莲都区图书馆

综述
  【概况】2007年，全区人事劳动社会保障系统在区委、区政府的正确领导下，坚持以中共十六届六中全会和十七大精神为指引，以“服务市区、发展自我、促进和谐”为主线，以经济建设为中心，以完成“全市十件大事”和“市区十件实事”为抓手，以深化“作风建设年”活动为动力，抢抓机遇，创新举措，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，各项工作任务都取得了较大的进展。全年通过公开招考录用公务员24名，公开选调和招聘11个行政事业单位共134名工作人员；全年国有企事业单位评审通过初级专业技术职称95人，推荐中级专业技术职称215人，高级93人；全年全区新增城镇就业1343人，共有606名下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难人员再就业164人，全年城镇登记失业率控制在3.8%；全年参加失业保险14344人，共征缴失业保险基金637万元；全区农村劳动力转移培训5872人，开展有组织劳务输出2711人；新型农村合作医疗参合人数达217758人，参保率达到88%；全年企业养老保险费总收入5752万元，参保人数为16452人；2007年，全区共有738个单位、23903人参加城镇职工基本医疗保险，基本医疗保险基金总收入3144万元，另有70149人参加城镇居民医疗保险，参保率达75.5%；受理投诉举报案件131件，结案率100%,涉及民工673人，为民工追回工资1784379.85元；全年共处理各类人事劳动争议案件60件，涉及人数60人，双方当事人申诉经济标的162.58万元，全年结案率100%。莲都区人劳社保局被评为“全区项目推进工作服务创优先进单位”；区劳动监察大队获浙江省劳动和社会保障厅等4个单位联合组织颁发的"2006〜2007年全省农民工工资支付情况专项检查先进单位”；区劳动争议仲裁委员会获浙江省劳动争议仲裁委员会颁发的“劳动争议仲裁制度恢复20周年纪念活动先进单位”。
  人事
  【机构改革】组织学习市政府下发《关于进一步完善开发区事权的具体建议》中涉及莲都区的事权问题，会同有关部门，全力配合做好市经济开发区与莲都区的有关职能划分工作，进一步调整完善了市。区事权和开发区管理体制：水阁学校上划市教育局管理；开发区的农业农村工作、文化广电、群众体育工作由莲都区负主责，水阁农技人员、文化广电人员划归莲都区管理，在编制内莲都区有人员调配权，人员经费由开发区负责；农田水利、水电水利工程的建设和维护管理、水资源、水域河道、水土保持的管理工作由莲都区负责，莲都区行使开发区的水利行政执法权，防汛防旱的指挥协调工作以莲都区为主。同时，做好市区职能调整工作：设立莲都区风景旅游局，与区东西岩管委会合署办公；设立区体育局，与区文化广电新闻出版局合署办公。进一步明确市区两级政府在建设规划管理职能、生猪屠宰管理职能、农村交通管理职能和农畜产品安全检测等职能上的分工。将市疾控中心的农村工作科调整为莲都区疾控分中心，莲都区疾控分中心主任由疾控中心副主任兼任，同时兼任区卫生局副局长，列入莲都区干部管理序列。设立市城市行政执法局莲都区分局，既是市局的派出机构，又是区政府的直属机构，同时设立莲都区国土资源执法监察大队，与区行政执法分局合署办公。开展事业单位分类工作。经广泛调查研究，确定监督管理类10家、社会公益性186家、生产经营类6家，暂不列入分类40家，退出事业单位序列列入群团管理7家，基本划清了政事、事企的界限。另外，完成181家事业单位法人2006年年度检验工作。办理事业单位法人设立登记7家，变更登记50家。
  【公务员和事业单位工作人员队伍建设】紧紧围绕职能，严
  格执行“凡进必考”制度。贯彻实施《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》，建立事业单位新进人员公开招聘制度，推进事业单位新进人员公开选调、招聘工作。全年通过公开考试录用国家公务员24人，选调和招聘11个行政事业单位工作人员134人，录用大学生“村官”50名。另外，共办理区内外人员调配186人次，审批非领导职务79人，接收分配4名军转干部，安置2名转业士官。同时，继续抓好公务员的教育培训工作，重点是公务员初任培训及相关配套法规及公共管理基础课程培训，已有1400多名1960年以后出生的公务员通过了公共管理基础课程的考试。委托区教师进修学校，协助筹备公务员普通话培训工作来提高公务员的普通话水平，进一步提高公务员的服务水平和执政能力。
  【人才工作】配合区委人才办制定出台《莲都区关于进一步加强人才工作的决定》、《区委人才工作领导小组及成员单位工作职责》，对全区人才工作进行再分解再落实，进一步明确各成员单位的工作职责。不断完善人才工作有关制度，以制度促工作，配合人才办起草《区委人才工作联络员制度》、《人才工作联系点制度》、《人才工作监督检查制度》和《区领导联系高层次人才制度》。根据丽水市“新世纪138人才工作”联席会议办公室关于做好2007年度“新世纪151人才工程”第三层次培养人员选拔工作的通知，开展莲都区选拔工作，教育系统梁菊花、农业系统程晓东二人，经区委组织和人事部门审核、推荐，市“新世纪138人才工程”联席会议办公室研究同意，列为市"新世纪138人才工程”培养人选。同时对全区2006年度具有副高职专业技术称并在聘的企事业单位高级知识分子进行了慰问。
  【专业技术职称评审】加强对专业技术职称评审工作的指导和服务，淡化专业技术职称，强化聘任，着重体现注重实绩、优胜劣汰的竞争机制。在专业技术职称评审工作过程中，坚持严把申报关、审查关，维护了专业技术职称评审工作的严肃性和公正性。全年共评审通过413人，其中中级215人、高级93人。组织卫生、会计、经济、执业药师、药学等各种专业资格及外语考试报名共241人次。
  【工资、福利和退管】按照中央、省、市的统一部署，协助有关部门对区直机关考核奖励性补贴进行清理，配合财政局研究提出区直机关规范公务员津贴补贴实施方案，稳步实施中华人民共和国成立以来的第四次工资收入分配制度改革。全年完成了机关事业单位2007年度考核称职及以上人员年终一次性奖金（第13个月工资）的审批工作，全区共审批6000多人的年终一次性奖金；完成机关单位2006年、2007年连续两年考核称职及以上人员正常晋升一档级别工资；完成事业单位2007年考核称职及以上人员的正常晋升一级薪级金工资；对职务（职称）变动人员、调动人员及换岗录用人员、定级人员及时调整、确定工资标准，全年共有2000多人调整了工资标准；对机关事业单位受违纪处分以及考核不合格的20多名工作人员的工资进行了及时变动；对全区精减退职人员生活困难补助费、计划外临时工晚年生活补助费、遗属生活困难补助费标准进行调整，共有420人调整了标准。办理干部职工退休160人。
  劳动
  【劳动监察和劳动仲裁】以劳动合同签订、工资支付、最低工资标准执行等为重点，加大主动监察和日常巡查力度，认真开展以清欠民工工资为重点的“春雨行动”，以打击非法职业中介和规范企业招用工行为的“春雷行动”，以打击企业非法使用童工行为的“春苗行动”。全年共处罚非法使用童工的用人单位4家，受理民工工资拖欠案件85件，涉及民工638人，共为民工追回工资158万元，追回非法收取押金2800元，办理工伤认定88件。同时，检查企业落实劳动合同签订工作，开展2006年度企业书面审查情况摸底登记工作，发放企业书面审查手册、用人单位劳动保障年度工作报告书各300份。联合安监、工商、经贸、公安等部门，对辖区内的小砖窑、小作坊进行长期性专项检查，全年共检查小砖窑32家，小作坊18家，涉及劳动人数663名；联合区建设分局、交通局、总工会对建筑业、康庄工程、高速公路莲都段6个项目部，开展清理清欠专项行动，共巡查各类用工单位65家。2007年，本着维权、维稳宗旨、坚持依法办案原则，加大案件处理力度，及时处理各类人事劳动争议案件60件，比上年增长233%,涉及人数60人，双方当事人申诉经济标的162.58万元，全年结案率100%。
  【再就业培训，促进农村富余劳动力和失地农民转移就业】努力做好农村富余劳动力和失地农民就业转移培训，把农村劳动力转移培训作为“民心工程”、“政德工程”来抓。根据劳动力市场的需求和学员培训专业的要求，坚持以就业为导向，以服务为宗旨，按照实用、适用原则，除开设缝纫工、保安员、家政服务、电脑、美容、美发、烹饪、电工、电焊工等专业外，还增设了足浴推拿等培训专业，扩大免费培训对象的范围，把浙江省外地到莲都区生活就业的适龄劳动者也纳入到免费培训范围。同时，积极发挥社会培训机构资源优势，对莲都区职业技能培训中心不具备办班条件的专业，如电工、电焊、美发专业由专业对口的社会培训机构在取得资质认可的情况下，按照制订的培训计划开展对应专业的培训工作，政府再按培训学员通过考核鉴定的人数给予经费补贴。全年全区农村劳动力转移培训6066人。积极完善对农民进城就业的介绍服务，在全国建立劳务输出网络，多渠道收集用工信息，积极实施市场导向政府促进就业的机制，建立人才资源数据库，努力拓展劳务输出空间，提供培训就业“一站式”服务。同时，协助市人劳社保局组织召开人力资源交流大会，积极引进招工单位招聘和组织劳动力应聘，为供求双方牵线搭桥。还开展了以“进城务工，帮你解难”为主题的“春风行动"专项服务月活动，通过电话通知、张贴招工广告、动员培训班学员前来应聘等措施，积极地为进城求职的农村劳动者、下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民免费提供劳动就业政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训报名。经过各方努力，共通知人力资源库求职人员130人，622名下岗失业人员享受免费职业技能培训，前往应聘洽谈170人。另外，开展有组织劳务输出2711人。2007年，莲都区被确定为全国第二批劳务输出工作示范县（区）（浙江省第一批有2个县，第二批仅莲都区1个）。
  【再就业和失业保险工作】加大再就业政策宣传力度，通过发放宣传资料、举办培训班、开展咨询活动及公共就业服务等方式，让下岗失业人员了解政策、掌握政策、享受政策。建立和完善就业再就业工作责任制，分解工作任务，强化对工作目标的督促检查和指导。支持和帮助失业人员自主创业和灵活就业，加大开发公益性岗位的力度。落实各项再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。免费为下岗失业人员开展缝纫工、保安员、家政服务、电脑、美容、美发、烹饪、电工、电焊工等十多个专业的职业技能培训；免费为下岗失业人员提供政策咨询、就业指导和职业介绍，免费办理'‘职工失业证”、“再就业优惠证”；为企业（单位）招用的失业人员和灵活就业的“4050”人员办理社保补贴。全年办理“再就业优惠证”463本，为115人办理生活困难一次性补助；为1558名灵活就业的“4050”人员办理了社保补贴，补贴金额332.4万元；为532名企业招用的失业人员办理了社保补贴130.9万元；为606人参加免费公共职业介绍，为622名下岗失业人员提供了免费职业技能培训；全区有606名下岗失业人员实现了再就业，其中就业困难人员再就业164人。全年用于下岗失业人员再就业资金合计553.5万元。积极做好城镇“零就业家庭”就业工作。经调查核实，全区共有“零就业家庭”29户，其中5户已享受低保。年底另有14户享受低保。对“零就业家庭”中的失业人员免费办理“再就业优惠证”，并在证件上注明“零就业家庭”，让其享受就业困难人员扶持政策，共有3人办理“再就业优惠证”。还对劳动年龄内、有劳动能力、且有就业愿望的“零就业家庭”人员，通知他们参加免费的职业技能培训，并联系了南山开发区舒美特鞋业有限公司、鸿佳鞋业有限公司等企业，通知40名“零就业家庭”人员和就业困难人员前往应聘。年底29户“零就业家庭”中已有37人实现了就业。失业保险扩面工作稳步进行，与地税部门核实了全区企事业单位参加失业保险人员，开展失业保险参保情况大检查。经多方努力，全年失业保险扩面1008人。一年来，按时足额发放失业保险金，全年参加失业保险14344人，享受失业保险金待遇2961人，累计发放失业保险金1342.12万元（全年共征缴失业保险基金637万元，尚有滚存结余基金522.2万元）。全年享受被征地农民“4050”人员生活补助费的有1290人，累计发放生活补助费274.06万元。
  【退休人员社会化管理】自区企业退休人员社会化管理服务工作进入实施阶段，市、区两级企业退休人员7085人已顺利移交社区，全区已有22个社区成立了退休人员管理委员会。认真做好进社区退休人员的思想工作，及时完成已进社区人员家庭住址变动后的调整工作，做好退休人员中困难户的调查摸底、汇总上报及慰问工作，开展企业退休人员基本情况调查工作。配合社区成立退休人员管理委员会，有些社区还成立了老年协会，不定期组织退休人员开展文体健身活动，引导和协助退休人员参与社会公益活动以发挥他们的余热。同时按照省、市有关文件精神，建立健全社会化管理的各项工作职责、管理制度和工作流程，劳动保障平台的工作经费和退休人员的管理活动经费列入财政预算。从2007年开始，每两年组织全区已参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员进行一次健康体检。
  社保
  【被征地农民基本生活保障】 莲都区从2004年9月1日开始，首先在城市规划区内的4个街道办事处启动被征地农民基本生活保障。截至年底，全区累计参保的失地农民为6406人，累计已有3202名符合领取条件的农民按月享受190〜316元的基本生活保障待遇。2007年市政府下发了《关于调整市区被征地农民基本生活保障有关政策的通知》（丽政办发（2007）120号），区政府也及时颁发了《关于调整被征地农民基本生活保障有关政策的通知》（莲政办发（2007）127号），规定从2007年9月1日起，全区范围内年满16周岁的被征地农民（含现役义务兵、在校大中专学生），列入被征地农民基本生活保障对象，全区所有被征地农民的基本生活保障实行同政策同待遇。至此，全区涉及被征用耕地所以农村均纳入被征地农民基本生活保障范围。同时在以往工作的基础上，及时转入“即征即保”的正常工作轨道，切实做到“征地必保、即征即保”。
  【新型农村合作医疗】制定了相关制度、职责，与区卫生部门、财政部门配合协作，认真做好新农医基金的''支、管”，确保基金专款专用，安全运行；建立了新型农村合作医疗费报销管理制度，规范了工作流程和职责；严格审批新型农村合作医疗定点医疗机构，目前已确定了44家新农医定点医疗机构，大大方便了参保农民看病；及时完善政策，从2007年7月开始，实行了参合人员门诊报销制度，加大了新农医的政策惠及面。2007年，参合人数达217758人，参保率达到88%。全年共收基金953万元，已审核报销15723人次，结算支付医疗费用738万元。
  【职工基本养老保险】做好养老保险各项基础工作，不断完善养老金社会化发放的管理，加强了数据库资料的整理，业务流程的完善，内控制度的制定，规范发放职责的落实等，极大地方便了离退休人员就近领取养老金，足额发放率和社会化发放率均保持在100%,未发生过拖欠现象。及时落实2007年增资政策，按照浙劳社老（2007）132号文件精神，多方筹措资金，及时为离退休人员办理正常增资，确保离退休人员养老金的提标、增资工作按时发放到位，保证国家政策落实到每个离退休职工身上。强化缴费申报核定，按月及时准确地核增核减，为地税部门提供征收依据。全年企业养老保险基参保人数为16452人，中断缴费1832人,实际缴费人数14620人，企业离退休人员7085人。基金总收入6682万元，其中养老保险费收入5752万元，转移收入114万元，利息收16万元。截至年底共发放企业养老金8564万元，月均发放713万元，企业养老保险基金收支缺口1277万元。全区区属机关事业养老保险参保职工4801人，离退休人员1841人。全年事业单位养老保险费总收入3010万元，其中当期征收2179万元、其他收入17万元。2007年发放养老金3151万元，月均发放263万元，累计结余859万元，支付能力3个月。
  【城镇职工基本医疗保险】认真审核参保人员的医药费用报销，组织人员到相关医疗单位去进行查实医药费用，避免不合理的报销，保证医疗保险基金的公平、合理使用，维护广大参保职工的医疗保障权益，确保参保患者住院费用能够及时报销。继续强化定点医疗机构服务协议管理，补充完善协议内容。严格按政策规定和医疗服务协议对“两定”机构进行定期考核和不定期考核，并将考核情况进行通报，加大处罚力度，有效遏制了违规行为。7月份对医保定点医疗机构实际住院床位进行普查与核对工作，同时定点医疗机构医保住院病人人卡相符、住院指征、在院情况等医保制度执行情况进行一次大检查，并将检查情况进行了通报。区社保中心查岀来的2006年度违规医疗费82万元被全额扣回。2007年底全区共有参保单位738个，参保单位比上年新增308个，参保人数23903人，其中在职职工16370人（包括自谋职业6045人），退休、退职7533人，参保人数比上年同期增加了857人。2007年，基本医疗保险基金总收入3144万元
  （其中统筹保险费收入1665万元，个人账户收入1479万元），支出基金3759万元（其中统筹基金支出2572万元，个人账户支出1187万元），累计结余3628万元（其中统筹基金1312万元, 个人账户2316万元）。
  【城镇居民医疗保险】根据《浙江省人民政府关于推进城镇居民医疗保障制度试点工作的意见》浙政发（2006）45号的要求，莲都区成为全省城镇居民基本医疗保险的试点城市之一。在充分调研的基础上，认真分析莲都区实际情况，并根据数据测算结果，结合城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的实施情况，确定了 “低水平起步、合理筹资、适度保障”的制度设计思路。加强宣传，做好引导。
  通过发放宣传单、张贴公告，短信群发35万条，电视宣传，宣传车巡回宣传，上门走访等多种形式，层层宣传，确保家喻户晓，共发放各类宣传资料16万份。
  精心组织，认真实施，采取各种方式对街道、乡镇干部，教育、民政、残联干部，中小学校经办人，社保中心，社区干部进行了全员培训。在实际工作中，各街道建立了领导包区（社区）、干部包户、社工包人工作机制，按照“登上门、见到人、说上话、递上单”的要求，定人定点，挨家挨户上门动员，并制定了考核激励机制。截至2007年12月底，全区7万名城镇居民参加医疗保险，参保率75%，高于全省试点要求25%，得到省厅好评，并被列为全省“可圈可点”的试点经验交流单位。
  【工伤、生育保险以及农村社会养老保险】工伤、生育保险以及农村社会养老保险工作运转正常。截至2007年12月底，全区工伤保险净增参保人数6305人，全区工伤保险参保人数为11861人，收取工伤保险106万元，支出基金82万元，累计结余365万元；2007年，参加生育保险的人数为8148人，收取生育保险费102万元，支岀基金80万元，累计结余188万元；农村社会养老保险参保人数11026人，累计收取保险费377万元，基金积累500万元，目前全区已有15人开始领取养老金。
  （张霓）