莲都区图书馆

全面学习贯彻落实党的十七大精神推动莲都经济社会在科学发展的轨道上又好又快发展
  ——在区委十二届三次全体（扩大）会议上的报告
  2008年1月11日
  中共丽水市委常委、莲都区委书记陈瑞商
  同志们：
  这次区委全会的主题是，认真学习贯彻党的十七大精神，简要回顾2007年工作，研究部署2008年经济社会发展主要任务，动员全区广大党员干部群众，同心同德，创新创业，加快发展，为率先建设全面小康社会、与全省同步基本实现现代化而扎实工作。
  下面，我代表区委常委会，向全委会报告工作。
  一、2007年的工作
  刚刚过去的2007年，是我区全面贯彻区第十二次党代会精神、推动莲都发展在新的起点上向更高目标迈进的起步之年，也是我区顺应宏观调控形势、攻坚克难、善作善成、经济社会取得长足发展的跨越之年。一年来，区委常委会认真贯彻科学发展观，全面落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”各项举措，统揽全局，突出重点，狠抓落实，各项工作都取得了新的进展和成效。预计市区生产总值114亿元，首次突破百亿元大关，同比增长15%；全社会固定资产投资首次突破10亿元，比2004年翻一番，比2000年翻两番；农民人均现金收入、财政总收入、地方财政收入三项指标提前三个月完成年度目标，全年实现财政总收入6.3亿元、地方财政收入3.4亿元，跻身全市前三强；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%和10%，均为撤市建区以来最高增速。主要抓了以下几个方面工作：
  1.狠抓了干部作风建设。区委常委会向来十分重视干部作风建设，近年来，从干部队伍建设的需要出发，坚持一年一个主题，连续推出了农村基层组织“强班子、树正气、促发展”主题教育、机关效能建设、保持共产党员先进性教育、“住村联心”、“作风建设年”等一系列载体和活动，干部作风有了明显好转。2007年是省委确定的“作风建设年”，省委电视电话会议之后，区委常委会认真研究、迅速行动，把2007年确定为“深化作风建设年”，全面部署了推进干部作风建设各项工作，进一步落实和发展良好的作风。一是结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，建立了区级领导干部“十个一”工作机制，要求区委常委带头，扎实开展“蹲点调研”、“走进矛盾、破解难题”专项行动。据统计，区级领导累计蹲点调研289天，破解难题141件，起到了较好的示范和推动作用。二是出台了《关于进一步加强干部作风建设，深化“住村联心”工作的决定》，开展了“千名乡镇（街道）干部进村入户促增收”活动。一年来，全区乡镇干部共走访农户6.3万人次，帮助群众解决实际困难2100多件，落实帮扶资金291万元、帮扶项目877个，如期完成了低收入农户增收年度目标，受到群众广泛好评。三是按照“五严禁、五建设”的要求，全面推进机关效能建设，积极组织开展民主评议行风和“人民满意单位”、“群众满意基层站所（办事窗口）”评议活动，广大机关干部的服务意识和办事效率有了新的提高。
  2.集中精力抓好经济工作。一年来，区委常委会坚持以经济建设为中心，深入研究解决经济运行中的困难和问题，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，推动区域经济在宏观调控的大背景下总体上实现了又好又快发展。一是着眼于提高农业经济的自主增长能力，研究制定了农业产业扶持政策，引导农民大力发展瓯柑、茶叶、笋竹三大“潜力产业”，农业产业结构调整迈出了新的步伐；积极推进农业社会化服务体系建设，水果、蔬菜、茶叶等大宗农产品销售情况明显好于往年，带动农业总产值同比增长5个百分点，是近年来最好的一年。二是着眼于提高工业运行质量和拓展工业发展空间，一手抓“挖潜”，引导企业加大技改投入、加强品牌推广、开拓国内市场，完成了年初安排的18%的增长目标，培育了3家产值上亿元企业、1个“中国驰名商标”、1个“国家免检产品”;一手抓“拓新”，加快推进碧湖区块开发，基本完成了一期启动地块政策处理、道路建设、招商引资等工作，为未来工业增长奠定了扎实基础。三是着眼于扭转旅游开发相对落后的局面，坚持“政府主导、市场运作”，按计划完成了一批旅游基础设施建设项目，促成东西岩景区管委会和古堰画乡管委会分别与有关企业达成了合作开发协议，旅游开发进入了一个新的加快发展时期。四是着眼于保持固定资产投资合理较快增长，认真落实“项目推进年”、“项目服务月”各项举措，固定资产投资高开高走，同比增长35%,是撤市建区以来投入最多、增幅最高的一年。
  3.扎实推进重点工作落实。没有重点，就没有全局。一年来，区委常委会正确处理重点和一般的关系，集中精力抓大事、谋大势，切实加强对事关全局、事关长远的重大工作的指导与协调。一是始终把服务市区摆在首要位置，精心组织、统筹推进重点工程征迁、瓯江采砂管理、城市社区建设等工作。重点工程征迁方面，早动员、勤协调、强督查，连续召开了5次专题推进会，争取市政府微调了片区综合价、土地清场费和地上附着物补偿政策，有力地推动了征迁工作的顺利进行，促成了市区63亿元投资任务的如期完成，是历年来任务最重、见效最快、形势最好的一年。瓯江采砂管理方面，认真制定和全面落实《河道采砂专项整治工作方案》和《河道采砂管理实施细则》，瓯江面貌得到了整体改观。社区建设方面，首次推出了社区“十件实事”，年度工作基本完成，一些跨年度工作也取得了阶段性成效。二是始终把新农村建设摆在全局工作的重中之重，在村庄整治上下功夫，在提升扩面上下工夫，在破解难题上下功夫，全面启动了“双十百”工程建设，扎实推进康庄工程、农民饮用水工程、农村垃圾集中收集与处置设施建设，着力遏制村镇“两违”蔓延势头，村庄整治率、等级公路通村率、安全饮用水普及率、生活垃圾无害化处理率分别比全市平均水平高12个、13个、9个、46个百分点。三是始终把维护社会稳定作为“第一责任”，认真落实“平安靠平时、目标靠措施、共享靠共建”的要求，切实抓好重点领域、重点时段、重点环节、重点人物的稳定工作，信访总量同比减少28.3%，入室盗窃、“两抢”案件分别下降3.9%和4%，刑事立案数下降7%,破案数上升8.5%，平安建设自查得分909分，同比有较大好转。四是始终把移
  民安置作为一项重大政治任务来抓，周密部署，有序推进，基本完成了第二水平年生产用地调剂、分配工作，较好地完成了第三水平年移民建房、搬迁任务，生产用地调剂工作在艰难中推进，各项工作总体上走在全市前列。五是始终高度重视安全生产，事故发生数、死亡人数、直接经济损失“零增长”，没有发生重大森林火灾和动植物疫病，是近年来最好的一年。
  4.坚持经济社会协调发展。一年来，区委常委会十分重视政治文明、社会文明、生态文明的协调发展，把它与物质文明建设一起研究、一起部署、一起检查。政治文明方面，成功召开了区人代会、区政协会，圆满完成了区人大、区政府、区政协换届工作；出台了党员领导干部与党外人士联系交友制度，进一步完善了与党外人士合作共事的格局；率先开展了村级民主管理规范化试点，为在全市铺开积累了经验；深入推进党管武装工作，党政干部的国防意识进一步增强。社会文明方面，认真落实教育“创强”各项工作，即将迎来省“教育强区”评估验收；逐步加大对“新农医”的支持力度，2008年度“新农医”参保率达到89.3%,高出省里要求9.3个百分点；率先完成了城镇居民医疗保险试点，实现了“医保”制度全覆盖；建成了一批公共文化活动场所，举办了一系列丰富多彩的群众文化活动，受到群众欢迎；切实加强科技成果转化与应用，被列为“浙江省新农村建设科技示范县”；开展了“计划生育基层基础建设活动月”活动，出台了《人口与计划生育“一票否决制”实施办法》，几项主要指标都达到了市里责任考核的要求。生态文明方面，把生态区建设与节能减排工作结合起来，早谋划、早部署、早落实，如期实现了节能降耗的约束性目标，基本达到了省级生态区标准。
  5.努力营造良好的发展环境。为加快发展营造良好体制、机制环境，是区委常委会的重要职责。一年来，区委常委会高度重视这项工作，从市区实际出发，在进一步完善市区体制、理顺区乡权责关系方面，做了大量的工作。一是积极争取市委、市政府进一步调整了市区的职能和事权，赋予了我区中心城区和丽水开发区以外旅游管理、综合行政执法、国土资源执法监察、体育文物管理、农民建房审批、卫生疾控等9项职能。这次事权调整是继2003年之后又一次大幅度的事权调整，也是撤市建区以来规模最大的一次市区事权调整。通过这次调整，市区体制已逐步趋于完善。二是以乡镇机构改革为契机，重新定位了乡镇职能，落实了乡镇的人事管理权、土地违法案件现场制止权和处罚建议权，规范了部门派驻人员的管理，初步解决了乡镇“看得见、管不着"的问题，进一步理顺了区乡权责关系，激发了乡镇（街道）的工作积极性。
  6•全面加强党的建设。一年来，区委常委会坚持“党要管党”和“从严治党”方针，把党的思想、组织、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，党的建设取得了新的成效。思想建设方面，认真组织学习党的十七大和省第十二次党代会精神，进一步激发了全区上下“创新创业、富民强区”的责任感和积极性。领导班子和干部队伍建设方面，制定了区管领导干部职务任期制度、任职回避制度、工作交流制度、初始提名制度、任期规范化移交制度和区直机关公务员到基层锻炼制度等一系列制度，推动了干部工作的制度化、规范化；首次开展了从高校毕业生中招收农村和社区干部工作，率先开展了“干部监督进社区”试点，进一步拓宽了干部选拔、监督渠道。基层组织建设方面，推行了机关党组织联系社区、机关党员到社区报到制度，建立了党代表活动制度和乡镇党代会常任制，完成了党员干部远程教育终端接收站点建设和规模以上非公企业党建工作，建立了外来党员服务中心，进一步夯实了党执政的基层基础；认真落实"三真”要求，率先建立了离任村干部定期补助制度，启动了乡镇干部和全额拨款事业单位人员住房货币补贴改革，全面落实了部分退役人员有关政策，进一步密切了党群干群关系。廉政建设方面，坚持预防与惩治相结合，深入推进反腐倡廉教育和廉政文化建设，查处了一批党员干部违法违纪案件，进一步形成了“为民、务实、清廉” 的良好风气。
  同志们，以上报告的是区委常委会一年来的主要工作。我们深刻地认识到，这些成绩的取得，是在区委全委会领导下，区级其他班子积极履行职能、协调配合，全区各级党组织和广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。借此机会，我代表区委常委会，向一年来为莲都发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全区广大党员干部和群众，向所有关心、支持莲都建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  综观一年来的工作，“服务市区”在实践中提升，但还有许多与新任务、新要求不相适应的地方，一些环节和局部还比较薄弱；''发展莲都”有进步，基本进入良性循环，但面临的困难还很多，表象背后的潜在问题还不少；“促进和谐”已经起步，短时间内取得了阶段性成效，但今后的任务更重，要走的路还很长；新农村建设总体走在前列，但产业培育、农民文明习惯养成等方面要做的工作还很多；干部作风明显改进，但成效还不稳定，还需要我们化大力气去深化、去巩固，等等。这些困难和问题，也是今后工作的重点所在。全区上下一定要按照“跨越发展、和谐融入”的要求，坚定信心，奋发有为，努力把难点干成亮点，把常规做成精品，推动莲都经济社会在科学发展的轨道上更好更快地发展。
  二、2008年工作的基本思路和总体要求
  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的展开之年，也是我区在全市率先建设全面小康社会的攻坚之年。做好2008年工作，首先就要正确判断宏观经济的基本走势，深刻认识莲都的实际，做好结合的文章。区委常委会认为，2008年的宏观经济形势有两个基本判断：
  第一，宏观调控的力度会进一步加大。中央经济工作会议提出，2008年宏观调控的首要任务是，“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，从原来的"一防”到现在的"两防"，凸显了我国发展任务的新变化。在"两防”的作用下，一是投资政策将进一步趋紧。中央提出，2008年宏观调控的基调是"控总量、稳物价、调结构、促平衡”，把“控总量”摆在第一位，明确提出“严格控制新开工项目，防止投资反弹”，对地方经济发展是一个考验。二是货币政策将进一步趋紧。按照中央经济工作会议的部署，实施十年之久的“稳健的货币政策”直接转为“从紧的货币政策”，2005年以来的“双稳健”财政货币政策，变成一“稳”一“紧”相搭配，“融资难”问题将进一步凸现。就在中央经济工作会议之后不久，央行又一次上调了存款准备金率和人民币存贷款基准利率，这是过去一年中第10次提高存款准备金率、第6次提高银行基准利率。三是土地政策将进一步趋紧。运用土地政策参与宏观调控，是我国宏观调控的新特点、新任务、新选择。2003年开始，中央正式提出运用土地政策参与宏观调控；2004年4月，中央作出了暂停农用地转用审批半年的决定，标志着土地政策全面参与宏观调控。这是一个长期的政策工具，将在今后的宏观调控中发挥越来越重要的作用。四是环保政策将进一步趋紧。中央经济工作会议明确提出，“加大攻坚力度，确保节能减排工作取得重大进展”，给我们发出了一个更加强烈的信号。对莲都这样一个工业经济刚刚起步的欠发达地区来说，压力更大，难度更高，无疑是继土地、资金之后的“第三道闸门”。
  第二，经济仍会在一个较高的平台上运行。这是由它的关联性决定的。从国际形势看，2008年全球经济增长将有所放缓，但仍是表现强劲的一年。据国际基金组织最新预测，2008年全球经济将增长4.8%,略低于2007年的预期值。从国内环境看，中国经济蓝皮书课题组认为，房价将
  持续增长，股市向上趋势不会改变，奥运经济进入爆发期，所有这些都支撑着国民经济继续走高。从省内情况看，据省经济信息中心分析，2008年全省GDP增速将保持在13.7%以上。这是由它的连续性决定的。当前，国民经济正处于1978年以来最长的快速增长周期，中国经济已连续30年高位增长，连续5年达到10%以上，不可能一下子降到一个很低的速度。据专家预测，2008年我国经济增长将温和放缓，但仍保持在11%左右,仍处于高成长阶段。这次中央经济工作会议提出，要坚持“稳中求进”、“好字优先”。“稳”是前提，“好”是目标，“进”是关键、是灵魂。再一次明确地告诉我们，加快发展仍然是全局工作的主旋律，任何时候、任何情况都不能有丝毫的迟疑、动摇或松懈。这是由它的特殊性决定的。
  2008年是贯彻落实党的十七大精神的展开之年，客观上需要一个较快的增长速度。就我区而言，加快发展的理由更为充分。省第十二次党代会提岀“创业富民、创新强省”总战略，省经济工作会议把加快欠发达地区发展作为一个重大任务来部署，将继续加大区域统筹协调发展力度，为我们“跨越发展、和谐融入”创造了更好的环境。市委、市政府加快实施“一江双城”、旧城改造、产业东扩战略，有利于我们更好地依托中心城市，加快发展步伐。碧湖区块开发进入形成产能阶段，为我们加快推进“工业强区”、增强区域经济综合实力提供了新的基础平台。总的看，2008年仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的一年。
  这两点判断，是一对矛盾，既有统一的一面，又有冲突的一面。对此，我们要以积极的、辩证的态度来理解和贯彻，一方面，要充分认识中央继续加强和改善宏观调控的基本立足点是坚持好字优先、实现全面协调可持续发展，必须令行禁止，确保中央的决策和部署落到实处；另一方面，不能因为宏观政策从紧了就可以慢慢来，就可以就低不就高，就可以退而求其次，要看到“提高对欠发达地区一般性转移支付规模和比例”、“提高对农村、欠发达地区和城市中低收入居民的公共服务水平”是宏观调控的应有之义，区别对待、有保有压仍然是宏观调控的重要方针，必须多做、多为、多兴、多办有利于科学发展的事，推动莲都经济在紧的环境中有一个又好又快的发展。
  区委常委会确定，2008年莲都工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照好字当先、稳中求进的要求，坚定不移地推进产业培育，提高经济增长质量；按照构建社会主义和谐社会的要求，更加重视改善民生，加快建设惠及全区人民的小康社会；按照“两个防止、四个坚持”的要求，自觉利用宏观调控政策，增强区域经济综合竞争力；按照“四位一体”总体布局的要求，全面推进民主法治建设，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，为“服务市区，发展莲都，促进和谐”提供坚实的物质基础、稳固的社会支撑和坚强的组织保障。区委常委会建议，全区经济社会发展的主要预期调控目标为：市区生产总值增长13%,工业总产值增长18%,农业总产值增长5%，全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长13%,地方财政收入增长13%，农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，人口自然增长率控制在6%。以内，万元工业增加值综合能耗下降4.5%，主要污染物COD、二氧化硫排放量控制在市下达的考核指标之内。
  区委常委会指出，做好新一年工作，最重要的是坚持“三个深化”：
  一要深化理论武装，用党的十七大精神武装头脑、指导实践。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，她鲜明地回答了当代中国举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的根本问题，是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习贯彻党的十七大精神，就是要深刻领会“两个没有变”的科学论断，坚持以经济建设为中心，加快调整经济结构，转变经济发展方式，推动经济又好又快发展；就是要深刻领会科学发展观的精神实质，坚持以解放思想为先导，进一步建立健全“服务市区、发展莲都、促进和谐”的体制、机制，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面、各个环节；就是要深刻领会构建社会主义和谐社会的根本要求，坚持以改善民生为重点，统筹协调各方面利益关系，让全体人民共享改革发展的成果。
  二要深化创新创业，在富民强区的具体实践中推进跨越发展、和谐融入。创新创业是浙江又好又快发展的核心战略，也是莲都增创新优势、实现新发展的经验总结和根本途径。深化创新创业，就是要不断强化创新创业理念，把它作为莲都工作的一项根本指导原则，落实在各项工作中，贯穿于莲都发展的全过程；就是要不断深化创新创业目标，以“赶趟”的精神来“补课”，以质的提高为取向大力推进量的扩张，以提升后发优势开发比较优势，以各条战线、各个领域的创新创业形成跨越发展、谋求卓越的整体态势；就是要不断细化创新创业举措，扎实推进机制创新、制度创新、科技创新、管理创新、方法创新，真正以创新来推动创业，以创新来促进经济社会又好又快发展；就是要不断优化创新创业氛围，深入实施“环境立区”、“人才强区”战略，着力形成“百姓创家业、能人创实业、干部创事业”的良好局面，全面建设“全民创业型社会”。
  三要深化作风养成，以良好的作风推动各项工作干在实处、走在前列。区委常委会强调，作风是凝聚力，也是战斗力，必须把作风养成作为一项长期而紧迫的任务，坚持不懈，抓紧抓好。要进一步深化“作风建设年”活动，把它从一项阶段性活动转化为经常性工作，深入贯彻区委 《关于进一步加强干部作风建设的决定》，不断加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，着力形成“八个方面的良好风气”。要进一步深化“住村联心”工作，在深化教育、深化内容、深化技能、深化考核、深化督查上下工夫，着力解决“身到心不到、人到事不到、话到手不到”的问题，把干部作风体现到真情服务、操作到位、提高效率上来。要进一步深化"六个一线”工作法，力量向一线配置，精力向一线倾斜，工作向一线推进，着力形成争先发展、率先发展的浓厚氛围和推进态势。
  区委常委会指出，在实际工作中，要始终贯彻三项要求：
  第一、时刻保持强烈的加快发展的紧迫感。当前，我们与发达地区的差别不仅仅体现在“量”上，更重要的是体现在“质”上。这就要求我们：要明确努力方向，在好字当先的总要求下，坚持量的扩张与质的提高并举、内生性增长与外生性增长并重，着力培育产业支撑，加快推进经济发展方式转变；要实实在在行动，坚决克服"坐而论道”、“手短袖长”的毛病，身体力行、埋头苦干，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，促进各项工作落到实处；要积极主动创新，以“其始也简、将毕也钜”的志气和魄力，不断创新工作思路、工作方法，努力开创各项工作的新局面。
  第二，以更加积极的心态顺应宏观调控形势。要充分认识宏观调控的长期性，抛却应付思想，杜绝短期行为，做好长期打算，不等不靠，有所作为。要充分认识宏观调控的本质性，牢牢扭住发展这个“牛鼻子”不放，在科学发展观指导下，难中看好，稳中求进，积极做好各项工作。要充分认识宏观调控的双向性，更加注重经济结构调整，更加注重社会事业发展，更加注重改善人民生活，抢抓机遇，好中求快，着力遏制与发达地区差距不断拉大的势头。要充分认识宏观调控的艰巨性，善于从体制、机制上把握政策、研究问题、操作到位，一步一个脚印将各项工作落到实处，努力走出一条加快发展、率先发展、协调发展的新路子。
  第三，以只争朝夕的精神谋求工作推进。新的一年，工作千头万绪，矛盾错综复杂，机遇稍纵即逝。这就要求我们，要始终保持奋发有为的精神状态，敢于直面困难，勇于破解困难；要始终体现雷厉风行的工作作风，不拖不绕，真抓实干，做一件，成一件，积小胜为大胜；要始终追求又好又快的发展标准，谋求在特色上取胜、在人均上取胜、在可持续上取胜；要始终树立如履薄冰的责任意识，忠于事业，忠于职守，做好每一天工作，办好每一件事情，真正体现立党为公、执政为民。
  三、突出重点、统筹全局，扎实做好2008年各项工作
  根据中央经济工作会议、全省经济工作会议和省委、市委全会的部署，结合莲都实际，2008年我们要全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照“跨越发展、和谐融入”的要求，认真做好“五个推进、五个提升”的文章，扎实推动省委“两创”总战略和市委“三市并举”战略在莲都的实践。
  （一）着力推进市区共建，提升服务市区水平党的十七大提出了“六个统筹”的理念。对莲都来说，最大的前提就是加快中心城市建设，这是实现以城带乡、城乡和谐的龙头。在新的一年里，我们要进一步拓宽“服务市区”的领域，提升“服务市区”的水平，努力走出一条市区联动、互促共赢的发展新路子。
  1.围绕建设“一江双城”，加快推进重点工程征迁工作。2008年一项重点难点工作，就是江滨区块旧城改造拆迁安置。市委、市政府决定，从2008年开始，“三年铺开、五年完成”市区旧城改造，2008年是起步之年，计划完成江滨区块40多万平方米的旧城改造拆迁工作。此外，市开发区东扩涉及大量的征地、拆迁工作，明确由我区承担。这两项工作政策性强、牵涉面广、任务繁重，有关部门和街道一定要高度重视，按照市里确定的时间进度表，倒排时序，依法依规，积极推进，确保完成。同时，要进一步加大力度，加快进度，认真做好面上各项征地拆迁安置工作，推动丽水“一江双城”、“城市南进、产业东扩”战略落到实处。各级领导要深入一线、靠前指挥，及时研究解决工作中遇到的重大困难和问题，确保各项工作有序、有效推进。特别要重视市区衔接，积极推动建立土地征收和房屋拆迁补偿安置快速通道，进一步营造市区互动、全民支持重点工程征迁工作的良好氛围。
  2.围绕“六城联创”，全面推进社区建设。社区是城市的细胞，是新型城市化的重要支撑。新的一年里，我们要按照“六城联创”的要求，全面落实社区“十件实事”，加快建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化新型社区。一要扎实做好第一批撤村建（并）居改革。针对工作推进中碰到的难点、节点问题，组织力量，研究政策，着重解决好“两证”补办、拆迁补偿、资产处置、土地收储等瓶颈问题，推动撤村建（并）居工作顺利进行。年内确保完成6个以上村的撤村建（并）居任务，争取全部完成，为推进第二批、第三批撤村建（并）居改革提供良好的示范。抓紧做好丽南、水南、城南“三南”改造的前期调研与方案策划，争取实质性启动。二要切实加强社区基础设施建设。突出抓好丽东及天宁工业区道路修建、地下管网改造等工作，扎实推进公共绿化、“拆墙透绿”、社区美化和环卫保洁，重视解决社区工作服务用房问题，进一步改善社区居民的工作、生活环境。三要不断完善社区服务网络，抓紧建成“96345市民服务中心”，加强市民文明礼仪教育和思想道德建设，动员广大市民积极支持、参与市“十件实事”，提升社区服务居民、服务发展、服务大局的水平。
  3.围绕建设“生态河川”，进一步抓好环南明湖整治工作。南明湖是丽水人民共同创造的一道美丽景观，做好环南明湖整治与保护，是我区责无旁贷的重要任务。这方面，2007年我们做了一些工作，受到了各级、各方面的好评，今年要继续加大力度，促进环南明湖环境的进一步好转。首先，要根治源头。突出抓好污染源普查、农村生活污水处理设施建设、规模养殖场污染治理等工作，力争通过一二年的努力，沿线规模养殖场全部实现污染治理，大部分村建成生活污水处理设施，从根本上消除生活污染和农业面源污染对南明湖环境的影响。其次，要强化管理。全面落实农村垃圾“户集村收、乡镇运送、市区处理”长效机制和运行体制，坚持和完善部门联系制度、"门前三包”制度、定责包干制度、每季大扫除制度、保洁经费定额补助制度等行之有效的做法，做到动态保洁、有责保洁、长期保洁，推动环南明湖整治逐步走上制度化、常态化轨道。第三，要理顺体制。不断推进乡镇（街道）事权改革，责任下沉、重心下移，切实加强瓯江采砂管理和村镇“两违”整治，全面改善环南明湖生态环境和村容村貌。
  （二）着力推进“工业突围”，提升新型工业化程度
  “工业突围”是莲都工业“三步走"战略中最基础、最关键的一步，尽管碰到一些困难，但始终不能动摇。当前和今后几年，随着碧湖区块进入形成产能阶段，我区工业将由原来主要依靠内生性增长转入内生性增长与外生性增长并进的时期，这也是莲都工业“化蛹为蝶”、脱胎换骨的重要时期。全区上下要牢固树立“打大仗、打硬仗、打苦仗”的思想准备，把发展工业作为竞争力培育的根本指向，坚持“工业经济是第一经济、工业服务是第一任务、工业考核是第一力度”，集中精力打好工业"突围战”。
  首先，突出抓好碧湖区块开发。这是“工业突围”的主战场，事关全局、事关长远。一要加快工作节奏。原来计划三年完成的一期21个入园项目，年内要全部建成主体厂房，1/3企业要投产或试生产，实现产值1.5亿元以上，为全区工业增长做出积极的贡献。二要超前谋划发展空间。抓住土地利用总体规划调整和主体功能区划分的倒逼型机遇，抓紧做好碧湖区块二期500亩土地和郎奇工业功能区块160亩土地报批工作，完成基础设施建设，实现供地；认真做好莲都工园区扩容规划修编，条件成熟，马上报批。力争通过几年努力，园区面积扩大到6~8平方公里，基本形成“一心一带两点”工业布局。三要继续加强招商选资工作，把产业选择的重点放在科技型、环保型、税源型企业上，严格执行新的投资强度和产出标准，努力建设“高产园区”、"生态园区”。
  其次，千方百计做大存量企业。这是''工业突围”的主力军，这项工作做不好，“工业突围”就失去了最重要的土壤和条件。一要坚持扶优扶强。认真筛选确定一批优先扶持企业、重点扶持企业、适度扶持企业，分类指导、梯度管理，进一步增强规模企业对工业增长的带动作用。二要坚持扶大育小。继续实施对企业提高技术装备水平的政策导向，全面落实“促进度、促技改、促达产”优惠政策，增强企业发展后劲。全年制造业投入确保3亿元以上，比上年增长35%。积极探索建立小企业成长指标评价体系，加快推进标准厂房和小企业孵化基地建设，大力支持发展“家庭工业”，不断增强微小企业和成长型企业的生存活力。三要坚持外引内育。引导企业积极应对出口退税政策调整和土地、信贷、环保政策趋紧的实际，加大管理创新、品牌创新、结构调整、产品研发、外贸转型的力度，走内涵式、集约型增长之路。
  第三，下大力气做好要素保障。这是''工业突围”的主节点，这个节点不突破，实现“工业突围”也是千难万难。当前，一是要针对土地稀缺的实际，认真落实省政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见，进一步强化入园企业用地情况跟踪管理，最大限度提高土地利用率，把碧湖区块这点宝贵的土地用好用足；重视研究低丘缓坡综合开发利用问题，积极拓展新的发展空间。二是要针对节能降耗的约束性指标，坚持节能目标责任制和综合能耗定期公报制，督促重点能耗企业认真实施节能降耗项目，淘汰落后生产能力，推进资源消耗减量化，以“节能降耗”促进"提质扩量”。三是要针对企业发展中存在的融资、报批、招工、验收、用电等方面的困难，广泛开展为企业服务活动，努力把公事公办转化为关心关怀，推动工业良性、快速发展。各乡镇、街道要更加重视发展工业，给予更多关注，采取更有力措施，加快新型工业化进程。
  （三）着力推进新农村建设，提升城乡协调发展能力
  这是莲都工作的重头戏，也是全面建设小康社会的难点所在。自2006年启动以来，我们做了大量工作，取得了明显实效，但仅仅是拉开了序幕，下一步的任务更重。各级、各部门要进一步振奋精神，把握趋势，按照“巩固、扩面、提升”的要求，各司其职、密切合作，扎实推进新农村建设，确保各项工作落到实处、走在前列。
  一要千方百计促进农民增收。这是新农村建设的核心任务。要把尊重农民意愿与坚持市场导向结合起来，全面落实“三年增收千元”计划，加快培育三大“潜力产业”，提高农民家庭经营收入水平。计划通过一年努力，三大“潜力产业”面积扩大到10万亩。要高度重视传统产业的科技化改造，把它与老果园改造结合起来，大力引进推广新技术、新品种，强化农业的科技支撑。要把培育农业社会化服务体系作为促进农民增收的重要举措来抓，积极发展现代生产经营主体，重点培育一批与农民建立稳定产销协作关系的龙头企业和专业合作社，提高农业生产的组织化程度。要继续推进以连锁超市为重点的农村商网建设，重视发展物流、配送、仓储、餐饮等现代服务业，不断扩大农村劳务输出，改善农民收入结构。要十分注重保持粮食生产能力，切实加强基本农田保护和建设，进一步提高土地产出率和劳动生产率，确保粮食生产不出问题。
  二要加快推进农村基础设施建设。这是新农村建设的基础内容。当前，要紧紧抓住省委、省政府继续实施“五大百亿工程”的有利时机，加大资源整合力度，加快改善农村最基本的生产生活条件。要继续抓好瓯江沿线64个村的整治提升工作，认真抓好第二批40个村庄整治工程；全面实施“百村绿化”行动，进一步抓好村庄绿化以及改厕、改厨等工作，力争通过一年努力，使近六成村庄面貌得到整体改善。要保质保量完成20个康庄工程连接线项目和大大公路延伸段路面工程，启动建设郎奇至石牛公路，争取开工建设联城至老竹公路，做好50省道莲都段改建前期工作；全面开展农村公路养护管理，农村客运班车通达率提高到75%以上。要深入实施农民饮用水工程，基本解决山区农民饮用水问题；高标准实施一批水库保安、河道整治、灌区改造、堤防加固工程，提高区域防洪抗灾灌溉能力；下大力气推进下山脱贫工作，着重抓好3个脱贫小区、7个脱贫点建设，下山脱贫1200人以上。
  三要进一步加强中心镇、中心村建设。这是新农村建设的重要载体。要着眼于提高中心镇、中心村的承载、集聚、辐射能力，统筹考虑“拉框架”与“强功能”各项工作，加大要素配置力度，进一步培育和凸显中心镇和中心村的经济社会发展功能。碧湖镇要围绕打造“中心城市的重要组团”，认真落实省、市、区《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，积极承接中心城市的要素扩散，加速产业集聚和人口集聚。大港头镇、老竹镇要充分挖掘文化底蕴，加快培育以旅游为重点的特色产业，强化三次产业的联动效应，加快建设旅游名镇。联城镇要依托市区，加快发展城郊型休闲产业，增强集镇经济实力。雅溪镇要进一步优化传统产业优势，努力培育并形成良好的发展机制和持续发展能力。要支持25个中心村优先发展，加快发展，在“内聚外迁”、“大聚小迁”中发挥重要作用。
  四要逐步深化软件建设。新农村建设，硬件是基础，软件是短腿。要着眼于提高农民素质，深入实施“百万农民素质培训工程”，加强农民技能培训和农村精神文明建设，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使之真正成为新农村建设的主要推动力量。要着眼于培养农民的文明卫生习惯，深入落实城乡环卫长效管理机制，农村生活垃圾集中收集与无害化处理率力争达到90%以上。要着眼于完善基层群众自治制度，深入推进村级民主管理规范化建设，建立健全村级民主监督组织，落实村民的知情权、参与权、决策权、监督权。
  五要积极探索新农村建设的新路子。特别要重视研究跨行政区域农民用地政策，切实抓好村庄规划范围内建设用地调整，继续深入推进农村宅基地整理，进一步缓解新农村建设用地困难。要大力宣传推广优秀新型农宅，以点带面，以奖代补，引导农民建设特色民居，提高新农村建设品位。要积极研究新农村建设的投入机制和运行体制。要争取出台《依法查处村镇违法建设和违法用地行为暂行办法》，进一步规范村镇建设、用地行为。
  (四)着力推进文化发展，提升区域软实力
  区委常委会认为，文化是一个地方软实力的最重要组成，也是撬动一个地方发展的最有力杠杆。全区上下必须牢固树立抓文化也是抓经济、抓发展的理念，从莲都的资源优势、人文优势出发，以创建“省级文化先进区”为抓手，加快推进绿谷文化建设，进一步解放和发展文化生产力，促进文化与经济相融合，为新一轮加快发展提供强大动力。
  1.加大旅游产业培育力度。
  旅游业是一个朝阳产业。莲都的旅游业虽然起步较迟，但通过近三年的培育，已有一定的框架基础和知名度，长远看，莲都旅游“有发展、有特色、有潜力”。
  当前，我们要紧紧抓住新一轮旅游发展的黄金时期，高起点规划、高品位建设、大手笔开发，在丽水创建中国优秀旅游城市的实践中勇挑重担，尽快扭转旅游开发相对落后的局面，使之成为莲都经济新的增长点。一要围绕建设“长三角重要旅游目的地”这一定位，按照“生态、文化、山水、休闲”的思路，加紧编制好区域旅游空间布局规划，明确开发重点，确定开发时序，走差异化、互补性、可持续发展之路。二要按照“精品、精致”的要求，加快推进以“风情东西”和“古堰画乡”为重点的景区景点建设，着重抓好东明洞、西明洞、畲乡风情一条街、风情东西新社区、古樟码头、保定号旅游开发、大港头镇区道路建设等一批年度项目，争取启动畲族文化中心、画廊步行一条街、休闲度假中心等一批重点项目，为2010年建成AAAA级旅游区打下坚实的基础。要十分重视猕猴峡、葑阳湖、天堂山等重大项目前期，石牛温泉项目要进一步加快进度。三要按照"大旅游、大产业”的理念，重视旅游商品的设计与开发，积极谋划发展大型“农家乐”旅游、“红色旅游”和“怀古旅游”，提升莲都旅游的吸引力和竞争力。力争通过几年努力，形成以市区景点为依托，连点成线、连线成环、多位一体的特色生态旅游功能区。2.积极发展群众文化。群众文化是社会主义文化的重要组成部分。近年来，我区高度重视群众文化建设，形成了一些亮点和特色，但是离党和人民的更高要求还有很大距离。在新的一年里，一是要进一步抓好基层文化阵地建设。以文化共享工程为抓手，有计划地创建一批“东海明珠”和“山花乡镇”，有目的地培育一批文化示范村（社区）、示范户，有重点地建成一批群众文化活动场所，逐步形成与经济发展水平相适应的农村文化基础设施网络。二是要进一步营造健康向上的文化氛围。坚持正确的舆论导向，认真组织开展“种文化”、第三届“欢乐莲城”乡村文化艺术节、“三月三”畲乡风情节以及“百场电影进学校”、“千场电影进农村”等活动，深入推进红色文化、广场文化、楼院文化、家庭文化建设，扎实开展“文化大篷车”活动，逐步形成一批具有莲都特色的文化活动品牌。三是要进一步重视文化遗产保护工作。把它与第三次全国文物普查工作结合起来，深入挖掘整理太平庙会、处州乱弹等各种民族民俗文化产品，赋予其新的时代内容，发挥“文化基因”对经济社会发展的巨大作用。
  3.全面推进教育卫生科技事业发展。把教育工作的重点转移到加强教育内涵建设上来，完善教育教学质量考核评价体系，切实推进教育资源的城乡均质化，健全城乡教师交流轮岗制度，高度重视学前教育，不断提高教育教学质量，巩固和发展省“教育强区”创建成果。逐步加大医疗卫生基本设施投入，全面推进乡镇卫生院和村级卫生室建设，完善区、乡、村三级公共卫生服务网络；适度调整“新农医”筹资额度和报销标准，进一步增强“新农医”的吸引力和可持续运行。深入推进科技创新载体建设，紧密结合莲都产业特点，有重点地推进科技成果产业化，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。组织开展好“奥运年”全民健身系列活动，提高群众健康水平。毫不放松地抓好计划生育工作，切实在夯实计划生育基层基础上下工夫，同时加大领导干部任期内计生工作的责任追究力度，千方百计稳定低生育水平。积极做好关心下一代、档案、老龄、残疾人等各项社会事业。
  4.加快生态文明建设。生态文明是党的十七大提出的新要求，是人类文明的一种新形态。区委常委会一直以来十分重视生态建设。2000年开始，积极组织开展创建国家级生态示范区活动，通过四年努力，跨入了国家级生态示范区的行列。在此基础上，按照市委、市政府的要求，2004年又第一个启动了省级生态区创建工作，目前已基本达标，新一年的任务就是要通过省级生态区评估验收，为2010年达到国家级生态区标准奠定基础，这是一项硬任务。各级、各有关部门要认真对照省级生态区创建考核标准，寻找差距，查漏补缺，密切配合，做好工作，确保如期通过省级生态区评估验收。一要继续抓好省级生态乡镇建设，确保到年底时，80%乡镇达到省级生态乡镇标准。二要深入实施“811环境污染整治工程”，确保通过一年努力，30%村建成生活污水处理设施，存栏300头以上规模畜禽养殖场全部实现污染治理。三要加大企业减排力度，引导企业大力发展循环经济，构建内部微循环系统，主要污染物排放得到有效控制；碧湖污水处理厂南山园区部分要建成投用。四要继续抓好“三沿五区”坟墓整治、小流域综合治理、生态公益林建设、植树造林、森林防火、地质灾害防治等工作，全面促进生态环境保护与优化，为建设好全省的生态屏障多尽义务、多作贡献。
  （五）着力推进民主法治建设，提升社会和谐度
  民主法治是社会主义和谐社会的首要特征。在新的一年里，我们要从构建社会主义和谐社会的全局出发，全面落实“四位一体”总体布局，扎实推进社会主义民主法治建设，充分发挥民主法治在构建社会主义和谐社会中的重要作用，促进经济社会齐头并进、协调发展。
  1.扎实建设“法治莲都”。一要坚持“总揽全局、协调各方”，进一步规范党委对人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体的领导、支持和监督关系，确保各级党组织始终成为同级各种组织的领导核心。二要把法治政府建设作为“法治莲都”建设的重中之重，支持政府按照“合法行政、合理行政、程序正当、权责一致”的要求，把依法行政落实到政府工作的各个环节、各个方面。三要充分发挥统一战线的独特优势，处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，凝聚力量，促进和谐。四要深入开展“五五”普法教育，坚持不懈抓好重点对象学法、用法工作，引导群众合法、负责、理性、有序地参与国家和社会事务管理，努力提高经济、政治、文化、社会各个领域的法治化水平。五要进一步完善党管武装工作机制，积极推进军民共建和双拥工作，巩固军政民团结，增强全民国防观念。
  2.着力打造“平安莲都”。这是我们成就事业的重要前提。一要针对信访形势不乐观的实际，深入落实信访工作长效机制，加强平时的疏导化解，落实重点时段的重点掌控，妥善处置各类突发性、群体性事件，治旧控新、综合治理，进一步扭转信访被动局面。二要针对综治基层基础不扎实的实际，加强乡镇（街道）综治工作中心和“六位一体”村（社区）综治工作站建设，推进矛盾纠纷排查调处流程化建设，提高基层调解的成功率和履行率。三要针对社会治安状况不稳定的实际，深入开展严打整治专项行动，切实加强治安防控体系建设、流动人口管理、网络舆论引导、青少年心理疏导等工作，从源头上减少不健康、不稳定因素。四要针对安全生产主体责任意识不强的实际，强化政府监管责任和企业主体责任，加大对重大危险源、建筑施工项目、高危行业的监督与管理，提高基层应急反应能力，确保不发生重特大安全责任事故。五要针对滩坑移民正处于生产生活磨合期、社会关系重建期的实际，深入细致做好人文关怀、生产服务、技能培训、职业介绍等工作，加快移民和谐融入当地社会的进程。各级领导干部都要有强烈的稳定意识和敏锐的洞察力，善于用联系的、发展的、辩证的观点抓稳定，敏于洞察矛盾，勤于分析矛盾，勇于化解矛盾，最大限度地减少各类矛盾对社会稳定的影响。对突发性、苗头性问题，要知微见著、闻风而动，第一时间掌握信息，第一时间釆取措施，第一时间妥善化解，避免酿成恶性案件。
  3.更加重视改善民生。区委常委会强调，发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。一要牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚定不移地关注民生、保障民生、改善民生，做到“长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶”，不断提高群众生活的幸福度、舒适度、安全度。二要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真落实为民办实事长效机制，进一步抓好低收入农户增收、社会保险提质扩面、新型社会救助体系建设、困难群体就业再就业、地质灾害点搬迁、农民工权益保障等各项工作。特别是低收入农户增收工作，今年是“两年脱贫、三年增收”的攻坚之年，各级、各部门务必高度重视，齐心协力，全面完成年人均收入1500元以下农户脱贫任务。同时，做好与省“低收入农民奔小康工程”的衔接工作，摸清年人均收入2500元以下农户情况并纳入脱贫目标，动态把握、滚动推进，逐步缩小农民收入差距。三要进一步畅通社情民意反映渠道，及时掌握群众的需要和诉求，积极创造条件，把各项工作做得最好，让改革发展的成果惠及每一个老百姓。
  同志们，以上报告的是一些相对比较综合的工作，并不是新一年工作的全部内容。大家在更多关注这些重点工作的同时，要按照《区委、区政府2008年工作要点》以及春节后区“两会”的部署，对号入座，细化措施，凝心聚力，全面推进，确保各项工作都有组织、有落实、有检查、有成效，形成重点工作率先发展、各项工作齐头并进的良好局面。
  四、加强党的建设，不断提高领导科学发展的能力
  区委常委会强调，完成新一年莲都发展“五个推进、五个提升”的艰巨任务，推动我区经济社会在科学发展的轨道上又好又快发展，关键在于进一步加强党的建设，改善党的领导。各级党组织和广大党员干部必须进一步强化立党为公、执政为民的理念，按照十七大提出的“六个着力”的要求，全面推进党的建设新的伟大工程，为“创新创业、富民强区”提供可靠的政治保障和组织保障。
  一要切实加强各级领导班子和干部队伍建设，提高辩证思维、操作到位能力。党的组织形式和领导方式，决定了党的事业归根到底要靠党员干部和各级领导班子的具体实践来完成，党的各项方针政策也要由党的各级领导班子来贯彻落实。在这种执政方式下，提高各级领导班子和党员干部的辩证思维、操作到位能力，就显得尤为紧迫。当前，最重要的是要牢固树立和深入贯彻落实科学发展观。十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这是对科学发展观内涵的最全面、最深刻、最简明概括。各级领导班子和党员干部一定要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，从我区还处于欠发达阶段这个最大区情出发，牢固树立“发展为先、发展为重、发展唯大”的理念，只要是好的速度，只要是符合客观规律的速度，能多快就多快，越快越好。各级、各部门党委（党组）要按照建设学习型组织的要求，精心组织开展以“高举旗帜、创业创新、跨越发展、促进和谐”为主题的十七大精神宣传教育活动，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，提高党员干部运用马克思主义立场、观点、方法洞察问题、分析问题、把握问题、解决问题的能力。区委组织部和区委党校要牢牢抓住建设高素质干部队伍这个关键，全面落实《干部教育培训五年规划》，有针对性地抓好干部教育、培训工作，促进理论与实践相结合，提高各级干部负责一方、攻坚克难、操作到位的本领。要继续做好选派新提拔领导干部和区管后备干部到复杂环境锻炼工作，在实践中培养干部、发现干部。要更加重视老干部工作，关心他们的生活，发挥他们的作用。
  二要全面推进基层组织建设，提高引导发展、服务大局能力。2008年是村（社区）“两委”换届之年，也是基层组织建设大有作为的一年。年前，我们在仙渡进行了换届试点。接下去，要认真总结试点经验，周密部署、精心组织，扎扎实实抓好面上铺开。要以“和谐换届”的理念，全面推行换届考察、“两推一选”、“公推直选”、创业承诺、廉政承诺等做法，选好配强村“两委”班子特别是党支部书记；鼓励支部委员竞选村委会职务，提高两委干部交叉兼职的比例；做好新当选村“两委”干部的教育培训，制订村级干部规范化管理指导意见，为今后五年新农村建设奠定过硬的组织基础。同时，要以此为契机，坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，进一步建立健全''三级联创”责任体系，完善乡镇干部例会制度、村干部例会制度、农村党员例会制度，全面推进机关、企业、社区、学校党建工作，继续抓好农村“三'十佳和非公企业“三'十佳评选活动，努力把基层组织建设成为“服务市区、发展莲都、促进和谐”的坚强战斗堡垒。要重视研究新形势下基层组织的设置形式，切实抓好以产业集群为纽带的新经济组织党建工作和以社区楼道为单位的“特色党支部”创建工作，探索建立开放型组织生活模式，不断增强基层工作的协调力、服务力、影响力。
  三要不断加强干部作风建设，提高联系群众、服务群众能力。作风建设是一项长期任务，也是一个不断丰富和发展的动态过程。区委常委会认为：作风就是民心，只有好的作风，才能赢得群众的拥戴、支持与配合；作风就是责任，只有好的作风，才能带动和影响广大干部群众不断增强事业心和责任感，形成合力，扎实工作；作风就是行动，只有好的作风，才能深入实际，解决问题，破解难题，推动各项工作落到实处、取得实效。当前，就是要深入推进“住村联心”，全面落实“五个深化、五个确保”，切实解决住村干部中存在的“想不通”、“沉不下”、“没事干”、“干不了”等问题，推动“住村联心”工作继续走在全市前列；就是要深入推进机关效能“四项工程”，认真组织开展“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题"专项活动，深化企业党员“一岗双职”、机关党员进社区、农村党员先锋岗实践活动，充分发挥共产党员的标杆、带头作用；就是要深入推进“六个一线”工作法，全面落实“十个一”、牵头负责、蹲点调研、为民办实事等制度，切实开展好“走进贫困，关注民生，促进和谐”活动，真正做到领导在一线指挥，干部在一线工作，难题在一线破解，典型在一线培树，业绩在一线创造，感情在一线加深，不断密切党同人民群众的血肉联系。
  四要扎实推进反腐倡廉建设，提高拒腐防变、勤政廉政能力。区委常委会认为，反腐倡廉建设是党必须始终抓好的重大政治任务，也是我们党执政能力的重要标志，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，统筹抓好教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，努力形成长效机制。要积极探索重点领域、重点对象的反腐倡廉问题，全面实施一把手保廉工程、村干部保廉工程、重大项目保廉工程，深入推进廉政文化建设，建立村级党风廉政建设责任制，拓展从源头上防治腐败工作领域。要进一步加强党内民主建设和纪律教育，确保令行禁止、政令畅通，以党内和谐促进社会和谐，以党内民主带动社会民主，以党内关怀引领社会关怀。领导干部特别是主要领导，要坚持从我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。区委常委会重申：党的建设必须从区委常委会的自身建设抓起，要求广大党员干部做到的，区委常委会一班人要首先做到，并要自觉接受广大党员干部的监督，始终走在莲都现代化建设的最前列。
  同志们，新一年的目标已经确定，任务已经明确，接下来的关键是脚踏实地，狠抓落实。让我们在区委全委会的领导下，依靠全区广大党员干部群众的共同努力，与时俱进，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为在全市率先建设全面小康社会，推动莲都经济社会在科学发展的轨道上又好又快地发展做出新的更大努力！政府工作报告
  ——在莲都区第十四届人民代表大会第二次会议上
  2008年3月12日
  丽水市莲都区区长任淑女
  各位代表：
  现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2007年政府工作回顾
  2007年是本届政府开局之年。一年来，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以“服务市区、发展莲都、促进和谐”为主线，抢抓机遇，创新举措，狠抓落实，圆满地完成了区十四届人大一次会议确定的主要奋斗目标，在全市率先建设全面小康社会的进程中迈出了坚实的步伐。
  （一）经济实力迈上了新台阶三次产业协调推进。全年实现生产总值11&3亿元，同比增长18.8%，是近20年来最高增速，人均生产总值达到31234元，是全市平均水平的1.9倍；工业总产值实现25.6亿元，同比增长1&2%,比撤市设区时增长了2.7倍；农业总产值实现14.8亿元，同比增长7.5%,占全市比重为19.1%；社会消费品零售总额实现51.6亿元，同比增长16.6%；自营进出口额实现1582万美元, 同比增长10.4%。
  投资总量取得突破。全社会固定资产投资首次突破10亿元，达到10.2亿元，同比增长39.1%，比全市平均增速高出32.3个百分点，比撤市设区时翻了两番。非政府投资大幅增长，占了全社会固定资产投资的58%,同比提高了7个百分点。
  三大收入快速增长。财政总收入实现6.3亿元，同比增长53.6%,地方财政收入实现3.5亿元，同比增长47.1%,均比2005年翻了一番，提前三年在全市率先实现“十一五”财政收入目标；农民人均纯收入达到5624元，同比增长12.8%,连续二十一年位居全市第一，比全市平均水平高出1251元；城镇居民人均可支配收入达到18596元，同比增长13.1%,比全市平均水平高出2686元。
  （二）服务市区有了新进步市区重点工程征地拆迁安置工作取得历年最好成绩。2007年是我区在做好重点工程政策处理的同时，首次承担拆迁安置工作的起始之年。征地面积达到9581亩，相当于2005、2006两年之和，房屋拆迁面积达到14万平方米。在市政府首次启动项目工作月考核的严格要求下，顺利完成了丽中迁建、丽华公寓、中波台、500千伏输变电、职高迁建等83个项目的清场交地和政策处理工作，推进了城中公寓、富岭连接线等33个项目的拆迁安置工作，确保了市区农民公寓、电力设施、城市道路、学校布局等各类重点项目启动建设或顺利建成，“两龙”高速公路莲都段、玉溪引水工程建成使用，为市区全年67亿元投资额的完成提供了强有力的保障。
  首次推出社区十件实事并顺利完成年度目标。完善办实事机制，在认真落实全市十件大事并全面完成市区十件实事的同时，提出社区十件实事工作目标，加大社区建设力度。全区68家规模以上非公企业全部建立了党组织；社区和城中村洁美工程深入推进，投入529万元，全面完成了东升小区配套基础设施建设，投入380万元，完成了白云小区、灯塔小区等7个老城区小区和金东、上岗背等4个城中村的基础设施改造；依托城区卫生资源，设立了4个社区卫生服务中心，8个社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络全覆盖，社区居民健康档案建档率达到53%；暂住人口、岀租房屋登记率、人户一致率分别达到90%、95%、70%；成功举办欢乐莲城第二届社区文化节，白云社区成为省级文化示范社区；社区综治工作站建设进一步规范，治保、调解、治安巡防等139支队伍得到有效整合，成为维护社会稳定的重要力量；启动了4个街道9个城中村的撤村建（并）居工作，调查摸底和村民表决进行顺利，已进入清产核资、资产处置、村级财务清理等实质性阶段；凤凰、后庆、天宁、丽阳4个社区工作服务用房达到了350平方米以上；关注零就业家庭，全面进行了调查摸底，29户零就业家庭实现了动态消除；以面向每个市民、面向市民全天候的服务需求、面向市民全方位的便民服务为目标的96345市民服务中心启动运行。
  滩坑移民安置工作基本完成。以移民和谐融入、逐步致富为目标，以生产用地调剂、交付和分配为重点，精心组织，周密部署，第二水平年涉及碧湖、老竹、丽新3个乡镇22个村已有95%共942.4亩的生产用地分配到户。第三水平年涉及碧湖、联城、老竹、富岭4个乡镇（街道）4个村6个安置点1500人全部搬迁入住，612亩生产用地有50.2%共307.5亩调剂到位。三个水平年3950名移民安置任务基本完成。
  采砂管理开始走向规范。从2月1日市区采砂管理职能交接以来，成立了区采砂管理办公室，建立了区委区政府领导、采砂办协调指导、乡镇（村）属地管理的工作责任机制，出台了《莲都区河道采砂管理实施细则》，整治、规范、平复三管齐下，符合规划的20家砂场采砂许可权实行了依法出让，严厉查处了22起非法采砂行为。同时，将足额收取砂石资源出让金及采砂平复押金作为砂石资源出让的前置条件，督促平整回填，平复河滩27万平方米，回填废弃石料30万立方米，采砂管理实现了从无序到规范的平稳过渡。
  （三）产业培育迈出了新步伐
  工业强区战略稳步实施。集中力量推进碧湖产业区块开发，投入7222万元，基本完成首期0.98平方公里的基础设施建设，形成了“四纵三横”的道路主框架；以提高亩产税收和投资强度为抓手，以电气、机械制造、机械加工等行业为产业培育方向，强化选商引资工作，提高工业用地出让门槛，推出742亩土地21个工业项目招商落地，目前，13家企业开工建设，已完成投资1.3亿元。全年引进市外内资项目23个，外商投资项目2个，合同利用市外内资10.7亿元，实际利用市外内资2.5亿元，合同引进外资358.7万美元，分别完成市下达任务数的4倍、1.2倍和3.6倍，全区招商引资工作取得撤市设区以来的最好成绩。加大工业技改投入，完成投资2.6亿元，同比增长47.7%，燕京啤酒（丽水）公司“新增年产5万吨啤酒技改项目”、丽威油泵油嘴公司迁扩建项目等一批重点项目实施进展顺利。新培育了飞雁羽绒公司、红顶服饰、富来森集团等3家产值超亿元企业，飞雁羽绒荣获中国驰名商标、国家免检产品，红顶服饰荣获国家免检产品。完善入园企业闲置土地退岀机制，以收取土地闲置费、签订限期开工协议并缴纳建设保证金、协议收回、强制收回等措施，督促南山园企业加快建设进度，提高产能，完成产值7亿元，同比增长50%。
  旅游业培育有力推进。东西岩景区招商引资取得了突破，与浙江正达置业有限公司签订了旅游项目合作开发协议，协议引资3.9亿元投入景区景点和配套建设，争取在2010年前把“风情东西”打造成国家AAAA级景区。古堰画乡建设稳步推进，6条街道改造顺利完成，游客接待中心和入口标志主体工程等项目基本完工。瓯江画舫、古樟埠头、古街区改造等旅游项目有序推进，行画产业初具规模，新引进33家行画企业，总数达到44家。与丽汽集团签订了大自然营地开发合作意向。
  农业产业化扎实推进。被评为省级蔬菜、果品、食用菌产业强县。三大潜力产业培育初显成效，新发展茶叶6758亩，瓯柑2891亩，笋竹两用林5000亩，总量分别达到2.8万亩、0.8万亩、4.5万亩。农产品标准化建设有序推进，新增省级无公害农产品基地5个6540亩，区级无公害农产品示范基地41个8118亩；绿溢莲湖黄瓜、燕云甜玉米、碧湖绿源鲜蚕豆、飞鸟合作社竹笋等4个农产品获得无公害认证，处州牌山茶油通过绿色食品认证。组织化水平进一步提升，新发展农民专业合作社31家、龙头企业10家，农户带动率达到78%,同比提高了11个百分点。加快构建以农民专业合作组织为基础、供销社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的农村新型合作体系，成立了莲都区合力农信担保有限公司，为16户种粮大户、养殖大户、农产品购销大户和农业龙头企业办理了农信贷款担保。大力发展来料加工业，串珠、服装加工等业务遍及全区260个村。在全市率先成立林权管理中心，20.8万亩森林资源实现合理流转。农业龙头企业招商工作取得突破，与浙江恒坤生物科技有限公司签订了总投资2000万美元的大花蕙兰项目合作协议，首期在大港头玉溪村落地。
  （四）新农村建设有了新进展村庄整治走在全市前列。启动了98个村的村庄整治工作，强力推进丽新乡整乡整治、古堰画乡规划村连片整治、环南明湖沿线整治，建成太平乡小安村、丽新乡吾赤口村等2个省级示范村，老竹镇沙溪村、丽新乡马村、大港头镇河边村等3个市级示范村、46个整治村，紫金街道水东村成为省级绿化示范村，碧湖镇郎奇村、丽新乡畎岸村成为市级绿化示范村，其余52个瓯江沿线村基本完成了以“五整治一建立”为目标的环境集中整治任务。全区累计开展村庄整治174个村，占村庄总数的47%,比全市平均水平高出12个百分点，农村受益人口达到65%。
  重点领域城乡一体化框架构建步伐加快。完成了31个康庄工程项目，康庄工程累计通达360个村，通达率达到98%,路面硬化率达到90%,分别比全市平均水平高出13个和15个百分点。建成了190座垃圾基础设施，用两年时间实现了农村垃圾集中处置设施全覆盖，首期在176个村庄按照户籍人口每人每年8元、流动人口每人每年4元的标准，将长效保洁经费纳入财政预算予以定额补助，建立了“户集村收、乡镇管理、市区处理”的运行机制，垃圾集中收集率和无害化处理率均达到70%。全区30家常年存栏500头以上的规模养猪场全部实现了污染治理，常年存栏50头以上的规模养猪场治理了83家，占总量的28%。完成了黄村乡严鸟片、太平乡巨溪片及44个饮水困难村的山区农民饮水工程建设，解决了3.9万农民的饮水困难问题。完成了碧湖镇、联城镇等35千伏电力建设改造项目6个，行政中心、江滨区块等10千伏项目15个，380伏及以下低压改造项目100个，33个村通过了新农村电气化村验收，城乡供电一体化能力不断增强。
  农民建房难题有所突破。疏堵结合，加快审批和制止“两违”同步推进，建立了市、区、乡镇（街道）、村四级联动机制。出台了农民住房困难户认定标准，中心城区外农村村民建房审批管理补充规定、城市总体规划用地范围内征收集体所有土地房屋拆迁迁建安置标准等一系列建房政策，全年共办理建房土地审批1139户,其中规划区外568户，是2006年的3.2倍。同时，从3月份成立执法分局以来，调查摸底、制止违章、强制拆违多管齐下，强制拆除顶风抢建违法建筑267起，面积27786平方米，现场制止“两违”行为570起，面积87909平方米，并着手对历史违章开展调查摸底，研究处置政策。
  （五）社会事业和管理有了新成效
  成功创建省教育强区。全年投入教育经费2.8亿元；新建了碧湖二小，完善了天宁中学等10所学校的配套项目建设，撤并了水东中学等7所学校，基本完成了乡镇中小学布局调整；开通周末班车线路24条，有1634名学生乘上周末班车；发放教育券407万元，30%的学生得到资助；750名流动人口子女进入城区公办中小学就读；高度重视教师待遇，在全市率先建立了人均2000元的工作经费安排机制，教师待遇逐年提高；小学、初中生均公用经费分别达到362元、566元，分别高出全市平均水平19个和37个百分点；重视教育教学过程管理，教学质量监测连续四年名列全市第一；顺利通过省教育强区验收。
  科技、文化、卫生、计生等工作全面推进。“万亩长豇豆全程质量安全控制技术集成及示范”被列为国家科技部可持续发展科技促进行动项目；“莲都区社会主义新农村建设科技示范工程”被列为省科技重大专项。编著出版发行了莲都历史文化丛书《莲都古代诗词选》、《通济堰》，编校了《浙江文献》莲都籍南宋文学家姜特立和俞文豹文集；我区畲族三月三被列为全省首批18个民族传统节日保护基地之一；完成了仙渡、高溪等2个省级“东海明珠”工程和仙渡、丽新、雅溪、紫金等4个市级“山花工程”。雅溪镇西溪村、岩泉街道枫树湾村被命名为浙江省文化示范村。碧湖镇堰头村、雅溪镇西溪村被命名为丽水文化名村。新发展有线电视用户3302户，有线电视通村率达到93.7%,广播电视通20户以上自然村率为92.3%,分别高出全市平均水平10个和13个百分点。第三次全国文物普查工作深入推进。碧湖产业区块通济堰文物保护方案得到审批并精心组织实施。368个村全部落实了联村责任医生，20家乡镇卫生院全面完成了“新五件”配备，农村公共卫生防控能力和卫生医疗服务水平不断提高。新增乡镇连锁超市2家，农村放心店53家，村级便利店27家，有店村放心店覆盖率达到100%，校园放心店覆盖率达到100%。生态区建设向纵深推进，大港头镇、丽新乡、太平乡、高溪乡、黄村乡被命名为省级生态乡镇；玉溪饮用水源保护区范围内6个村15个自然村全部开展了环境整治，一类保护区村庄启动了生活污水处理，70家畜禽规模养殖场全部搬迁；9家重点耗能企业实施了16个节能降耗项目，万元增加值能耗同比下降了9%；生态区建设主要指标基本达到省级生态区标准。强化人口和计划生育管理，完善'‘一票否决制”，加大乡镇、街道、区直单位和住村干部、村干部及党员干部的责任追究力度，进一步夯实基层基础和流动人口管理，加强计划外违法生育控制和社会抚养费征收，计划生育工作保持了稳定好转的态势，计生率达到94.9%。
  社会保障体系进一步完善。出台了低收入农户增收工程实施意见，全面构建“一户一策一干部”帮扶机制，开展了“千名乡镇（街道）干部进村入户促增收”和“单位结对乡（镇），干部结对户”帮扶活动，落实到户结对资金135万元，26705名年人均收入1500元以下的农民70.4%实现了脱贫、1&1%列入最低生活保障。城乡医疗保险首次实现全覆盖，21.8万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到87.8%，农民健康体检率达到75.4%；开展了城镇居民医疗保险试点工作，7万城镇居民参加了医疗保险，参保率达到75%，高于全省试点要求25个百分点。城乡低保标准进一步提咼，城镇居民低保达到每月248元，平均补差105元，农村居民低保达到每月149元，平均补差68元，均高出全市平均补差水平23个百分点。完善低保动态管理机制，退出低保160户323人，新增低保404户679人，共有5223人列入低保。集中供养375人，农村“五保对象”集中供养率达到93%，城镇“三无人员”集中供养率达到92%。完善了以“五助一帮扶”为主要内容的社会帮扶救助体系，安排综合帮扶资金1139万元，共救助9211人次。全年办理法律援助案件236件，基本做到应援尽援。
  社会形势总体稳定。周密防控，科学应对，成功抵御了“韦帕”、“罗莎”等强台风及5次局部强降雨的袭击，努力将损失降到最低程度。安全生产工作管理和监督不断加强，事故发生数、死亡人数、直接经济损失三项指标同比分别下降了46.7%、50%、44.7%。森林消防工作取得了近5年来最好的成绩，火灾次数、受害面积、控制率同比分别下降了50%、76%和51%。严格落实动植物疫病防控各项措施，全区没有发生重大动植物疫病事件。深入开展产品质量和食品安全专项整治工作，城乡食品安全监督网络进一步完善。国防动员、民兵预备役工作富有成效，
  “双拥”工作深入开展。全面推行信访代理制和领导包案制，积极发挥基层调解在化解信访矛盾中的作用，加强重点时段控稳与平时矛盾纠纷调处相结合，初步形成了大信访格局，信访总量同比减少28.3%。社会治安综合治理取得新成效，刑事案件立案数同比下降7%,破案数同比上升8.5%,，“两抢”案件同比下降4%。
  “五五普法”深入开展。补充和完善了34个专项应急预案和行动保障方案，开展了基层应急管理工作试点和专项应急预案演练，建立了17支乡镇（街道）综合应急救援队伍，各类突发公共事件的预防和应急处置能力得到提高，社会保持总体稳定。
  （六）政府自身建设得到新加强
  政府职能进一步完善。新组建了环保分局、执法分局、国土资源监察大队、风景旅游局、体育局、文物保护管理所、疾控中心莲都分中心、畜牧兽医局。乡镇机构改革全面完成，乡镇职能定位更加合理，区乡权责关系进一步明确，乡镇编制精减了18名，乡镇党政班子职数减少了34名，乡镇（街道）历史性债务全部化解。
  区政府自觉接受区人大常务委员会的监督，主动加强与人民政协的联系，共办理人大代表建议、政协委员提案292件，办复率100%。进一步推进依法行政，共取消行政许可项目42项，完善乡镇（街道）、部门依法行政工作考评细则，考评内容由28项增加到50项。出台了《莲都区规范性文件制定办法》，废止规范性文件59件。
  政风建设不断深化。深化作风建设年活动，深入开展领导干部“蹲点调研”、“走进矛盾、破解难题”专项行动，区级领导累计蹲点调研289天，破解难题141件。以“五严禁、五建设”为要求，全面加强机关效能建设。行政审批中心共办理各类审批服务事项20万件，办结率达到99.6%、提前办结率为61%。建立了财政专项资金绩效评估制度。全面实施会计委派制，对交通发展有限公司等6家国资营运机构加强了财务管理和监督。廉政建设进一步加强，建立健全了公车使用管理等27项制度，并抓好落实，形成了对权力运行的有效监督和制约。
  与此同时，审计、统计、民族宗教、外事、侨台、老龄、档案、工青妇、关心下一代、残疾人、慈善等各项工作都取得了长足的进步。
  过去一年的实践，使我们更深地体会到，唯有坚持从欠发达的区情出发，以又好又快发展为第一要务，才能在区域经济扩量提质过程中有效化解前进中的困难和矛盾；唯有坚持一切从市辖区这个最大的实际出发，以服务市区为永恒主题，才能谋求莲都又好又快的发展和形成自身最鲜明的工作特色；唯有坚持经济工作项目化，以项目建设为主抓手，才能有效增强莲都的发展动力和后劲；唯有坚持从人民群众最迫切解决的问题入手，以人为本，才能在关注民生、攻坚克难的实践中寻求最广泛的思想共识和最强大的支持力量。这些体会和经验，必须在今后的工作中继续坚持和发扬光大。
  特别是今年初我区遭受了
  “五十年一遇”的持续低温雨雪冰冻灾害，五分之一的县乡道路、二分之一的通村公路不同程度毁损，133个村205个自然村断电，70个村3501户用户因广电网络损坏不能正常收看电视，13万亩茶叶、水果、粮油、蔬菜，42万亩经济林、竹林、用材林受灾，直接经济损失4亿元。面对严重的灾情，区委区政府紧急部署，及时启动突发公共事件总体应急预案，组织干部群众全力以赴保安全、保供给、保畅通、保稳定，各部门各单位迅速行动，协同作战，全区上下众志成城，全力做好抗雪防冻应急抢险工作，全面开展灾后恢复重建和自救工作，确保了7.8万受灾群众温饱平安的生产生活秩序。目前，所有断电用户已恢复供电，所有受损道路已经抢通，所有受损有线电视已经恢复，各项灾后重建和生产自救工作正在有序推进。
  以上成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督指导，得益于政府各职能部门和全区人民的共同努力，得益于离退休老干部以及社会各界人士和朋友们的关心支持。在此，我谨代表区人民政府，向兢兢业业耕耘在各个领域的全区干部群众，向一直以来给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援莲都建设的驻莲部队和武警、消防官兵，向所有关心、参与和支持莲都发展的建设者、劳动者、投资者和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在发展进程中还存在不少的困难和问题：经济实力虽然迈上了新台阶，但经济总量小，扩量提质和产业竞争力的提升仍然需要一个较长的过程；新农村建设虽然走在全市前列，但城乡一体化框架构建、中心镇辐射和集聚能力提高、农民生活质量全面改善仍然任重道远；改革和创新虽然取得突破，但农民建房、“两违”处理、采砂管理、撤村建(并)居等重点难点工作的进一步深化仍然任务艰巨；社会事业虽然取得了进步，但教育、卫生、文化等公共产品的供给基本均衡化、优质化仍有很大差距；政府自身建设虽然得到了新加强，但是部分干部的使命感和责任心，依法行政的能力、水平和工作绩效仍需不断改善和提髙。对这些困难和问题，我们一定要保持清醒头脑，不回避，不急躁，不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。
  二、2008年政府工作的指导思想、主要目标和工作重点
  2008年是全面贯彻十七大精神的起始之年，是我区深入推进“十一五”规划落实的关键之年，是莲都在全市率先建设全面小康社会的攻坚之年。
  纵观全局，我区的发展既面临许多机遇，也面临不少挑战。在科学发展、和谐发展的背景下，好字优先、稳中求进是经济发展的主基调，经济发展面临的政策和体制环境继续优化。全省“创业富民、创新强省”战略全面实施，区域一体化发展步伐加快，对欠发达地区的扶持力度将会进一步加大。市委市政府加快培育创新型城市，中心城区的区位优势日益凸显，浙西南交通枢纽、物流平台、信息中心的产业基础更加扎实，生产要素、城乡基础设施等比较优势更加明显。这些都为我区加快发展、跨越发展提供了新的动力和机遇。
  但是经济社会发展仍将面临许多不确定因素和新挑战。当前全球经济失衡加剧、增速放缓；美国次级贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，全球金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；世界经济平稳增长的不确定性增加；这些都可能对我国经济发展带来不利影响。中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观调控力度不断加大，宏观调控效应将进一步显现，经济发展的成本上升，要素保障面临的压力前所未有。我们一定要未雨绸缪，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，做到加快发展更坚定，分析形势更透彻，估计困难更充分，工作落实更有力，努力推动莲都经济社会朝着跨越式发展轨道快步前行。
  今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的发展要求，以建设生态文明为主基调，以服务市区为首要，以产业培育为主目标，以新农村建设为主战场，以项目建设为主抓手，以中心镇培育为新突破，推进区域经济社会发展向更高层次攀升，为各项工作走在全市前列和率先建设全面小康社会奠定更加扎实的基础。
  今年国民经济主要预期目标建议为：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，市区生产总值增长13%以上，工业总产值增长18%,农业总产值增长5%, 全社会固定资产投资增长20%, 社会消费品零售总额增长13%, 自营进出口额增长15%,城镇居民人均可支配收入名义增长8%, 农民人均纯收入名义增长8%，地方财政收入增长13%,人口自然增长率控制在6%。以内。万元工业增加值综合能耗下降4.5%，主要污染物COD、二氧化硫排放量控制在市下达的考核指标内。
  上述目标和要求是基于我区的现实基础条件和跨越式发展的要求提出的，是积极稳健的。其中，节能减排指标是约束性的，必须作为硬任务，千方百计确保完成；其他指标是指导性的，力争在工作中完成得更好。为此，我们应着力把握好以下几个方面：
  一是必须把好字优先作为经济社会发展的基本要求。科学发展观第一要义是发展。稳中求进，好字优先，稳是前提，进是关键，好是目标。坚持好字优先，这既是莲都实现跨越发展的必然要求，也是发挥我区后发优势的必由之路。我们只有立足欠发达的区情，走科学发展之路，在高扬加快发展主旋律的同时，自觉追求速度、质量、效益相协调的“好”，自觉追求人口、环境、资源相协调的"好”，自觉追求改革、发展、稳定相协调的“好”，自觉追求经济、社会、民生共同发展的“好”，才能体现欠发达地区跨越发展的应有之义。
  二是必须把创业创新作为激活全局的根本动力。莲都的发展史，就是一部波澜壮阔的创业创新史。创业创新是全体干部群众共同的实践总结和宝贵的精神财富。在新的发展阶段，莲都要保持经济社会的持续快速发展，并在激烈的区域竞争中胜出，必须要与时俱进，掀起以全区干部群众为主体，以在外创业莲都人为纽带，以完善提升莲都人民勤劳质朴、自强不息、融合大气的人文精神为基础的新一轮的创业创新热潮，在全社会营造激发干部创事业、企业创新业、能人创大业、百姓创家业的良好氛围，不断赋予创业创新以新的内涵、新的成效。
  三是必须把建设生态文明作为莲都跨越发展的战略目标。优良的生态环境是莲都天赋的无形资产，也是莲都科学发展的生命线。要深入贯彻落实“三市并举”战略，坚持“三区”发展战略不动摇，把深入推进生态区建设作为增创后发优势的关键举措，把发展生态工业、生态农业、生态旅游业作为转变经济增长方式的根本途径，把城乡环境整治作为建设美好家园的重要抓手，把节能减排作为调整经济结构的突破口，积极探索建立生态建设与保护长效机制，实现自然资源的永续利用和社会的永续发展。要进一步完善公民生态意识与生态法制教育体系，努力建设资源节约型和环境友好型社会，让保护环境、关注生态成为全区人民的共同意愿和自觉行动。
  四是必须把项目建设作为加快发展的主要抓手。项目是经济社会发展的“灵魂”，是莲都实现超常和跨越发展的根和本。要以项目建设为载体，在提高要素保障能力上下工夫，在提高项目组织化程度上下工夫，在提高项目工作成效上下工夫。要以项目推进产业培育，以项目完善农村基础设施网络，以项目推进社会主义新农村建设，以项目提高城市社区建设新水平，以项目推进民生事业发展，努力在项目建设的氛围、机制、规模和效果上有大的突破、完善、提升和显现。
  五是必须把进一步关注民生作为政府工作的基本导向。这是发展的岀发点和落脚点。我们要牢固树立以人为本、民生为重的行政理念，把促进社会公平正义作为政府行政的核心价值，突出公共性和普惠性，把新增财力更多地投向民生领域，投向公益事业，投向困难群体，使改革发展的成果惠及全区人民。
  以上五个方面相辅相成，缺一不可。好字优先是前提，创业创新是动力，生态文明是战略，项目建设是载体，关注民生是归宿。
  为实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：
  (一)以服务市区为首要，全力推动新型城市化建设进程
  1.强化主体意识，在新型城市化推进过程中勇于承担责任。当前区域经济的竞争，就是城市能力特别是区域中心城市实力的竞争。作为中心城市，毫无疑问应该成为全市的增长极，成为市域对外开放的“窗口”。为此，一是要把思想统一到市委市政府加快培育创新型城市的部署上来，统一到市委市政府加快实现“丽水三变”的目标上来，众志成城，共建市区。二是要把力量凝聚到做大做强中心城市的具体实践中去，以主人翁的精神为中心城市“拉框架、出形象、强功能、提品位”不遗余力。三是要积极承担社区建设职责，把行动投身到与建设宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的长三角独具魅力的功能性城市相协调的社区建设和管理上来，全力推动中心城市提升形象和提咼品位。
  2.全力抓好重点工程征地拆迁安置工作。今年是市委市政府构建“一江双城”城市总体框架的关键之年，江滨核心区块打造、“城市南进、产业东扩”加快推进，“北城道路、内河、旧城”三大改造同时启动，征地拆迁安置工作任务异常繁重，我们必须做好打苦仗、打硬仗、打胜仗的准备。一要把市委市政府的工作要求作为我们的工作标准，迎难而上，全力抓好40万平方米江滨区块旧城改造拆迁安置和2500亩开发区东扩项目的征迁工作，以及面上古城岛、丽水学院二期、城中公寓三期、绕城西路、岩泉商住收储地块、500千伏输变电线路工程等重点项目的征迁任务，继续做好"两龙”高速公路“大小三改”、拆迁安置等尾留政策处理工作，尽最大努力按时保质完成重点工程征地拆迁安置工作任务。二要把进一步完善市区合作协作、有效及时的沟通协调机制作为我们的工作依托，推动完善土地征收和房屋拆迁补偿安置快速通道等工作机制，努力争取最快的工作节奏和最大化的综合效益。三要把建立对上认真负责和对下取信于民相统一的利益协调机制作为我们的工作定位，以人为本，依法依规，狠抓落实，操作到位。
  3.扎实推进全市社区第一品牌建设进程。一市一区的体制，决定了社区建设是莲都服务市区永恒的主题；浙西南中心城市的定位、市委市政府驻地的区位，决定了莲都区的社区工作有基础、有条件走在全市前列；占全区常住人口70%的城市社区居民，决定了我们有责任和使命把社区工作做得更好。要围绕“六城联创”，以建设和谐社区、温馨家园为目标，以“六大工程”、“数字化城市管理”为载体，紧紧围绕“96345”市民服务中心建设、首批9个村撤村建（并）居工作、原丽东村及天宁工业区基础设施建设、社区洁美工程、社区工作服务用房完善、暂住人口和出租房屋管理服务、社区文化、社区卫生、社区物业管理等重点工作持续推出社区十件实事，增强社区功能，拓展社区服务，繁荣社区文化，提升社区自治水平，抓好社区换届工作，努力为社区居民提供良好的环境秩序保障、良好的便民服务、良好的社区归属感。
  （二）以项目建设为核心，支撑经济社会全面发展
  1.强化项目首位意识。一要把项目建设摆上经济社会发展的龙头地位。举全区之力抓好项目，以项目建设的突破提升带动经济社会整体发展。二要把年度投资项目和重点项目建设作为推进经济社会跨越发展的带动和支撑。切实抓好碧湖产业区块开发，古堰画乡、东西岩景区开发等产业培育项目，天宁小学新建等教育项目，石牛至郎奇公路、康庄工程等交通项目，45个村村庄整治、瓯江沿线64个村提升工程、100个村庄绿化工程、1500人下山脱贫、5.5万山区农民饮水工程等新农村建设项目，确保年度完成重点项目投资6亿元以上，完成全社会固定资产投资12.3亿元以上，同比增长20%。三要把服务项目建设的效率效能作为检验和衡量项目建设的重要标准。全面落实领导联系重点项目、项目推进例会、政策处理体制机制、项目考核等制度，在全区营造浓厚的项目建设氛围，营造更佳的投资环境，提供更高效的投资服务，确保续建项目及时完工，新建项目及时落地和无障碍施工。
  2.积极寻求要素保障。宏观调控力度越大之时正是考验要素保障能力之机。特别是土地、资金是要素之要，更加考验干部的行政能力和事业心。为此，在土地方面，一是要紧紧抓住国务院在浙江省开展土地利用总体规划修编试点之机，进一步争取局部区划调整等土地政策，全力做好土地利用总体规划修改试点基础工作，努力提高土地资源的集约节约利用水平。二是要坚持盘活存量和挖掘增量并举，积极引导企业开展零地招商和零地技改，加大对南山园闲置土地处置力度，扎实推进土地整理和宅基地复垦，多途径争取用地指标。三是要在第一时间里抓报批。具备报批条件的要及时报批，已上报待批的建设项目，要加强跟踪督促，争取在第一时间获批。在资金方面，一是要树立正确的土地管理理念，立足中心城区区位，围绕中心镇培育和把碧湖、大港头镇建成中心城市组团的目标，合理开发利用土地，努力提高土地利用效益。二是要积极牵线搭桥，建立银企季度例会，进一步推动完善协调发展与良性互动的银企关系，促进银企协作。三是要充分发挥增资后新组建的区中小企业信用担保公司作用，努力缓解中小企业融资难问题。
  3.高度重视项目前期。一是关口前移，努力营造领导、部门、乡镇人人重视项目前期、人人研究项目前期的氛围。二是实行项目前期工作目标管理责任制，并纳入区委区政府年度工作目标考核。对50省道莲都段改建工程、石牛城市温泉、古堰画乡招商项目、风情东西配套项目、碧湖产业区块扩容项目等重大项目前期，切实加大推进力度，落实专门领导，组建专门队伍，解决专门经费，限时限质办理。三是建立项目储备长效机制。认真研究国家产业政策的变化调整，结合“十一五”规划和各子规划的深化实施挖掘项目，建立滚动的项目储备库，确保项目储备增量提质。四是要在项目审批、资金保障、项目供地、政策处理等一个个环节中，明确责任，无缝对接，形成合力，提高效率和效能。
  （三）以产业培育为支撑，努力提升区域经济综合实力
  1.以工业园区为平台，寻求工业经济新突破。一是集中力量抓好碧湖产业区块和南山园区促开工、促投产、促产能工作。力争碧湖产业区块首期21个入园项目全部开工建设，二分之一以上企业建成主体厂房，三分之一以上企业投产或试生产。支持南山园区企业提高自主创新能力，园区产值达到8亿元以上。二是积极谋划空间。抓好丽水工业园区扩容规划，全力推进碧湖产业区块二期564亩土地开发和郎奇160亩创业小区建设，积极谋划乡镇工业功能区块，扶持鼓励发展家庭工业。引导碧湖、黄村、仙渡、太平等乡镇提升来料加工业，形成特色加工区域。三是重视扶强育新。全面落实扶强扶优措施，鼓励企业加大技改投入，引导企业创建技术中心和开展自主品牌创建工作，确保年度
  完成工业技改投资额3亿元以上，同比增长18%。四是推进节能减排。积极倡导资源节约的生产方式，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。强化环保执法监督，加大重点地区、重点行业、重点单位的整治力度，努力降低发展的环境和资源代价。
  2.以配合培育全市旅游集散中心为目标，把旅游业作为主业来推进。一要围绕配合创建中国优秀旅游城市、长三角生态休闲名城，依托浙西南交通枢纽、中心城市驻地的区位条件和优良的山、水、人文、民族风情的综合性资源优势，把莲都的旅游业作为潜力产业、优势产业、龙头产业来推进和发展，力争通过几年的努力，依托市区，凸显莲都在浙西南旅游中的分工和地位，使莲都成为浙西南旅游三产的集散中心。二要加快古堰画乡生态文化游、东西岩风情民俗游项目建设和旅游促销步伐，着力打造莲都旅游品牌形象。古堰画乡年内要全面形成路网框架，完成古街区改造，启动水上生态旅游，加大大自然营地等主题项目开发力度。画廊一条街、休闲度假中心要力争推出招商。风情东西要围绕2010年前实现国家AAAA级景区建设目标，服务和督促正达置业有限公司倒计时推进项目，重点抓好月池修复、书香楼、东明洞、西明洞等景点建设，开工建设“畲乡风情一条街”和“风情东西新社区”，力争启动畲族文化中心、游人服务中心建设。三要全力打造农家乐园乡村旅游线。利用地处中心城市近郊和古镇乡村特色，深化提升村庄整治成果，突出抓好碧湖镇堰头、郎奇、下圳、红圩，大港头镇大港头、河边、河边金等七个村的提升工程，形成农家乐园乡村旅游线。四要加大旅游招商力度。正确应对周边县市资源同质化和产品开发同类化的挑战，加强项目前期研究，出台推动旅游发展的原则性意见，力争年内推出古堰画乡、石牛城市温泉、天堂山、大山峰森林公园等重大旅游项目招商。
  3.以建设长三角地区重要的农产品基地为目标，大力发展城郊型高效生态农业。要切实加强农业灾后管理、引导和服务工作，致力提高农业综合生产能力，努力将灾情转化为农业产业结构调整的有利时机，促进农业增产增效、农民增收致富。一要在确保粮食稳定增长的同时，做优做强水果、蔬菜、畜禽三大主导产业，大力发展茶叶、瓯柑、笋竹两用林三大潜力产业，新发展瓯柑3000亩，茶叶6000亩，抚育高效笋竹两用林1万亩。二要更加重视做大做强农业龙头企业和农民专业合作社，积极发挥其示范带动作用和组织服务功能，新发展龙头企业5家，农民专业合作组织10家，累计分别达到40家和100家以上。三要髙度重视农产品营销体系建设，强化供销社、农村合作银行服务功能，加快“三位一体”的合作联合服务组织建设。四要加快农业标准化建设，着力打造以山水品牌为重点的农产品系列品牌，不断增强农产品竞争力，无公害、绿色、有机食品总量达到47个以上。
  （四）以新农村建设为平台，全面改善农村面貌和提升农民生活质量
  1.率先在重点领域推进城乡一体化。一是推进城乡交通一体化。加快实施修复工程，4月底前修复所有因灾损毁道路。实施交通提升工程，确保大大公路全线通车，建设石牛至郎奇公路，完成黄村乡小处大桥和联城镇瑶畈桥建设，抓好22个康庄工程项目,路面硬化率达到92%，争取启动联城至老竹公路建设。二是推进城乡供水一体化。实施山区农民饮用水工程，结合玉溪管网延伸，解决92个村5.5万农民饮水困难，基本解决山区片农民饮用水安全问题。三是推进城乡环卫一体化。增设处理点6座，垃圾收集房1500座，将368个村的长效保洁经费纳入财政予以定额补助，全面建立"户集村收、乡镇管理、市区处理”运行机制，实现全区村庄长效管理机制全覆盖，垃圾集中收集率和处理率均达到90%以上。四是推进城乡供电一体化。总结经验，研究增强电力设施抗灾能力。新建小处变电所、扩建碧湖供电所、联城供电所等项目，投入8700万元用于城乡电力网架和新农村电气化改造，切实提高城乡供电能力和供电质量。与此同时，要高度重视革命老区、边远山区、少数民族地区居民生产条件改善和生活水平的提高”。
  2.扎实推进生态家园建设。一是以生态区建设为载体，完成第一次全国污染源普查工作，大力推进生态乡镇、村和绿色社区、绿色学校、绿色企业创建，建成3个以上省级生态乡镇，通过省级生态区评估验收，努力营造良好的人居环境。二是提升村庄整治水平。按照本届政府末实现村庄整治全覆盖的目标，计划创建2个农村新社区、3个新农村示范村、45个整治村。同步提升瓯江沿线64个村整治水平。三是全面启动村庄绿化。按照2011年实现村庄绿化全覆盖的目标，突出农家乐开发村、旅游景区村、村庄整治示范村、古堰画乡规划村四个重点，启动实施100个村庄绿化工程，实现绿化村庄、美化环境、配合农家乐开发和产业培育的综合目标。四是加大农村面源污染整治力度。完成27家常年存栏300头以上、20家常年存栏50头〜300头的的规模畜养殖场污染治理；完成35口池塘治理任务；深入推进化肥农药减量控害增效工程，实施测土配方施肥10万亩、建立农作物病虫害统防统治8000亩，推广无公害生产技术，全年实现化肥使用量减少2.5%，农药使用量减少5%；瓯江沿线村庄要率先启动生活污水治理。五是进一步加强河道采砂管理。强化瓯江干流采砂常态化管理，回填、平复砂场开采区20万平方米、弃渣5万立方米，推进瓯江支流河道采砂管理。
  3.切实解决当前新农村建设中的焦点和难点问题。一要以村级组织换届选举为契机，以“和谐换届”为目标，选好配强村级组织班子，努力建设一支党性强、作风正、乐于奉献、能带头致富和带领群众致富的社会主义新农村建设带头人队伍。二要继续推进解决农民建房难问题。加大力度开展建设用地复垦和宅基地、土地整理工作，充分挖掘村内宅基地和空闲地的土地利用潜力，积极推进旧村改造和建新拆旧，引导村集体盘活村内建设用地和空闲宅基地，落实一户一宅政策。三要着力破解“两违”遗留问题。控新治旧双管齐下，研究政策，依法处置村镇违法建设和违法用地历史遗留问题，逐步规范村镇建设、用地行为。四要大力推进高山远山农民异地转移和生态移民工程。按照五年转移2万人的目标，启动大港头、碧湖、老竹三个镇域转移小区和青林、磨石坑等7个规划脱贫点的建设，全年完成高山远山、地质灾害点1500人以上的异地转移和搬迁工作。五要全力推进低收入农户增收工作。确保年收入1500元以下的低收入农户全部实现脱贫或纳入低保。全力做好年收入2500元以下的低收入农户调查摸底和建档立卡工作，启动实施“低收入农户奔小康工程”。六要抓好滩坑移民安置扫尾和融合融入工作。第三水平年生产用地要力争在春耕前调剂到位。同时，要竭尽全力做好移民后期扶持工作，确保移民和当地村民和谐融入、共同致富。
  (五)以中心镇培育为动力，着力增强其集聚、辐射和带动能力
  1.明确培育目标。集镇是连接城乡的桥梁和纽带，是加快推进城市化、工业化和新农村建设的最佳结合部。出台中心镇培育实施意见，抓好碧湖镇总体规划修编，提高镇域产业和人口集聚，确保到“十一五”期末，把碧湖镇建成为镇区人口3万人、面积3平方公里、工业产值30亿元、非农从业人员比重70%以上，基础设施配套，社会事业快速发展的省级中心镇。同时，推进大港头镇、老竹镇和雅溪镇的建设力度，建成较为完善的供水、供电、道路、绿化，以及污水、垃圾处理等基础配套设施，不断增强辐射和带动能力。
  2.凸显镇域特色。引导碧湖、大港头镇全面对接中心城市，利用良好的区位条件，积极为承接中心城区的要素扩散提供配套服务，承接中心城区的产业基地、高档商住、特色文化功能，把碧湖镇建成全市工业重镇和旅游强镇，把大港头镇建成长三角美术写生基地、油画创作基地、行画生产基地、生态休闲度假中心。着力扶持老竹、雅溪镇在提高自我发展能力上下工夫，把老竹镇培育成华东地区最具畲乡特色的民族生态休闲旅游名镇。把雅溪镇培育成莲都北部重镇。支持联城镇依托市区、融入市区，大力发展城郊型休闲产业。
  3.抓好项目推进。一要加快推进镇域产业培育项目。投入6.3亿元，突出抓好碧湖产业区块开发、古堰画乡、风情东西等项目建设，并以此带动镇域人口集聚和产业支撑，形成具有较强竞争能力的镇域生产力。二要加快推进镇区基础设施建设项目。投入2.5亿元，完善各镇区道路网、供水管网和电网，完成碧湖中学、大港头学校、老竹镇学校改扩建和联城小学迁建等教育项目，提升镇区基础设施和社会事业发展配套水平。三要加快推进人口集聚项目。突出抓好碧湖镇碧苑移民小区、大港头镇金港小区、老竹镇区等承接农民异地转移的项目，加大力度推进农民向镇区转移，进一步优化人口布局。启动碧湖镇郎奇、大港头镇黄头庄、老竹镇新竹小区等商住区块建设，力争推出碧湖镇三峰、大港头镇森工站商住区块出让，为完善市区供房体系，承接市区居民商住功能发挥应有的作用。四要重视政策推动。出台中心镇培育扶持政策，建立和完善中心镇财政体制，建立专项资金，实施规费优惠、用地倾斜等九条政策，确保中心镇培育顺利推进。
  （六）以民生问题为根本，全力推进社会事业发展及和谐社会建设
  1.推进教科文卫等事业协调发展。巩固提升省教育强区创建成果，优先发展教育，尊师重教，不断提升教师待遇。加大教育投入，统筹城乡教育和各级各类学校协调发展，高度重视农村教育、幼儿教育，市区联动推进市区幼儿教育发展，用两年时间实现农村幼儿教育规范化建设。深化办学体制改革，稳步推进农村小班化教学，积极鼓励和规范社会力量办学，落实各项扶持政策。加强学校内涵建设，推进城乡学校，公、民办学校内涵建设均衡化，不断提升莲都教育的质量和水平。充分发挥科技引领作用，认真组织实施科技富民强县和省级新农村建设科技示范工程，完善健全科技“三网”建设，加强科技成果的转化和应用，为产业化推进提供及时有效的技术支撑和智力支持。认真做好全国第二次经济普查各项准备工作。深入开展第三次全国文物普查，完成1/2以上的实地普查任务。加强通济堰文物保护工作。编著出版莲都历史文化丛书《莲都历史名人》、《莲都名胜古迹》。创建2个“东海明珠”、1个“山花工程”，争取50%以上的社区和村建有群众文化活动场所。积极发展体育事业，加强基层体育设施建设。完成17个村及33个20户以上自然村的“村村通”工程建设，实现95%的村通有线电视，100%的20户以上自然村通广播电视。启动广播“村村响”工程，50%的村建成村级广播室。启动省卫生强区创建，加强农村卫生服务体系建设，完善农村公共卫生基础设施，深入实施“农民健康工程”，进一步提升农民公共卫生保障水平。关心支持工会、共青团、妇女、儿童、民主党派、工商联、老龄工作，积极发展慈善事业，重视残疾人事业发展，进一步做好档案、外事、侨务、台务、民族宗教等各项工作。
  2.完善社会保障体系。认真落实促进就业再就业的各项政策，加强“五大保险”扩面征缴工作，城镇新增就业1300人，城镇下岗失业人员再就业700人，城镇登记失业率控制在4%,失业保险净增500人。积极研究城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险之间的衔接机制，新型农村合作医疗保险人均筹资额达到104元，其中政府补助74元，参合率达到89%,参合农民体检率达到75%，城镇居民医疗保险参保率力争达到80%。深化社会救助帮扶长效机制，做到低保对象“应保尽保”、当年被征地农民基本生活保障实现“即征即保”。农村“五保对象”和城镇“三无人员”集中供养率保持在93%以上，政策性农村住房保险参保率达到90%以上，政策性农业保险参保率达到50%以上。困难群体法律援助做到应援尽援。
  3.加强社会建设和管理。深入贯彻实施《突发事件应对法》，进一步完善应急管理机制，规范乡镇综合应急救援队伍管理，提高基层应急处置能力。层层落实安全生产责任制，扎实开展“隐患排查治理年”和"安全生产基层基础建设年”活动，严防重特大事故发生。进一步完善防汛防台抗旱体系建设，加强森林消防、动植物疫病控制，提升综合抗灾能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管，深入推进省级食品安全示范区创建试点工作，建成6个以上省级食品安全示范乡镇（街道）。扎实推进农村现代流通网建设。乡镇所在地生猪定点屠宰率达到95%。加强物价监测和预警，做好粮油等重要商品储备，保证市场供应。进一步规范林权管理，完善林权抵押贷款制度，继续推进森林资源流转工作。统筹国防建设和经济建设，完善国防动员体系，提高民兵预备役质量，提升双拥水平。落实社会治安综合治理责任制，深化平安社区和民主法制村建设，社区、规模企业及乡镇所在地村、城郊结合部村、暂住人口100人以上或户籍人口1000人以上的村综治工作站建站率分别达到100%、80%和70%。扎实推进社区矫正工作。继续深入开展严打整治专项行动，依法加强防范和处理邪教工作，进一步加强暂住人口和岀租房屋管理服务工作，坚决遏制盗窃、"两抢”等侵财类案件多发势头，严厉打击涉毒违法犯罪活动，有效预防和减少青少年犯罪。全力做好奥运会、改革开放30周年纪念等重点时期的信访稳定工作，加大信访问题的解决力度，加强人民调解工作，继续落实领导包案调处制度，控制和减少越级上访，确保全区信访稳定。进一步加强人口和计划生育工作，进一步落实管理责任，进一步优化服务措施，加大社会抚养费征收和孕前管理力度，完善计生利益导向机制建设，强化流动人口管理和基层基础工作，稳定低生育水平，出生婴儿性别比控制在109以内，计生率达到92%以上。
  三、以提高行政效率效能为目标，切实加强服务型政府建设
  1.以法为度，在依法行政上下功夫。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，接受区政协和各民主党派的民主监督，接受司法监督、群众监督和新闻舆论监督。广开参政议政渠道，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，认真执行区人大常委会的各项决议，认真办理区人大代表建议和政协委员提案，不断提高依法行政水平。深入开展“五五普法”教育。积极推行政务信息公开。加强民主法制建设。实行行政机关负责人出庭应诉制度。积极支持群众团体开展工作，发挥其在政府与群众间的桥梁和纽带作用。
  2.以能为首，在狠抓落实上下工夫。一是强化责任心和使命感，坚持责权配套、层级负责制。在政府部门及其工作人员特别是领导干部中倡导并形成“勇挑重担、敢担责任，雷厉风行、狠抓落实”的从政氛围。二是转变作风，坚持真抓实干、务求实效。牢固树立“无功就是过、无为即失职”的工作理念，坚决破除“小进则止、小成则满”和自以为是、自以为能的“夜郎自大”的思想作风。深化作风建设年活动和住村联心工作，把精力集中在想干事上、本领体现在会干事上、目标锁定在干成事上。三是合作协作，信任信赖，坚持大局为重，事业为重。努力做到市区一体、部门协调、班子合力，促进行政工作的高效率，形成相互支持、干事成事的良好氛围。四是完善绩效评估，坚持目标管理。进一
  步拓展绩效评估范围，并探索建立绩效评估对各项工作的正向激励机制。
  3、以人为本，在转变职能上下功夫。创新行政管理机制，在服务中实施管理，在管理中体现服务，把关注民生体现在政策研究、政策制定和政策执行各个环节上，落实在维护群众切身利益上，践行在实实在在为民办实事上。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，综合运用行政的、经济的和法律的手段改善政府管理，不断提高政府社会管理和公共服务水平。
  4.以廉为鉴，在确保权力公开运作上下功夫。认真执行廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，进一步完善政府采购、部门预算、招投标、内部审计等各项制度。深入开展商业贿赂等专项治理，坚决纠正行业不正之风。坚持勤俭办事，厉行节约，反对铺张浪费，加快推进节约型机关建设，努力降低行政成本。加大行政监察力度，严肃财经纪律，坚决查办各类违纪违法案件。
  各位代表，新的机遇赋予我们新的使命，新的重任激励我们新的斗志。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，高扬加快发展、关注民生、推进和谐的主旋律，脚踏实地，奋发有为，为在全市率先建设全面小康社会而努力奋斗！莲都区人大常委会工作报告
  ——在莲都区第十四届人民代表大会第二次会议上
  2008年3月13日
  莲都区人大常委会主任梁新云
  各位代表：
  我受丽水市莲都区第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
  2007年度工作回顾
  2007年3月换届以来，在中共莲都区委的领导和上级人大常委会的指导下，区人大常委会认真学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕 “服务市区，发展莲都，促进和谐”总体要求，全面实施监督法, 切实行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进我区经济社会又好又快发展、促进民主法制建设作出了应有努力。
  一、认真贯彻实施监督法，扎实开展执法检查和专项工作审议
  常委会依照监督法精神，围绕区十四届人大一次会议的决议决定和人民群众普遍关心的热点、难点问题，精心选题，合理安排，认真开展了监督工作。
  开展执法检査。瓯江莲都段采砂问题，深受市、区领导和人民群众关注。为遏制无序采砂，保护好生态河川和自然景观，常委会对矿产资源法和河道管理条例贯彻实施情况进行检查，就河道采砂管理工作向区政府提出了加强河道管理有关法律法规宣传、加强生态河道保护、加强新的制砂原料的开发研究、做好瓯江及支流河道采砂规划和砂场管理、实行南明湖范围内禁采砂石等建议。区政府及砂管办认真执行矿产资源法和河道管理条例，积极落实人大常委会意见，在市政府采砂管理权下放区政府短短几个月时间，查办非法采砂案件20起，征收罚款21.91万元，河道采砂失管现象基本得以改变。为加强计生工作，提高人口素质，稳定低生育水平，对社会抚养费征收管理办法贯彻实施情况进行了检查。从检查情况看，2007年区政府依法加大了社会抚养费征收力度，当年征收社会抚养费441万元，征收率达84.87%,比上一年提高了24.9个百分点，但仍然存在一些问题和困难。为此，常委会向区政府提出强化宣传教育、创新征收方法，强化计生基础、发挥好村级组织作用，强化监督管理、落实奖扶措施等建议。
  听取和审议计划、预算执行情况报告。围绕年初人代会确定的工作目标和任务，常委会第七次会议听取和审议了我区2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，2006年区财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出意见建议交区政府办
  理；审查并批准了2006年度区本级财政决算。区政府认真落实计划报告审议意见，推出加快产业结构调整、拓展工业发展空间、全力推进项目建设、提升农业产业化、改造壮大服务业等措施；落实预算报告审议意见，进一步完善财政管理制度，加强了政府投资项目和预算外资金的管理，科学安排超收财力；落实审计报告审议意见，推动了审计反映问题的解决。
  听取和审议区政府创建省级“教育强区”工作专项工作报告。百年大计，教育为本。为促进我区教育优质、均衡发展，常委会组织调研组深入城乡18所中小学及幼儿园进行调查，审议了省级“教育强区”创建工作，向区政府提岀加快学校布局调整、推进城乡教育一体化、推进新课改、提高学校管理水平、坚持多元化办学、加快幼儿教育发展、提升教学质量等建议，促进了学校设施的改善、课程改革的深化、师资队伍的培训管理、幼儿园的建设和教师福利待遇的提高，“教育强区”创建工作顺利通过了验收。
  听取和审议我区工业经济发展情况专项工作报告。发展工业是我区工作的重中之重。针对我区工业发展氛围还不够浓厚、发展空间制约大、企业规模总体偏小、发展环境不够宽松、园区配套设施有待完善等问题，为保证“工业强区”战略的更好实施，更快提升工业化水平，常委会审议了工业经济发展情况，向区政府提出了优化服务、强化''工业强区”理念、拓宽工业发展空间、培育龙头企业和支柱产业、加快碧湖产业区块建设等建议，区政府作了认真落实，并取得应有成效。
  听取和审议农民饮用水工程建设情况专项工作报告。饮用水安全问题直接关乎乡村群众生活质量和身体健康。近几年，区政府高度重视农村饮用水建设，制订规划，包装项目，筹措资金，解决了农村40%人口的饮用水问题，但目前我区农民饮用水工程建设面广量大，部分农村水源不足，水质也不容乐观。通过实地调研和审议，常委会向区政府提出了多元化投入、加快建设进度、加强建后运行管理等建议，促进了农民饮用水工程的更快建设。
  听取和审议区法院执行工作专项工作报告。案件执行工作涉及法律尊严，关乎百姓权益的保障。针对区法院存在的案件数量多、执行干警少、执结率偏低等问题，常委会通过审议区法院执行工作专项工作报告，向其提出了完善执行措施、建立综合执行体制、加强执行队伍建设等建议，推动区法院进一步加强了执行工作制度建设、执行队伍管理和执行方法的创新，执行效果逐步得到改善。
  听取和审议区检察院法律监督工作专项工作报告。为促进区检察院切实履行刑事审判监督、民事审判监督、行政诉讼监督和立案监督等职能，更好地维护司法公正，常委会审议了区检察院法律监督工作专项工作报告。按照常委会审议意见，检察院结合自身实际，采取了进一步
  加强沟通协调、提高监督意识、突出监督重点、加强业务和队伍建设、完善监督机制、增强执法透明度等改进措施。
  另外，常委会还组织了通村公路养护管理、农业潜力产业培育、农村文化建设、括苍古道开发建设、司法机关贯彻监督法等情况的视察调研和农村食品卫生安全工作、2006年审计查出问题整改情况的跟踪督查；配合省人大常委会开展了浙江省森林消防条例(草案)的立法调研，配合市人大常委会开展了农民建房难问题调研，以及宗教事务条例执法检查。
  在监督工作中，常委会能深入调研，充分沟通，发现问题，提出建议，督促解决。“一府两院”能认真听取意见，接受监督，研究解决问题的办法和措施，切实改进工作，并及时向常委会报告整改落实情况。通过组织调研、检查和审议，促进了有关法律法规的深入实施，推动了 “一府两院”相关工作的进一步开展。
  二、依法做好人事任免，着力强化对所任命干部的监督
  2007年是新一届区级班子工作起始之年，以良好的精神风貌投入工作，是全区人民对他们的期盼。为此，常委会进一步完善干部任前法律考试和表态发言制度，对拟任命干部进行法律知识考试，把考试成绩作为任命依据之一，并组织其在任命会上作任前表态发言；同时，还组织新一届区政府组成部门21位局长通过丽水电视台的《莲都播报》栏目，向全区人民作了履职公开承诺，接受群众监督。坚持人大常委会任命的重要岗位干部的年终述职制度。年末，区政府组成部门局长和法院副院长、检察院副检察长向人大常委会提交了年度书面述职报告，接受了人大的审查和监督。常委会建立工委与政府部门联系制度，支持法院实行法官与人大代表联系制度。通过一系列措施，进一步强化了被任命干部自觉接受人大常委会和人民群众监督的意识，增强了他们全心全意为人民服务的责任感和使命感。
  本届人大常委会已召开全体会议10次，任免区人大常委会和“一府两院”干部63人次。其中，区十四届人大常委会第二次会议决定任命张军、阙忠东为区政府副区长；第九次会议决定接受叶菽茂辞去区十四届人大常委会委员、人大代表职务。
  三、积极推进代表工作创新，努力发挥代表作用
  人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会一项重要的基础性工作。常委会在扎实开展代表工作的同时，积极探索发挥代表作用的新渠道、新载体，着力从提高代表素质，优化为代表服务上下功夫，促进代表发挥主体作用。
  组织代表开展视察活动。以代表中心组和代表小组为单位开展代表活动，就全区或本区域经济社会的重要事项开展视察调研并提出建议。常委会统一部署代表中心组视察调研活动4个轮次，各乡镇、街道也能结合自身实际开展活动，实现了闭会期间的代表活动正常化。积极邀请区人大代表参与常委会组织的专题调研和执法检查工作。就南明湖周边生态环境建设问题，召开市、区人大代表座谈会献计献策。2007年8月中旬组织区人大代表听取了区政府上半年经济运行情况通报。11月初，组织本区的市人大代表视察了区政府年度重点工作。常委会推行了区人大代表履职登记制度。此外，还组织了代表风采摄影比赛。
  认真督办代表议案建议。在常委会的监督下，区政府认真办理区十四届人大一次会议关于《加快农村饮用水建设，改善农民生活条件》的议案，召开专题会议进行研究和部署，细化方案，落实责任，充分和代表面商，取得良好的效果。2007年，全区有58个村完成饮用水工程建设，解决了3.92万农民的饮用水安全问题。截至2007年底，全区共解决13.52万农民的饮用水问题。区十四届人大一次会议共有代表建议134件，交区“一府两院”办理后，常委会对办理情况作了跟踪督查。代表所提建议都在限期内得到答复，代表满意和基本满意率为93%，代表建议落实和基本落实率为62%。
  建立了代表联系制度。2007年是新一届区、乡人大起始之年，为密切人大代表与人民群众的联系，常委会建立了市、区、乡镇各级人大代表逐级挂钩联系及人大代表与选民联系制度，代表和代表，代表和选民间的沟通渠道得到拓展，基层群众的利益诉求得到更好的反映和解决。
  开展了区人大代表“强素质、树形象”学教活动。为进一步提升代表素质，提高代表履职水平，树立代表良好形象，常委会在代表中组织开展了学习教育活动。经过组织代表集中学习培训，征集选民对选区代表的意见，代表结合所征集意见进行自我检查和改进等一系列活动，代表为民代言、为民服务的意识进一步确立。人大代表想为民所想，干为民所盼，热心为民、遵纪守法的形象得以树立。活动中，区人大代表积极兴办实事好事，广泛开展“一帮一”扶贫帮困活动，共为民做实事200多件，为社会公益事业和助学等捐款500多万。常委会结合学习教育活动，还开展了 “构建和谐社会、争当十佳代表”活动，组织区人大代表汇报交流全年的履职情况，评选出了 “十佳”区人大代表。
  创建了人大代表联络中心。为探索人代会闭会期间代表活动经常化的有效途径，区人大常委会于2007年11月成立了代表联络中心。中心每月定期开展活动，为人大代表搭建了一个学习和议政的平台。代表联络中心的创办，得到了上级人大常委会的充分肯定，中国人大新闻网、人民代表报等媒体对此作了宣传报道。中心成立4个月来，共举行活动9次，参加代表100多人次，讨论交流了开发区环保、330国道收费站收费等群众关注的议题6个，向有关部门提出了合理化建议。
  四、强化指导督促，推动乡镇街道人大工作深入开展
  为了切实加强对乡镇、街道人大工作的指导督促，常委会实行人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，并重新修订完善考核办法，进一步细化了乡镇、街道人大工作的考核标准。该办法不仅对日常工作有具体的量化考核，还增加了对创新性工作给予奖励的内容。与此同时，常委会十分注重加强与乡镇、街道人大之间的互动，通过组织培训和邀请列席重要会议、参加有关调查视察活动等形式，提升了乡镇街道人大干部的业务工作水平。全年召开乡镇、街道人大工作会议4次。常委会领导经常下乡指导工作，积极参与乡镇街道人大开展的重要工作和重大活动，推动了基层人大工作的全面提升。许多乡镇、街道人大对基层站所开展了评议，在宪法和法律的学习贯彻、区域重大问题的决策、基层群众诉求的反映与新农村的建设等方面做了大量工作，取得较好成效。
  五、重视信访工作，切实维护人民群众利益
  人大信访工作是维护人民利益、保障社会和谐稳定的重要工作。依据省委“五统一”（对党委、人大、政府信访工作统一领导、统一督查、统一计算、统一考核和统一表彰）信访大格局要求，常委会及时修订《莲都区人大常委会重要信访办理规则》，有效地促进了人大信访工作的开展。常委会领导心系民众，主动下访，慰问困难群众，走访信访对象，努力为他们排忧解难，将矛盾解决在基层和萌芽之中，并想方设法处理好列入领导包案的信访件：办公室信访科认真接待和处理来信来访，热情接待来访群众，依法妥善处置来访者诉求。一年来，共受理信访335件，其中，来信93件（省、市人大常委会交办6件，群众来信87件），来访242批次，421人次（其中，集体来访2批次，11人次）。信访反映的内容涉及申诉、检举、控告、求决、批评意见等方面。常委会能及时将信访件批转相关部门办理，并限期答复。对部分重大、疑难案件，常委会相关领导能亲自督办，促使信访问题得到了妥善解决。通过督办信访件，保护了人民群众的合法权益，更好地维护了我区的社会稳定与社会和谐。
  六、多措并举凝合力，扎实推进常委会及其机关的自身建设
  常委会从思想作风和制度建设入手，不断推进自身建设。采取多种形式，组织常委会组成人员进行了十七大精神、省第十二次党代会精神和监督法学习培训，以科学发展观和十七大精神武装头脑，指导实践，用监督法规范人大工作。及时修订完善了常委会议事制度、组成人员守则、对提请任命干部进行法律知识考试的实施办法、街道工作委员会工作规则、主任会议议事规则、审议意见办理办法、任免国家机关工作人员办法、代表工作若干规定等9项工作制度，努力确保人大常委会的各项监督工作都能严格按照监督法的规定进行。
  围绕“优质高效，和谐有序”机关建设总体目标，常委会机关认真开展了深化“作风建设年”活动。常委会领导班子认真参加“树新形象、创新业绩”主题实践及“走进矛盾、破解难题”等活动，取得应有成效。机关全体同志集体收看了十七大开幕式电视直播，并安排每周一和每月夜学时间，认真学习胡锦涛总书记的报告等十七大文件。在认真学习、改进思想的基础上，及时对机关的学习、考勤、值班、文件处理、档案管理、来宾接待、财务管理和车辆管理等8项制度作了重新修订完善，做到用制度管人、管钱、管事。以作风建设推动机关的全面建设，提高了机关为常委会和代表服务的水平，区人大机关的整体形象有了新提升，荣获“丽水市文明单位”称号，被评为2007年度莲都区工作责任制考评优胜单位、“人民满意单位”。
  重视信息工作，不断扩大人大工作的宣传。开通了莲都区人大网，及时编发《莲都人大》简报，编印常委会会刊、人代会文件汇编。深入调研，及时总结宣传基层民主法制建设和人大工作创新的一些经验。积极向外宣传我区人大工作，100多篇有关我区人大工作宣传信息，被全国、省、市人大等各类媒体录用，其中，国家级13篇，省级18篇, 扩大了工作交流。
  同志们，一年来，区人大常委会以政府的重点工作和人民群众关注的热点难点问题为监督重点，以发挥代表作用为基础，努力保证宪法、法律的遵守和执行，取得了应有的成绩。这是区委正确领导和常委会全体组成人员共同努力的结果，是全区各级人大代表和乡镇、街道人大全力支持的结果，是“一府两院”及其部门积极配合的结果，也是社会各界及人民群众关心支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，对关心、支持、帮助人大工作的所有同志及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照经济发展和社会全面进步的要求，对照党和人民的期望，对照宪法和法律赋予人大的职责，我们的工作还存在不少差距，主要表现为：常委会的履职水平有待进一步提高，对审议意见落实情况的督查还不够有力，监督工作的针对性、有效性也还需要增强；人大代表的素质参差不齐，整体提升工作还需进一步加强；受人事编制制约，人大机关干部力量配备不合理现象仍然存在。这些困难和问题，我们要在党委的领导和有关方面的支持下，依靠广大代表和常委会全体同志的共同努力，下决心化气力认真加以解决。
  2008年度主要工作
  今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，区人大常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，继续深入学习贯彻监督法，坚持维护社会公平正义，维护社会主义法制统一、尊严、权威，关注民生，广聚民智，体现民意，在中共莲都区委的领导下，开拓进取、务实创新，立足本职、服务大局，促进经济社会又好又快发展，为推进全面小康社会建设而努力。
  根据以上指导思想，区人大常委会今年主要抓好以下几个方面的工作。
  一、深入学习贯彻十七大精神，不断提高履职水平
  党的十七大的胜利召开，是我党我国政治生活中的一件大事。学习贯彻好十七大精神，是常委会及全区人大干部、人大代表在当前和今后一个时期的首要政治任务。常委会要组织人大代表和人大工作者认真学习领会十七大精神，贯彻好区委十二届三次全体(扩大)会议要求，把好人大工作的政治方向。同时，要适时开办监督法培训班，聘请专家授课，继续抓好常委会组成人员、人大机关干部和“一府两院”及其部门负责人对监督法的学习，确保监督法实施到位。进一步抓好常委会及其机关各项工作制度的落实，完善监督方式，规范工作程序，增强工作实效。继续抓好机关党建和文明创建工作，搞好廉政建设和作风建设，进一步提升干部队伍的政治理论和业务水平，增强工作能力，提高工作效率，构建文明和谐机关，为人大代表提供更好的服务。
  要充分利用莲都区人大网这个宣传和交流人大工作的新平台，不断完善栏目设置，精心编辑信息稿件，及时在网站发布我区人大工作动态和代表先进事迹；按监督法要求公布听取和审议“一府两院”专项工作报告与开展执法检查的情况，接受群众监督。要积极上报我区人大工作信息，扩大宣传。加强与外地人大机关的工作交流，增进友谊，相互促进。做好莲都区人大志编撰的前期工作，整理、研究、利用好历史资料，以古鉴今，推动工作。
  二、选准选好监督议题，强化监督工作
  围绕党委政府新时期工作重点和人民群众普遍关心的问题，常委会广泛征集社会各界的意见建议，集思广益，精心选择2008年度的监督议题，将着重开展以下监督工作。
  “加快创业创新，建设生态文明”是我市今后工作的战略目标，为促进生态建设，常委会将对环境保护法执行情况进行检查。劳动合同法于今年1月1日起正式实施，督促辖区各单位执行好该法是政府部门的重要职责，常委会将对此开展执法检查。公安机关承担着大量的刑事侦查和立案工作，其职责履行事关社会和谐，常委会将对其执行刑事诉讼法情况进行检査。执法检查后，常委会对相关法律实施情况将作出评价，并提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议，交相关部门研究处理。
  社会保险基金的征集和管理工作关系到千家万户的幸福安康，常委会将听取和审议区政府关于医疗和养老保险基金管理情况的专项工作报告。扶持农业重点产业，引导农民发展生产、增加收入，是区、乡政府的重要工作，常委会将分别听取和审议区政府关于农村低收入农户增收和茶叶生产发展情况的专项工作报告。对民族地区进行扶持是党的一贯政策，常委会将听取和审议区政府关于少数民族经济发展情况的专项工作报告。发展先进文化是建设社会主义精神文明的必由之路，常委会将听取和审议区政府关于省级先进文化区创建工作的专项工作报告。此外，常委会将开展“五五”普法、职务犯罪预防、司法文书传递等情况调研，适时听取和审议“一府两院”相关的专项工作报告，促进普法质量的提髙，推进廉政建设，推动司法机关内部监督机制的完善。同时，将对2007年审计查出问题的整改情况和农民饮用水工程建设情况进行跟踪督查，对区法院执行工作改进情况进行“回头看”, 确保其落到实处。
  在6月至9月期间，将审查和批准2007年度区财政决算；听取和审议区政府关于2008年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，以及政府投资项目建设情况报告；听取和审议区政府关于2007年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。深入发改、财政、审计等部门，搞好审议前的调研，抓好审议意见的落实。
  建立并实施区政府规范性文件备案审查制度。做好村委会换届选举工作指导，及时解答有关法律问题。配合上级人大常委会搞好相关工作调研和执法检查，积极反映基层部门和人民群众的利益诉求，提出有关法律法规的修改建议。
  继续重视人大信访工作，把它作为了解社情民意和搜集监督议题的一个窗口，通过督办信访个案，维护群众利益，促进社会和谐。
  三、坚持党的领导和依法办事，做好重大事项决定和人事任免工作
  坚持实现党的主张和充分反映民意的有机统一，依法及时对法律明确规定和“一府两院”提请的重大事项，以及关系人民群众切身利益的重大问题作出决议、决定。
  坚持党管干部与人大依法行使选举任免权的有机统一，切实贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，扎实做好人大常委会人事任免及对所任命干部的监督工作。一是执行好拟任干部任前法律考试和表态发言制度，督促他们虚心学习，不辱使命；二是除专项审议外，试行常委会领导集体听取“一府两院”有关部门工作汇报制度和“一府两院”相关部门向人大代表通报工作制度，促进敬业奉献，干净干事；三是常委会组织开展有关工作调研前，要求常委会任命的有关干部汇报学法、执法体会，促使其自身学法知法，依法行政；四是继续实行政府组成部门局长和法院副院长、检察院副检察长向区人大常委会年度书面述职，接受监督。
  四、深化代表工作，充分发挥代表作用
  人大代表的政治觉悟和业务水平直接关系到履职能力和工作主动性的高低。要紧紧抓住素质培训不放松，充实学习内容，完善培训形式，进一步提升代表素质。抓好闭会期间的代表工作，组织好代表视察、调研、评议政府部门工作等活动。继续探索人大代表联络中心工作，推进代表活动经常化、制度化，加强代表间的工作交流，提高代表履职水平，引导代表为莲都发展献计献策、为群众生产生活排忧解难，充分发挥代表的表率作用。执行好代表联系制度、“一府两院”重大事项向人大代表通报制度和“三官”（法官、检察官、警官）联系人大代表制度，拓宽代表知情知政渠道，密切人大代表和人民群众的联系。抓好代表议案、建议办理工作，督促区政府负责人领办重点建议，进一步提高代表建议的落实率和代表满意率。认真执行区人大代表履职登记制度，继续开展“十佳”代表评选活动，提高代表履职的自觉性和积极性。认真落实各项保障人大代表权益的法律和制度，积极为代表履职保驾护航。
  五、加强检查指导，提高乡镇街道人大工作水平
  注重对乡镇、街道人大工作的经常性指导，激励他们创造性地开展工作。修订完善并严格执行《莲都区乡镇人大主席团、街道人大工委工作考核办法》，开展乡镇、街道人大工作先进评选活动，推动乡镇、街道人大工作的制度化、规范化建设。继续邀请乡镇、街道专职人大干部列席常委会会议、参加有关调查视察活动，加强对他们的业务培训。坚持人大常委会领导和工委分片联系乡镇、街道人大工作制度，指导督促乡镇、街道人大监督好辖区政府部门的工作，实现闭会期间乡镇人大代表活动的正常化。
  各位代表、同志们，党的十七大为我们描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图；区委十二届三次全体（扩大）会议对我区今年各项工作作出了明确部署。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共莲都区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，发扬民主、依法办事，振奋精神、创新创业，为推进我区全面小康社会建设作岀新的努力。中国人民政治协商会议第十三届丽水市莲都区委员会常务委员会工作报告
  ——在政协第十三届丽水市莲都区委员会第二次会议上2008年3月10日
  政协丽水市莲都区第十二届委员会主席朱祖新
  各位委员：
  我代表政协第十三届丽水市莲都区委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请会议列席人员提出意见。
  2007年工作回顾
  2007年，是区政协十三届委员会工作的开局之年，是我区在新的起点上扎实推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，综合实力提升较快，城乡面貌变化较大，人民群众得益较多的一年。一年来，区政协常委会在中共莲都区委的领导下，高举爱国主义、社会主义伟大旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，认真学习贯彻中共十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，自觉服从和服务于全区工作大局，团结和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，全面履行职能，扎实开展工作，为推进莲都经济社会科学发展、和谐发展、率先发展作出了积极的贡献。
  一、加强理论武装，切实增
  强履职为民的责任感和使命感
  加强理论武装是人民政协的光荣传统和重要政治责任。常委会着眼于人民政协事业的长远发展，着眼于不断提高履行职能的能力，始终把深入学习理论作为做好政协工作的基础和保障，摆在突出位置。认真组织各党派团体和广大委员，深入学习胡锦涛总书记在中共中央党校的重要讲话，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》，学习贯彻莲都区第十二次党代会精神及区委作出的各项重大决策，努力掌握马克思主义中国化的最新成果，进一步认清改革发展新的形势和我区经济、政治、文化、社会建设任务。中共十七大胜利闭幕后，迅速在区政协统战系统掀起了学习贯彻中共十七大精神的高潮，区政协十三届四次常委会议作出了《关于学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决定》，研究制订学习中共十七大精神专题计划，积极创新学习形式，着重抓好区政协常委会学习会、党组学习会、委员报告会和专委会专题讲座。区政协各参加单位和广大委员，通过报告会、读书会、专题辅导、研讨交流、座谈讨论、知识竞赛等多种形式，有计划、有重点、分层次组织学习中共十七大精神。经济委和港澳台侨民宗委联合组织委员活动，采取专题辅导、知识竞赛和委员自编自演文艺节目等寓教于乐的形式，深刻理解、准确把握中共十七大精神，取得了较好效果。在学习活动中，坚持“领导干部带头学、科学安排专题学、联系实际重点学、运用多种形式学、机关干部定期学”，力求做到“真学、真懂、真信、真用”；坚持理论联系实际，把理论学习与指导实践、推动工作有机结合起来，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性，进一步增强了政协履行职能的责任感、使命感，进一步明确了政协工作正确的政治方向，更加准确地把握政协工作在莲都全局工作中的方位，不断强化围绕核心、服务大局、注重民生、真情履职，使政协工作在新形势下有新的发展。
  二、坚持第一要务，为促进全区经济社会发展献计献策
  一年来，常委会始终把促进莲都经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务，更加自觉地树立科学发展观，围绕区委、区政府工作中心，深入开展调查研究，认真履行各项职能，献计科学发展，力促和谐发展。全年共组织5次常委会协商议政、6次主席会议调研，开展16次专题视察调研，形成14篇调研报告和13篇政协建议，建言献策取得新成效。
  认真开好政协例会。例会是政协履行职能的重要平台和形式。在区政协十三届一次全会上，组织委员对区政府工作报告和其他重要报告，就全区经济和社会发展的重大问题进行协商讨论。为进一步活跃会议气氛、提高会议质量，积极创新会议形式，在全体会议期间，组织十四位委员代表党派团体分别就“建设瓯柑大区”、“农村饮用水安全问题”、“大力发展来料加工”、“推进教育强区创建”、“发展我区畲族文化旅游业”等方面问题作大会发言，邀请区民政、交通、农业、林业、水利、卫生等单位主要领导作政情通报，加深了委员对莲都区情政情的进一步了解。召开常委会议和主席会议，着重就“解决莲都农民建房难”、“改造老果园”、“建设生态莲都”等有关问题开展协商讨论，使委员的意见建议得到充分发表，提出了有针对性的意见和建议，增强了协商民主成效，推进了决策的科学化、民主化。
  精心组织调查研究。调查研究是政协履行职能的重要基础。常委会始终把调研工作摆在重要位置，坚持以综合性、全面性、前瞻性为要求，以促进党政科学决策为目的，精心选准课题，认真组织调研，努力做到调查求真、研究求深、建言求效。一年来，主席会议完成了“帮扶低收入农民增收”、“建设莲都有机茶基地”、“加快莲都瓯柑大区建设”、“大力发展莲都笋竹林”、“加快全区幼儿教育事业发展”、“强化村（居）人口与计划生育基层基础工作”等课题的调研任务。各专委会组织委员围绕区委、区政府重视，人民群众关心的重点、热点、难点问题，开展专题调研，形成了“推进乡镇工业功能区建设”、“完善新型农村医疗制度”、“华侨要素回流”、“外来务工人员安全教育与管理”、“农村基层民主法制建设”、“加强非物质文化遗产的保护”、“合理利用工业科技人才” 等各类调研报告，提出的许多建议被采纳。
  履职为民，务实办事。根据区委统一部署与安排，区政协领导分别在联系乡镇（街道）、社区、“十百工程”、防洪抗台、康庄工程、森林防火、扶贫帮困、政策处理及重点工程建设等方面，深入一线，攻坚克难，为民办事，较好地完成各项工作任务。同时，在一线实践中对群众反映的突出问题，能及时、真实地以不同方式向区委、区政府提出建议，促成一些难题得到解决。区政协常委会坚持以人为本，为民呼、解民忧、帮民富，把雅溪镇莲房村作为扶贫帮困联系点，组织十位常委与该村贫困户结对，为他们捐款、送医、传技术，帮扶他们早日脫贫致富。广大政协委员牢记宗旨，履职为民，爱岗敬业，扎实工作，开拓创新，创造了可喜业绩，有四位委员被评为“2007年度莲都区创新人才”，受到区委、区政府嘉奖。据不完全统计，2007年有51位委员与75户贫困群众结对帮扶，政协委员为困难群众和公益事业捐款达356800多元，以实际行动为民办实事、办好事。
  三、发挥政协优势，为建设和谐莲都贡献力量
  团结共事、促进和谐是政协工作的基本任务。常委会积极发挥人民政协大团结大联合的优势，认真做好团结各界、凝聚人心、汇聚力量、促进莲都和谐的各项工作。
  切实加强党派团体、各族各界人士的团结合作。深入贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》，进一步巩固执政党和参政党的精诚合作，进一步凝聚各民主党派、工商联和无党派人士的力量，进一步优先组织党派团体、工商联参与调研视察、大会发言、协商议政、民主监督等活动，充分发挥他们在政协组织中的独特作用。积极做好非公有制经济人士等新的社会阶层的团结联合工作，充分发挥民族宗教人士的积极作用，不断巩固社会主义劳动者、建设者和爱国者之间的广泛团结。
  协助党委、政府做好“走进矛盾、破解难题”工作。充分发挥人民政协位置超脱、联系广泛、渠道畅通的优势，真实反映不同阶层、不同界别、不同群体，特别是困难群众的呼声愿望、利益诉求，及时反映影响社会和谐稳定的带有倾向性、苗头性的问题，为党委政府及时了解社情民意、妥善解决各种矛盾提供服务。组织引导广大政协委员积极做好说服教育、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作。区政协领导班子成员主动参与中共莲都区委统一组织的蹲点走访活动，深入基层调研，引导干部群众发展生产、扶贫解困、整治环境，承担重点信访户劝息工作，协助做好灯塔村部分群众的稳定工作，为减少阻力、增加动力、形成合力尽职尽责。
  做好政协港澳台侨民族宗教工作。大力宣传“一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治”方针，宣传《反分裂国家法》和中央对台方针政策，加强与各族各界人士和团体的联系，热情接待台北丽水同乡会回乡参观交流，壮大“反独促统”力量，维护和推进祖国统一。走访归侨邱藏书先生、回国定居台胞梁岳先生等十多位代表人士，为侨台胞解决困难与问题，为他们在我区少数民族村开展扶贫解困活动提供服务。积极拓展侨台委员参政议政渠道，组织他们参加调研视察、大会发言、专题议政，充分发挥他们的独特优势和作用。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，引导宗教与社会主义社会相适应。
  发挥文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。政协文史资料工作是一项具有统战特色的工作。一年来，我们坚持以爱国主义为主题，认真探索史料征集的新途径，创新文史资料编辑、出版的内容与形式，为我区的文化建设作出了新贡献。《千年西溪》文史专著顺利通过了浙江省社科联重点研究课题的结题验收，《莲都文史》专刊成功创办，《碧湖古镇》文史专辑征编工作取得新进展，与区史志办、区档案局、区委老干部局联合开展了征集莲都区社会主义时期党史档案资料、当代史档案资料活动。完成文史协作任务，为市政协岀版《大迁移》文史专辑提供了25篇抗战时期的文史资料。加强文史工作交流，先后与兰溪市政协、瑞安市政协、安徽徽州区政协、福建连江县政协开展文史资料图书交流活动，推动了文史工作的不断发展。
  四、积极创新进取，不断增强政协工作活力
  大胆探索，积极开拓，创新载体，是增强政协工作活力、提高履职成效的重要途径。一年来，常委会工作紧扣中心，服务大局，奋发进取，有效实现了工作新目标，取得了履职水平和质量的新突破。
  提案办理工作取得新成效。提案工作作为人民政协履行职能的重要方式，受到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，逐步形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的提案工作新格局。2007年，广大政协委员认真履行职能，纷纷深入基层调研，关注民生，体察民情，积极撰写有情况、有分析、有建议、有较高质量的提案。据统计，全年共收到提案212件，经审查立案168件。常委会十分重视提案办理工作，主席会议将“加强我区瓯柑产业发展”、“完善新农医政策”、“推进农村废弃物资源循环利用”等8件列为重点提案，由区政协主席、副主席负责督办。区委、区政府领导高度重视，亲自领办，落实责任，加强督查，使提案所提问题得到解决与落实。如关于整治碧湖镇三丰、河口等村农民养猪严重污染环境的重点提案，引起区委、区政府高度关注，把它作为一件重要工作来落实，区政府主要领导亲自抓，制订治污规划，落实专项经费，将禽畜污染物转化为成农村清洁能源，受到群众一致拥护。全年提案已全部办结，提案落实率和委员满意率较高，共评出7个提案先进集体，9件优秀提案和10位提案工作积极分子。
  反映社情民意信息工作再上新台阶。反映社情民意信息工作是政协系统唯一的考核项目。一年来，区政协继承传统，开拓进取，高度重视反映社情民意信息工作，区政协领导率先垂范，带头调研，带头撰写信息。加强队伍建设，明确落实责任，健全完善工作机制，把社情民意信息工作与各种履职形式相结合，拓宽了信息渠道，增强了工作实效。同时，认真组织开好社情民意信息座谈会、研讨会、交流会，发动党派团体和专委会积极反映社情民意，精心组稿、编辑社情民意专报信息和区政协信息专刊。全年共向区委、区政府编辑报送《社情民意》专刊16期，向市政协编报社情民意信息专报48期，其中有27期专报分别被全国、省、市政协釆用，有10余期信息分别得到市、区党政主要领导的批示，许多民生问题得到解决。社情民意信息工作在全市政协系统考核中名列第一，取得新的佳绩。
  民主监督工作有了新进展。民主监督是人民政协的重要职能。为积极探索开展民主监督的新形式、新方法，中共莲都区委批转了区政协党组 《关于统一选派政协委员担任民主监督员工作的意见》。区政协根据区委的指示与要求，认真制订具体实施方案，提出了做好民主监督员工作的新任务、新要求，并召开专题会议进行部署，优先在民主党派和人民团体中选派38位政协委员担任区法院、区农业局等19个单位的民主监督员。目前，民主监督员在受派单位的大力支持下，把民主监督重点放在促进科学发展上，围绕发展抓监督，抓好监督促发展，通过协商讨论、建议批评的形式，真心诚意地协助受派单位转变工作作风，提高工作效能。
  对口联系制度进一步完善。为充分发挥各专门委员会的基础作用，区政协办公室主动与区委办、区府办协商研究，进一步完善区委、区政府有关部门与区政协各专委会对口联系制度，就对口联系部门的安排、联系的工作内容和联系方式作出具体规定。这项制度的完善与落实，有利于政协更有效地履行职能，发挥政协在各部门决策咨询中的作用，更好地为推进我区经济社会发展建言献策！
  改进和加强政协宣传工作。常委会加强对政协宣传工作的领导，确定分管领导，建立机构，明确职责，专题研究，制订宣传工作计划，落实宣传工作任务。组织、发动委员向各新闻媒体、丽水市政协网、莲都区政府网踊跃投稿，认真编发《莲都政协》、《莲都文史》，大力宣传我区政协工作取得的成绩与经验。同时，主动协调新闻媒体加大对政协工作的宣传力度，扩大区政协在社会各界的影响。
  五、努力夯实基础，全面加强政协自身建设
  搞好自身建设是做好政协工作的重要基础。常委会着重从建章立制、强化管理、营造氛围入手，充分调动“五个方面”的力量，加强自身建设，同心协力完成各项工作任务。
  充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的骨干作用。常委会认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，努力营造“求同存异、体谅包容”的氛围，在开展调研视察、专题议政、讨论发言、反映社情民意等活动中，积极支持、优先安排民主党派成员和无党派人士参与，切实为他们提供履行职能的舞台。
  重视发挥政协界别的独特作用。人民政协的显著特点就是由各界别组成。常委会注重发挥界别的独特作用，支持和推动委员通过界别渠道密切联系本界别群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进社会各阶层和不同利益群众的团结和谐。发挥共青团、总工会、妇联、科协等团体界别优势，运用界别讨论、界别提案、界别发言、反映社情民意等形式，及时准确地向党委、政府反映各界别、各阶层群众的意见、愿望和诉求，维护本界别群众的利益。政协各专门委员会作为发挥界别作用的有效载体，主动加强与相关界别的联系，积极探索发挥界别作用的方法和途径，使界别在政协整体工作中发挥了更大的作用。
  着力发挥委员的主体作用。政协工作的优势在委员。常委会进一步健全委员的教育、培训、管理机制，创造委员履职的各种条件，为委员印发学习资料、订阅报刊，组织委员参加学习与培训，引导委员遵纪守法，遵守章程，履行职责，提高素质，尊重和保障委员的民主权利，发挥委员特长，广纳委员良策，为他们搭建履行职能的新平台。
  切实发挥专委会的基础作用。2007年，常委会进一步明确各专委会工作职责，完善各专委工作制度，调整充实专委会组成人员。各专委会根据常委会的要求，充分发挥自身优势，认真组织委员学习，深入开展调查研究，积极搞好对口联系，使专委会成为政协调研视察、民主监督、议政献策、为民办事的重要力量。
  积极发挥政协机关服务保障作用。常委会在区政协十三届一次会议上作出了《关于加强作风建设的决定》，明确提出要倡导、形成"八个方面”的良好风气，做到“八个坚持、八个反对”，努力以务实作风履行职能、关注民生、献计献策。区政协办公室扎实有效地开展深化“作风建设年”活动，较好地完成了宣传发动、学习教育、查找问题、建章立制、总结提高等阶段各项工作。保持共产党员先进性教育和机关效能建设活动的成果得到进一步巩固。全体机关干部增强了服务意识，忠于职守、团结进取、扎实工作，为政协工作和广大委员提供高效优质服务，较好地完成了区政协常委会确定的工作任务。区政协机关被评为2007年度区直机关工作责任制考核优胜单位和人民满意单位。
  各位委员，各位同志！2007年区政协所取得的一切成绩，是中共莲都区委正确领导的结果，是区人大、区政府和社会各方面大力支持的结果，是区政协各参加单位、全体政协委员和政协工作者团结奋斗、勤奋工作的结果。在此，我代表十三届区政协常委会向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！
  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的差距与不足，主要有：对新形势下人民政协工作面临的新情况、新问题研究还不够；界别活动方式不够活跃；履行职能“三化”建设有待进一步深化；发挥委员作用、调动委员参政议政积极性的办法和措施不多，有待进一步加强和改进。我们将高度重视、认真研究，采取措施，把今后的各项工作做得更好。
  各位委员，总结一年来的工作实践，我们主要有以下五点体会：
  必须坚持中国共产党的领导，政协工作才能沿着正确的方向前进。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。始终不渝地坚持和完善中国共产党的领导，是人民政协性质所决定的。区政协常委会自觉接受中共莲都区委的正确领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚决贯彻执行区委的重大决策和各项决议，把履行职能的各项工作融入全区的工作大局，根据区委的中心任务确定政协工作思路与工作重点。充分发挥区政协党组的领导核心作用，重要工作向区委汇报，重要问题向区委请示，重要活动争取区委重视、争取区政府支持。政协委员中的中共党员，带头贯彻党的路线方针政策，带头认真履行职能，带头与党外人士联心交友，带头完成各项工作任务。正确处理好政协与党委、人大和政府的关系，形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好工作格局，确保我区人民政协事业沿着正确的方向前进。
  必须坚持以科学理论为指导，政协工作才能与时俱进。理论是实践的先导和行动的指南。在工作实践和探索中，我们之所以能不断前进，一个重要原因就是注重以理论学习推动工作发展。一年来，我们结合深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，大兴理论学习之风，不断深化对人民政协和统一战线基本理论的学习和研究，注重对现实问题进行理论思考，密切跟踪新的实践和新的发展，从理论和实践的结合上对学习贯彻中共中央和各级党委关于加强政协工作的精神，以及推进政协工作中遇到的新情况、新问题进行研究，努力提高对政协工作规律的认识，把握人民政协的工作定位。坚持不懈地深化理论学习和思考，对于我们进一步拓展工作思路，提高工作质量，增强工作实效，起到了积极作用。实践证明，人民政协理论具有鲜明的与时俱进的理论品格，已经成为推动人民政协事业发展的强大思想武器。
  必须坚持求真务实，政协工作才能富有成效。求真务实就是追求真理，讲求实效，善谋实干。面对新形势、新任务，我们在工作思路上，努力找准与党政工作的结合点，力求与区委、区政府的工作同心、同向、同步；在工作内容上，以促进发展为第一要务，紧扣区委、区政府确定的奋斗目标、中心任务、重点工作，认真履行职能，积极提出有价值的意见和建议；在工作方法上，坚持把党政主导与政协主动结合起来，做到突出重点、集思广益、言之有物。民主监督紧扣知情、沟通、反馈三个环节，把日常监督与重点监督结合起来，做到完善机制、提高成效、促进工作；参政议政通过深入调研、界别活动、成果转化，既有超前性、又有可操作性。实践证明，求真理、讲真话、用真心，摸实情、谋实招、务实效，是政协工作的基础所在，也是人民政协事业兴旺发达的关键所在。
  必须坚持开拓创新，政协工作才能充满活力。实践没有止境，创新也没有止境。新的历史条件下，只有把创新贯穿于政协工作的始终，政协工作才能永葆生机活力。一年来，我们通过加强理论学习，不断增强创新意识；通过深化工作研究，不断拓宽创新思路，不断探索工作创新的机制和方法，使政协事业更加
  紧贴现实、紧贴群众、紧跟时代，充满活力。如召开全委会议和常委会议邀请市民代表旁听并发言，充分反映来自基层群众的呼声，增强了会议的民主氛围，提高了会议的质量；认真开展了统一选派政协委员担任民主监督员工作，促进了政协履行民主监督职能的制度化、规范化和程序化；今年全会之前，区政协首次通过公告形式面向社会公开征集提案线索，取得了较好效果。实践证明，开拓创新是政协工作继承和发扬优良传统的需要，是推动政协工作不断进取的重要前提。
  必须坚持以人为本，政协工作才能彰显价值。突出“为民”是贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主政治的根本要求。政协所有工作的目的和归宿就是为民。我们把为群众谋利益放在突出位置，把重视民情、反映民意作为履行职能的关键环节，乐民之乐，忧民之忧。一年来，委员们扎根于所在界别群众之中，尽心竭力地为人民群众服务，真心实意地反映人民群众的意愿和要求，满腔热情地关心城乡困难群众的生产和生活。围绕农民建房难、新农医制度的完善、幼儿教育发展等关系百姓切身利益的热点、难点问题，积极建言献策。实践证明，只有深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，做到情为民所系、利为民所谋、言为民所建、智为民所用，政协工作才能实现自身的价值。
  2008年主要工作任务
  2008年，是全面落实中共十七大精神，夺取全面建设惠及全区人民的小康社会新胜利的攻坚之年。我们将迎来改革开放30周年和北京奥运会。新的历史阶段，人民政协事业大有可为。中共十七大为人民政协事业的发展指明了前进方向，提出了新的要求。今年，区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十七大精神为指导，以科学发展观为统领，在中共莲都区委领导下，认真履行职能，坚持两大主题，围绕核心，服务中心，凝聚人心，合力同心，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为实施“创业富民、创新强区”，全面推进“服务市区、发展莲都、促进和谐”提供服务，为在全市率先建设全面小康社会，推动莲都经济社会在科学发展的轨道上又好又快发展作出新贡献！根据这一指导思想，区政协常委会今年重点要做好以下五个方面的工作：
  一、围绕中心，服务大局，在促进发展上要有新作为
  科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。“创业富民、创新强区”是今后一个时期我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设惠及全区人民的小康社会的总战略。区政协要始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，聚焦区委、区政府的工作重心，把工作的重点放在促进科学发展观的贯彻落实上，放在推进“创业富民、创新强区”战略的实施上，放在为全面建设惠及全区人民的小康社会的服务上。要紧紧围绕区委、区政府提出的“三区战略”和"服务市区、发展莲都、促进和谐”的工作定位，选准工作的结合点、共振点和切入点，真正把政协工作融入到区委、区政府的全局工作中去，融入到全面建设惠及全区人民的小康社会的进程中去。坚持重点课题调研与经常性协商建言有机结合，知民情、听真言、出高招、献良策。今年，区政协常委会要组织“推进工业突围、提升莲都新型工业化程度”专题调研，形成建议案供区政府决策参考；组织“实施'兴林富民'工程、造福莲都人民”专题视察；举行“创业富民、创断强区”政协论坛；组织“建设平安莲都”常委会专题议政。主席会议要组织对“加快莲都中心镇建设”、“推进城乡环卫一体化”、“实施农民下山脱贫工程”、“百村绿化”、“规范瓯江干流和小流域采砂管理”等课题进行调研或视察。六个专委会将从实际出发，有针对性地各选一个重点课题进行调研，提出有价值的意见与建议。
  二、团结各界，凝聚力量，在建设和谐莲都中要作出新贡献
  团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协由各党派团体和各族各界人士组成，团结面广，联系面宽，在社会主义和谐社会建设中具有特殊重要的作用。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，密切与政协各参加单位的联系，协调好统一战线内部的各方面利益关系，实现各党派、各团体、各界别的大团结。要切实做好团结包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作。加强与我区海外华侨、华人和台胞的联系和联络，为他们来莲都投资兴业、观光旅游提供服务。要充分发挥政协作为党和政府同人民群众联系的桥梁纽带作用，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。要主动协助党委、政府做好释疑解惑、沟通思想、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极性和创造性，把各方面的力量和智慧引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、团结奋斗创伟业上来。要在协调利益关系、促进公平正义上下功夫，充分听取和反映各党派、各团体、各阶层等利益主体的群体性呼声，协调他们的经济利益和政治权益关系。要深入基层，走进群众，协调关系，化解矛盾，千方百计增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建和谐莲都贡献力量。
  三、关注民生，反映民意，在维护群众利益上要取得新成效
  政之所行，在顺民心；顺民之心，必得其情。关注国计民生，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，是人民政协适应时代新要求和人民群众所期待的迫切任务。要把关注民生、保障民生、改善民生作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，贯穿于政协工作的各个方面，落实到履行职能的各个环节。要坚持以人为本，增进关注民生的真感情，搭起服务民生的大舞台。各党派团体、广大政协委员要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众的意愿，充分关注源头性民生、集群性民生和个体性民生问题，特别要关注教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、文化生活等直接关系民富、民安、民乐的重大社会问题，真实、准确地通过递交提案、大会发言、口头反映、社情民意信息等形式，汇聚到政协这个大舞台，为实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”献计献策。要进一步加强社情民意信息的调研、收集、整理和报送工作，为党委、政府在研究政策、采取措施解决民生问题决策时作参考。
  四、和而不同，兼容并蓄，要积极构建协商民主的新平台
  协商民主是人民政协这一发扬社会主义民主重要形式的鲜明特点。要认真贯彻落实中共十七大关于社会主义民主政治建设和政协工作的新要求，始终坚持中国特色社会主义政治发展方向，坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扎实推进协商民主的新发展。要进一步推进“政治协商、民主监督、参政议政”制度建设，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，为发展协商民主提供制度保障。要积极探索和创新协商民主的新载体、新平台，进一步完善政协全体会议、常委会议、主席会议等履职形式，邀请党委、政府和有关部门到常委会议通报工作、听取建议，邀请群众代表旁听政协全会或常委会，逐步扩大公民有序政治参与，不断提高协商民主成效。要进一步加强政协同各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系, 支持他们认真履行职责，努力形成广开言路、广集民言、广谋善举的良好氛围，保障他们的知情权、参与权、表述权、监督权，使协商民主真正落到实处。
  五、加强学习，强化自身，努力开创政协工作新局面
  进一步提高政协工作水平，要把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将学习中共十七大精神与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，与贯彻执行《中国人民政治协商会议章程》结合起来，与贯彻落实中共莲都区委十二届二次全会精神结合起来，与学习经济、科技、法律、历史等方面知识结合起来，政协各参加单位、广大政协委员和机关干部，通过行之有效的学习活动，要在武装头脑、统一认识上达到新的高度，在学以致用、推动工作上取得新成效，更好地以科学发展观统领政协工作，积极探索政协工作的新思路、新途径、新载体、新方法，切实提高履行职能的成效，推进我区政协工作上一个新台阶。要充分发挥民主党派、无党派人士在政协履行职能中的重要作用，支持他们运用发言、调研、视察、提案、举报、反映社情民意等形式，开展民主监督、参政议政。要加强为委员服务工作，保障委员民主权利，调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性，充分发挥委员的主体作用。要努力探索发挥界别作用的途径和方法，鼓励委员与所在界别群众的联系，汇聚各界群众的意见与建议。要进一步重视发挥专委会的基础作用，努力提高专委会组织的学习、调研、视察、议政、联谊等活动的质量。大力加强政协机关工作，提高服务保障能力。要进一步加强与党政部门的联系配合，同步参与，定时联动，资源共享，使政协议政建言的成果在服务我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的宏伟事业中发挥应有的作用。
  各位委员，各位同志！新的一年，孕育着蓬勃的生机和活力，寄托着美好的希望，展示着美好的前景。在全面贯彻中共十七大精神，创业创新，加快发展，为莲都在全市率先建设全面小康社会的伟大进程中，区政协肩负新的历史重任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共莲都区委的正确领导下，在区政府的大力支持下，以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，积极投身于发展中国特色社会主义的伟大事业，为共同谱写莲都人民美好生活新篇章而努力奋斗！