莲都区图书馆

2008年，莲都区人事劳动社会保障工作,在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大会议精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以经济建设为中心，以完成“全市十件大事”和“市区十件实事”为抓手，深化拓展以“树新形象、创新业绩”为主题的实践活动，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，各项工作都取得了新的进展。全年通过公开招考录用公务员22名，公开选调和招聘16个行政事业单位共142名工作人员；全年国有企事业单位评审通过初级职称27人.推荐中级191人，高级83人；全年全区新增城镇就业1316人，共有710名下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难人员再就业165人，全年城镇登记失业率控制在3.98%；全年参加失业保险14700人，共征缴失业保险基金572.55万元；全区新增转移农村劳动力5994人，开展有组织劳务输出3463人;新型农村合作医疗参合人数达223886人，参保率达到89.4%；全年企业养老保险费总收入12342万元，参保人数为18785人；2008年,全区共有938个单位,24718人参加城镇职工基本医疗保险，基本医疗保险基金总收入4972万元，另有力530人参加城镇居民医疗保险，参保率达83.4%;受理投诉举报案件79件,结案率100%,涉及民工351人，为民工追回工资1045758.77元；全年共处理各类人事劳动争议案件33件，涉及人数24人，双方当事人申诉经济标的116.33万元。全年结案率100%。2008年，人劳社保窗口被莲都区行政审批中心授予2008年度区行政审批中心“优质服务窗口”;莲都区劳动争议仲裁委员会荣获浙江省劳动争议仲裁委员会评定的“劳动争议仲裁制度恢复20周年纪念活动先进单位”和“2008年度全省劳动争议案件处理工作先进单位名单”;莲都区劳动监察大队被浙江省劳动和社会保障厅授予“浙江省2008年度劳动保障监察工作优胜单位”的荣誉称号;莲都区人才管理中心被丽水市人才中心评为 “2008年度人才交流工作先进单位”。
  人事
  【机构改革】进一步深化事业单位分类工作。将13家乡镇农技站列为纯公益类事业单位，人员由差额拨款转为全额拨款。对明确退出参照公务员管理的两家事业单位“莲都区征地拆迁安置办公室和莲都区农村能源办公室”列为纯公益类事业单位，对原有参照公务员管理的人员进行妥善分流。做好新增、调整机构和人员编制的核定工作。全年召开2次编委会，新增3个内设机构,撤销1个内设机构；新设16个事业单位，撤销13个事业单位，合并（署）2个事业单位;增设4个副科领导职数,高配1个正科领导职数，新增49名事业编制；重新核定中小学教职工编制，撤并丽云中学等10所中小学校，核定乡镇公办幼儿园幼教编制70名，编外幼儿教师30名，有力地促进了乡镇幼教事业发展，实现了城乡幼儿教育的均衡发展。开展了水利工程管理单位体制改革。2008年10月份，区政府常务会议审议并批准了区水利局申报的《丽水市莲都区碧湖灌区水管体制改革实施方案》，根据区政府常务会议精神，结合碧湖灌区实行“管养分离”的实际，区编委批准设立了莲都区碧湖灌区管理处，为纯公益类事业单位，与碧湖水利服务中心站合署办公，增加3名事业编制。并由区财政核拨相关的公益岗位补贴，具体负责高溪水库和碧湖灌区的运行管理工作，高溪电站的经营性工作实行企业运作。进一步提升了事业法人登记管理水平。2008年10月15日，事业单位网上登记管理系统正式启用，网上登记平台基本构建。全年办理设立登记14家，变更登记35家,注销登记4家。
  【公务员和事业单位工作人员队伍建设】按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格执行凡进必考。加强事业单位公开招聘制度建设，建立面试考官信息库和笔试阅卷师资库;起草《莲都区事业单位公开招聘人员实施细则》，规范事业单位公开招聘工作。全年通过公开考试录用国家公务员22名，组织实施16个行政事业单位公开选调和招聘142名工作人员，聘用大学生“村官”90名。另外，全年共办理区内外人员调配398人次,审批占职数主任科员13名、副主任科员25名，审批不占职数非领导职务人员18名，接收分配2名军转干部，对口安置1名转业干部随军家属，安置3名转业士官。同时,继续抓好公务员的教育培训工作，重点是公务员初任培训及更新知识培训课程，委托区教师进修学校，协助筹备公务员普通话培训工作来提高公务员的普通话水平，进一步提高公务员的服务水平和执政能力。全年共完成1100余名公务员普通话培训测试,2006年,2007年51名公务员的初任培训工作，以及98名基层公务员培训工作。
  【人才工作】搭建人才服务平台，重新核定区人才管理中心编制，保障组织机构稳定。在做好历年大中专毕业生报到证发放、人事档案接收和就业服务的基础上，积极推动大中专毕业生就业、创业。根据丽水市“新世纪138人才工作”联席会议办公室关于核拨2007年度“市138人才工程”资助资金等有关事项的通知，组织有关单位，对本区入选“市138人才工程”第二层次培养对象的张健、梁菊花、程晓东等三位同志进行考核，并将考核结果报市“138人才工程”联席会议办公室。同时完成了区“125绿谷人才工程”实施意见的起草、印发工作。根据区人才办的通知精神，由莲都人事劳动社会保障局负责专业技术人才数据库建设，数据库资料的录入工作已完成上报。经过各方努力和筛选，将浙江富来森中竹科技股份有限公司的一个项目上报省人事厅，作为列入省政府培养和引进国内领先创新人才计划。根据市人事劳动社会保障局通知精神，认真做好关于2008年清华大学、北京大学等高校研究生到丽水市参加社会实践工作。将莲都区文广新体局、检察院二个单位的项目报送市局。同时将实施“125绿谷人才工程”项目，作为莲都区“2008年支持欠发达地区人才开发专项资金申请项目”上报。
  【职称评审】认真开展职称评审工作。加强对职称评审工作的指导和服务，淡化职称，强化聘任，着重体现注重实绩、优胜劣汰的竞争机制。在职称评审工作过程中，坚持严把申报关、审查关,维护了职称评审工作的严肃性和公正性。全年共评审通过413人，其中中级215人，高级93人。组织卫生、会计、经济、执业药师、药学等各种专业资格及外语考试报名共241人次。
  【工资、福利和退管】按照国务院《关于改革公务员工资制度的通知》和省、市的统一部署,配合财政研究制定规范公务员津补贴的实施方案。全年完成了机关事业单位2007年度考核称职及以上人员年终一次性奖金（第13个月工资）的审批工作，全区共审批6000多人的年终一次性奖金；完成机关单位连续两年考核称职及以上人员工资正常晋升;完成事业单位2007年度考核称职及以上人员工资的正常晋升；对职务（职称）变动人员、调动人员及换岗录用人员、定级人员及时调整、确定工资标准。对机关事业单位受违纪处分以及考核不合格的工作人员的工资进行了及时变动；对全区精减退职人员生活困难补助费、计划外临时工晚年生活补助费、遗属生活困难补助费标准进行调整，共有400多人调整了标准。办理干部职工退休手续188人。
  劳动
  【劳动监察和劳动仲裁】由于受金融危机的影响，2008年的劳动监察工作以清理拖欠民工工资、劳动合同签订、禁止使用童工为重点内容，加大主动监察和日常巡查力度，进一步加强劳动保障监察法律、法规宣传和执法力度。为巩固省政府提出的解决拖欠工资“三个确保”的目标,采取多种形式，在全面监控的基础上，实施重点监控,妥善解决欠薪逃匿事件,坚决杜绝群体性重大、突发欠薪事件的发生。全年共受理举报投诉案件79件,结案率100%。涉及民工人数351人，为民工追回工资908747.71元，追回押金12300元，查出非法使用童工用人单位2家。同时，建立建筑企业、交通领域、工资支付保证金和欠薪应急周转金制度。应急周转金财政专户100万元，建筑企业工资支付保证金271万元，交通领域工资支付保证金80万元。对农村地区、城乡结合部的“四小”企业进行专项检查。主要查处非法使用童工、强迫劳动、拖欠工资等违法行为。综合执法和明察暗访相结合，坚决杜绝违法使用童工、强迫劳动等违法行为。检查“四小”企业59家，涉及人数635人。对各企业执行劳动合同法情况进行大检查，针对新法所采取的应对措施以及劳动关系状况、劳动合同签订、社会保险费缴纳等情况。坚决查处各种违背新法精神的违法行为，检查巡查各类企业、个体工商户365家。区属规模企业劳动合同签订率达到95%。2008年，莲都区成立了莲都区人事争议仲裁委员会。本着维权、维稳宗旨、坚持依法办案原则，加大案件处理力度，及时处理各类人事劳动争议案件33件，诉请经济标的116.33万元，为双方当事人追回经济损失61.65万元,结案率100%。
  【再就业培训，促进下岗失业人员、农村富余劳动力和失地农民转移就业】为做好全区下岗失业人员再就业培训和农村劳动力素质培训工作，莲都区人事劳动保障局认定了农民科技教育培训中心、山海技工培训学校等12家培训基地。根据劳动力市场和企业需求，新增设了市场需求量较大、就业前景较好、培训人数较多的计算机平面美术设计、动画设计、网页设计、影视道具制作、食品雕刻、丽水小吃、农家乐、糕点制作、糖果工艺、数控技术和超市创业等培训专业，同时，征得区财政局同意，确定了31个免费职业技能培训专业。落实培训基地后,组织全面开展各种对象的职业技能培训工作，并加强对各培训基地的业务指导和督查。要求各社会培训机构抓好培训学员的到课率、考证率和就业率，注重理论联系实践，注重培训质量和实效，建立健全培训学员的台账和档案。2008年,在乡镇、街道和各部门的通力协作以及各社会培
  训机构的配合下，全区农村劳动力素质培训5098人;超市经营人才创业培训90人;跨省务工农民技能提升培训338人;帮助解决农民就业岗位1751个（其中异地转移就业1049人）;新增转移农村劳动力5994人;有组织劳务输出3463人。积极协助用工单位做好招聘工作。在杭州巾帼西丽服务管理有限公司“城市管理监督员”岗位的招聘过程中，根据用工单位将招用一批就业困难人员的实际，认真对待，积极配合，主动提供服务。通过双向选择，共录取应聘人员52名，其中农村低保户口1人，下岗失业人员23名，包括40周岁以上大龄下岗失业人员17名。
  社保
  【再就业和失业保险工作】努力开展就业援助工作，动态消除城镇“零就业家庭”。2008年4月份出台了《关于做好城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力就业援助工作的实施意见》［莲政发（2008）14号］，这为莲都区今后开展就业援助工作创造了条件，为城镇“零就业家庭”和农村低保家庭劳动力实施就业援助提供了良好地政策保障和实施依据。同时，按照省厅的要求，莲都区努力组织开展充分就业社区工作，在各乡镇（街道）和社区的劳动保障所的积极配合下，摸清了莲都区城镇“零就业家庭”和农村低保家庭户数、人数及尚未就业人数，并建立了台账和档案，指定专人负责，跟踪服务，实行动态管理。为“零就业家庭”有就业能力和就业愿望的人员办理了《再就业优惠证》，并在证件上注明“零就业家庭”;为19名农村低保家庭办理了《农村低保人员就业援助证》,让其享受莲政发（2008）14号文件中所规定的各项就业援助政策。截至2008年底，莲都区基本动态消除了城镇“零就业家庭”，稳定了莲都区的就业局势，营造了和谐的社会环境。金苑社区被省劳动和社会保障厅评为省创建充分就业社区先进集体。实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。积极贯彻落实莲政发（2006）18号文件精神，用足用好各项再就业补贴，多渠道增加就业岗位，鼓励灵活就业，自主创业。免费为下岗失业人员提供政策咨询、就业指导培训和职业介绍，免费办理《职工失业证》、《再就业优惠证》。为企业（单位）招用的失业人员和灵活就业的“4050”人员办理社保补贴。2008年，共办理再就业优惠证539本；为69名生活困难的下岗失业人员办理了一次性生活困难补助5.95万；为1444名灵活就业的“4050”人员办理了社保补贴401.74万元;为362名企业招用的失业人员办理了社保补贴99万元；为615名下岗失业人员提供了免费职业技能培训；全区有710名下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难人员再就业165人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。继续做好失业保险扩面工作。深入企业并结合用工宣传失业保险，同时根据参保单位性质，与其申报基本养老保险、基本医疗保险的缴费人数相统一，做好失业保险扩面工作。2008年，通过多方努力，失业保险参保净增501人。积极向省里争取失业保险调剂金170万元，按时足额发放失业人员失业保险金，保障了失业人员的基本生活。6月份办理了社后、后甫村被征地农民阶段性生补助活146人；11月份办理了富岭、丽阳、紫金办事处行政村被征地农民阶段性生活费67人。今年全区参加失业保险有14700人，共征缴失业保险资金572.55万元；享受失业保险金2541人，发放失业保险金1268.39万元，年底在册人数1726人。全年享受阶段性生活费的失地农民1091人，发放被征地农民阶段性生活费354.04万元。
  【退休人员社会化管理】区企业退休人员社会化管理服务工作开展有序，区级企业退休人员5428人已顺利移交至22个社区所成立的退休人员管理委员会。全区所有乡镇、街道和社区均成立了劳动保障所（站），建立了基层劳动保障平台，同时在2008年也配备了15名劳动保障员。按照省、市有关文件精神，建立健全了社会化管理的各项工作职责、管理制度和工作流程，劳动保障平台的工作经费和退休人员的管理活动经费列入财政预算。从2007年开始，每两年组织全区已参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员进行一次健康体检。认真做好进社区退休人员的思想工作，及时完成已进社区人员家庭住址变动后的调整工作，做好退休人员中困难户的调查摸底、汇总上报及慰问工作，开展了企业退休人员基本情况调查工作。部分社区还成立了老年协会，不定期组织退休人员开展文体健身活动，引导和协助退休人员参与社会公益活动以发挥他们的余热。
  【被征地农民基本生活保障】实施被征地农民基本生活保障工作是直接关系到全区被征地农民的切身利益的大问题，也是一项民心工程，做好被征地农民基本生活保障工作既是解决征地农民生活出路问题的迫切需要,也是各级干部取信于民、赢得广大群众信赖和支持的重要举措。莲都区从2004年9月1日开始首先在城市规划区内的四个街道办事处启动被征地农民基本生活保障.2008年莲都区乡镇被征地农民生活保障工作全面铺开。至此，莲都区涉及被征用耕地所以农村均纳入被征地农民基本生活保障范围。同时在以往工作的基础上，及时转入“即征即保”的正常工作轨道，切实做到“征地必保、即征即保”。通过劳动保障部门及各街道的努力工作,这项工作进展顺利,截止到2008年12月底，全区累计参保的失地农民为8711人，累计已有4132名符合领取条件的农民按月享受215-357元的基本生活保障待遇。
  【新型农村合作医疗】严格审批新型农村合作医疗定点医疗机构。目前已确定了40家新农医定点医疗机构，已全部实行计算机联网报销，大大方便了参保农民看病。2008年莲都区新农医参合人员为223886人，参合率为89.4%。截止到12月底，全区参合人员中共有111298人次得到合作医疗基金的补偿，补偿受益覆盖率为20.1%（含门诊），基金支出1299万元，其中住院补偿10725人次，医疗费用总额7613万元，基金补偿1154万元，门诊补偿100573人次,基金补偿145万元。
  【职工基本养老保险】根据浙劳社老[2008]5号文件精神对全区6561位退休人员养老金进行调整，人均增资126.32元，并于春节前发放到位。根据浙人发[2008]30号文件精神,对全区54位军转企退休人员增加生活补贴，月增资200元，于春节前和慰问金一起发放到位。,根据浙劳社老[2008]125号文件精神，集中减征了企业社会保险缴费统筹部分1个月的额度,进一步减轻了企业负担。强化缴费申报核定，按月及时准确地核增核减，为地税部门提供征收依据。2008年1-12月企业养老保险基金总收入12342万元,实际征收养老保险基金6983万元（其中地税部门当期征收6166万元，清欠和补缴收入422万元,土保抵缴社保收入395万元），转移收入135万元，利息收入23万元;截至2008年12月底共发放企业养老金10760万元，月均发放897万元,企业养老保险基金累计结余为305万元。2008年,事业单位养老保险费总收入3048万元,其中当期征收2524万元,其他收入524万元,2008年发放养老金3068万元, 月均发放256万元，累计结余628万元。
  【城镇职工基本医疗保险】进一步加大医疗保险稽核工作力度，做好2008年度缴费工资申报和人员的核对工作，向所有参保单位下发了通知，对参保单位上报缴费基数自査提出了具体要求；加强对定点医疗机构（零售药店）医疗费用的审核工作,年初制定了审核计划,进一步规范了审核流程，明确审核标准，重点加强对门诊进公务员补助的医疗费、住院费和违规较严重的定点医疗机构的医疗费用进行审核。同时，不定期的组织义务监督员对城区62家医保定点医疗机构及药店2008年度医疗服务协议履行情况进行了全面检查，对在检查中存在的问题进行通报，追回违规医疗费及责令限期整改的处理，维护了医疗保险制度的严肃性。2008年已审核违规医疗费用90万元。做好离退休人员生存状况调查，及时堵住养老金虚报冒领黑洞，截至2008年12月底共查出冒领养老金1.04万元。加强内部各项业务稽核工作。根据省医保中心的要求，开展医保经办机构内部控制制度运行情况专项检查,确保基金安全,保证社会保险各项工作规范有序地进行。2008年底全区共参加医疗保险人员24718人，其中在职16913人,退休人员7805人。2008年1-12月基本医疗保险基金总收入4972万元（其中统筹保险费收入3005万元，个人账户收入1967万元），支出基金4469万元（其中统筹基金支出3047万元,个人账户支出1422万元），当年结余503万元（其中统筹基金结余_42万元，个人帐户结余545万元），累计结余4131万元（其中统筹基金1270万元，个人帐户2861万元）。
  【城镇居民医疗保险】在区委、区政府的高度重视下,2008年6月份区政府召开了全区城镇居民医疗保险工作动员大会,在总结去年工作的基础上出台了2008年各项制度，明确了各部门的职责和参保缴费流程。2008年度城镇居民医疗保险参保人数77530人，参保率83.4%。截止到2008年12月底，已有2882人次得到城镇居民医疗保险的报销，其中未成年692人次，发生的医疗费用253万元，居民医疗保险统筹基金报销总数达1645万元,平均报销比率为34%。门诊意外伤害报销380人次，报销费用13万元,6人因意外或疾病死亡分别得到10000元的补偿。根据浙江省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅《关于做好全省参加城镇居民基本医疗保险居民健康体检工作的通知》（浙劳社医[2008]79号文件精神，莲都区从今年开始每两年对全区已参保居民进行健康体检.10月份区政府召开动员大会，明确了各部门职责和体检流程。截止到12月底，已有2.7万参保居民进行了体检，占全部参保居民的35%,其中在校学生为1.9万人。
  【工伤、生育保险以及农村社会养老保险】工伤、生育保险以及农村社会养老保险工作运转正常。截至2008年12月底全区收取工伤保险301万元，支出基金67万元，累计结余600万元；收取生育保险费137万元，支出基金113万元，累计结余212万元；1-12月农村社会养老保险总收入20万元”支出9万元，累计结余509万元。目前全区已有17人开始领取养老金。
  （张霓）