莲都区图书馆

特载
  提信心促转型扩总量保增长确保莲都经济平稳较快发展
  在区委十二届五次全体（扩大）会议上的报告
  中共丽水市常委、莲都区委书记陈瑞商
  （2009年1月12日）
  同志们：
  这次区委全会的主题是，认真贯彻党的十七届三中全会、省委十二届四次全会、市委二届十次全会精神,简要回顾2008年工作,研究部署2009年经济社会发展主要任务，动员全区广大党员干部群众，在国际经济持续衰退的逆境中，在国民经济下行显化的新形势下，逆势而上，知难而进，以百倍的信心和十二分的努力做好新一年各项工作，确保莲都经济在科学发展的轨道上平稳较快发展，为“保增长”大局做出应有的贡献。
  现在，我代表区委常委会向全委会报告工作。
  一、2008年的主要工作
  刚刚过去的2008年，是我国改革发展进程中大喜、大悲、大难的一年。一年来，面对历史罕见的困难和挑战，区委常委会紧密团结和依靠广大党员干部群众，沉着冷静、积极应对，认真贯彻科学发展观和“标本兼治、保稳促调”的方针，扎实推进生态文明建设，全面落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措, 统揽全局、突出重点、狠抓落实，各项工作都取得了新的进展和成效。农业总产值、财政总收入、市区社会消费品零售总额、工业总产值、全社会固定资产投资、农民人均纯收入等6项指标增幅达到或超过了年初的要求，政策处理、新农村建设、民生保障、社会稳定、公共事业、党的建设等工作都达到了年初的预期目标。
  1.积极开展形势任务教育。年初开始，全面开展了以“高举旗帜、创业创新、跨越发展、促进和谐”为主题的十七大精神宣传教育活动，把“防大落、保增长”作为经济工作的主基调，在宏观调控的大背景下把握政策、研究问题、操作到位，积极做好各项工作。3月份集中开展了“加快创业创新、建设生态文明、推进莲都新跨越”的解放思想大讨论活动，首次提出了莲都生态文明建设的总目标和阶段性任务，以生态文明建设牵动莲都的整体发展，初步形成了全社会推进生态文明建设的共识。进入下半年后，针对多年未见、日益趋显的宏观经济下行态势，从项目、资金、土地、环境入手,采取了一些“防下滑、保增长”的具体措施；同时，要求全区上下充分利用经济增长进入峰后调整这一 “倒逼型”机遇，以转型升级为主导，按照“四个重在“的原则，超前谋划、积极主动推进经济转型升级,为实现新一轮加快发展赢得更多的迂回和缓冲。党的十七届三中全会召开以后，第一时间传达学习了会议精神，要求全区上下把思想统一到中央的部署上来，做好普遍性与特殊性相结合的文章，在新的起点上扎实做好莲都的“三农”工作。
  2.集中精力抓好经济工作。一是紧紧抓住中央对“三农”问题的重视,围绕“农民增收六大目标”,进一步提高了三大潜力产业扶持奖励标准,超额完成了年度发展计划,新增茶叶、水果投产面积1万亩，为农民持续增收奠定基础;高度重视新品种选育和新技术应用，有效缓解了困扰多年的蔬菜连作障碍问题，亩产值同比增加500元左右;认真做好农业灾后恢复重建工作,实现了“灾年不减收、力争有增收”的目标。全年农业总产值同比增长5%，是近年来较好的年份之一。二是充分利用宏观调控创造的“倒逼型”机遇，加快推进碧湖产业区块一期土地开发,21个入园项目已有14个建成主体厂房或试生产;着力破解企业“融资难”问题，出台了《金融部门支持地方经济发展奖励办法》，重组了中小企业担保公司，筹建了小额贷款公司，促成部分企业与银行签订了《银企合作意向书》，授信额度1亿多元;引导企业加大技术改造、节能减排的力度，工业投入同比增长36%,规上工业增加值能耗同比下降9%,工业总产值比2004年翻一番。三是按照加快建设生态文明的要求，进一步明确了旅游业的地位，把它作为优势产业、龙头产业来培育,制定了《加快旅游业发展实施意见》和《旅游发展空间布局战略规划》;进一步推进旅游工作项目化，以思路出规划，以规划出项目，完成了一批
  核心景点和配套设施建设，全面启动了“古堰画乡”生态文化游;进一加大旅游招商力度，完成了石牛城市温泉项目招商,3大旅游项目②已有2个完成整体招商。旅游总收入在大环境疲软的情况下同比增长28%。四是密切关注投资运行，针对上半年逐月逐季回落的严峻形势，先后组织开展了“项目服务月”、“项目推进百日攻坚大会战”等活动，有力地拉动了投资回升。全年全社会固定资产投资增长20%,增幅比上半年提高6.9个百分点，比全市平均水平髙出19个百分点。
  3.扎实推进重点工作落实。一是始终把服务市区摆在首要位置。精心组织、统筹推进政策处理、文明创建、社区建设各项工作。政策处理方面，以“三大改造”为重点，累计完成清场交地项目29个、面积4473亩，签订土地征收协议项目12个、面积3410亩;完成房屋拆迁2.3万平方米,签订拆迁协议14万平方米,安置拆迁户124户，是历年来任务最重、完成最好的年份之一。文明创建方面，以迎接“省卫”复核为重点，全面部署开展了“六城联创”和创建省级示范文明城区工作，配合市区如期通过了“省卫”复核。社区建设方面，以改善社区人居环境为重点，按要求完成了“社区十件实事”和“市区十件实事”,“数字城管”、“96345市民服务中心”如期开通，运行正常。二是始终把新农村建设摆在全局工作的重中之重。在村庄整治上下功夫，完成了第二批88个村的“双十百”工程建设，村庄整治率比年初提高10个百分点；在提升扩面上下功夫，基本解决了山区片农民饮水难问题，率先实现了农村环卫长效保洁机制全覆盖；在破解难题上下功夫，加大对农民异地转移、农民转
  移就业、土地开发和建设用地复垦、低收入农户增收等难点工作的指导与协调,全面完成了市委、市政府下达的目标任务，尤其是农民异地转移工作，通过“购旧房、建新房”两手抓、“分散安置、集中安置”两手抓，全年完成农民异地转移2593人，比市里下达的任务数翻一番，其中90%以上为整自然村搬迁，高出计划要求30个百分点。三是始终把维护社会稳定作为“第一责任”。围绕全国全省“两会”、北京奥运会等重点时段,组织开展了“迎奥运、促和谐,化解疑难信访问题百日活动”、区委书记大接访活动以及整治盗抢犯罪专项行动、“为民立新功”破案竞赛等一系列活动，积极稳妥处理银泰等集资户上访问题,信访和社会治安形势总体平稳，赴京上访扣分情况、平安建设自查情况同比有较大好转。四是始终把移民安置作为一项重大政治任务来抓。除富岭街道职能划转外，全面完成了第三水平年滩坑移民生产用地调剂、分配工作，超额完成了三个水平年移民安置任务。五是始终高度重视安全生产。先后开展了水库安全检查、手足口病防控、生鲜牛奶质量安全专项检查、重大食品安全事故应急预案演练等工作,事故发生数、死亡人数、直接经济损失3项指标全面下降，是近年来最好的一年。
  4.统筹推进政治文明、社会文明、生态文明协调发展。政治文明方面,支持人大依法开展了《环境保护法》等执法检查，启动了规范性文件备案审查工作;支持政协开展了一系列专题视察、重点调研、论坛活动；支持各民主党派认真开展以政治交接为主题的学习教育活动；制定了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的意见》;深入推进党管武装工作，进一步巩固和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。社会文明方面，着眼于巩固“创强”成果，进一步加大教育投入力度，初中、小学年生均公用经费分别列全省各县（市、区）第11位和第20位；着眼于增强“新农医”的吸引力，进一步提高了“新农医”筹资标准，降低了住院起付线，提高了住院累计报销最高限额；着眼于发挥文化的普惠性，举办了一系列有特色的群众文化活动，综合文化站设施建设走在全省一类地区前列，“健身路径共产党员认领制”被全省推广；着眼于提高科技贡献率,进一步加大了科技支持力度，“莲都区水果产业提质增效技术集成与示范推广项目”获科技部立项，另有2个项目列入国家星火计划和省重大科技专项,科技综合实力评价列全市首位、全省第58位；着眼于保障和改善民生，全面推行了乡镇被征地农民基本生活保障制度，超额完成了城镇居民医疗保险任务，进一步提高了“低保”补助标准,《区委区政府2008年为民办实事清单》列出的20项工作全部如期完成。计划生育、体育、档案、老龄、关心下一代、残疾人、史志等各项事业都取得了新的成绩。生态文明方面，以创建省级生态区为抓手，超额完成了规模养殖场污染治理任务，按时完成了第一批67个村生活污水处理设施建设，开展了污染源普查、水污染防治、工业污染防治、“百村绿化”、废弃矿山治理、农村生态墓地建设等工作,除水阁工业区外，全面完成了年初确定的生态区建设的各项任务。
  5.全面加强党的建设。思想建设方面，四套班子领导带头,认真开展十七大精神主题宣讲活动、改革开放30周年宣传教育活动和“深化
  拓展’树新形象、创新业绩'主题实践活动”，259位副科以上领导干部参加了主题宣讲和蹲点调研，帮助群众解决了一大批实际困难和问题；“5・12”汶川特大地震发生后，第一时间开展了支援汶川抗震救灾活动，在实践中进一步增强了全区上下富民强区、服务大局的责任感和积极性。领导班子和干部队伍建设方面，全面推行了“一把手”经济责任审计制度和“干部监督进社区” 工作，进一步拓宽了干部监督渠道; 率先启动了“新农村建设人才开发工程”，探索推行了大学生“村官”帮带模式，首次选派了9名机关干部到乡镇（街道）挂职锻炼，进一步完善了人才培养、管理机制。基层组织建设方面，全面推行了换届考察、“两推一选”、“公推直选”、创业承诺等做法，圆满完成了农村和城市社区“两委”换届工作;专门建立了“固定住村日”制度，开展了社区党组织 “进户联心”、机关党组织结对外来党员活动，认真落实离任村干部定期补助政策和关爱老干部、老党员、特困党员工作，进一步密切了党群干群关系。廉政建设方面，制定了莲都区惩防体系建设五年规划，探索建立了效能监督员联系重点项目和重点企业制度；开展了村民监督委员会建设试点，出台了《加强农村基层党风廉政建设实施意见》和《村级党员干部廉洁自律行为规范》等政策性文件；深入开展纠风治乱和行风评议活动，查处了一批党员干部违法违纪案件。
  区委常委会认为，这些成绩是在全球经济普遍萎缩、国民经济开始进入下行区间的大背景取得的，是在宏观调控政策逐步调整、刚性约束和要素保障压力空前巨大的新形势下取得的，是在改革发展进入
  攻坚阶段、老问题大量存在、新情况层出不穷的大环境下取得的，是在前几年高位增长、协调发展的新平台上取得的，这些成绩的取得尤为不易！这些成绩，也是在上级党委和区委全委会领导下，区级其他班子积极履行职能、协调配合,全区各级党组织和广大党员干部群众迎难而上、齐心协力、共同奋斗的结果。借此机会，我代表区委常委会,向一年来为莲都发展付出辛勤劳动、做岀积极贡献的全区广大党员干部和群众，向所有关心、支持莲都建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  综观一年来的工作，“服务市区”在实践中提升，但还有许多与新任务、新要求不相适应的地方，一些环节和局部还比较薄弱，特别是重点工程政策处理，还没有真正转入常态化推进的轨道；“发展莲都”有进步,基本进入良性循环,但面临的困难还很多，促进科学发展的体制、机制还不健全，经济总量偏小的问题还没有得到根本转变，企业生产经营困难比以往任何时候都更加突出，经济转型升级的任务比其他地方更为紧迫、任务更重；“促进和谐”已经起步，短时间内取得了阶段性成效，但表象背后潜在的问题还很多，今后的任务还非常繁重;新农村建设总体上走在前列，但统筹城乡发展、推进农村公共服务均等化、农民文明习惯养成等方面要做的工作还很多;干部作风明显改进,但成效还不稳定,部分干部精神状态不佳，创业创新、攻坚克难的主动性和氛围还有待于进一步发挥和形成；廉政建设总体有力,但在干部的教育、惩处、防范、使用上还要多作些研究,等等。这些困难和问题,也是今后工作的重点所在。全区上下一定要按照科学发展观、省委“两创”总战略和市委建设生态文明的要求，坚定信心，奋发有为,努力把难点干成亮点,把常规做成精品，推动莲都经济社会在科学发展的轨道上平稳较快发展。
  二、2009年工作的总体要求
  2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际情况看,金融风波有多远,经济下行有多深，低迷状态有多久，目前还难以预料和把握。从国内和丽水情况看，当前和今后一个时期是宏观调控的松动期、农村发展的新时期、倒逼机遇的过坎期、丽水经济的成长期。就2009年而言，经济下行是客观趋势,扩大内需是明确要求，前低后高是可能结果。总的看，又好又快发展的客观环境没有变，推动加快发展的根本动力没有变，实现跨越发展的目标没有变。
  基于这一判断，结合莲都实际，区委常委会确定，2009年莲都工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主导，以“提信心、促转型、扩总量、保增长”为主线,按照又好又快发展的要求,全面落实扩大内需各项政策，确保区域经济在逆境中平稳较快增长；按照“三个着力转变”③的要求，加快推进经济转型升级，促进经济发展方式转变；按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，全面推进新一轮农村改革发展，推动新农村建设继续走在全市前列；按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步改善民生、扩大民主、保障民安，加快建设惠及全区人民的小康社会。区委常委会建议，2009年经济社会发展主要预期目标为：市区生产总值增长10%以上，工业总产值增长16%,农业总产值增长5%,全社会固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长13%,地方财政收入增长7%,农民人均纯收入增长10%,城镇居民可支配收入增长8%,人口自然增长率控制在6.3%。以内。这些指标是初步性、预期性、指导性的，随着形势的发展变化，区委常委会将适时对相关指标作出必要调整,充分体现又好又快的要求。
  区委常委会强调，面对2009年这样一个困难多变的特殊年份，必须把“提信心、促转型、扩总量、保增长”作为一条工作主线,贯穿于经济工作的方方面面。第一，要把“提信心”作为破解难题、共克时艰的重要保证。实践告诉我们，同样是困难，不同的精神状态就会有截然不同的工作结果。作为欠发达的莲都区，不允许我们在困难面前畏畏缩缩，不允许我们被困难所压倒，不允许我们耽误时机。全区上下必须树立知难而进、逆势而上的决心，直面困难,共克时艰。提信心，就是要清醒认识国际经济环境深刻变化的大势，善于从国际金融危机扩散的严峻形势中捕捉难得的发展机遇，进一步坚定发展信心;就是要清醒认识国家宏观经济政策调整的大势，善于从党中央保增长的强有力政策举措中把握大局、研究问题、操作到位，进一步凝聚发展信心；就是要清醒认识莲都经济总体上处于加快发展时期的大势，不断加大各方面工作的力度和步子，从实践中增强干部的工作信心、企业家的投资信心、老百姓的消费信心。
  第二，要把“促转型”作为经济工作的长期任务。转型升级是大势
  所趋,谁也不可能置身事外;转型升级也是长期任务，不可能一蹴而就。就莲都而言，从目前看,关键是要在扩量中转型升级，在成型中转型升级，在提质中转型升级。就是要在整体推进工业、农业、服务业扩量中转型升级，为新一轮加快发展积蓄力量;就是要重在从实做起,找准切入点，逐步调整污染的、落后的、过剩的、高消耗的产业产能，告别粗放型发展方式，走内涵型增长之路;就是要重在经济实体，引导企业全面加强管理创新、技术创新、产品创新、市场创新,提升区域经济的层次和档次，使企业在微利时代和同质化竞争中立于不败之地；就是要重在政府推动，不断加大政策引导、要素保障、人才集聚等工作，为推进经济转型升级创造良好环境。
  第三，要把“扩总量”作为今后一个较长时期内经济工作的主攻方向。经济总量小是莲都当前经济工作的最突出矛盾，扩总量是当前及今后一个较长时期内莲都经济工作的主攻方向，也是"保增长”的重要内容。扩总量，就是要针对工业总量小、结构差的实际，内涵扩大与外延扩大并举，招商选资与结构调整并举，减负增效与节能减排并举，举全力主攻工业;就是要以农村改革为动力，大力发展生态高效农业，加快改造五大传统产业、培育三大潜力产业,更加重视农业科技应用,进一步加强农业社会化服务体系建设,推动传统农业向现代农业转变；就是要针对地处城区、市区一家的实际，充分借助市区资源要素，城乡统筹，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，逐步扩大服务业经济总量。力争通过几年努力，经济总量进入全市前茅。
  第四，要把“保增长”作为新一年经济工作的基本目标。这是党中央对今年经济工作的基本要求，也是保就业、保稳定的现实需要，更是对各级党委、政府驾驭复杂局面能力的重大考验。这就要求我们，要坚定不移地贯彻“发展是硬道理”的思想,进一步加大产业培育力度，推动三次产业协调、平稳、较快发展；要坚定不移地推进项目建设，更加重视挖掘民间投资，更加重视解决要素瓶颈制约，更加重视项目前期工作，努力保持投资合理、较快增长；要坚定不移地贯彻扩大内需方针,深入实施“全面小康六大行动计划”，增加城乡居民收入，稳定和提升居民消费预期，改善居民消费条件；要坚定不移地推进外贸增长方式转变，积极培育出口主体,拓展对外合作空间,保持出口稳定增长。
  区委常委会指出，困难是平等的，大环境宽松时，发达地区可以更快发展;大环境趋紧时,对欠发达地区来说更是一种机遇；困难也是相对的，越是困难的时候，越是要咬紧牙关、奋发有为，只有这样，才能战胜困难、跨越发展。在实际工作中，要始终贯彻好三项要求：首先，要以最积极的心态谋划各项工作指标。信心要落实在工作中，首先就反映在对工作指标的安排上。会后，各乡镇、街道、各部门要按照区委提出的主要预期目标，抓紧做好分解、落实工作，充分挖掘各方面的增长潜力，满打满算、不留余地，以各个领域、各条战线的工作成绩汇聚形成全区的工作成效；要切实加强对各个指标执行情况的动态跟踪，根据形势的发展变化，及时调整相关指标，为“保增长”大局做出最大的努力。
  其次，要以最坏的打算研究各项工作举措。今年经济发展很困难
  是大家的共识，但究竟有多难，认识是不一样的，可能比我们分析的、预测的都要困难，甚至艰难。因此，在这样一种状况下，在这样高的预期目标下，要清醒，看透估计足今年发展中的困难，看到困难，不是被困难所吓倒，而是更好地克服困难;要坚定,要把落实工作的办法、措施比以往任何时候都要考虑得更周密一些，更富操作性一些，更有力一些，更创新一些;要有作为，在困难中寻求突破，在危机中寻求转机，以百倍、千倍的努力，以“兵置死地而后生”的精神状态和实干苦干，做好今年的各项工作。
  再次，要以最好的作风推进各项工作落实。面对如此困难的发展环境，面对如此繁重的发展任务,没有过硬的、扎实的工作作风,是不可能完成这些目标的。各级、各部门和广大党员干部要比任何时候都要重视干部作风建设,始终保持奋发有为的精神状态，紧紧围绕区委、区政府中心工作和本单位重点工作，直面困难，百折不挠,一项一项抓具体、抓细节、抓过程、抓结果;要深入广泛开展为基层服务活动，对基层工作中遇到的重大困难和问题，要一个一个落实责任,一项一项研究举措，难中求解，操作到位。各级领导要身体力行、率先垂范，与广大干部群众一起，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题,不断创新工作思路、工作方法，努力开创各项工作的新局面。
  三、2009年莲都发展的主要任务
  根据中央、全省、全市经济工作会议和省委、市委全会的部署，结合莲都实际，2009年要着重抓好以下几个方面工作：
  （一）以“保增长”为首要任务，加快发展生态经济
  这次中央经济工作会议明确提出，把“保增长”作为2009年经济工作的首要任务，显示了中央迎难而上、全力推进经济在较快轨道上健康运行的坚强决心。对丽水来说，我们既要成为浙江经济新的增长点，又要当好全省的生态屏障，唯一的出路就是发展生态经济。在新的一年里，我们要按照中央“保增长”、省委建设“山上浙江”、市委建设生态文明的总体部署，以转型升级为抓手，以扩大总量为目标，以经济生态化、生态经济化为取向，大力发展生态经济，确保经济平稳较快发展，为大局的“保增长”做出应有的贡献。
  首先，抓好以碧湖区块开发为重点的生态工业，在当好“工业强市”的配角中不断推进莲都工业的扩量提质。一要抓技改。这是推进工业扩量提质源源不断的动力。要继续实施提高企业技术装备水平的政策导向，加大力度推进现有企业的改造提升，引导企业从高消耗中走出来，从劳动密集型中走出来，从低质量中走出来，年内争取完成工业投入3.5亿元,培育规上企业10家以上。要引导企业进一步建立健全技术研发中心，加大新产品开发力度，力争新技术、新产品产值同比增长20%以上，规上工业增加值综合能耗同比下降9%。二要抓招商。坚持“以亩产论英雄”，围绕市区产业定位，主动加强对温州等地产业状况、大企业投资动向的调查研究，认真分析项目投入产出水平，提高准入门槛，全面完成碧湖区块二期西区块606亩土地和郎奇创业小区161亩土地的选商引资工作。三要抓帮扶。要充分认识到，保企业就是保增长,保企业就是保就业，保企业就是保稳定。要全面落实中央确定的增值税转型改革、出口退税以及减免费等相关政策,给企业松绑，促进企业休养生息。要加强政、银、企沟通协调，相互支持，共帮共赢，共度寒冬。要高度重视企业解困工作,广泛开展为企业服务活动,帮助他们解决困难、度过难关。四要抓规划。借助新一轮土地利用总体规划修编之机，积极谋划，努力争取，解决莲都工业长期发展的平台问题。
  其次，以丽水创建中国优秀旅游城市为契机,充分发挥后发优势,加快培育莲都特色生态旅游业。重点抓好风情东西、古堰画乡、石牛温泉三大景区建设,确保完成投资1亿元，比2008年翻两番。风情东西方面,要积极创造条件,继续推进景区景点建设,力争进入国家4A景区行列。古堰画乡方面，要完成玉河路、大港路、通济路、通坪路等镇区道路工程，积极推进有关项目建设，努力实现与通济堰连片成形，为2011年创建国家4A旅游区打下基础。石牛温泉方面，要完成规划编制、一期项目挂拍、相关基础工程建设、二期项目前期准备等工作。同时，要按照“大旅游、大产业”的思路，进一步做好重大项目招商、旅游宣传促销、特色产品开发等工作。力争通过三年努力，到2011年，基本形成以市区景点为依托、“三点一线”、“五位一体”的浙江旅游重点区、全市旅游领先区。
  第三，针对生态高效农业发展处于上升的实际，加快农业结构调整步伐，推动传统农业向现代农业转变。应该说，多年来，莲都区的生态高效农业发展是健康的，是有效的，应充分发挥当前正处于上升期
  的优势，做好高效生态农业这篇文章。一要坚定不移地走农业综合开发的路子。进一步加大传统产业改造力度，全年计划完成老果园改造8000亩，基本完成第一批3万亩老果园改造任务，精品果园示范基地达到40个以上；抚育低产油茶1万亩。加大三大潜力产业培育力度，全年计划发展瓯柑5000亩、茶叶5000亩、笋竹10000亩,争取到“十一五”期末,三大潜力产业面积从2004年的不足5万亩扩大到15万亩，为农民人均增收600多元。二要更加重视科技在高效生态农业中的支撑作用。要针对柑橘销售难所暴露出的问题，在立足当前，千方百计缓解的基础上，研究长远之计。要继续做好良种良法的引进、推广工作，全年计划推广新技术、新品种栽培面积30万亩。要继续做好30万株瓯柑苗木繁育基地建设，全面实现瓯柑苗木自给自足。要加大力度推进乌龙茶生产,在继续抓好多点试验、品种园建设和种植推广的同时，摸索和总结出一套适合莲都区实际的茶园管理技术、机收机剪技术和茶叶加工技术。三要围绕主导产业和大宗产品，进一步加大发展农业龙头企业的力度。全年计划培育农业龙头企业5家、农民专业合作组织8家，总数达到150家以上。
  第四，下大力气做好要素保障。这是“保增长”的主节点，这个节点不突破，“保增长”也是千难万难。一要针对“融资难”问题，认真落实《金融部门支持地方经济发展奖励办法》,充分调动金融部门的信贷积极性；努力发挥政府的桥梁和纽带作用,加深银企沟通,促进银企合作；最大限度地发挥小额贷款公司、中小企业担保公司的作用,提高对企业特别是困难企业的融资担保额度；帮助企业选择并用好适合自身实际的金融产品，降低资金成本和汇率风险。二要针对土地稀缺的实际，进一步强化入园企业用地情况跟踪管理，用足用好每一分、每一寸土地；抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，抓紧做好碧湖区块二期北区块1300亩土地“农保”调整与指标落实工作，创造条件启动农业生态科技园建设，加大力度推进低丘缓坡综合开发利用和建设用地复垦工作，着力拓展新的发展空间。三要针对节能降耗的约束性指标，坚持节能目标责任制和综合能耗定期公报制，督促重点能耗企业认真实施节能降耗项目，以“节能降耗”促进“转型升级”。四要千方百计组织好财政收入，加大税收征管力度，改善支出结构.加强财源建设，牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在最需要的地方。
  （二）以深化农村改革为抓手，推动新农村建设再上一个新水平
  党的十六届五中全会以来，区委常委会把新农村建设摆在全局工作的重中之重.按照“全面谋划，重点嵌入，创新机制，统筹推进”的思路，积极探索有利于新农村建设的体制、机制问题，扎实推进重点领域的城乡一体化，新农村建设取得了突破性、实质性成效,总体上走在全市前列。今后一个时期，我们要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在新的起点上全面推进新农村建设，努力开拓莲都农村建设的新局面。
  1.加快推进城乡统筹发展。2009年是贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，也是开创农村工作新局面的基础之年。因此要认真研究进一步加快统筹城乡发展、推进农村改革的整体布局，研究制定《加快莲都区统筹城乡发展实施意见》。初步考虑有以下几个方面:一要启动土地流转试点、宅基地盘活试点、农民社会保险试点、农村金融服务试点工作。有关部门、乡镇（街道）要明确分工、密切协作，确保各项试点工作有序推进，取得实效。二要突出抓好土地和山林流转。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”和“先招商、后流转”的原则，通过转包、转让、出租、互换、股份合作等多种方式加快流转土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权，发展多种形式的适度规模经营，提高农业生产的集约化、基地化、规模化水平。三要切实加强农村财政金融服务。全面落实三中全会提出的“三个大幅度增加”⑤的要求,推进公共财政向农村倾斜，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。认真开展农村住房产权和土地承包经营权抵押贷款试点，进一步深化集体林权制度改革,完善担保体系,创新贷款模式，着力解决山区农民创业创新“钱从哪里来”的问题。市委提出，2009年全市林权抵押贷款余额要力争达到5亿元。莲都区至少要达到平均数以上。四要加快推进农民建房工作。要把农民建房作为落实十七届三中全会精神、扩大内需的具体举措来抓，把它与中心镇建设、农村新社区建设、宅基地复垦、农民异地转移等工作有机结合起来，统筹考虑,完善政策,简化程序，进一步缓解农民建房难问题。五要积极探索户籍改革政策，全面推进民主管理制度改革、社会治理方式改革和社会保障改革等工作，推动城乡统筹发展走在全市前列。
  2.千方百计增加农民收入。按照十七届三中全会提出的2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标要求，今后莲都农民人均纯收入每年需增长6%以上。为此,我们要更长远地考虑农民增收问题，制定总体规划，实施年度计划，确保“翻番”目标落到实处。就2009年而言,重点要抓好农业综合开发、农民异地转移、农民转移就业、低收入农户增收以及来料加工、“农家乐”等工作，提高农民收入水平。尤其是农民异地转移工作，这是市委全会提出的、推进山区经济新一轮发展的“三大龙头”⑥之一，其核心是解决“人往哪里去”的问题，增强山区经济发展的稳定性、协调性、均衡性。在新的一年里，我们要按照“两个全部”、“三个彻底”⑦的要求，加大工作力度，创新工作举措，扩大工作成效，使之真正成为农村改革发展的“助推器”。年内要确保完成青林、金港、碧苑3个脱贫小区建设,启动碧湖、老竹2个脱贫小区和畎岸、白岩2个脱贫点建设,2008年规划转移的2593人要全部搬迁入住，2009年计划转移的2300人要部分搬迁入住。
  3.加大力度推进农村基础设施建设。当前，中央、省里都十分强调基础设施建设，把它作为扩内需、保增长的根本途径,很显然，新一轮投资高潮已经到来，为我们加快推进农村基础设施建设提供了难得机遇。政府和有关部门要进一步强化机遇意识，抓紧做好政策对接、项目包装等工作,努力争取更多政策、资金和项目支持，加快推进莲都区农村基础设施从初步缓解向基本适应、适度超前转变。一要着眼于提升村庄整治水平，按照“整体、整齐、整洁”的要求，抓紧启动第三批60个村“双十百”整治项目、40个村庄绿
  化项目、10个精品村提升项目，在巩固原有整治成果的同时，不断创新整治机制，拓宽整治内容。二要着眼于提升农村交通水平，按照“辐射、连线、成网”的要求，配合市里争取开工建设50省道，加快推进石牛至郎奇公路建设，力争开建联城至老竹公路，抓好8个康庄工程和3个 “水上康庄工程”项目，开展洪渡至黄村、水东至天堂景区公路前期。三要着眼于提升农民饮用水安全水平，按照“一体化、全覆盖”的要求，开展碧湖片35个村饮用水安全工程建设，抓好面上44个村饮用水改善提高工作，基本解决农民饮用水安全问题。四要着眼于提升中心镇、建制镇、中心村的承载、集聚、辐射能力，梳理、完成一批镇区道路、供排水、环卫项目，逐步完善城镇配套服务功能。五要着眼于提升基本公共服务均等化水平,加快推进教育、卫生、文化、科技、体育等基础设施建设，推动发展农村社会事业，巩固省“教育强区”创建成果,为创建省 “卫生强区”和“省级文化先进区”打下坚实的基础。
  （三）以优化投资环境为重点，进一步提升服务市区水平服务市区是莲都工作的永恒主题，也是莲都发展的主要阵地。在新的一年里，我们要进一步强化市区一家理念，自始至终把服务市区摆在莲都工作的重要位置，积极主动做好服务市区各项工作，为优化市区投资环境、加快实现“五个在丽水”做出更大努力。
  一方面，扎实推进以“三大改造”为核心的重点工程政策处理。这是服务市区的重点和难点所在，每一天都要面对新的对象、新的问题，每一天都要感受压力、攻坚克难。这就要求我们，要始终保持清醒的认识,勇于承担压力，敢于破解困难。就当前而言,一是要集中精力，继续抓好旧城改造、城中村改造、内河改造、城市道路改造涉及的征地拆迁安置工作，确保“三大改造”顺利推进。二是要统筹兼顾，认真做好金温铁路扩能改造、绕城西线、古城岛、殡仪馆等重点项目的征拆安置工作，努力争取各项重点工程如期开工、无障碍施工。三是要十分重视全区面上的政策处理工作,切实推进交通、重点镇区和工业园区建设，要下决心打破区里项目政策处理难的瓶颈。四是要注重创新,针对工作推进中发现的问题，进一步建立健全市区两级征迁工作例会制度和市、区、街道三级双向沟通协调机制，配合做好市区拆迁安置政策的完善工作，细化拆迁安置工作流程,规范拆迁安置操作办法,提高工作实效。
  另一方面,切实加强以“六城联创”为龙头的文明创建工作。这是丽水生态文明建设第一阶段的重要任务之一,2008年我们开了个头,大量的工作还在今后。新的一年，按照“六城联创”时序目标要求，一是要围绕2010年创建省级示范文明城区，认真落实“门前三包”责任制，扎实做好城中村、城乡结合部、“窝棚区”环境卫生整治,配合做好市区绿化、“六类行业”专项整治、市容环境专项整治等工作；二是要继续推进城中村撤村建（并）居改革，把相关工作做好、做实、做在前面；三是要扎实推进社区建设，继续实施“社区十件实事”,配合、完成“市区十件实事”，全面治理社区“五乱”，启动老小区改造,进一步完善社区建设、管理机制，提高社区居民的幸福感。
  （四）以构建和谐社会为基点，全面加强社会建设与管理
  当前，改革进入攻坚阶段，经济转型升级全面推进，社会转型正处于过渡时期，城乡发展水平还存在较大差距,在这样一个新形势、大背景下，迫切地需要我们更加重视社会建设和管理，全面落实“四位一体”总体布局，促进经济社会齐头并进、协调发展。
  1.加强宣传思想工作。实践告诉我们,越是形势严峻,越是要加强宣传思想工作,只有这样,才能更好地统一思想,做好凝心聚力的文章; 才能更好地弘扬先进文化,不断增强文化软实力。一要围绕构建社会主义核心价值体系，深入宣传党的十七大和十七届三中全会精神，认真做好深入学习实践科学发展观、纪念新中国成立60周年等重大主题宣传，把全区上下的注意力、积极性进一步引导到科学发展、和谐发展、跨越发展上来。二要围绕推动文化大发展、大繁荣，加快培育以“古堰画乡”文化、“千年畲乡”文化为重点的莲都特色文化，推进文化与经济相融合，充分发挥“文化基因”对莲都经济社会发展的巨大推动作用。三要围绕丰富农村文化生活，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，深入开展群众性精神文明创建和道德实践活动，进一步营造健康向上的文化氛围，形成一批具有莲都特色的文化活动品牌。
  2.着力推进民主政治建设。在“保增长”中，我们要始终重视民主政治建设，从制度上调动和保障每一个社会组织、社会成员的积极性。一要坚持“总揽全局、协调各方”，进一步规范党委对人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体的领导、支持和监督关系，确保充分发挥各级组织在推进发展、共克时艰中
  的作用。二要把法治政府建设作为“法治莲都”建设的重中之重，支持政府按照“合法行政、合理行政、程序正当、权责一致”的要求，把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面。三要充分发挥统一战线的独特优势，支持统战部门开展“三大行动”⑨，凝聚力量，促进和谐。四要深入开展“五五”普法教育，坚持不懈抓好重点对象学法用法工作，引导群众合法、负责、理性、有序地参与国家和社会事务管理，努力提高经济、政治、文化、社会各个领域的法治化水平。五要进一步完善党管武装工作机制，积极推进军民共建和双拥工作，巩固军政民团结，增强全民国防观念。
  3.深入开展平安建设。莲都区情的特殊性，决定了莲都平安建设的长期性和艰巨性。当前及今后一个时期，仍然是信访问题、治安问题的敏感期、高发期。一要始终绷紧信访这根弦，着眼于抓本治源和综合治理，进一步完善群众利益诉求表达机制，及时化解各类疑难信访案件，切实抓好重点人物、重点时段的重点稳控，着力营造良性信访秩序。二要严格落实维稳工作责任制，深入开展基层平安创建活动,切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪、侵财犯罪、涉众型经济犯罪和“黄赌毒”犯罪，确保社会和谐稳定。三要高度重视安全生产，认真开展中小企业安全生产委托服务试点，加大对重大危险源、人员密集场所、建筑施工等高危行业的监管力度，依法加强食品药品监管,全面推进“十小”行业质量安全整治与规范工作，确保不发生重特大安全责任事故。四要进一步加强突发性事件应急管理和组织体系建设，牢牢把握处置突发性事件的主动权，一旦发生突发性、群体性事件，第一时间组织力量、化解矛盾、平息事态。
  4.全面加强生态建设。这是构建和谐社会的题中之义，也是建设生态文明的重要保障。新的一年里,要以创建省级生态区为目标，深入推进农业面源污染防治工作，全面完成常年生猪存栏200头以上、牛10头以上规模畜养殖场治理任务；深入开展城乡环境综合整治，认真落实农村环卫长效管理机制，全面提升南明湖片30个村污水治理水平;深入推进工业污染整治工作，丽水工业园区要完成年度环境污染整治任务，碧湖污水处理厂要建成投用，主要污染物排放量控制在市下达的考核指标之内；深入推进村庄绿化、废弃矿山治理、小流域治理等工作，全面完成万亩迹地更新和千亩景观林建设，确保通过省级生态区评估验收，为2010年创建国家级生态区作好基础准备。
  5.更加重视改善民生。发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。一要牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚定不移地关注民生、保障民生、改善民生，不断提高群众生活的幸福度、舒适度、安全度。二要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真落实为民办实事长效机制，进一步抓好“五大保险”扩面、“新农医”、“低保”、集中供养、被征地农民基本生活保障、社会救助、滩坑移民帮扶等各项工作，逐步构建与莲都区情相适应的“大社保”体系。“新农医” 筹资标准要在现有104元水平上提高到140元，“低保”资金要在原有基础上有较大幅度增加。同时，要进一步健全低保户和城镇零就业家庭动态管理机制，要全面细致做好现
  有“低保”对象的甄别工作，真正困难的要一个不漏坚决“保起来”，不符合条件的低保户要一个不留坚决 “剔出去”。三要进一步畅通社情民意反映渠道，及时掌握群众的需要和诉求,积极创造条件,把各项工作做得更好，让改革发展的成果惠及每一个老百姓。
  同志们，以上报告的是一些相对比较综合的工作。大家在更多关注这些重点工作的同时,要按照《区委、区政府2009年工作要点》以及春节后区“两会”的部署，对号入座,细化措施，凝心聚力，全面推进，确保各项工作都有组织、有落实、有检查、有成效，形成重点工作率先发展、各项工作齐头并进的良好局面。
  四、加强党的建设，确保各项
  工作落到实处
  要完成新一年的艰巨任务，关键在于加强党的建设，改善党的领导。各级党组织和广大党员干部必须进一步强化立党为公、执政为民的理念，以改革创新精神,全面推进党的先进性建设，为加快建设惠及全区人民的小康社会提供可靠的政治保障和组织保障。
  一要精心组织开展深入学习实践科学发展观活动。在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大部署。各级党组织要深刻认识学习实践活动的重大意义,把它作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的强大武器,围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，在实践中提高领导科学发展、服务创业创新、推进转型升级的能力和水平。
  二要加强领导班子和干部队伍建设。党的干部是党的事业的骨干，必须把干部队伍建设摆在党的建设的首位，坚持不懈，抓紧抓好。要按照省里的统一部署，启动新一轮大规模培训干部工作，整体推进各级、各类干部的全覆盖培训，提高各级干部负责一方、攻坚克难、操作到位的本领。要进一步加大竞争性选拔干部力度，认真做好科级干部公开选拔、公务员考录和大学生“村官”考录等工作，继续做好选派新提拔领导干部和区管后备干部到复杂环境锻炼工作，不断拓宽选人用人的视野。要高度重视村级干部队伍建设，深化农村党员干部现代远程教育学用工作，提高农村党员干部队伍整体素质。要更加重视老干部工作,关心他们的生活，发挥他们的作用。
  三要全面推进基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针,深入开展以创建“示范党支部”、“星级党支部”为重点的“三级联创”活动,扎实推进机关、社区、企业、学校党建工作，深化企业党员一岗双职、机关党员进社区、农村党员先锋岗实践活动，努力把基层组织建设成为“服务市区、发展莲都、促进和谐”的坚强战斗堡垒。要进一步加强村级班子建设，针对一些村干部只重视竞选、不重视履职的实际，继续采取多种形式抓好村干部的教育培训和跟踪管理，认真落实“三会一课”和“三个例会”制度，把他们的积极性体现到干事创业上来。要切实加强党内民主建设，积极推行民主恳谈会、民情沟通日、民主听证会等制度，深入推进村级民主管理规范化工作，不断增强基层工作的协调力、服务力、影响力。
  四要深入推进干部作风建设。作风建设是一项长期任务，也是一个不断丰富和发展的动态过程，在2009年这样一个非常困难的特殊年份,必须更加重视干部作风建设,努力以优良的作风推动各项工作落到实处。要深入推进“住村联心”工作，在原有基础上，以乡镇为单位，与住村干部签订《联村工作责任书》，把信访、计划生育、“两违”整治、村庄整治、农业综合开发等具体工作落实到住村干部头上，推动“住村联心”工作向纵深迈进。要深入推进“效率莲都”建设，全面落实问责制、销号制、评判制“三项制度”，不断巩固和发展效能建设、效能监察、效能投诉“三合一”机制，确保令行禁止、政令畅通。要深入推进“六个一线”工作法，全面落实“十个一”、牵头负责、蹲点调研、为民办实事等制度，在实践中充分展示党员干部的先锋模范作用。
  五要深化反腐倡廉建设。这是党的建设的重大政治任务。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，统筹抓好教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，努力形成长效机制。要积极探索重点领域、重点对象的反腐倡廉问题，切实加强农村党风廉政建设，全面落实住村干部为所在村的党风廉政建设监督员制度，全面建立村级民主监督委员会，开展“会计出纳双代理”试点；扎实推进学校等事业单位的党风廉政建设；高度重视单位小金库问题，拓展从源头上防治腐败工作领域。要进一步加大查处案件的力度，这仍然是反腐倡廉的重要手段。领导干部特别是主要领导，要坚持从我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，始终走在全面建设小康社会的最前列。
  同志们，新一年的目标已经确定,任务已经明确，接下来的关键是脚踏实地，狠抓落实。让我们在区委全委会领导下，依靠全区广大党员干部群众共同努力，逆势而上，迎难而进，埋头苦干，扎实工作，为在全市率先建设全面小康社会、推动莲都经济在全球经济衰退的逆境中平稳较快发展做出更大努力，以出色的成绩迎接新中国成立60周年！
  名词解释：
  ① 四个重在：重在提高认识、重在从实做起、重在经济实体、重在政府推动。
  ②3大旅游项目：古堰画乡、风情东西、石牛温泉。
  ③三个着力转变：着力推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
  ④“三点一线”：古堰画乡、风情东西、石牛温泉三点一线。“五位一体":古迹游、生态游、文化游、风情游、休闲游五位一体。
  ⑤三个大幅度增加:大幅度增加国家财政对农村基础设施的投入，大幅度增加土地出让收益用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性项目的建设投入。
  ⑥三大龙头：生态功能区调整改革创新，农民异地转移改革创新，集体林权制度改革创新。
  ⑦两个全部：村里的群众全部搬迁，原住房除生产用房外全部拆除。三个彻底：山区库区农民彻底摆脱贫困，山区库区彻底恢复生态，地质灾害隐患区农民彻底远离危险。
  ⑧五个在丽水：居住在丽水，饮食在丽水，休闲在丽水，旅游在丽水、创业在丽水。
  ⑨三大行动:“海外联谊拓展行动”、“新社会阶层人士统战工作网络构建行动”和“少数民族低收入群众增收帮扶行动”。