设；以及严格按省定标准配备了单警装备配备。
  【公安队伍建设】2008年，分局深入开展思想政治工作，切实改变过去思想政治工作“上面热下面冷”、“一时热一时冷”的不良现象，促进了公安思想政治工作的科学化、制度化和规范化建设。年初分局就以“人人参加练兵，人人受到教育，人人得到提髙”为指导思想，以解决全区公安机关和全体民警在“三懂五会”等方面存在的突出问题，着手制定民警集中培训方案和教学计划，并出台了《2008年度深化大练兵苦练基本功实施方案》。牢牢把握队伍管理长效机制建设这一治本之策不动摇，把集中教育与经常性教育结合起来，把专项整治与长效管理结合起来，认真落实各项内部管理措施,纪律作风建设扎实推进,全年没有发生任何民警严重违法违纪事件，整支队伍稳定向上，共有9位基层民警荣立个人三等功,1个集体荣立二等功,3个集体荣立三等功。
  【为民服务工作】牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，全体民警以实际行动践行爱民利民，进一步融洽警民关系,获得了较高的群众满意度。共解决各类纠纷6674起,救助群众2741次，取得良好的社会效益，如水上派出所成功救助13名因醉酒失足、自杀等原因落入南明湖的群众;办证中心落实各种便民利民措施,被授予2008年“全省集中换发第二代身份证工作先进集体”称号,并被市行政中心多次评为“五星窗口”;在年初发生的雨雪冰冻灾害中，积极部署警力参与了区政府组织的“破冰行动”;5月12日的四川大地震发生后,全体民警、职工、保安员心系灾区，时刻关注灾区的信息,认真履行好自身工作职责的同时，给灾区群众以力所能及的物质上的帮助和真心实意地向所有受难同胞表达了精神上的关爱，全局共为四川灾区人民汇去救助资金计212958元，以实际行动支援抗震救灾工作。下半年，分局又发动全局民警、职工做好“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作，为低收入农户共筹得资金74600元，并主动帮扶34名贫困户脱贫致富。
  【公安宣传工作】2008年，分局紧紧围绕奥运安保、“百进”活动等中心工作，大张旗鼓地开展了反恐知识、反“两抢一盗”、打击“黄赌毒”等专题宣传活动，推出了“流动警务室”、“校园警务室”、“农村警务室”等警务室系列报道，制作拍摄了“莲都公安风采录”专题宣传片等，在电视、网络以及传统平面媒体中均积极展现了莲都公安良好的精神面貌。一年来，共在各级媒体上发表各类通讯报道952篇，其中国家级15篇，省级139篇，市级730篇，大力弘扬了社会正气，密切了警民关系，震慑了违法犯罪，树立了公安机关与人民警察的良好形象。
  叶慧琪刘王勇检察
  【概况】2008年，区检察院在区委和上级院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义法治理念，认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，以“创新强检，公正为民”为工作主线，深入践行“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，以落实“全省基层检察院规范化建设考评办法”为抓手,大力推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设，不断加大工作力度，强化基础工作,充分发挥检察职能作用，各项工作取得了新成效，为建设“平安莲都”提供了有力的司法保障。被市检察院评为“市级先进基层检察院”,反贪局、政治处、监察室等多个部门考核得分名列全省同类院前茅。
  【依法打击刑事犯罪】围绕建设“平安莲都”的目标，切实履行批捕、起诉职能，对严重刑事犯罪保持高压态势，突出打击严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪以及严重破坏市场经济秩序的犯罪，保护人民群众的人身和财产安全，维护正常的经济和社会秩序。依法批准和决定逮捕476件831人，提起公诉707件1227人，特大案件报送市检察院审查起诉8件15人。其中，批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人64人，起诉103人;批捕盗窃、诈骗、抢夺等侵财型犯罪嫌疑人558人，起诉666人。严审细查贯彻宽严相济，既注意收集和审查有罪、罪重的证据.又注意收集和审查无罪、罪轻的证据，既坚决追究遗罪漏犯，又防止冤及无辜。依法不批准逮捕62人、不起诉12人，增捕3人、追诉6人，追诉案件均已被法院作出有罪判决。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,对未成年人犯罪、双方当事人自愿和解等轻微刑事犯罪案件不批准逮捕27人、不起诉11人。推行不捕、不诉案件说理工作，依法扩大简易程序和普通程序简化审理的适用，进一步提高办案质量和工作效率。
  【查办和预防职务犯罪】积极查办职务犯罪案件。针对当前职务犯罪案件难查处的实际情况，及时转变侦査观念,调整侦査思路，注重案件初查，确保案件质量。依法立案查办国家工作人员贪污贿赂案件15件18人，其中受贿、行贿5万元以上大案11件，科级以上干部10人；依法立案査办国家机关工作人员渎职犯罪案件3件3人。通过办案，为国家挽回经济损失440余万元。全面推行自侦案件全程同步录像和审录分离制度、电脑制作笔录、规范械具使用等反贪工作办案规范，确保依法、公正、文明执法。大力开展职务犯罪预防工作。会同区监察局、审计局出台了《关于加强预防职务犯罪工作的实施意见》，被区委、区政府联合以文件形式转发至各单位，要求认真贯彻执行，并对贯彻情况进行跟踪检查指导;联合区监察局、审计局、财政局、交通局等40家单位共同出台《建立预防职务犯罪信息共享机制的实施意见》，发挥多元化预防主体的作用，积极推进莲都区的职务犯罪预防工作;组织编印《莲都预防职务犯罪宣传手册》1560册，发放至全区各乡镇、街道、区直各单位
  和行政村，以真实、生动、形象的文字和画面宣传预防职务犯罪；深入电力、教育等行业领域及有关乡镇、街道，开展行业预防,通过召开案件剖析会、廉政教育专题讲座等多种形式,促进各单位整改建制，预防犯罪。
  【加强诉讼监督工作】加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼以及刑罚执行的监督，依法打击犯罪和保障人权。坚持突出重点.着力监督社会危害大、人民群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定的案件。依法监督侦查机关立案侦查该立而未立的案件6件8人，法院均作有罪判决；监督撤销不该立而立的案件13件13人。坚持实体公正与程序公正并重，既坚持对实体审判工作的监督，也注重对违法审判程序的纠正。对3件法院裁量不当的案件提出抗诉，市检察院支持抗诉，其中已审结的2起案件均获改判。对侦查和审判过程中发现的违法情况，及时提出意见和建议。对受理的民事、行政申诉案件提请抗诉6件，均被市检察院采纳。积极探索并深化对严重侵害国家利益的民事案件提起诉讼和督促起诉工作，办理民事督促起诉案件7件，帮助追回国有土地出让金4.6亿余元，该项工作的经验做法被省检察院发文在全省检察机关中推广。认真开展社区矫正专项检察活动，就检察中发现的问题通过召开联席会议等形式与公安、法院、司法等部门沟通协调,共同研究矫正方案，规范对社区矫正人员的监管。对监外执行中存在的违法情况向执行机关发出书面检察建议，被执行机关采纳6件，其中4人已被收监或被批捕,2人被行政拘留并处罚款。
  【参与平安创建活动】认真落实社会治安综合治理措施，参与社会治安防控体系建设和对突出治安问题的集中整治工作，有效消除社会不稳定因素。认真开展优秀“青少年维权岗”建设活动，做好未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救工作。高度重视群众信访工作，完善检察长接待日、下访巡访制度，加强接待室规范化建设，全面落实控告申诉“首办责任制”，切实把问题解决在基层，解决在首办环节。受理各类举报、控告、申诉信访案件64件次,群众集体访2件次，所有案件均按规定妥善处理,无一积案发生,消化率达100%,其中使2件上访老户案件及时得到息诉，办理交办的13件案件全部息访。加强办案中的政策解释、释法说理和思想疏导，避免因办案引发不稳定因素，有效化解了各类矛盾纠纷，取得了良好的法律效果和社会效果。对不符合抗诉条件以及当事人不服法院正确裁判的申诉案件，通过摆事实、讲道理、释法律，切实做好当事人的服判息诉工作，努力维护司法权威。
  【强化自身执法监督】加强内部管理,全面落实党风廉政建设责任制，认真落实《最高人民检察院关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定》，完善执法办案责任制和错案追究责任制。规范办案流程，加强对侦査、撤案、不批捕、不起诉、采取强制措施等环节的管理和监督。认真开展检务督察,加强线索初核和查处工作，有效避免和减少了干警违法违纪行为的发生，实现全年干警“零违纪”。主动接受外部监督，认真贯彻党的路线方针政策，坚决执行区人大及其常委会的决议，不定期向党委、人大及其常委会报告检察工作。坚持党对检察工作的绝对领导，正确处理好党的领导和依法行使检察权的关系，力求取得最佳的法律效果、政治效果和社会效果。积极推进人民监督员制度试点工作，加强与检风检纪特邀监督员的联系，广泛征求人大代表、政协委员、相关部门以及人民群众对检察工作的意见和建议，对存在的问题深刻剖析原因，切实加以整改。深化检务公开，通过开设“检务公开栏”、举办“举报宣传周”等多种形式，多渠道接受社会各界的监督。
  【加强检察队伍建设】深入开展专题教育，组织广大干警深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七届三中全会精神以及各级检察长会议精神，积极开展“大学习大讨论”活动、“学习实践科学发展观”活动和“强化法律监督.维护公平正义”等主题教育活动，进一步加强宗旨教育和职业道德教育，引导干警牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。加强队伍专业化建设，以提高业务素质为目标，积极创设载体，大力开展教育培训，有效促进干警政治素质、业务水平的全面提升。全院干警本科以上学历达66.7%，其中45岁以下检察人员本科学历达100%,硕士研究生4名（含在读）。以提高办案工作技能为重点，积极开展岗位练兵，提高干警的办案能力和执法水平。以工作中的重点、难点问题和法学热点问题为对象，加强检察理论调研工作。继续加强司法考试指导工作,5名干警顺利通过司法考试，创历史最好成绩。通过招录、转任等方式录用干部4人,进一步改善队伍年龄与知识结构。
  【加强检察基础工作】以落实全省基层检察院规范化建设分类考评办法为契机,进一步探索建立业务、队伍和信息化建设相结合的长效管理机制，建立和完善科学的绩效考核评价体系。全面推行人本管理制度，坚持用制度管人，用制度管事，实行民主决策原则，充分调动干警工作的积极性和创造性。编印《检察工作规范制度汇编》，严格按制度办公、办案,全面提高办案质量和效率。加强信息化建设，充分发挥信息技术在提升检察工作效能中的作用,加大科技投入，进一步健全无纸化办公、办案设备，完成网上信息发布系统、电子邮件系统以及因特网门户网站，为全面推行办公、办案自动化和进一步深化检务公开提供了硬件保障。强化网络信息安全、保密工作,完成防病毒系统、防火墙系统建设，确保网络安全。强化综合服务能力，紧紧围绕检察工作重点，积极有序地推进各项综合服务工作。大力开展信息、宣传工作，为领导决策提供依据，为更好地履行法律监督职责营造良好的舆论氛围。加强检务保障，积极争取本级财政和上级院的经费支持，合理规划经费开支,有效提高后勤服务质量,为办公、办案提供良好条件。认真落实“以党建带队建”的工作机制，切实加强基层党组织建设，综合党支部被评为“省级先进基层党组织”，成为全省检察机关唯一获此殊荣的单位。加强工青妇工作，积极开展文娱体育、扶贫结对、社区共建等活动，丰富干警文化生活，推动检察工作科学发展。傅金霞审判
  【概况】2008年，区法院在区委的领导下,在区人大及其常委会、市中院的监督指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定社会主义法治理念，坚持“三个至上”，认真贯彻落实科学发展观，围绕区委工作大局，切实履行司法职能,为促进莲都区经济发展、社会和谐稳定作出了应有的努力。全年共受理各类案件6456件，同比上升31.3%,办结5833件，同比上升29.7%；其中审判案件4101件，办结3781件，同比分别上升26.2%和24.7%，审结率为92.2%,解决诉讼标的额3.89亿元;执行案件2355件,执结2052件，同比分别上升41.1%和40%,执结率为87.1%,执结标的1.05亿元。
  【刑事审判】2008年，刑事案件与去年同期相比呈大幅度上升趋势，区法院共受理各类刑事案件714件1231人，同比上升21%和19.5%,办结710件1226人，同比上升21.8%和20.1%o在办结的刑事案件中，侵财型案件达412件，占58%,特别是盗窃犯罪达317件，占44.7%。
  认真贯彻宽严相济的刑事政策。依法严厉惩处抢劫、抢夺、盗窃、毒品等严重危害社会治安、严重影响人民群众安全感的犯罪。一年来，判处五年以上有期徒刑151人，遏制刑事犯罪高发态势。依法惩处国家工作人员贪污、贿赂、挪用公款等犯罪，重点打击商业贿赂犯罪，审结此类案件17件。依法打击非法集资等各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪,共审结此类案件22件,涉及犯罪总金额近4700多万元。而对具有从轻、减轻、免除处罚情节的罪犯,特别是对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的被告人，依法从宽处理。
  依法保障人权。保障被告人依法行使辩护权，做到定罪准确、量刑适当，确保无罪的人不受刑事追究。为符合法律援助条件的31名被告人指定了辩护人。针对青少年犯罪居高不下的现状（2008年青少年被告人513名，占被告人总数的41.1%）,贯彻教育、感化、挽救的方针，依法保障未成年被告人的诉讼权利；注重审判的教育、警示功能，以法制讲座、组织庭审旁听等形式大力开展法制宣传，着力提高青少年法制意识。并配合有关部门做好缓刑犯的社区矫正工作。
  【民商事审判】随着经济形势的变化和法院级别管辖的调整（从2007年管辖诉争标的额150万元以下到2008年的500万元以下），各类民商事案件大幅上升，2008年区法院共受理各类民商事案件3302件，同比上升22.3%,共办结2995件，同比上升24.1%,结案率为90.7%,解决诉争标的额2.82亿元。2008年新收的民商事案件中，债权债务类案件增幅尤其明显，借款案件同比上升了64%；劳动合同法实施后，劳动纠纷案件同比上升了350%。
  加强调解和息诉工作。充分发挥调解在构建和谐社会中的重要作用，将其作为了结纠纷、化解矛盾的重要手段和优先选择。完善立案、庭审前后等各环节的调解工作机制.促使当事人自愿依法平息争端,做到案结事了。一年来，调解结案或经调解撤诉的占结案总数的40.2%。同时,充分发挥基层调解组织作用，和区司法局联合制定了《加强人民调解与诉讼程序衔接配合工作的若干意见》，指导乡镇司法所、基层人民调解组织开展调解工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。继续推行乡镇巡回审判工作，积极指导、帮助基层调解组织开展调解工作，2008年，区法院共指导调解结案110起。
  注重民生，维护稳定。审慎审理好涉及民生的如劳动争议、农村土地承包、土地征用款分配、城市房屋拆迁、商品房买卖等容易引发群体性纠纷的案件，依法妥善化解。积极支持、配合江滨区块旧城改造项目，认真审理好涉及该区块的案件。
  落实司法救助。为符合条件的131个案件的当事人缓交、免交诉讼费、执行费46.26万元。
  【行政审判】2008年共受理各类行政诉讼案件85件，办结76件，同比均上升123%。2007年10月，市中级人民法院确定将青田等六县的行政诉讼案件相对集中指定区法院管辖，是区法院今年行政审判案件剧增的一个重要因素。区法院始终把预防和化解行政争议作为行政审判工作的着力点。全面贯彻落实全省预防化解行政争议工作会议和第五次全省行政审判工作会议的精神，坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判原则，维护行政相对人合法权益、有效化解行政争议。在市、区人民政府行政负责人出庭应诉办法出台后，2008年共有10位行政部门负责人出庭应诉。
  全力抓好非诉行政案件的执行工作。根据非诉行政执行案件的特点，开展集中执行，执结非法占地、征收社会抚养费等非诉行政执行案件66件。服务市、区工作大局，对市国土局申请的邱某、张某等户实施强制拆除，有力地推动了市区重点工程的顺利进行。
  【执行工作】诉讼案件的大幅上升带来了执行案件的大幅上升，执行工作任务十分艰巨。区法院从实际出发，不断加强和改进执行工作，注重执行效果。一是加大执行力度。认真贯彻落实新修订的民事诉讼法，全面推行被执行人财产申报制度、立即执行、公开曝光、限制出境等新的强制措施。充分发挥区综合治理执行难工作领导小组的统一领导和协调作用，不断完善与公安、工商、银行、房地产管理等部门的协助执行联络工作机制。根据需要适时开展集中清理执行积案活动，确保收结案动态平衡。2008年，积极组织干警赴外地执行311次，行程涉及10省38县市。用足强制执行措施，对48人进行司法拘留.查封、冻结1391件次，努力实现当事人合法权益。目前，区法院正按中央统一部署，以全国清理执行积案为契机，加强执行工作，抓紧清理积案。二是规范执行行为。推广应用执行流程管理系统，对执行案件实施有效管理监控。规范刑事罚没和刑事附带民事案件的执行以及异地财产的处理。严格执行相关规定，进一步规范委托评估、拍卖等中介工作。
  【涉诉信访、社会治安综合治理和平安创建】认真落实信访工作责任制，健全源头预防机制。建立处理涉诉信访的长效工作机制，引导群众通过正常途径解决纠纷。狠抓社会治安综合治理和平安莲都建设工作，对矛盾易激化和有赴省进京上
  访苗头的案件及时进行梳理和防范，为奥运会和有关重大会议的顺利召开尽职尽力。
  【狠抓队伍建设践行司法为民】面对新的形势，区法院狠抓队伍建设，强化内部管理，增强司法能力，增强服务意识，面对案件量剧增的现实，着力破解案多人少难题，较好地完成各项任务，在服务经济社会发展大局中作出了积极的贡献。
  强化素质，提升形象。以增强司法能力、确保司法廉洁为重点，坚持严格教育、严格管理、严格监督，积极贯彻落实区委《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的意见》，促进法院各项工作顺利开展。加强思想政治建设。组织干警认真学习党的十七届三中全会精神和胡锦涛总书记重要讲话，认真开展“三个至上”主题教育活动，努力实践科学发展观活动，加强社会主义法治理念教育，使广大法官思想上始终清醒，政治上始终坚定,作风上始终务实，进一步树立法院队伍清正廉洁、司法为民的良好形象。加强司法能力建设。重视教育培训，不断提高法官的法律素养和审判水平。进一步加强人民陪审员工作。加强法官岗位轮换,5月份，区法院开展中层干部考核和一般干警双向选择活动,优化队伍结构，激活用人机制。加强党风廉政建设和监督制约机制建设。坚持党风廉政建设责任制，层层细化、落实责任。坚持“惩防并举，预防为主”的方针，注重监督,及早发现和解决苗头性、倾向性问题。继续抓好司法规范化建设，进一步建立健全权力监督机制，落实错案责任追究,防止徇私枉法、权钱交易、侵犯当事人权利等行为的发生，确保司法廉洁。
  狠抓管理，确保公正。司法公正是人民法院工作的生命线，是人民法院永恒不变的主题。为确保司法公正，区法院常抓不懈。不断推进规范化建设。科学设置案件流程，加强流程管理，对案件的立案、审判、执行、归档等环节进行全过程跟踪。继续推行“随机滚动分案”，严格落实回避制度。完善权力监督机制，坚持立审分离、审执分离、审监分离。根据法院工作实际，出台《关于防止人情关系对司法工作不当影响的若干规定》、《关于防范“虚假诉讼”的实施意见》、《关于加强人性化司法的指导意见》等制度，进一步规范案件的审理和执行，为公正司法营造良好的执法环境。严格执行案件质量评查制度。每月对已生效的案件进行全面评查，及时通报存在的问题。认真开展违法审判线索登记，对被上级法院改判、发回重审的案件、检察机关抗诉、人大交办的案件进行全面认真的督查，发现确有差错的，及时依法纠正,并严格按照规定追究相关人员责任。
  【基础建设】在区委、政府和上级机关的大力支持下，法院的物质装备建设取得了很大的进步。一是审判大楼建设。区法院审判大楼建设项目自2007年底动工兴建以来，经过努力，于2008年9月份结顶。各项工程进展顺利。二是信息化建设。2008年完成了新的审判流程管理软件及执行管理软件的安装使用。
  韦剑锋
  司法行政
  【概况】2008年以来，区司法局在区委区政府的正确领导下，在上级业务部门的认真指导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧密结合区委区政府中心工作,切实履行司法行政工作职能，以司法行政与民生问题联系紧密的领域为突破口，不断提高综合服务保障能力，服务保障民生，推动司法行政各项工作平稳有序开展。
  【法制宣传教育】“两会”期间，区司法局编印法制宣传资料送至两会代表、委员，并向两会代表、委员发送法制短信，在莲都普法网上刊出法治专题知识，为两会召开创造良好氛围。6月中旬，对全区“五五”普法开展情况进行中期督查，区人大常委会专题听取莲都区“五五”普法工作开展情况，并给予充分肯定。北京奥运召开期间，组织开展以“迎奥运、保平安”为主题的奥运法律知识竞赛，并制作相关宣传资料20000份，以“夹报”的形式送到百姓家中。2008年,共编印发放各类法律书籍近万册,法制宣传挂图5600份，法制宣传资料55000余份。
  【普法活动】“送法下乡”活动，结合“欢乐莲城”乡村艺术节等活动，组织普法讲师团成员下基层开展民法、劳动合同法、婚姻法等法律法规的宣讲，促进社会主义新农村建设。“法制宣传月”活动，通过整合社会资源，巩固“街头普法阵地”、“流动普法阵地”和“媒体网络普法阵地”三大普法阵地。充分利用莲都广播、莲都普法网、今日莲都、农村远程教育等媒体，拓展普法宣传的广度，同时,2008年还对莲都普法网进行了改版。“庭审旁听”活动，组织机关干部和青少年参加庭审旁听和看守所警示教育,5月，组织梅山中学50多名学生旁听一起涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事罪的青少年刑事案件庭审，通过真实的案例，使青少年受到深刻、直观的法制教育。
  【创新方式，开展“法律六进”】深入开展法律六进即进机关、单位、学校、社区、企业、乡村活动。以法律知识考试考核为抓手，推进“法律进机关（单位）”。继续坚持干部职工学法建档考试制度和领导干部任职前法律知识考试制度，促使干部学法规范化、制度化。9月份,对全区447名科级领导干部进行法律知识培训考试。10至11月份，组织全区5000多名干部（职工）、教职工进行普法建档考试。此外，以“莲都论坛”为平台，开展领导干部法制讲座、理论学习中心组学法活动。向领导干部发送法制短信，赠送法制台历，在党校举办的各类人员培训中，增加法制内容，促进干部学法。以村级换届选举为抓手，推进“法律进乡村”。建立乡镇（街道）法制辅导站，进一步强化农村法制宣传教育工作。举办村两委干部培训班，对如何加强农村法制宣传、促进基层民主建设及如何预防“村官”职务犯罪组织学习培训。利用农村远程教育等载体积极宣传《村民委员会组织法》等有关法律法规,保证选举工作依法有序进行。继续开展“民主法治村（社区）”创建工作,三星级以上“民主法治村”达标率不断提高,2008年，紫金街道水东村被评为省五星级“民主法治村”。以建立青少年法制教育基地为抓手，推进“法律进学校”。把青少年法制宣传教育列入2008年莲都区未成年人思想道德建设十项实事活动中。结合青少年法制宣传月活动，与区教育局联合在全区中小学推广建设家长法制学校、设立青少年法制信箱，在法院、检察院建立青少年法制教育基地。
  【政府重点工程建设】2008年，区司法局把市重点工程江滨区块旧城改造工程矛盾纠纷的调处作为重要工作，积极参与，快速介入。先后抽调了具有丰富法律实践经验的6位同志,与市司法局的同志一起组成5个调解小组，积极开展矛盾纠纷调处工作。同时,制定下发有关文件，成立矛盾纠纷处理领导小组，明确受理范围及工作要求，并多次召集拆迁户召开民主恳谈会，局领导多次参与恳谈，就拆迁有关事项倾听当事人的意见和建议，并对拆迁户提出的相关法律问题进行现场解答。2008年，调解小组共受理纠纷101起,其中调处成功89起，成功率达88%,涉及拆迁户438余户，拆迁面积近5600平方米。
  【做好人民调解规范化建设】编印《人民调解员培训用书》和《优秀调解案例选编》，制作调解案件规范化卷宗，协助各乡镇（街道）通过举办培训班、经验交流会等形式,加大对人民调解员的培训。与区法院联合出台《加强人民调解与诉讼程序衔接配合工作的若干意见》,强调从建立组织机构、完善工作制度、加强业务培训、定期检查考核等方面入手，努力构建多元化社会矛盾纠纷调处机制。进一步健全调解组织网络，在莲都区规模以上（200人以上）企业全部建立了调解委员会。实施人民调解“以奖代补”办法，制定下发 《莲都区人民调解案件补助办法》，对基层调解人员调解的纠纷案件给予一定补助，充分调动调解人员的工作积极性。【省级示范司法所争创工作】按照省厅有关文件精神，区司法局把司法所基础设施建设摆上重要工作日程，以改善基层司法所办公条件为重点，着力解决困扰司法所建设的难点问题，争取区委区政府及相关部门的支持，精心组织实施,加大工作力度，加快推进基层司法所规范化建设进程。2008年，着重做好最后三个司法所基础设施建设。按照示范司法所考评办法，制定司法所考核评分细则，加强司法所规范化建设，进一步提高莲都区“省级示范司法所”达标率。
  【基层矛盾纠纷和社会不安定因素的排查调处工作】做好社会不安定因素的排查调处，在每月一排查的基础上，要求各乡镇（街道）做好春节前后、“两会期间”、奥运期间有关矛盾纠纷和不安定因素的排查。2008年，全区各级调委会共调处各类矛盾纠纷1453件，矛盾纠纷调处率和调处成功率分别达到100%和98%。处州法律服务所办理诉讼案件90件，非诉讼调解案件20件，合同见证25件,较好地维护了基层社会稳定。
  【社区矫正试点工作】健全社区矫正组织机构，加强社区矫正工作人员队伍建设，建立健全三级社区矫正工作机构。完善工作制度，规范工作程序。全面贯彻落实《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》，结合莲都区实际，制定完善了矫正对象奖惩考核办法、社区矫正工作考核奖惩办法和评分细则等制度，建立健全区社区矫正工作季度会议、社区矫正委员会办公室例会等制度，规范工作程序，提高工作效率。三
  是加强业务培训，严格执法检查。5月份，在大港头组织召开全区社区矫正工作经验交流现场会。通过经验交流、座谈讨论、观看档案、台账等形式,推广先进典型经验,提高矫正工作质量。同时，认真履行社区矫正管理指导职能，组织实施对各基层司法所矫正工作的检查与业务指导。5月和10月份，会同区检察院、公安分局开展专项检查,从而通过考核检查，促进矫正各项工作制度的落实。2008年，全区共接收矫正对象231名，组织集中教育3256人次,组织公益劳动2869人次,个别谈话3618人次，开展心理咨询183人次，建立公益劳动基地6个，社区矫正试点工作规范有序开展。
  【归正人员安置帮教工作】认真贯彻《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，切实履行职责,2008年，共接待办理归正人员登记手续233件,对以上列管人员全部建立个人档案，落实“一帮一”结对帮教措施，帮教率达100%,促进安置帮教工作规范化和科学化。加强与区人事劳动社会保障局联系，把归正人员就业培训纳入“千万农村劳动就业培训工程”，对归正人员免费进行就业培训。同时，积极拓展安置帮教渠道，依托经济实体创建安置帮教基地，深入考察，多次主动上门与工业园区多家企业联系，8月20日，莲都区第一家矫正、归正人员就业安置帮教基地在工业园区丽水市金茂电机制造有限公司正式挂牌成立，它的成立对莲都区矫正、归正人员安置帮教工作逐步实现就业市场化、帮教社会化起到了良好的示范作用，同时，也解决了部分矫正、归正人员的就业问题。目前,该安置帮教基地已安置了3名矫正、归正人员。
  【法律服务工作】在12个乡镇（街道）、22个社区建立法律援助工作站，在乡镇范围设立村级法律援助联络点254个,构建区、乡镇（街道）、社区（村）三级纵向法律援助网络。同时，加强横向网络建设，与残联、老龄委、人武部等部门加强协作，开辟法律援助绿色通道，方便特殊群体通过自己熟悉的渠道寻求法律援助。此外，加强法律援助志愿者队伍建设，成立一支由政法系统退休干部、基层法律服务工作者、律师等22人组成的志愿者队伍，开展法律咨询、代书、调解等法律援助活动。7月份,莲都区第一家综合性专业法律服务机构丽大律师事务所正式成立。2008年，通过各援助工作站、基层法律服务所、法律援助志愿者等途径申请办理援助案件43件。
  【强化业务管理，加大法律援助力度】发挥服务职能，为困难群众和弱势群体排忧解难。2008年，共办理援助案件192件，接待来电来访900多人次，与2007年同期相比，受理案件总量增幅较大，援助范围进一步扩大。发挥维稳职能，为政府重点、难点工作提供法律服务。继续推行领导下访援助律师随同制度。在每月15日区委区政府领导接待日一起参与上访、信访处理工作。强化便民工作措施。实行援务公开制度，积极推行法律援助首问责任制、一次性告知等制度。开辟农民工维权“绿色通道”，对追讨工资、要求工伤赔偿的农民工申请法律援助，不再审查经济困难条件,简化申请手续，特事特办;对行动不便的孤寡老人、残疾人等简化手续,必要时提供上门服务。2008年，通过 “绿色通道”得到法律援助的农民工、老年人、残疾人、低保户等特殊群体达71人。
  【加强制度建设】制定完善业务管理制度。对原有的《法律援助案件程序规定》、《重大疑难案件集体讨论制度》等制度进行修改完善,规范案件质量。建立健全内部管理制度。制定《法律援助人员执业守则》、《服务承诺制》等制度，进一步完善内部管理。加强制度贯彻落实。在办理案件中，严格按照统一审查、统一受理、统一指派、统一监督的原则，在案件受理、审批、办理、归档等各个运作流程中通过程序把关、卷宗抽查、回访当事人、加强案件业务讨论等方式，提高案件办理质量。此外，加强律师队伍建设，强化执业管理，加强律师行业质量监管，严格规范法律援助人员的执业行为，严格执业纪律,严禁办理有偿案件,严肃处理违规行为。
  【队伍素质建设】开展十七大主题宣传教育活动。抓好十七大精神的学习贯彻和政治业务的学习，组织全体党员干部学习党的十七大文件，结合司法行政工作和队伍建设实际，抓好各项学习和主题教育,提高队伍整体素质。认真组织解放思想大讨论、“树新形象,创新业绩”主题实践、深化“作风建设年”等活动。在活动中，建立组织机构，制定工作方案,通过组织学习、分组讨论等形式,强化全局干部的责任意识、服务意识和争先意识。同时，结合司法行政工作实际,将各项活动相互结合,相互促进,推动司法行政工作更好发展。通过一系列学习讨论活动,全体干部进一步转变观念，办事效率和服务质量明显提高。
  【服务"两创”保障民生各项主题实践活动】按照省、市、区有关要求，认真组织开展各项主题实践活动：开展蹲点调研活动。4月底,局主要领导到双黄乡雨伞岗村进行蹲点调研，为“两创”建言献策。推进结对联系。在积极开展蹲点调研的同时，局领导班子及各科室中层干部同步开展结对联系活动，通过结对,总结经验，分析问题,更好地推动工作。送服务下基层活动。5月下旬，区司法局积极开展组团式送法下乡活动。整合法律援助、法律服务、法制宣传等资源，先后在碧湖、双黄等乡镇开展创业创新送服务活动。推进民主恳谈会。6月上旬，区司法局在双黄乡雨伞岗村开展了“莲都区人民调解案件经费补助办法”和“莲都区人民调解与诉讼程度衔接配合工作的若干意见”两个制度的民主恳谈会，与会代表对两项制度提出意见和建设，为区司法局出台两项制度提供有力帮助。制定实施为民办实事计划。结合工作实际，确定为民办好6件实事，制定为民办实事工作方案和工作计划,到2008年底，6件实事已全面完成。
  【行政法制工作】落实执法责任，强化执法监督，提高执法质量。制订下发行政执法责任制实施方案，制订相关配套制度即行政执法责任制内部评议制度和行政执法过错责任追究制实施办法，确保行政执法工作的组织实施。加强法律援助窗口建设,加强案件质量管理,依法管理法律服务市场，认真开展年度基层法律服务所年检及基层法律服务工作者注册工作，积极引导鼓励法律工作者为新农村建设提供便利、有效的法律服务。同时，加强法制工作人员队伍建设，目前，区司法局已有5名工作人员具有行政执法资格。
  【各项工作】落实党风廉政建设责任制，健全党风廉政建设工作机制。年初，制定岗位目标责任制考核，明确职责分工，健全工作机制，年终，对全局各项工作进行全面考核检查，确保各项工作落到实处。加强业务调研和信息报道工作，结合各科室工作实际，确定各科室调研课题，认真开展业务和法学理论调研。做好信息编发和上报工作，2008年，共编发司法简报28期，其中被省厅录用10篇、市司法行政简报及市级媒体录用46篇，区委、区政府信息录用42篇。
  徐霞
  反邪教工作
  【宣传教育工作】以区委理论中心组、各级党校等为宣传阵地,组织学习防范“法轮功”邪教组织干扰破坏北京奥运会宣讲提纲，2008年以入党积极分子和后备干部为重点，开展反邪教形势教育，提高广大干部和党员的识别邪教、抵制邪教的能力。同时，印制了反邪教宣传围裙和雨伞数千份，向广大群众发放，在市政府门口广场举办“反邪教促和谐”文艺晚会等，收到了较好的社会宣传教育效果。
  【防控打击工作】以保障北京奥运会顺利举办为重点，多次组织广播电视安全插播防范演练，通过演练, 检验了莲都区广电各单位掌握应急预案、操作流程等熟练程度,找出了薄弱环节,并及时进行了改正完善，同时进一步增强了相关单位和部门应对与处置突发事件的本领；围绕奥运会“六不发生”的工作要求，与市、区各重点责任单位签订《反邪保奥工作责任书》，明确了责任单位在奥运会期间的工作任务，促使莲都区每位重点对象的安全防范工作得到真正落实;加强排摸打击，以7类人员为排查重点，进行了深入细致的排查摸底，及时了解和掌握了“法轮功”等邪教组织人员的思想和行为动态;加强值班备勤，始终保持应急状态，“反邪保奥百日”期间，区委610办全体干部和所有参与防控的工作人员，恪尽职守，加强值班，实行“零报告”制度，确保反邪教信息24小时畅通。2008年荣获“全省反邪保奥工作先进集体”称号。
  【教育转化工作】坚决贯彻中央的正确方针，坚持“610办公室牵头协调、司法行政部门为主承办、有关部门配合”的办班模式，继续举办“走读式”学习班，有效转化一批“法轮功”痴迷者，提高巩固率。同时，坚持以人为本，积极开展对在监在所法轮功人员的帮教以及两劳回归人员的思想帮教，提高他们的认识，促其早日融入社会。
  【基层基础工作】严把人才引进和评优评先工作，对机关事业单位出国人员、新录用人员、各类先进评选中是否有“法轮功”等邪教组织人员进行严格审查；将反邪教工作纳入社会治安综合治理和精神文明创建等活动，及时调整部门单位、乡镇街道、村居反邪教“三员”，明确职责和要求，推进反邪教工作进基层综治工作站，由基层站全面负责调处辖区内出现的邪教类问题；充分发挥反邪教协会的作用，组织反邪教图片展、科普宣传等活动，动员全社会群众参与到反邪拒邪队伍中来；继续开展“无邪教村（居、社区）”创建活动，通过各乡镇、街道的共同努力，创建“无邪教村（居）”248个，“无邪教社区”22个。
  【机构队伍建设】加强团队文化建设，进一步完善和规范了各部门分工协作机制，明确反邪教工作“党委负总责，610办公室具体协调，成员单位各负其责”的领导体制和工作机制;积极组织610办全体干部参加省、市610办组织的各类业务培训，提高610办干部的业务应对能力和工作创新能力和战斗力；积极当好参谋，做好种类信息预测和情况通报。
  （江慧霞）