莲都区图书馆 内容
丽水市莲都区政府十三届五次全体会议4月30日召开。全体会议主题是：根据区委十一届五次全会和区十三届人大三次会议的部署，进一步认清形势，鼓足干劲，抓好实施、抓好落实。各副区长根据各自的工作分工，就近期情况和如何做好下步工作作了发言。区长葛学斌作《认清形势创新机制，为促进我区跨越式发展而努力奋斗》的报告。报告对一季度经济运行情况进行了简要回顾，对科学发展观指导下莲都区面临的新形势作了分析，要求进一步创新机制，狠抓工作落实：一是要创新动力机制；二是要创新运行机制；三是要完善责任体系；四是要着力提高工作的组织化程度。报告最后要求广大政府工作人员坚持执政为民，干净干事，塑造廉洁政府的形象。
［丽水市莲都区政府十三届六次全体会议】12月9日召开。会议主题是：深入学习党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市第二次党代会精神，总结分析前三个季度经济工作运行情况，查找问题，研究对策，安排部署第四季度的工作，确保圆满完成全年各项目标任务。并及早谋划，尽早着手对明年
工作的安排。莲都工业区管委会和区征迁办、移民办、碧湖镇、西溪乡、泄川乡嫁单位作典型发言。区长葛学斌作《深入学习中央十六届五中全会精神，为圆满完成全年各项目标任务、“十一五”开好局而努力奋斗》的报告。报告对前三季度经济运行情况进行了简要回顾，分析了存在的问题，对年前的工作进行了部署。报告对明年的形势进行了分析，要求做好六个方面工作：一是服务中心建设，共建共享城市发展平台；二是培育主导产业，谋求跨越发展；三是坚持以城带乡，推进城乡协调发展；四是坚持经济社会协调发展，努力提高社会事业发展水平；五是坚持以人为本，实现和谐融入；六是坚持改革创新，转变政府职能。报告还要求全面贯彻中央十六届五中全会精神，精心编制和认真执行好“十一五”规划。
区政府常务会议、区长办公会议
【丽水市莲都区政府常务会议）2005年，召开区政府常务会议14次。
1月6日下午，区政府召开第19次常务会议。会议研究《区委区政府2005年工作要点》，研究“双拥”模范城市创建工作，研究《莲
都区2005年基本建设项目投资建议计划》，研究莲都区建设工程钢材水泥结算价格调整事宜，研究莲都区重点建设项目工作人员奖金补贴发放事宜，审议《莲都区政府机构改革方案》，研究莲都区部分乡镇教育、交通、办公楼建设形成的历史负债的处理工作，研究有关人事奖惩事宜。
1月14日下午，区政府召开第20次常务会议。会议审议《莲都区城乡困难居民医疗救助办法》、《莲都区敬老院管理实施细则》和《莲都生态区建设规划》，研究生态区建设工作、农村交通建设工作，研究 《浙江移动“信息树人”工程名师名校长培养项目实施方案》，听取全区安全生产工作情况的汇报，传达全省经济工作会议、全省农村工作会议、全省发展和改革工作会议、市委一届十二次全体（扩大）会议以及预防和处置群体性事件会议精神。
1月25日下午，区政府召开第21次常务会议。会议审议《莲都区公路建设规划（2003~2010）》，研究东西岩旅游开发的有关事项，听取被征地农民基本生活保障工作的汇报，审议莲都区2004年度区级社会治安综合治理先进单位和先进个人名单，通报莲都区2004年度整治村达标验收情况，讨论十三届人大三次会议《政府工作报告》（1月24日稿），传达全省机关事务工作会议精神。
3月10日上午，区政府召开第22次常务会议。会议审定十三届人大三次会议《政府工作报告》，审议 《丽水市莲都区公务人员出差定点住宿管理实施意见（试行）》，研究丽水市莲都城镇建设发展有限公司关于要求确权三宗建设用地、确定经营范围和预借碧湖区块两条主干道（暂名赵魏路、文一路）建设用地土地补偿费等事项，研究莲都区安全生产重点监控单位名单，研究《莲都区中小学生“爱心营养餐”工程实施方案》,审议2004年度优秀种粮大户和粮食生产先进工作者名单，研究有关人事任免事项。
4月6日下午，区政府召开第23次常务会议。会议研究2005年区人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，研究莲都区“十一五” 重大项目规划建议，听取莲都区需通过市里向省领导反映的体制机制政策项目资金等调研情况的汇报，审议《关于加快推进农业农村发展的若干意见》，研究《丽水市城市规划区范围内富岭、联城农居点规划》，传达全省信访条例学习研讨会、全市信访工作会议和全省信息产业会议精神，听取全区信息化建设的工作汇报，部署莲都区第十三届人民政府第五次全体会议和区政府学习活动安排等事项。
4月25日上午，区政府召开第24次常务会议。会议审议《进一步加强和改善招商引资工作的若干意见》和《2005年莲都区招商引资工作目标责任制考核办法》，审议 《莲都区暂住人口和出租房屋管理服务工作实施方案》、《莲都区暂住人口和出租房屋管理服务工作试点方案》及相关配套政策，研究2005年度莲都区重点工作任务责任分工，审议《莲都区学校布局规划》，审议《加强项目推进年工作
的实施意见》和《2005年莲都区重点建设项目名单》，审议《麻雀湾公园旅游项目规划》。
5月27日下午，区政府召开第25次常务会议。会议审议《莲都区人民政府工作规则》，审议《创建省级双拥模范区活动实施意见》、
《莲都区双拥工作三年规划》和 《在乡重点优抚对象优抚标准自然增长机制实施办法》，研究社区公用设施配套建设和维护管理经费使用安排情况，研究老竹建设（规划）管理所办公用房购置事宜，听取全区工业经济发展大会筹备工作汇报和关于企业改革攻坚战先进集体先进个人评选情况的汇报，传达全市食品生产加工业整治工作会议、全市千镇连锁超市万村放心店工程建设工作会议精神，听取全省农村教育工作现场会、全市农村教育工作座谈会精神和全区实施教育 ”四项工程”的情况汇报。
6月7日上午，区政府召开第26次常务会议。会议审议《莲都区深化完善政府机构改革方案》，研究给予区公安分局侦破系列要案的集体、个人记功奖励事宜，研究丽雅公路二期优化方案，审议《莲都区防汛抗洪抗台抢险救灾工作预案》，听取2004年地方支农预算资金、水利资金使用绩效分析汇报，研究2005年财政支农支出、农发资金预算安排和水利工程补助款安排方案，听取2004年教育专项经费使用绩效汇报，研究2005年教育专项经费安排，研究乡镇电影放映员历史遗留问题。
7月25日下午，区政府召开第27次常务会议。会议审议《丽水市莲都区水资源综合规划》，通报防御5号台风“海棠”工作情况，听取岩泉街道银场自然村避险搬迁工作情况汇报，听取龙丽、丽龙高速公路莲都段征迁工作情况汇报，通报2005年食品安全工作要点和工作进
展情况，听取2005年夏季有序用电工作情况汇报，传达全省节约集约用地现场会精神、全省村务公开和民主管理工作电视电话会议精神。
8月18日下午，区政府召开第28次常务会议。会议听取莲都区2005年上半年经济运行分析的汇报，研究 《关于创建节约型机关，全面推动节约型社会建设的若干意见》，研究《关于加强莲都区社会信用体系建设的指导意见》，研究《莲都区环境污染整治及生态区建设目标责任分解方案》，听取莲都区2005年上半年安全生产工作情况汇报，听取全省”千万工程”现场会精神传达和全区“十百工程”情况汇报，研究滩坑水电站第二水平年移民安置点生活用地补偿标准，传达全省应急管理工作会议精神。
8月27日，区政府召开第29次常务会议。会议听取“古堰画乡”工作开展情况的汇报，研究《莲都区国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》，研究《莲都区招投标统一平台建设的实施意见》，研究莲都区“新农医”结报信息系统建设方案，研究莲都区农村党员干部远程教育暨宽带多媒体业务系统实施方案，研究乡镇机关办公用房修缮经费安排方案，研究莲都区2005年机耕路补助资金安排方案，听取全国1%人口抽样调查基本情况和莲都区工作计划的汇报，听取金温铁路（莲都段）工程结算工作情况汇报，听取莲都区地质灾害及防治工作情况汇报，研究《创建省教育强区工作的实施意见》和《莲都区中小学校园校产管理办法》，传达全省服务业发展工作会议、全省建筑节能工作会议、全市县（市、区）工作汇报会、全市矛盾纠纷排查调处情况汇报会和全市社会保障工作会议精神。
11月11日下午，区政府召开第30次常务会议。会议研究进一步完善区计划生育优先优惠的政策，审议《莲都区城乡困难居民综合帮扶救助体系实施意见》，审议《莲都区社区专职工作者管理办法（试行）》、《莲都区第二届社区居民委员会换届选举工作实施意见》和 《灯塔社区居委会换届直接选举试点工作实施方案》，研究有关行政处分的事宜。
12月5日下午，区政府召开第31次常务会议。会议研究城市规划区内村庄建设分类管理工作、城市规划区外建制镇规划区范围内农民建房用地标准问题，研究发放职工住房补贴、价差补助的资金安排方案，研究莲都工业区南山园江滨商住区块土地拍卖事宜，研究兑现燕京啤酒（浙江丽水）有限公司奖励资金和兑现浙江丽威油泵油嘴有限公司扶持资金事宜，听取碧湖二小 （明德小学）项目筹建情况汇报，听取龙丽丽龙高速公路莲都段政策处理进展情况汇报，听取丽雅公路改建二期工程工作汇报，研究有关处分事宜。
12月30日下午，区政府召开第32次常务会议。会议审议《丽水市莲都区突发公共事件总体应急预案》，研究莲都区第二次全国残疾人抽样调査工作，研究雅一电站收购大光明公司股权事宜，听取2002年来科技工作的基本情况和下步科技工作思路的汇报，审议拥军优属拥政爱民模范单位和个人名单，审议莲都区太平、黄村、庞山、高溪、仙渡、黄畋等6个集镇的建设规划，讨论《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（初稿）、《区委区政府2006年工作要点》和十三届人大五次会议《政府工作报告》（初稿）。
【丽水市莲都区政府区长办公会议】2005年，召开区长办公会议7次。
1月25日下午，区政府召开2005年第一次区长办公会议。会议听取金温铁路原丽水市段竣工结算工作汇报，研究该工程结算的有关问题。
2月17日上午，区政府召开2005年第二次区长办公会议。会议研究2004年度外出创业带头人评选、表彰工作，研究2004年度职业技能培训和劳务输出工作先进单位、2004年度信访工作先进集体和先进个人名单，传达国务院第三次廉政工作电视电话会议精神，听取2004年党风廉政建设和反腐败工作小结及2005年工作要点的汇报，部署区政府近期主要工作。
3月2日上午，区政府召开2005年第三次区长办公会议。会议讨论区十三届人大三次会议《政府工作报告》（2月14日稿）、《莲都区2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告》、《莲都区2004年国民经济和社会发展执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》和区交通局等8个职能部门在区十三届人大三次会议上的书面参阅材料，研究2004年度区级文明单位、文明村名单和2004年度人口与计划生育先进集体、先进个人及黄牌警告名单，研究推荐全国劳动模范候选人名单。
6月13日上午，区政府召开2005年第四次区长办公会议。会议研究莲都工业区南山园（0.95平方公里）规划调整和江滨6.7余公顷工业用地变更为商住用地事宜。
6月29日上午，区政府召开2005年第五次区长办公会议。会议研究厦河村王德云要求认定为“老交通员”事宜。
7月4日上午，区政府召开2005年第六次区长办公会议。会议听取区第七届村民委员会换届选举、敬老院项目建设工作进展、创建省级人口和计划生育优质服务先进区工
作的情况汇报，听取2004年区科技三项经费绩效情况汇报并研究2005年科技三项费用预算安排，传达全省政务公开会议精神、研究全区政务公开工作，传达全市行政监察工作会议精神，审议《关于进一步加强中小学师资队伍管理的若干意见》，传达国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议精神。
11月25日上午，区政府召开2005年第七次区长办公会议。会议听取2005年区财政收入情况汇报，研究2005年财政预算内经费追加方案，研究丽新乡土地出让金安排方案。
区政府工作会议及专题会议
［全区"十百”工程系列现场会】2005年是“十百”工程承上启下、全面推进的关键之年，为推进工作开展，全年共分三次召开“十百工程”工作现场会。一是于3月份分四个片区召开“十百工程”启动现场会。3月9日，召开“十百”工程老竹片区现场会；3月10日，召开“十百”工程双溪、黄村片区现场会，市委常委、区委书记陈瑞商就做好2005年“十百”工程建设工作强调：要认识再提高，工作抓到位，开创新局面；3月220,召开“十百”工程碧湖、大港头片区现场会，3月23日，召开“十百”工程城郊片区现场会。区委、区政府及相关乡镇、街道领导，各整治村村民主任和村支书参加了各片区现场会。二是于6月20日在老竹镇召开全区“十百”工程推进现场会。市委常委、区委书记陈瑞商指出，召开这次现场会，主要起到再发动、促平衡、抓落实的作用，各乡镇要以扎实的工作作风抓好村庄整治项目的落实，要求直面问题，奋起直追，全面推进。会议组织与会人员参观老竹镇红桥、沙溪村及丽新乡咸宜村施工现场，进行了交流座谈；会议对全区“十百工程”实施进度进行了通报，泄川乡介绍了村庄整治典型经验，老竹、联城、丽新等乡镇作了表态发言。三是于11月4日在老竹镇召开区“十百工程” 经验交流现场会。区委副书记、常务副区长任淑女指岀，区委、区政府通过召开经验交流现场会方式，来总结和展示今年创建工作成果，让各乡镇共同能感触、分享工作成果，对顺利推进全区村庄整治工程具有积极意义。并强调：一是项目扫尾要坚持标准、加快节奏；二是村庄整治要有整体美感、具备特色；三是卫生秩序要建立长效机制；四是宣传氛围要强化节奏和力度；五是创建内涵要体现“以人为本”。会议组织与会人员实地参观了葛畋村、洪渡村、西溪村、库头村、小安村、吠岸村和沙溪村的创建成效，进行了经验交流座谈。
［全区人口与计划生育工作会议】3月21日召开。会议主要贯彻落实省、市人口与计划生育工作会议及省、市人口资源环境工作座谈会精神，总结2004年全区人口与计划生育工作，部署2005年各项任务。区长葛学斌强调：一是要始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务；二是要把夯实基层基础和创建省级优质服务先进区有机结合起来；三是要使依法管理和优质服务并重；四是加强计生工作组织领导。副区长卢彩柳就全年的人口与计划生育工作提出：一是围绕一个中心，力争“创建”成功；二是破解“外岀人口和外来人口管理”两个难题；三是推进“村自管理和依法管理”两项管理。会议通报2004年人口与计划生育目标管理考核结
果，表彰了2004年度区人口与计划生育先进集体和个人。区政府与各乡镇政府、街道办事处、区直有关部门签订2005年度人口与计划生育目标管理责任书。
【全区森林防火工作会议】3月21日召开。区长葛学斌强调：一要深刻认识当前全区面临的森林防火严峻形势，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，坚决遏制住森林火灾多发的势头；二要坚持预防为主，从火源管理上下功夫，从根本上遏制森林火灾的发生；三要加强森林消防队伍建设，全面提升消防队伍的综合能力，又要抓好立足当地的“群防群治”；四要进一步落实森林防火责任，完善防火规章制度，形成长效管理机制；五要突出抓好清明节期间的森林防火工作。
【全区安全生产暨食品安全工作会议】3月28日召开。会议主要贯彻全市安全生产工作会议精神，总结2（）04年全区安全生产和食品安全工作，部署2005年各项工作任务。区长葛学斌强调：一要统一思想，提高认识，深刻领会抓好安全生产和食品安全工作的重要性和必要性；二要突岀重点，强化举措；三要加强领导，狠抓落实，要加大宣传力度，完善工作预案，加强安全生产监管队伍自身建设和安全生产档案管理。会议通报2004年全区安全生产目标管理考核结果，对考核优胜单位和安全生产先进工作者进行了表彰。区政府与各乡镇（街道）、区有关部门签订了安全生产目标管理责任书。市食品药品监督管理局局长李巧白到会并介绍新成立的食品药品监管机构运行情况。区交通局、水利局，燕京啤酒（浙江丽水）有限公司在会上作表态发言。
［全区民政暨集中供养工作会议】
3月28日召开。会议全面回顾2004年民政工作，表彰集中供养工作先进集体和先进个人，部署2005年民政各项任务。副区长吴小平就2005年民政工作提出三点要求：一是突出重点，善于抓主要矛盾。做好村级组织和社区组织换届选举工作，确保社会稳定和经济社会长远健康发展；扎实推进集中供养工作，提高保障覆盖面和管理水平；积极稳妥开展撤村建（并）居工作，理顺城市管理体制，提高城市品位；创建
“双拥模范城”，提高双拥优抚安置工作水平；抓好殡葬建设项目，推进殡改事业深入发展。二是以民为本，用新理念开创工作新局面。必须牢固树立协调整合、城乡统筹、扶智造血和依法行政等理念，促进民政工作上水平。三是爱心奉献，抓好民政队伍自身建设，为新时期民政工作提供组织保证。
【全区司法行政工作会议】3月30日召开。会议回顾总结2004年全区司法行政工作，对2005年工作进行了全面部署。副区长何敏强调：一要提高认识，增强做好司法行政工作的责任感和使命感；二要扎实工作，为建设“平安莲都”和促进社会和谐稳定作出更大贡献；三要从严治警，不断加强司法行政干部队伍建设；四要加强领导，积极支持司法行政机关依法履行职责。
【全区交通工作会议】4月1日召开。会议主要贯彻落实省交通工作会议精神，总结回顾2004年工作，全面部署2005年交通建设工作，动员全区上下进一步提高认识，明确职责，抢抓机遇，加快交通建设发展步伐。区长葛学斌强调：一是提高认识，把握机遇，进一步重视交通工程建设；二是突出重点，真抓实干，进一步强化工程质量和安全意识；三是加强领导，明确责任，进一步创造良好的环境和氛围；四是以人为本，加强学习，进一步提高干部队伍素质。区委常委、副区长王国荣要求把握机遇，明确2005年交通建设主要任务，求真务实，全面掀起全区交通建设新高潮。在工程建设中要正确处理好投工投劳与减轻农民负担的关系，标准与降低成本的关系，建设与生态保护的关系。同时突出抓好资金的争取和筹措、项目立项和建设、工程质量和安全生产、整体联动和协同作战等四项工作。会议通报2004年度全区乡村康庄工程考核情况，区政府与各乡镇(街道)签订2005年乡村康庄工程责任书、县道砂石路面改造工程工作责任书。
【全区防汛防旱工作会议】4月11日召开。会议主要目的是贯彻落实省、市防汛防旱工作会议精神，分析形势，总结经验，研究部署2005年的防汛防旱工作。会议提出2005年莲都区防汛防旱工作目标任务：确保瓯江沿岸乡镇及企事业单位，重要江堤、在建工程、河道在防御标准内安全度汛；全区防汛检查中发现的病险水库及存在隐患的水利工程，特别是处于村庄上游的小山塘的安全度汛；发生超标准水旱灾害及地质灾害时，最大可能避免人员伤亡，最大程度减少经济损失。会议要求：要明确防御重点，完善落实防灾预案；要确保水库山塘和在建水工程安全度汛；要高度重视小流域和地质灾害；要坚持防台抗旱两手抓；要加强宣传、教育，依法防汛。
［全区滩坑水电站移民安置工作会议】4月27日召开。市委常委、区委书记陈瑞商，区委副书记、区长葛学斌，副区长何敏出席会议。市委常委、区委书记陈瑞商强调：一要从讲政治的高度认识做好移民工
作的重要性和紧迫性；二要肯定成绩，总结经验，进一步增强做好移民安置工作的责任感；三要坚定信心，扎实工作，圆满完成今年滩坑水电站移民安置各项任务；四要加强领导，落实责任，确保有序推进移民安置各项工作。会议明确，滩坑移民安置工作的指导思想是：以 “三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽移民工作全局，紧紧围绕区委区政府“服务市区、突破难点，发展自我，再创新业”的工作要求，坚定信心，求真务实，负重拼搏，扎实工作，全面完成第一水平年移民安置任务，做好第二水平年移民安置的基础工作，维护安置区稳定，为早日建成滩坑水电站作出积极贡献。任务是：根据省、市政府要求和2005年全市滩坑移民工作会议精神，确定2005年全区第二水平年滩坑水电站景宁移民1800人，具体落实在碧湖镇920人、老竹镇230人、丽新乡650人。目标是：一是在力争今年8月底前全面完成第一水平年65()人的移民安置任务，移民搬迁入住，完成移民生产用地调剂；二是做好第二水平年1800人的移民安置基础工作，启动建房；三是确保安置地大局稳定。会议提出，2005年要着重抓好：全力以赴抓建房；扎实有效抓安置；规范操作抓政策；持之以恒抓稳定等四方面工作。当前要着力抓好：全面启动第一水平年移民建房工作；抓紧启动第二水平年安置基础性工作；妥善做好移民生产用地调剂工作；切实加快移民安置点的基础设施建设。
【全区生态建设暨环境污染整治工作会议】5月16日召开。会议主要贯彻落实省、市环境污染整治工作会议精神，总结回顾2004年全区生态建设工作情况，分析全区生态区建设和环境污染方面存在的突出问
题，研究部署20()5年的工作任务。区长葛学斌强调：一要提高思想认识，充分认识生态建设对于莲都发展的重要意义；二要把握工作原则，正确处理好开发和保护、立足当前和着眼长远、防旧和控新、建设和管理的关系；三要坚持有限目标，责任状里有具体要求的必须做到，责任状没有具体要求的，各单位也要尽量做到位；四要切实加强领导，落实责任，健全责任体系，确保环保工作抓实抓出成效。区委副书记、常务副区长任淑女提出要求：一要充分认识到加强生态建设是落实科学发展观的内在要求，构建和谐社会的重要内容，是履行政府职责的需要，是全区在全省产业和生态布局中的地位所决定的；二要明确目标，突岀重点，推进生态区建设向纵深方向开展，要大力推进生态乡镇、村建设，切实加大农业农村污染整治力度，深入开展城区环境综合整治，突岀抓好重点区域、重点行业的污染治理；三要加强领导，狠抓落实，推动全区生态建设暨环境污染整治工作有序开展。会上，区政府与各有关单位签订了责任书。
【全区食品安全工作会议】6月6日召开。会议主要贯彻省、市食品安全工作会议精神，部署全区食品安全工作。区长葛学斌强调：一要充分认识做好食品安全工作是政府的重要职责；二要理清工作思路，调动各方面力量，加强管理；三要认清现状，明确目标要求，强化舆论引导、源头管理、健全网络工作；四要加强领导，强化一把手责任和职能部门的相互配合。吴新民副区长就落实2005年食品安全工作任务提出：一要进一步认清形势，增强工作的紧迫感和责任感；二要突出重点，扎实推进各项工作；三要强化组织领导，把工作落到实处。区长葛学斌代表区政府分别与各乡镇（街道）、区政府有关部门签订了食品安全目标管理责任书。区经贸局、工商分局、质监分局分别就抓好千镇连锁超市、万村放心店、食品生产加工企业整治等工作作了发言。
［全区创建省级计划生育优质服务先进区再动员大会】6月27日召开。区人口与计划生育领导小组成员，各乡镇街道党政正职、分管领导、计生专干，区直各单位主要负责人参加了会议。会议主要分析研究前阶段省级计划生育优质服务先进区创建工作进展和存在不足，部署下阶段创建工作。市委常委、区委书记陈瑞商强调：一是高度重视，真心实意抓好“创优”工作。二是围绕主题，有的放矢抓好“创优”工作。三是加强领导，齐心协力抓好“创优”工作。副区长卢彩柳就下阶段创建工作提出：一是抓队伍。二是抓宣传。三是抓服务。四是抓管理。五是抓基础。
［丽龙龙丽高速公路莲都段征迁工作动员大会】7月23日召开。会议主要总结前一阶段工作成果，贯彻落实7月15日市高指紧急会议精神，进一步统一思想，提高认识，并对下一步征迁工作进行再动员、再部署和再落实。会议由区委常委、副区长王国荣主持。区长葛学斌强调：一是要充分认识建设“两龙”高速公路的重大意义；二是要抓准定位，扎实工作；三是要全力以赴，确保进度；四是要统筹协调，力争双丰收。会议介绍了 “两龙”高速公路莲都段的基本情况和工作时间要求，区政府与四个相关乡镇（街道）签订责任书，相关乡镇、街道主要领导作了表态发言。
【全区乡村康庄工程项目推进现场
会】8月8日召开。会议主要进一步落实责任，力U快乡村康庄工程建设进程，确保2005年全区乡村康庄工程项目圆满完成。区长葛学斌主持会议。市委常委、区委书记陈瑞商就做好乡村康庄工程建设提出三点要求：一是抓好工程进度，各乡镇（街道）保证在8月底开工率达100%；二是加强管理，以铁的手腕抓好质量管理，进一步抓好资金管理和安全生产管理；三是落实责任，乡镇（街道）、各有关部门、村要落实责任，确保今年任务圆满完成。区委常委、副区长王国荣通报了1至7月康庄工程建设进展情况并指出下一步的努力方向。太平、联城、泄川三个乡作了典型发言。
［全区教育工作会议暨创建省级教育强区动员大会）8月29日召开。会议主要贯彻落实省、市有关教育工作会议精神，总结过去几年的教育工作，部署2007年创建“省教育强区”各项任务。区长葛学斌强调：一要认真分析莲都教育工作面临的机遇和挑战；二要正确认识教育工作者所肩负的使命和责任；三要进一步明确教育目标和工作举措；四要切实履行好政府职责和要求。副区长卢彩柳作了《开拓创新、迎难而上、全力推进、为2007年创建省教育强区而努力奋斗》的动员报告，报告明确提出莲都区要在2007年创建“省教育强区”，围绕这一目标要求做到：一是优化教育资源配置，全面改善办学条件。二是狠抓师资队伍建设，着力提升教师素质。三是深化教育教学改革，积极培育区域教育特色。四是切实加强教育领导，全力推进创强工作。会议通报表彰了省、市教育强镇，市级优秀教师和教育工作者、区三星级学校。双溪镇政府、老竹镇政府代表在会上进行经验交流。
【全区2006年度新农医工作会议】9月8日召开。会议总结2005年度工作经验，分析存在的困难与问题，通报新农医制度调整方案和乡镇考核办法，对2006年新农医工作和农村公共卫生工作作出部署。对2006年新农医工作，副区长吴小平强调：一是乡镇、街道党政一把手对新农医工作负总责，必须按时完成任务；二是定点医院要在就医、报结和收费各个环节全方位为就医农民做好服务工作；三是卫生部门要做好指导、协调、服务、检查、督办等工作；四是各相关部门要做好协助、配合工作。对农村公共卫生工作，副区长吴小平提出三点要求：一是完善农村公共卫生服务体系；二是抓好农村环境卫生整治；三是每个乡镇必须办好一所公立卫生院。
【全区林业工作会议】9月29日召开。会议总结回顾全区林业工作所取得的成绩，研究部署下一步的林业工作，表彰2004~2005年度考核森林防火先进单位及先进个人。会议指出，莲都作为市本级唯一的市辖区，必须更加扎实工作，努力实现市委市政府提出的林业战略目标，把林业工作摆上重要位置，全力打造绿色莲都、生态莲都，实现莲都在全市率先跨入可持续发展新阶段。副区长何敏强调：一要认清形势，提高认识，切实把林业工作摆上重要位置；二要明确目标，严格措施，进一步提高森林资源的综合效益；三要加强领导，落实责任，积极开创林业发展新局面；四要精心部署，落实措施，切实做好全区的森林防火工作。
［丽水市莲都区政府专题会议】2005年，区政府共召开专题会议104次，主要研究和协调以下问题：
1月4日，城区流动人口计生工作会议；1月7日，碧湖工业功能区块产业选择分析专题会议；1月13日，莲都区城乡统筹工作领导小组成员会议；1月18日，东西岩景区开发建设座谈会；1月21日，全区教育布局规划专题研讨会；1月28日，区安委会2005年第一次会议；1月28日，区春运工作领导小组会议；1月28日，洪渡村一期拍卖地块建设有关工作协调会议；1月31日，莲都区企业家迎春座谈会。
2月130,大港头文化产业发展座谈会；2月18日，全区火烧迹地更新专题工作会议；2月21日,全区2004年度外出带头人表彰会；2月28日，全区“十百”工程工作专题会议。
3月1日，区人口与计划生育工作领导小组成员会议；：3月5日，区政府专家咨询委员会座谈会；3月18日，区“四五”普法领导小组成员会议；3月24日，区文化调研工作会议；3月25日，全区老年体育工作会议；3月28日，全区消防工作专题会议；3月29H,玉溪引水工程政策处理协调会；3月31日，全区重点工程政策处理工作研讨会。
4月2日，城防工程南岸政策处理协调会；4月4日，开潭电站蓄水前加快相关基础设施建设专题会；4月5日，大港头镇总体规划、东西岩区域总体规划编制情况汇报会；4月100,碧湖新水厂有关问题协调会；4月10日，移民工作有关问题协调会；4月11日，碧湖区块开发工作协调会；4月13日，莲都农村合作银行筹建会议；4月14日，丽水市五金有限责任公司交付改革资金困难问题专题会议；4月21日，区选商引资工作专题会议；4月21日，城防工程南岸政策处理协调会；4月27日，企业改制遗留问题协调会；4月29日，东西岩景区景点设计方案汇报会；4月29日，区社区老龄工作暨经验交流会；4月30日，农林局分设工作领
导小组会议。
5月10日，区建设项目用地对接会;5月120,重点工程政策处理协调会；5月13日，丽雅公路二期方案汇报会；5月13日，区行政审批中心体制问题协调会；5月18日，城乡统筹领导小组成员会议；5月19日，
“五一”水库安全事故处理协调会；5月24日，区“十一五”规戈號制工作专题研究会；5月24日，区企业服务年暨工业经济服务月活动问题交办会；5月25日，无毒社区创建现场会暨“禁毒人民战争”动员大会；5月26日,莲都工业区企业管理工作机制协调会议。
6月2日，全区重点项目建设工作汇报会；6月3日，东西岩景区景点设计汇报会；6月3日，区“十一五”规划编制领导小组会议；6月3日，乡镇、街道综治工作暨平安建设培训会；6月6日，区劳动力素质培训工作领导小组会议；6月6日，区安委会(扩大)工作例会；6月7日，瑶溪电站、下好电站政策处理遗留问题专题协调会；6月8日，碧湖区块开发暨南山拍卖区块项目筹备协调会；6月8日，全区人口与计划生育领导小组成员会议；6月10日，砂改油工程建设会议；6月10日，城区灭鼠工作会议；6月14日，丽龙、龙丽高速公路莲都段有关政策问题汇报会；6月17日，碧湖镇江滨商住区块规划论证会；6月21日，土地报批协调会；6月28日，丽龙、龙丽高速公路莲都段开工仪式；6月29日，下好电站遗留问题处理情况汇报会；6月30日，绕城公路政策处理协调会；6月30日，教育工作汇报会；6月30日，企业改制领导小组成员会议；6月30日，区“四五”普法考核验收汇报会。
7月5日，区“回报社会”企业家座谈会；7月5日，区项目土地报批工作会议；7月6日，碧湖镇工业功能区块入园企业确定及用地预安
排专题会议；7月13日，莲都工业区南山园江滨路规划设计方案论证会；7月13日，东西岩区域城镇总体规划座谈会；7月14日，全区有序用电工作会议；7月15日，区经济普查领导小组成员会议；7月15H,区经贸局、安监局资产划分问题专题会议；7月18日，区防汛指挥部成员会议；7月26日，区白云街道暂住人口和出租房管理服务试点动员大会；7月29日，全区“心系民族发展、共创美好明天”活动动员会。
8月3日，区农村消费安全建设和食品加工企业普查整顿工作领导小组会议；8月4日，全区双拥工作座谈会；8月5日，区城乡劳动力技能培训工作专题会议；8月8日，龙丽、丽龙高速公路征迁工作会议；8月110,区财政投入的重大建设项目资金使用、管理情况专题座谈会；8月21日,莲都区“十一五”规划专家咨询会；8月28日，区移民安置工作协调会。
9月10日，区防御15号台风“卡努”工作会议；9月15日，“三胞” 中秋茶话会；9月21H,大港头总体规划论证会；9月23日，区银企座谈会；9月26日，“十一五”规划纲要编制工作会议；9月29日, “十百工程”迎验动员会。
10月11H,瑶溪电站政策处理协调会；10月13日，全区2006年基本建设项目计划安排工作会议；10月21日，全区抗台救灾总结表彰大会；10月26日,全区禁止乱采砂石现场会；10月28日,全区征兵工作会议。
11月3日，区重点乡镇计划生育工作情况分析会；11月7日，区华侨侨眷代表大会；11月8日，滩坑水电站移民安置相关问题协调会；11月9日，龙丽、丽龙高速公路临时用房协调会；11月18日，全区防控高致病性禽流感和霍乱工作会议；11月26日，龙丽、丽龙高速公路房屋拆迁安置工作会议。
12月6日，南山开发园区江滨区块有关政策处理协调会议；12月12日，区烟花爆竹经营销售安全管理专题会议；12月14日,全区食品加工普查整顿工作会议；12月30日, 通济堰建成1500周年纪念研讨会。
区政府重大活动
［编制《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》】《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是在区委、区政府统一领导下组织编制的。2004年6月，区委、区政府领导就对编制工作进行了部署，从8月份开始组织有关部门对11个重大前期课题和46个主要指标进行调研和测算，为“十一五”规划基本思路的起草奠定了基础。2005年3月，成立了 “ 十一五”规划编制领导小组和编写小组。5月上旬完成规划《基本思路》初稿，在征求市发改委，区领导，人大代表，政协委员，各民主党派、工商联、无党派民主人士及区政府专家咨询委成员的意见和建议并进行修改后，分别向区委书记办公会、区政府常务会议作了汇报，主要领导就规划的指导思想、奋斗目标、战略重点等重大问题进一步提出了指导意见。8月底，形成了规划《基本思路》。11月上旬，在规划《基本思路》的基础上完成规划纲要初稿，主要领导亲自牵头召开了综合部门、专业部门、党群组织和人大及政协部分代表参加的多个座谈会，广泛听取各方建议，同时，紧密结合党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市第二次党代会精神，重新修改后于2005年12月底形成纲要（审议稿）。2006年2月9日，区政府第33次常务会议原则通过。2月10日，区委常委会研究通过。2006年3月29日，纲要
经区十三届人大五次会议审议通过。可以说，纲要（审议稿）的起草过程是一个深入调查研究、集思广益的过程，是一个进一步理清思路、统一思想的过程，是一个充分发扬民主、科学决策的过程。
［创建“省级计划生育优质服务先进区”活动】 莲都区把创建“省级计划生育优质服务先进区”作为新时期人口与计划生育工作体现以人为本、提高整体水平的有力抓手，按照“领导重视好、完成任务好、政策导向好、依法管理好、服务质量好、基层基础好、队伍建设好、群众满意好”的工作要求积极开展创建工作。在2004年启动创建并被省里评为“计划生育优质服务先进县（市、区）先进单位”的基础上，2005年全区上下围绕主题、齐心协力，全力推进创建“省级计划生育优质服务先进区”工作，并创建成功，成为丽水市第一个“省级计划生育优质服务先进县（市、区）”。这是全区人口计生工作近年来所获得的最高综合奖项。
【工业经济服务月活动】区委区政府于2005年4~6月期间开展了为期1个多月的工业经济服务月活动。活动分3个阶段：第一阶段为深入调查阶段；第二阶段为交办问题阶段；第三阶段为活动总结阶段。活动在市直部门的大力支持下，区直有关单位高度重视、协调配合，采取了一些有效措施，成效明显：一是集中解决了一些问题，这次活动收集企业提交的问题27件，其中涉及市有关部门办理的7件问题中，有3件得到圆满的办结，4件问题由于受当前政策、企业自身条件等原因限制，还不能完全满足企业提出的要求；涉及区属部门办理的11件交办件中，有8份得到妥善解决；此外9件属告知件，通过各部门组织人员
深入企业沟通解释，得到了企业普遍理解和支持。二是通过帮助企业解决困难和问题以及部门内部各项制度的梳理，改进了部门工作作风、工作方法。三是加强各有关部门与企业的沟通、联系，增进互相的理解。
［暂住人口和出租房屋管理服务试点活动］随着社会经济的快速发展和城市化进程推进，大量暂住人口涌入给城市管理带来压力。区委、区政府以“规范有序、优化服务、融合和谐”为工作目标，整合公安、人口和计生、人劳社保、街道、社区（村）等部门、单位和基层组织资源，从2005年7月开始，在白云街道开展暂住人口和出租房屋管理服务试点。通过试点，建立健全了区、街道、社区（村）三级管理和服务网络，摸清了辖区内暂住人口和岀租房屋底数，社会治安明显好转。并探索出“以人为本、上下联动、条块结合、以块为主”的长效管理机制，为城区2006年全面开展暂住人口和出租房屋管理服务工作打下基础。
【碧湖工业功能区块开发建设工作】2005年，在市区两级党委、政府的高度重视和相关部门的努力工作下，基本完成碧湖工业功能区块开发建设动工前的准备工作。一是完成碧湖工业区块赵魏路、文一路建设项目的环境影响评估报告书、水土保持规划、电力专项规划修编、两条道路建设用地的土地征用政策处理、建设用地供地审批、施工图设计工作。通过公开招投标，确定了施工单位和监理公司，签订了施工合同和监理合同，两路建设前期工作已完成。二是委托省古建筑设计院做好了碧湖通济堰文物保护范围和建设控制地带的文稿，并通过市政府审核上报省政府审批。三是多次组团赴温州对有意向来莲都投资办厂的制鞋企业进行考察、筛选和反复论证，与温州13家制鞋企业达成了投资协议，预安排土地753亩，完成碧湖工业功能区块一期开发区块选商引资工作。四是落实了贷款3000万元的抵押物, 完备了贷款所需相关资料和手续，3000万元贷款资金基本到位；充分利用“山海协作工程”示范区，争取到国家级国债200万元，省级国债500万元，专项用于园区的基础设施建设，区块开发建设启动资金基本筹集到位。五是完成17个项目（工业项目14个、道路项目2个、拆迁安置项目1个）的项目建议书、规划选址、土地测量、可行性研究报告、环境评估报告编制工作。省国土资源厅发文同意追加丽水市土地整理折抵指标使用额度农用地58.0367公顷，专项用于莲都区碧湖工业块区的17个项目建设。涉及项目的农用地转用、土地征用批件的相关资料报省国土资源厅审核，并通过省人民政府批准。项目土地报批工作基本完成。
【“古堰画乡”项目建设】4月提出建设“古堰画乡”项目，按照 “艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的开发理念，打造“三基地一中心”——美术写生基地、创作基地、行画生产基地、生态休闲度假中心。完成项目总规初稿和宣传策划方案；初步形成写生基地网络，
“在水一方写生创作中心”接待数量明显增加，新增石牛写生接待中心，全年共接待写生5万余人次；成功开办缙云工艺美术学校“古堰画乡”分校；完成双荫亭修缮项目、展览馆改造项目；开通“古堰画乡”网站，成立丽水油画院。出台招商优惠政策，大力开展招商活动，有5家行画企业相继开业。
【东西岩景区开发建设】东西岩景区管理职能于2004年12月由市下划莲都区后，莲都区迅速行动，抽调人员力量，并依托老竹镇设立东西岩景区开发建设管理委员会。按照
“保护开发、精品精致、国家AAA 级风景区”的目标要求，深入挖掘
“畲族文化、丹霞地貌”特色，精心组织谋划丽水市莲都区东西岩区域城镇总体规划、地质公园总体规划等，积极推进景区游步道、供水供电系统、景区镇区卫生环境改造、周边道路改造等各项开发建设，广泛开展景区宣传，全面启动了景区开发建设。
政府法制工作
【概况】2005年，政府法制工作在区委、区政府的正确领导下，在市政府法制办指导和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》为重点，认真开展规范性文件审核制定、行政复议、执法监督、法律服务等工作，较好地发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为全区经济持续快速健康发展和社会全面进步，营造法治环境，提供优质的法律服务。并积极办理省政府规章、市规范性文件意见稿21件。
【深入贯彻国务院纲要和中华人民共和国行政许可法】2005年6月，成立由区长葛学斌任组长，常务副区长任淑女、副区长何敏任副组长，17个政府部门主要负责人为成员的“全面推进依法行政领导小组”,为全区全面推进依法行政提供了组织保障。同月，区政府组织了一次行政许可法执法情况专项检
查，共抽查20个行政许可实施单位，抽查面达45%,重点检查农林、建设、水利、交通、公安等部门。7月，市检查组对全区行政许可法执行情况进行了检查。检查组肯定了莲都区在贯彻落实行政执法所取得成绩，同时也指出了程序方面不规范的问题。通过检查，全区行政许可行为得到进一步规范。
［依法办理行政复议案件】2005年，共收到行政复议申请15件，审查后决定受理11件，其中治安行政处罚10件，劳动争议1件。复议结果，维持1（）件，行政机关改变原行政行为后申请撤回1件。
【制定规范性文件】2005年，围绕政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，认真开展规范性文件制定和审核工作，全年共审核区政府规范性文件27件，内容涉及经贸、教育、公共卫生、移民安置、计生、社区建设管理等方面，并及时公布。
【行政执法人员培训考试和证件办理】2005年，共组织48名行政执法人员参加市法制办举办综合法律知识培训，并参加全省统一考试，有45人顺利通过考试。继续做好行政执法证的申领和换证工作,全年共办理行政执法证70余本。12月，完成了2005年度浙江省行政执法证年审注册工作。
办公室工作
【外事工作）坚持求真务实，开拓创新，较好地开展了各项外事业务。一是严格规范报批管理。区别省管、市管、区管干部的不同情况，实行分类管理。严格区管干部的报批程序，报名前须经区外办审核，征求区委组织部、区纪委（监察局）意见后，提交区委书记办公会议研究。二是努力促成“走出国门” 。努力鼓励辖区内人员，特别是企业人士 “走出国门”，企业报批时，适用简便的“绿色通道”。组成了莲都区侨务代表团赴欧洲考察侨情，报批和岀行都非常顺利，深受旅欧华侨华人的欢迎，取得了很好的效果。三是有效监督外教聘用。会同公安、教育等部门及时纠正了莲都外国语小学、实验小学、梅山中学黎明小班等的不规范聘用行为。积极引导有关学校，加强硬件设施建设，制订涉外规章制度，按程序申报聘请外籍教师资格。花园中学和莲都外国语小学现已取得了聘请外教资格，相应的管理措施也配套跟进。四是积极推进友好城市合作关系。日本国静岗县三岛市是丽水市的友好城市，友城关系移交到地级丽水市后，继续充实交流内容，配合做好了三岛市友好访问团和学生友好交流团的接待工作。
【信息中心工作】 贯彻实施《丽水市莲都区“十五”信息化规划》，编制了莲都区社区信息化建设规划。建成了依托机要专线的政务内网，完成了60%的区直部门政务外网的接入，初步建成网络硬件平台。自运行以来，“丽水莲都” 门户网站运行良好，共收集到图片近万张、视频资料近千条、人员信息5400多条，在市政府举办全市优秀子网站评比中取得了综合优秀。完成了杀毒软件和办公软件安装，较好地完成软件正版化工作，达到了省市对正版化的要求，被省使用正版软件工作领导小组评为正版化工作先进集体。狠抓项目建设，投入340多万元完成了政府系统办公软件的正版化、行政审批系统、新农医报结系统、农村党员干部远程教育暨宽带多媒体综合业务系统、社区流动人口管理系统、审计的金审
一期工程等7个重点项目。
【后勤工作】区机关后勤服务中心被省机关事务管理局评为2004年度全省机关后勤先进集体。为了进一步提高服务水平和技能，提出了2005年为后勤工作的“提高标准年”。一是做好区委区政府各种大型会议（活动）的后勤保障工作。全年完成了中国工农红军挺进师创建浙西南游击根据地暨浙西南特委会成立70周年大会，丽水市首届华人华侨大会，省抗台救灾先进事迹报告会，全省劳模事迹报告会，全省眼科学术年会，第二届浙中西部科技论坛，区委区政府新春团拜会，人大、政协“两会”，区党代会、区人代会，区侨联第四次大会，区妇代会等重大活动的后勤保障工作。全年区保障大、中、小型会议1063场次。二是加强安全保卫工作，确保党政机关安全万无一失。全年共接待外来人员13673人次，维持上访人员秩序128批次，并引导、疏导8（）场次重大活动的车辆进出工作。认真做好供电线路、消防通道、消防供水系统、器材等检查、修理，确保设备、器材始终处于完好状态，消防工作万无一失。三是做好文件资料的打印。保质保量完成办公室及外单位文件打字排版、印刷、装订工作，全年共完成两办各类文件、资料3600多个，对夕卜承接打印材料800多件。复印约16万张，油印约75万张。四是建设节约型机关，继续实行政府采购制度。全年政府采购各种物品15批次，预算开支98万元，实际开支77.2万元，节约经费21.8万元，节约率为22.2%0五是狠抓了驾驶人员的管理。定期对驾驶人员进行交通法规和安全行车教育，全年安全行车35.6公里，节油1.5万升，保障了领导和机关的工作用车。
区政府审批服务工作
【概况】2005年，莲都区行政审批中心（以下简称“中心”）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政服务中心管理办法》，紧紧围绕区委、区政府
“三区”战略和“服务市区、突破难点、发展自我、再创新业”的基本定位，不断强化日常管理、完善服务功能、减少审批环节、提高办事效率。全年共办理各类审批服务事项198347件，其中，即办件166214件，承诺件27944件，全程代办件3184件，联办件175件，退回件112件，接待群众咨询52382人次，发放资料24493份。
【开展“双提双比”活动】“中心”以“提质提速”为主线，以
“优质、高效、规范、完善”为目标，全面深入地开展“双提双比” 活动（“双提”即提质提速，“双比”即比人家办得好，比人家办得快）。为确保活动的顺利开展，
“中心”成立了 “双提双比”活动领导小组，制定了实施方案，签定了工作责任状。设立了 “共产党员示范岗”，将窗口工作人员中的党员身份在办事窗口公开，主动接受广大干部群众的监督评议。开展了
“四个一”活动，即写一篇心得体会、做一次真诚交流、开展一次业务知识讲座、进行一次革命斗争史教育。“四个一”活动，既掌握了干部的思想工作动态，又增强了
“中心”的凝聚力。为完善监督机制，拓宽监督渠道，建立了 “一事一评”制度，在窗口发放评议表，接受办事群众评议，并在电子触摸屏上开设电子投票功能。办事群众根据所办事项编号对经办人员的服务态度、服务质量进行投票。为了简化审批程序，改承诺件为即办件，综合提速率达68%。“双提双比”活动的开展，促进了中心工作的全面提高。2005年，“中心”被评为省级巾帼文明示范岗。
［贯彻实施中华人民共和国行政许可法】中心以“减量”为重点，按照中华人民共和国行政许可法的要求，对区直属各单位行政许可事项、规定、实施主体、收费等方面进行了全面清理，共保留243项行政许可项目，取消行政许可及行政事业性收费项目共72项。同时，根据
《中华人民共和国行政许可法》及 《浙江省贯彻实施行政许可法配套制度指导意见的通知》（浙政办
〔2004〕35号）的规定，“中心” 修订和完善了行政许可相关配套制度，建立了首问责任制、收件回执制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制、AB岗工作制等工作制度，做到以制度管人管事。
【积极开展联审联批】 按照“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办结”的运作机制，“中心”依托“市区一家”的优势，对莲都区范围内涉及多个部门审批的基本建设项目、企业技术改造项目实行联审联批制度，制定规范的服务流程，采取实地踏勘、现场办公的方式，为丽水市胜达金属品厂“年产5000吨泵阀精密铸造加工”、丽水市天宇环保设备有限公司”年产300台卧式离心技改项目"等175个项目进行并联审批，有效提高了办事效率，降低了办事成本，方便了投资者。丽水电视台莲都播报栏目以专题片《加减法里好办事》，报道了
“中心人”在项目并联审批和提质提速方面所付出的辛勤劳动，取得了良好的社会效果。
【积极筹建招投标统一平台】 为进一步规范招投标行为，确保莲都
区政府投资类建设工程项目、政府采购、土地及矿产资源出让、国有资产产权交易和国有资源开发经营权出让等招投标活动依法、规范运作，根据莲都区委区政府的部署，在借鉴兄弟县市先进经验的基础上，结合莲都区实际，出台了《关于莲都区招投标统一平台建设的实施意见》（莲政发〔2005〕23号）,成立了莲都区招投标市场监督管理领导小组，起草了《莲都区招投标中心开标须知》、《莲都区招投标中心评标管理制度》等20项工作制度和工作守则，为今后开展招投标工作提供了制度保障。莲都区招投标统一平台的建立，实现了 “政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的工作目标，加快了政府职能转变和政府管理体制的创新。
［加快电子政务建设】 为进一步优化审批服务流程，加强科学管理，提高办事效率，“中心”建立了莲都区政府行政审批中心网站 （http://www.ldspzx.com ）,启用了行政审批管理系统软件，开通了电话语音查询和手机短信告知系统。通过登录审批中心网站，办事群众即可详细了解到审批中心和招投标中心的相关信息及所有进驻“中心”事项的“五公开”内容，下载有关资料、表格，进行网上办件査询等。拨打语音电话（0578-2278112）可以査询到申请事项的办理结果和各窗口电话。在承诺件或联办件提前办理完毕后，手机短信告知系统会自动发送手机短信给申请人，告知所办事项已办结请前来取件，减少了群众往返奔波之苦，极大地方便了办事群众。
（项赵洁）
附：
莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年3月290区十三届人大五次会议通过）
“十一五”期间是我区贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“三市并举”的发展战略，加快推进现代化建设步伐，基本实现全面小康社会的关键时期。根据市委市政府的统一部署，结合莲都区的职能定位和工作实际，科学编制具有莲都区特色的“十一五”规划纲要，对于统一思想、凝聚力量、全面加快我区经济社会发展，力争与全省同步基本实现现代化具有十分重要的意义。
一、率先建设全面小康社会的关键阶段
（一）“十五”时期奠定的坚实基础
“十五”时期，在市委、市政府的领导下，全区人民开拓进取、奋力拼搏，经济社会快速发展，取得令人瞩目的成绩，为“十一五” 的发展奠定了坚实基础。
1.经济实力不断提升。2005年，市区生产总值达79.85亿元，年均增长14.7%,提前二年完成“十五”计划。经济结构战略性调整取得较大成效，形成了10:45:45的三次产业结构。生态农业得到发展，绿色产业初具规模，农业产业化程度显著提高，农村生产生活条件进一步改善。工业化步伐加快，莲都（南山）工业区基本建成，碧湖工业功能区块开发已启动。服务业加快发展，城市服务功能不断完善，现代物流、房地产、旅游业等新兴服务业发展迅速。
2.城乡面貌快速改善。《丽水市城市总体规划》的修编和完善，拓展了中心城区发展空间，城乡一体化发展的规划体系基本形成。城市化进程不断加快，中心城市建成区面积从9.2平方公里扩大到23平方公里。市区征地拆迁安置工作机制在磨合中不断完善。城市综合管理水平不断提高，撤销了34个原居委会，按现代城市管理理念重新划分设立了22个社区，社区管理体制逐步完善。全力实施“洁美”工程，获得省级文明城区的称号。基本完成了丽东撤村建（并）居工作试点，撤村建居工作有序推进。全面实施农村“十百”工程，建成一批示范村和整治村。累计投入4.06亿元加强县乡公路建设，全面提升公路等级。加强水利、电力等基础设施建设，投入3.14亿元,完成小流域治理和河道整治37公里，实施塘库保安及除险加固和农村饮水工程。全区农村电网建设与改造基本完成。有线电视光缆通乡率100%,有线电视通行政村率达66.39%。
3.社会事业全面进步。五年累计筹资3.62亿元，全面消除中小学危房，新建校舍面积13.14万平方米，中小学布局得到进一步优化，教育教学质量稳步提高。启动省级可持续发展实验区建设，科技兴区意识增强。群众文化蓬勃发展，丰富了人民精神生活。加强了人口与计划生育管理，开展创建省级人口与计划生育优质服务先进区活动。积极应对非典疫情，取得了抗击非典的胜利，公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络基本形成。
4.各项改革取得成效。按照 “立足改革、着眼发展、有效激活
生产要素”的总体思路，全力推进国有集体企业产权制度改革，促进生产要素的合理流动和优化重组，
完成国有和集体企业的改革攻坚任务。市区行政管理职能进行微调，市区体制基本理顺。完成区级机关机构改革，在全省率先启动以农技队伍为主的乡镇事业单位改革，取得良好成效。成立了全市首家商业合作银行——浙江莲都农村合作银行。平稳完成农电体制改革，全面完成“两改一同价”工作。加快政府审批制度改革，设立政府审批服务中心。各乡镇（街道）设立便民服务窗口，并推行了全程代理制。
5.生活改善环境友好。城镇居民恩格尔系数从2000年的40.3%下降到2005年的29.6%;2005年城镇居民人均可支配收入14975元农村居民人均纯收入4601元，分别为丽水市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的117%和129%0以莲都职业技能培训中心为依托，大力开展下岗失业人员再就业和农村富余劳动力和失地农民转业培训，积极开拓就业门路。以职工基本养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障制度进一步完善，工伤、生育保险力度不断加大。被征地农民基本生活保障工作全面展开，新型农村合作医疗制度2004年起全面实施，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作进程加快，2005年被评为省级先进单位。积极开展扶贫攻坚，2003年通过市委市政府组织的小康区验收，成为我市第一批小康区。国家生态示范区2003年通过验收，生态区建设全面启动，生态环境得到改善。
（二）“十一五”发展面临的机遇和挑战
本世纪头20年，是我国从经济大国走向经济强国的重要战略机遇期。综观国内外发展环境，和平、发展与合作仍然是时代的主题。经济全球化深入发展，科学技术日新月异，国际经济处于新一轮恢复增
长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，我国将有一个较长时期的和平发展环境，国民经济将保持一个较长时间的持续快速增长期。省委、省政府高度重视统筹区域协调发展，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，研究部署了加快推进城乡一体化和推进欠发达地区发展的政策措施，为我区实施跨越式发展提供了新的政策性机遇。随着生态省建设和循环经济的深入推进，我区作为国家级生态示范区的生态优势将进一步凸显。长三角经济一体化加速推进，金衢丽产业带建设逐步明晰，为我区承接周边发达地区产业转移，谋求参与区域产业分工和产业调整升级带来新的机遇。市委、市政府进一步强化培育中心城市功能，强化统筹城乡发展，市区规模和功能将进一步扩大和完善，为我区服务市区、依托市区、融入市区、统筹城乡发展提供了难得的机遇。“十一五”期间，我区将迈入人均GDP2500美元~4500美元的加速发展阶段，城市化和工业化互动发展是促进经济又快又好发展、社会全面进步的重要途径。但是也要清醒地看到，今后五年我区经济社会发展还将面临严峻的挑战。一是经济存量有限，主导产业不明显。二是体制的约束，一方面从大背景上看，在计划经济向市场经济转轨的过程中，一些旧的体制开始不适应新的发展要求，另一方面从撤市设区的局部背景上分析，市区在财政、规划建设、征地拆迁安置、综合执法等领域的体制尚需进一步完善。三是要素的制约将进一步趋紧，发达地区在发展环境相对宽松、要素支撑相对充裕的时期已经实现了超常规发展，而我们在努力实现跨越式发展的同时必须更加注重规范和集约。四是和周边地区相比，我们的区位条件优势不明显，要缩小与发达地区的差距仍然面临巨大的压力。五是人才的制约，一方面有不少干部思想上不适应坚持科学发展观统领下政策、机制、环境等的新变化，另一方面技术人才也储备不足，特别是善于整合资源、抢抓机遇，破解难题、操作到位的能力还有较大的差距。
总之，“十一五”时期我区将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展但变数不断增多的环境。我们既要增强责任感、使命感，珍惜和用好重要战略机遇，努力巩固和保持“十五”以来经济社会快速健康发展的良好势头，又要增强忧患意识，准确把握和解决好发展中面临的困难和问题，推动“十一五”期间经济社会发展再上新台阶。
二、深入实施“三区”发展战略，全面落实“跨越发展、和谐融入”的总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市第二次党代会精神，认真落实跨越发展、和谐融入的总体要求，深入实施“三市并举”和 “三区”发展战略，坚持以经济建设为中心，服务中心城市，培育主导产业，统筹城乡发展，建设绿色莲都，促进社会和谐，实现跨越发展。到201()年率先在全市基本实现全面小康社会；到2020年与全省同步基本实现现代化。
(二)发展目标
经济跨越发展。“十一五”期末，市区生产总值达到140亿元以上，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；经济结构升级，产业布局明显优化，重点、骨干行业初步显现，工业总产值达到60亿元，三
次产业比重为5：47：48;固定资产投资稳步增长，累计投资达5()亿元；财政收入持续增长，按现行体制实现区本级财政总收入5.7亿元, 地方财政收入3.2亿元；城镇居民人均可支配收入约24200元，农村居民人均纯收入约665()元。
社会事业稳步推进。教育资源优化、布局合理，义务教育质量明显提高；科技创新能力进一步增强；农村社会保障和公共服务体系更加健全，城乡统筹的“大社保” 体系基本建成，城镇社会保障覆盖率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会安全保障有力，公共危机应急机制较为健全，
“平安莲都”建设成效进一步显现。
城乡互动初显成效。区域中心城市功能显著提升，市、区城市管理建设体制更趋完善；统筹城乡发展机制和城乡一体化框架初步形成，碧湖中心镇和大港头、老竹、双溪三个重点镇初具规模，较好地发挥在人口、产业方面的集聚功能，城镇化水平达到70%以上。
生态环境稳中向好。逐步建立可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，城乡生态环境在稳定的基础上，重要指标得到进一步改善，森林覆盖率稳定在80%左右，2()1()年实现欠发达地区生态区目标。
围绕上述指导思想和奋斗目标，总结五年来发展的成功实践，结合莲都区的工作实际，“十一五”期间必须着重把握以下五条原则：一是坚持以科学发展观为统领，实现跨越发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，抢抓发展机遇，提升发展理念，创新发展思路，转变增长方式，实现全面协调可持续发展。二是坚持主动融入，实现借力发
展。以思想观念的融合为先导，跳出莲都求发展，充分遵循市场经济的规律，主动融入金温台经济圈，接受发达地区的产业转移，在长三角一体化的进程中抢占先机，赢得优势，借助市场力量的推动，实现借力发展。三是坚持以城带乡，实现统筹发展。中心城市的发展就是莲都最大的发展，把服从、服务中心城市建设放在首要位置，扎实工作，主动服务，进一步培育和完善城市功能。同时善于借助中心城市的发展平台，谋求共享资源、承接辐射和带动、推动城市优质资源向农村延伸，实现统筹发展。四是坚持以人为本，实现和谐发展。正确处理改革发展稳定的关系，不断破解改革发展和构建和谐社会提出的新课题。在加快经济发展的同时，处理好效率与公平的关系，切实关心和改善人民群众生活，认真解决群众关心的热点难点问题，推进政治、经济、文化、社会的同步协调发展。五是坚持量力而行，实现可持续发展。既要抢抓机遇，奋发有为，又要清醒持重，坚持实事求是，量力而行，在充分发挥自身的人力、物力、财力、职能手段的基础上，争取各方的支持，突出重点、稳步推进。
三、服务市区，共建中心城市
(一)积极参与和推进城市建设强化市区一家理念，积极参与和推进中心城市建设。主动介入市区项目的前期工作，将村级组织纳入征地拆迁的政策处理环节，充分发挥基层基础优势。在涉及莲都区的政策制定过程中，积极参与，主动衔接。进一步完善征地拆迁安置工作机制，针对征地拆迁工作运行中存在的问题，加强宣传教育，营造征地拆迁安置良好氛围，全力保障经济建设用地的需求。同时以创新的思维，改革的精神主动承担部分城市建设项目，同心协力建好中心城市。
（二）完善社区的管理和服务功能
建立新型现代化社区格局。健全社区建设工作机制，力U快撤村建居和推进社区居委会建设步伐。完善政府投入为主、辖区单位支持、社会各界资助、居民自愿参与的多元化投入机制，加快社区基础设施建设。“十一五”期间，平稳推进 “城中村”撤村建（并）居工作。
实施社区道路改造和扩增社区绿化面积工程，完善城区社区内污水管网建设，形成新型现代化社区格局。
加强社区组织和社工队伍建设。加强社区自治组织建设，全面推进社区自治管理。建立高素质、专业化的社区工作者队伍，积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。到2010年，按照省定现代新社区建设要求配足配强社区工作者。
完善社区管理和服务功能。加强社区信息化建设，整合现有社区网络资源，建成区、街道、社区三级社区服务中心（站）网络和网上服务系统。完善社区功能体系，加强社区便民利民服务，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。“十一五”期末，90%以上社区达到新型现代社区标准。
（三）依托城市平台，发展城区经济
依托城市平台，发挥中心城区的优势，配合抓好市区商业网点的规划和布局，积极参与继光街服饰一条街、丽阳街五金一条街等“特色商业街”建设。依托街道、社区工作网络，积极发展投资少、见效快、就业容量大，与经济发展和人民生活密切相关的社区服务业。加大对中介服务机构的政策支持，健
全对中介组织的管理和监督体系，促进中介服务向规范化、市场化方向发展。
四、培育主导产业，提升自我发展能力
（一）大力发展特色制造业坚持市区产业一体化发展，整
合提升莲都（南山）工业园区，加快开发碧湖工业功能区块，争取参与市开发区东扩区块的开发建设，拓展莲都承接区域产业转移和特色制造业的发展空间。充分发挥山海协作示范园区的政策和体制优势，主动参与金、衢、丽地区产业带和温、台地区产业带的区域分工与合作，通过加大对现有企业的培育和大力开展选商引资，做大做精五金机电、制鞋与革制品、农副产品加工、文教体育用品及制造、羽绒纺织与服装等重点产业，延伸产业链条。大力引进和培育技术水平较高、专业配套与互补性好、产业带动能力较强、税收贡献较大的符合莲都实际的资源节约和环保型的新兴产业。
同时积极培植壮大园区外企业，引导鼓励园区外企业向园区集聚，积极引导民营企业股份制改造，完善内部法人治理结构，推进企业体制创新。加强企业家和职工队伍建设，引入现代管理方式，提高企业管理水平。鼓励企业采用国内先进设备和国外关键技术设备进行技术改造，提高产业技术装备水平和工艺技术水平，积极培育具有自主知识产权和自主创新能力的现代企业。大力实施名牌战略，争创一批省级、国家级名牌产品，增强产业和区域竞争力。深入实施“走出去、引进来”战略，大力开拓国际市场，提高出口产品档次和附加值，扩大工业制成品出口份额，千方百计引进国外的资金、技术、设备和管理人才。
（二）加快发展城郊型高效生
态农业
充分利用良好的立地生态条件，发挥地处中心城市近郊的区位优势，大力发展城郊型多样化生态高效农业。加快推进优势明显、格局清晰的产业带建设，形成以特色水果、绿色蔬菜、花卉苗木、笋竹林、名优有机茶、食用菌、畜禽业为主的主导产业，通过规范基地建设、产业培育和市场引导，促进城郊型生态高效农业的合理布局。
大力发展高效农业、品牌农业。重视农产品营销工作，积极发展农产品加工业，实现农业产业链的延伸。进一步扶持各类农业专业合作社，提高农民生产经营的组织化程度。坚持不懈地抓好农产品质量安全，鼓励农业标准化生产，推进农产品市场准入制和产地认证制的实施，力U快农产品绿色认证的步伐，造就更多的绿色名牌农产品，进一步巩固和提升生态、安全、绿色农产品区域形象品牌。
大力发展城郊型现代观光、休闲农业，以深厚的区域文化为底蕴，依托山水风光，借助村庄整治效果，结合农业基地建设，发展集生产、休闲、观光为一体的“现代农业园区”和“农家乐”乡村旅游，实现农业效益的多元化，为农业增效、农民增收的途径增添新的亮点。
（三）大力发展与浙西南中心城市相适应的现代服务业
发展生态休闲旅游业。充分利用和整合我区旅游资源，以中心城区为核心，以瓯江为主要轴线，以古堰画乡、风情东西和生态河川的开发和保护为重点，逐步推进城区外围旅游资源开发，努力打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地” 。 中心城区以“名人南明”、万象山、开潭水库蓄水形成的广阔湖面、江滨景观休闲区为重点的城市景观建设，形成旅游、休闲、商业服务为一体的景观带；充分挖掘全国重点文物保护单位——通济堰的历史文化和“古堰画乡”特色文化，把优美的山水风光和深厚的文化底蕴有机融合，丰富旅游发展内涵。把“古堰画乡”建成长三角地区重要的行画生产基地、写生基地、创作基地、生态休闲度假中心，成为独具魅力的绿色文化名品。按照“精品精致、情景结合” 的要求，把东西岩建成具有浓厚畲族风情特色的国家AAA级旅游区。环城旅游圈要重点开发东西岩景区、白云山森林公园、大山峰森林公园、麻雀湾和其它特色乡村旅游景点，融自然生态景观和民俗风情为一体，打造长三角地区的生态休闲度假中心。
培育商贸流通业。依托中心城区，以培育商贸流通龙头企业、专业市场为重点，发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代商贸服务业。推进农村“千镇连锁超市”和 “万村放心店”工程建设。重视碧湖区块的商贸流通业的发展。改造提升大港头镇原有单一的竹木市场，逐步向多元化的绿色山珍、瓯江溪鱼、竹木工艺、文化艺术等商品市场转化。以东西岩风景区为中心，开辟畲族风情一条街，发展畲乡商贸服务业，弘扬传统的畲族饮服文化，建设具有畲族特色的工艺品市场。把双溪镇规划为区域型交通商贸型城镇，建设有一定规模的特色农产品和特色工业产品市场。通过市场总体布局的规划调整，逐步形成与浙西南中心城市相适应的功能齐全、结构合理、辐射力强的市场网络。同时不断拓展国际市场，鼓励以建立境外营销机构、发展境外加工贸易和工程承包为载体，积极推动对外贸易和对外经济合作。
五、坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设
（一）优化城镇体系和空间布局
根据《丽水市区城乡一体化规划》和《丽水城市总体规划》，结合莲都实际，构建“一心、三区块、25个点”的空间布局。
“一心”即坚持以做大中心城区为重中之重，形成市区经济社会发展的龙头和核心。
“三区块”即南部碧湖大港头区块、西部曳岭区块、北部雅溪黄村区块，分别从自身条件出发，按照不同的功能定位和发展模式，发展优势产业，形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域经济结构。将碧湖、大港头和高溪整体作为生态经济区域，大力发展新型工业、生态农业和休闲旅游产业，其中将郑地、峰源作为生态林区加以开发利用。西部曳岭区块充分利用东西岩风景区旅游资源，以老竹镇为重点，形成以风情旅游、生态农业、农家乐旅游为特色的经济区块。北部雅溪黄村区块充分利用高速公路出口和地处近郊的优越地理环境，以双溪镇、黄村乡为重点，发挥传统农业生产优势，形成北部生态农业为重点的区域，同时在该区块要高度重视黄村、严鸟作为中心城市水源保护区的特殊要求。
“25点”即以25个中心村为重点，结合下山脱贫和村庄布局调整，努力按照“大（村）聚小 （村）迁”思路，建成一批布局合理、设施完善、环境优美、服务配套、文化生活丰富、特色鲜明的农村新社区。
同时结合我区行政区划调整，积极引导全区人口向中心城市、重点镇和中心村的集聚。坚持分类指导，规范、有序、合理控制其他各类村庄建设规模，优化人口布局，集约资源配置。到2001年，辖区人口48.64万人，其中城（镇）区人口
为36.9万人，城镇化水平达到70%以上。
（二）统筹城乡重大基础设施建设
推进城乡交通一体化。依据
“接轨主干线，拓展县乡道，提升乡村网，连接边际线”思路，力U快县乡公路网络化建设，依托金丽温、龙丽和丽龙高速公路及330国道、53省道和市过境公路主骨架，形成城市快速通道主干网；完成丽雅公路改建、港前公路（港口至周坦）、大大公路（夏庄至新桥段）、桃碧公路、小安至老竹公路五条公路建设；实现县乡村公路与高等级公路连接，形成“一网五路一连”城乡公路网络。加快碧湖至大港头、碧湖至高溪及碧湖至城区的公路改造建设。推进城乡公交网络化，实现中心村及有条件的行政村通达班车，中心村公交车通车率力争达100%。
推进城乡环卫一体化。编制生活垃圾无害化设施建设规划，结合当地社会经济发展规划、环境保护规划，合理规划和建设生活垃圾收集、中转、运输和无害化处置设施。健全环卫保洁机制，提高环卫保洁水平，创建一个洁净的居住环境。建立村、镇（乡）、中心城市三级联动建设管理机制。在碧湖、大港头等16个乡镇建立垃圾中转处置设施。争取用三年时间，实现全区乡村生活垃圾收集率和无害化处理率均达到全省平均水平以上。
推进城乡供排水一体化。依托玉溪一一城区饮水主干线，把碧湖镇、大港头镇、联城镇和富岭乡纳入城市供水网络。建设老竹、双溪两个标准化水厂，高溪、太平、仙渡等16个乡镇水厂。到“十一五” 末期，乡镇所在地和较大的中心村建成村镇供水设施，安全供水普及率达100%,并基本普及乡村安全供氷。争取建设碧湖镇、大港头镇污水处理厂，污水经二级处理达标后排放。其他村镇分散建设污水处理设施，污水达到二级处理。各中心村污水根据各自情况进行处理，达到排放标准方可排入水体。
推进城乡供电一体化。继续完善110千伏网络，力11速22()千伏主网架建设，加速城网和农网建设与改造步伐。“十一五”期间，建设500千伏苏埠变电所一座，在城区及工业区等负荷密度较高的区域，新建22()千伏灵山、上桥变电所各一座，110千伏张村和水东变电所，增容110千伏变电所7座，扩建改造35千伏变电所3座，新建及改造110千伏、220千伏线路140公里。依托220千伏变电所，建立110千伏主供电网架，并基本形成环网联结。在乡镇及其他负荷密度较低的农村区域，实施农村35千伏变电所改造工程和10千伏线路新建改造工程。新建35千伏联城变电所，扩建和改造现有35千伏变电所，进一步改造完善10千伏供电网络，加强35千伏及以下电网的联络。增强碧湖工业区块和东西岩旅游区块的供电能力，为碧湖工业区块的开发和东西岩旅游区块开发提供用电保障。
推进城乡信息化建设一体化。以基础设施建设为重点，形成覆盖城乡的通信、广播电视高速宽带信息网。到“十一五”期末，全部乡镇实现通信和广播电视数字网络化，有线电视通村率达到80%0促进公用通信、广播电视和计算机三网互融互通，实现信息资源的共享。加快电子政务和电子商务建设，完成全区电子政务协同办公系统，基本实现办公自动化。认真实施“农民信箱”工程，提高视频会议系统和远程教育系统的使用率，促进信息化在农村的应用普及，为广大农民信息化传播和使用提供便捷的服务。
(三)全面推进社会主义新农
村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，遵循“全面谋划、重点嵌入、创新机制、统筹推进”的思路，力U快推进城区基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸，在全市建设社会主义新农村上率先取得突破，成为全市构建统筹城乡发展机制、推进城乡一体化的窗口和先行之地。
加快农村新社区建设。按照城乡一体化规划的总体要求，因地制宜，科学编制村庄建设规划，在农村广泛开展以“四新一好”(即拓展新产业，建设新社区，培育新农民，树立新风尚，创建好班子)为目标的活动，努力实现传统农村向农村新社区转变。进一步强化经营村庄理念，仓慚农村新社区建设筹资机制，努力探索适合我区实际的村庄建设可持续发展新途径。继续深入实施以“十百工程”为抓手的村庄整治工程，从“巩固、深化、拓面”上下功夫，重点突破农民建房和新村建设，到“十一五”期末，实现“十百工程”翻番的目标，力争有6()%以上的村庄面貌得到整体改善，7()%以上的农村人口从中受益。
加快推进农村经济和社会全面发展。大力发展高效生态农业，继续实施“千万农村劳动力培训”工程，加大农民转移培训和劳务输出力度，增强农民的就业竞争力，提高农民的非农收入水平。大力发展农村科教文卫体等社会事业，推进公共服务体系向农村延伸。发挥村民自治组织的作用，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，解决利益矛盾和纠纷，促进农村和谐与稳定。
加快推进农村体制改革。加强农村党组织和基层政权建设，建立健全充满活力的村民自治机制。深
化农村户籍管理制度改革，促进农村人口内聚外迁。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则引导土地使用权的有序流转。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，巩固村级集体经济，增强村级集体经济组织的服务功能。加快社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系向农村延伸。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障农村群众的权益。有序推进乡镇行政区划调整。
六、促进社会事业协调发展，全面提升莲都软实力
(一)加强特色文化建设围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市发展定位和加快绿谷文化建设的要求，加快发展先进文化，形成风格鲜明的区域特色文化，全面推进公民素质的提高。以建设丽水大剧院、文化中心、科技活动中心等重大文化基础设施项目为契机，统筹优化市区文化资源的配置，增添文化事业和文化产业发展的活力，提高城乡广播电视的覆盖率和入户率，构建比较完备的公共文体服务体系。到2008年，达到省级示范文明城区标准。
依托丰富独特的自然生态资源和历史人文资源优势，力口快“古堰画乡”和“风情东西”建设，推进摄影、巴比松油画、畲族歌舞等民族民俗、本土特色文化发展。结合 “百村千户文化示范工程”、“东海明珠乡镇”、“山花乡镇”建设及“文化下乡”活动，力口快广场文化、楼院文化、企业文化、校园文化和家庭文化等发展；建立莲都文化创作激励机制，巩固和发展传统优势文化领域，逐步形成一批具有地方特色的文化活动品牌，创建文化先进区。
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬丽水精神，增强先进文化的凝聚力。实施社区文化和农村文化工程，加强文化体育工作队伍建设。加强和改进思想道德建设，深化“双建设、双整治”活动，倡导健康的生活方式，提升市民素质和城市品位。加快创建学习型社会，全面普及十五年基础教育，大力发展成人教育和现代远程教育，积极完善社区教育模式，逐步构建公民继续教育保障机制，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，加强科学技术普及工作，全面提升公民科学文化素质。
（二）创建省级教育强区
适应中心城市的发展，以2007年实现创建省教育强区目标为抓手，认真实施“四项工程”，统筹城乡教育发展。优先增加教育投入，抓好城乡教育布局调整，到2007年，中小学幼儿园布局形成 “一个乡（镇）一所中心小学和幼儿园，初中向城区和中心镇集中" 的格局，认真抓好梅山中学等一批教育重点项目，有效改善办学条件。多种途径扩充、发展优质教育资源，鼓励和扶持民办教育发展；重点加强农村基础教育，推动城乡基础教育向均衡和优质转变。实施教师素质提升工程，建设一支高素质校长、教师队伍，培养一批有影响力的名师名校长。加快教育改革，加强教育创新，激活内部管理，全面提升教育新理念和学校内涵建设水平。加强教育教学管理，建立教科研训一体化体系，构建教育质量稳步提高机制，大力提高教育质量，培养具有创新精神和实践能力的现代化建设适用人才。推进教育公平，建立基础教育均衡和谐发展机制，整合提升薄弱学校，完善弱势群体子女就学保障机制，加
大扶贫助学力度，让所有孩子“念上书、念好书”。20年教育发展水平明显提升。
（三）加强科技创新和成果转化
深化科技体制改革，不断提高区域科技创新能力。建立财政对科技投入的稳定增长和长效投入机制，完善企业创新的激励机制，形成以企业为主体的技术创新体系。加速形成公共科技资源共享机制，进一步增强科技中介服务能力，进一步扩大科技领域的对外合作，构建区域性技术创新服务平台。到2010年，全区科技综合实力进入浙江省科技强区行列。
加强工业领域技术创新，建立高新技术产业发展的支持体系，加快推进企业转型，加强先进制造业新产品和关键、共性、高新技术和适用技术的研究、开发、引进和推广工作，广泛应用高新技术和先进适用技术改造鞋革服装、文教用品、竹木加工等传统特色制造业。
加速农业科技成果转化，加强区域特色农业技术创新，改造提升传统农业和农业支柱产业。建立科技示范基地，实施种子种苗工程，研发、引进和推广农业技术创新项目、农业标准化生产和监控技术体系等；按照《浙江绿谷（莲都）生态农业发展规划》，引进、研究和推广生态农业集成技术，基本建成符合可持续发展的良性农业生态循环系统。
（四）提升农村医疗卫生服务水准
充分利用市区医疗资源，以社区卫生服务和各医疗机构为基础，建立健全区、镇（乡）、村（社区）三级预防医疗保健服务工作网络。不断加强集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导为一体的社区卫生服务体系建设，全面推行新型农村合作医疗制
度，加快建立健全覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系、卫生监督执法体系，到2010年，乡镇所在地的医疗机构100%达到规范化标准，社区卫生服务覆盖面逐步扩大，城乡卫生保健工作达到全省同步水准。
七、加快建设绿色莲都，创建资源节约型和环境友好型社会
（一）发展循环经济，促进可持续发展
制定和落实各项激励措施，推行企业清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，开展行业清洁生产、循环经济试点，创建绿色企业、环保友好企业；积极推进资源节约与综合利用，推进园区生态化改造，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的循环型工业发展模式。大力倡导绿色消费理念和消费方式，鼓励节俭文明,努力建立经济发展高增长，资源消耗低增长, 环境污染零增长的经济发展新模式。
（二）加强生态环境保护，构建合理生态空间
围绕2007年率先在全市基本达到经济欠发达地区生态区、2010年实现欠发达地区生态区的目标，大力实施生态乡镇、村创建，到2007实现全区60%以上乡镇达到或基本达到生态乡镇的目标，实现30%的村达到生态村或整治村的要求；到2010年，实现80%以上乡镇达到或基本达到生态乡镇的目标，实现60%的村达到生态村或整治村的要求。积极推进城乡环卫、供排水一体化，每年建设农村污水处理试点村3~5个。深入开展农村面源污染治理，积极推广沼气、泯肥等资源化、无害化的粪便、垃圾处理方式，鼓励推广太阳能等新能源，每年建设5~10处沼气工程，完成全区重点养殖场治污改造工程。按照优先开发、重点开发、适度开发和生态保护的区域划分原则，进一步明确功能定位和发展导向，逐步形成开发有序、经济发展与人口资源环境相协调的区域格局。优先开发中心城区及富岭、联城区块，成为丽水的政治经济文化中心；重点开发中部盆地包括碧湖、高溪和大港头的平原行政村以及老竹镇，发展新型工业、生态农业和休闲旅游产业，建成生态经济较为发达的区域；适度开发北部低山区包括丽新、巨溪、双溪、太平、泄川、西溪、仙渡、双黄、黄村、严鸟等乡镇，保护好森林资源，防止水土流失，加大农业产业结构调整，发展无公害水果、蔬菜等绿色农产品.形成市场带动型绿色效益农业特色区；南部中山森林生态保护区包括峰源、郑地两个乡镇和大港头的山区行政村，加强森林保护，大力发展高山无公害农作物和中药材等，形成高山型绿色效益特色区。重点实施“天然林保护”工程、“水土保持”工程、小流域综合治理工程、生物多样性恢复工程、退耕还林、还草、还湿工程，有效控制农、林、畜、渔业生产的废弃物，使全区生态环境步入良性循环。
（三）坚持资源的科学开发利用，提升要素资源支撑能力
以节约和合理利用资源为重点，切实做好土地、水资源等要素资源的有效保护和集约利用工作。认真落实最严格的耕地保护制度，同时挖掘潜力，进一步提高土地利用率和产出水平。尽可能利用山区缓坡地等非耕地进行建设，有计划合理地采取土地整理、复垦等措施，增加土地资源。
加强水资源的保护，特别是加强对黄村和玉溪饮用水源保护区的管理，清理和整顿水源一、二级保护区范围内的排污口，提高水源水质，增强水资源的供给保障能力。
加强蓄水能力和供水能力建设，改善水利基础设施。强化全民节水意识，加强节水技术开发，推广使用各种节水设备和设施，推动公众参与保护水资源和节约用水的活动。鼓励发展节水农业、节水工业，积极推行污水资源化循环利用，提高水的利用率，建设节水型社会。
八、建设平安莲都，促进社会和谐
（一）高度重视社会就业和再就业工作
抓住就业这个民生之本，把握中心城市建设机遇，继续实施积极的就业政策。有序发展与就业需求相适应的产业，特别是借助社区劳动保障平台和工业园区企业的创业功能，积极开发就业岗位；积极探索多样化的非正规就业形式，鼓励临时性、阶段性、季节性就业，增加就业岗位，控制失业率，减少农村隐性失业比重。建立促进劳动者就业机制，加强劳动者职业技能培训，提高失业人员、下岗职工的再就业能力和农村劳动力的就业能力。不断完善劳动力市场体系，加速形成社会劳动力充分流动和双向选择的新机制。积极实施“山海协作”工程和“走出去”战略，与经济发达地区建立长期劳务协作关系，并做好各项服务。“十一五” 期间将城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位5000个，农村劳动力转移13500人。
（二）健全和完巒士会借章体系不断完善社会保障和救助制
度，不断扩大社会保障和救助帮扶覆盖面。实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，鼓励有条件的企业建立补充养老保险制度，逐步扩大基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障、集中供养等的覆盖面，稳步提咼保障水平。完
善被征地农民基本生活保障制度。切实保障妇女和未成年人的合法权益，关心残疾人的就业和生活，加强城乡困难群众的医疗救助，落实困难家庭子女教育、住房和司法救助。大力促进救灾救济、老龄保障、优抚安置以及慈善、助残等社会互助和社会福利事业发展。
（三）加强人口与计划生育工作
深化省级计划生育优质服务先进区创建，完善和落实人口与计划生育管理目标责任制，加强机构网络建设，落实责任，推进综合改革，健全暂住人口管理服务机制，加快建立人口信息化管理与决策支持系统，不断提升人口与计划生育优质管理服务水平。贯彻执行生育政策，建立和完善政策推动、利益导向机制，继续推进优生优育工作，加大综合治理出生人口性别比力度，深入开展新型生育文化宣传教育工作，不断提高群众实行计划生育的自觉性，建立起稳定低生育水平的长效机制，形成“区指导、乡服务、村负责、民自治”模式。
（四）加强社会主义民主法制建设
大力推进“法治莲都”建设。加强和完善人民代表大会制度，加强人大的法律监督，充分发挥人民政协参政议政作用，巩固和发展新时期爱国统一战线，发挥民主党派、工商联的作用，推进决策科学化民主化。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。坚持依法行政，力U快制订和完善保护公平竞争的规范性文件，加强民主法制教育，促进司法公正，切实保障公民的权利。进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。切实加强民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，全面支持驻莲部队建设，进一步加强国防动员和民兵预备役工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念，多形式推进“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
继续深化“平安莲都”建设，健全社会利益的沟通渠道和协调机制，建立健全社会预警体系，加强公共安全保障体系建设，完善粮食安全体系、食品药品安全体系、安全生产体系和社会应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。构建“大信访”、“大治安”、“大稳定”格局。切实加强流动人口的管理和服务，严格整治出租房管理秩序。严厉打击各类严重经济和刑事犯罪，预防、惩治腐败，创造一个社会秩序良好、人民安居乐业、投资环境良好、企业平安经营的社会环境。继续整顿和规范市场秩序，依法平等保护各类市场主体的合法权益，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。
九、深化改革创新，转变政府职能
（一）坚持解放思想，强化发展意识
政府及其部门和全体公务人员想问题、办事情，任何时候、任何条件下都要站在全局的高度，自觉服从和服务于经济建设这个中心，始终把加快莲都发展作为头等大事摆在工作的首位。执行国家政策，落实上级精神，要从莲都实际出发，从人民意愿出发，照办不照搬，守法不守旧，创造性地开展工作。要坚持把莲都的发展置于国内外发展大背景中，准确把握国际国
内经济大势，在区域的分工合作中找准定位，在激烈竞争中发展壮大自己。
（二）加快政府职能转变，推进行政管理体制创新
认真研究解决政府管理越位、缺位、错位的问题。切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，着力在加强政策指导、降低行政成本、提高服务效率、优化发展环境上下功夫，努力实现政府由管理型向管理服务型转变。进一步完善“分工负责制”和“牵头负责制”，提高政府工作组织化水平。进一步建立健全各种突发公共事件预警和应急机制，提高政府保障公共安全和应对处置突发事件的能力。优化政府机构配置，理顺政府部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化。进一步理顺市、区体制，实现社会管理重心下移，探索基层管理的新方式。积极推进乡镇管理体制改革，深入推进行政审批制度改革，全面落实委托代办制、限时办结制。创新政府规划体制，统筹协调城乡总体规划、土地利用规划和资源综合利用规划等，充分发挥规划的引导控制作用0
（三）健全决策机制，提高行政决策水平
进一步规范决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合，广泛集中民主的决策机制。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度和决策责任追究制度。严格遵循行政决策必要性、可行性和合法性原则，全面推行重大决策合法性论证制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问等在重大决策方面的审查职能。
（四）积极推进依法行政，建设法治政府
进一步强化法治观念，认真实
施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，强化全社会法律意识，切实增强政府公职人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。
（五）加强公务员队伍建设，提高公务人员素质
认真贯彻落实中华人民共和国公务员法，创新公务员培训体制，努力提升公务员的履职能力、创新能力和依法行政能力，适应社会经济发展和依法行政对公务员的新要求。完善公务员队伍的进出机制，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。严格纪律，规范公务员行为，完善行政过错责任追究等制度，增强服务观念，强化责任意识，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。
（六）全面加强作风建设，抓好各项工作落实
大力提倡敢于面对问题、勇于承担责任、善于破解难题、精于开拓创新的精神，提倡立说立行、真抓实干。全面推行“一线工作法”，提倡领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线促成、一流工作在一线创造。对事关全局发展的重点、难点问题要环环紧扣，集中精力组织突破。加强督查力度，对重要决策和工作部署实行跟踪督查，一抓到底，务求实效。加强反腐倡廉和效能监察，严格领导干部廉洁自律制度，坚持综合整治各类腐败行为。
（胡敏）
［丽水市莲都区政府十三届六次全体会议】12月9日召开。会议主题是：深入学习党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市第二次党代会精神，总结分析前三个季度经济工作运行情况，查找问题，研究对策，安排部署第四季度的工作，确保圆满完成全年各项目标任务。并及早谋划，尽早着手对明年
工作的安排。莲都工业区管委会和区征迁办、移民办、碧湖镇、西溪乡、泄川乡嫁单位作典型发言。区长葛学斌作《深入学习中央十六届五中全会精神，为圆满完成全年各项目标任务、“十一五”开好局而努力奋斗》的报告。报告对前三季度经济运行情况进行了简要回顾，分析了存在的问题，对年前的工作进行了部署。报告对明年的形势进行了分析，要求做好六个方面工作：一是服务中心建设，共建共享城市发展平台；二是培育主导产业，谋求跨越发展；三是坚持以城带乡，推进城乡协调发展；四是坚持经济社会协调发展，努力提高社会事业发展水平；五是坚持以人为本，实现和谐融入；六是坚持改革创新，转变政府职能。报告还要求全面贯彻中央十六届五中全会精神，精心编制和认真执行好“十一五”规划。
区政府常务会议、区长办公会议
【丽水市莲都区政府常务会议）2005年，召开区政府常务会议14次。
1月6日下午，区政府召开第19次常务会议。会议研究《区委区政府2005年工作要点》，研究“双拥”模范城市创建工作，研究《莲
都区2005年基本建设项目投资建议计划》，研究莲都区建设工程钢材水泥结算价格调整事宜，研究莲都区重点建设项目工作人员奖金补贴发放事宜，审议《莲都区政府机构改革方案》，研究莲都区部分乡镇教育、交通、办公楼建设形成的历史负债的处理工作，研究有关人事奖惩事宜。
1月14日下午，区政府召开第20次常务会议。会议审议《莲都区城乡困难居民医疗救助办法》、《莲都区敬老院管理实施细则》和《莲都生态区建设规划》，研究生态区建设工作、农村交通建设工作，研究 《浙江移动“信息树人”工程名师名校长培养项目实施方案》，听取全区安全生产工作情况的汇报，传达全省经济工作会议、全省农村工作会议、全省发展和改革工作会议、市委一届十二次全体（扩大）会议以及预防和处置群体性事件会议精神。
1月25日下午，区政府召开第21次常务会议。会议审议《莲都区公路建设规划（2003~2010）》，研究东西岩旅游开发的有关事项，听取被征地农民基本生活保障工作的汇报，审议莲都区2004年度区级社会治安综合治理先进单位和先进个人名单，通报莲都区2004年度整治村达标验收情况，讨论十三届人大三次会议《政府工作报告》（1月24日稿），传达全省机关事务工作会议精神。
3月10日上午，区政府召开第22次常务会议。会议审定十三届人大三次会议《政府工作报告》，审议 《丽水市莲都区公务人员出差定点住宿管理实施意见（试行）》，研究丽水市莲都城镇建设发展有限公司关于要求确权三宗建设用地、确定经营范围和预借碧湖区块两条主干道（暂名赵魏路、文一路）建设用地土地补偿费等事项，研究莲都区安全生产重点监控单位名单，研究《莲都区中小学生“爱心营养餐”工程实施方案》,审议2004年度优秀种粮大户和粮食生产先进工作者名单，研究有关人事任免事项。
4月6日下午，区政府召开第23次常务会议。会议研究2005年区人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，研究莲都区“十一五” 重大项目规划建议，听取莲都区需通过市里向省领导反映的体制机制政策项目资金等调研情况的汇报，审议《关于加快推进农业农村发展的若干意见》，研究《丽水市城市规划区范围内富岭、联城农居点规划》，传达全省信访条例学习研讨会、全市信访工作会议和全省信息产业会议精神，听取全区信息化建设的工作汇报，部署莲都区第十三届人民政府第五次全体会议和区政府学习活动安排等事项。
4月25日上午，区政府召开第24次常务会议。会议审议《进一步加强和改善招商引资工作的若干意见》和《2005年莲都区招商引资工作目标责任制考核办法》，审议 《莲都区暂住人口和出租房屋管理服务工作实施方案》、《莲都区暂住人口和出租房屋管理服务工作试点方案》及相关配套政策，研究2005年度莲都区重点工作任务责任分工，审议《莲都区学校布局规划》，审议《加强项目推进年工作
的实施意见》和《2005年莲都区重点建设项目名单》，审议《麻雀湾公园旅游项目规划》。
5月27日下午，区政府召开第25次常务会议。会议审议《莲都区人民政府工作规则》，审议《创建省级双拥模范区活动实施意见》、
《莲都区双拥工作三年规划》和 《在乡重点优抚对象优抚标准自然增长机制实施办法》，研究社区公用设施配套建设和维护管理经费使用安排情况，研究老竹建设（规划）管理所办公用房购置事宜，听取全区工业经济发展大会筹备工作汇报和关于企业改革攻坚战先进集体先进个人评选情况的汇报，传达全市食品生产加工业整治工作会议、全市千镇连锁超市万村放心店工程建设工作会议精神，听取全省农村教育工作现场会、全市农村教育工作座谈会精神和全区实施教育 ”四项工程”的情况汇报。
6月7日上午，区政府召开第26次常务会议。会议审议《莲都区深化完善政府机构改革方案》，研究给予区公安分局侦破系列要案的集体、个人记功奖励事宜，研究丽雅公路二期优化方案，审议《莲都区防汛抗洪抗台抢险救灾工作预案》，听取2004年地方支农预算资金、水利资金使用绩效分析汇报，研究2005年财政支农支出、农发资金预算安排和水利工程补助款安排方案，听取2004年教育专项经费使用绩效汇报，研究2005年教育专项经费安排，研究乡镇电影放映员历史遗留问题。
7月25日下午，区政府召开第27次常务会议。会议审议《丽水市莲都区水资源综合规划》，通报防御5号台风“海棠”工作情况，听取岩泉街道银场自然村避险搬迁工作情况汇报，听取龙丽、丽龙高速公路莲都段征迁工作情况汇报，通报2005年食品安全工作要点和工作进
展情况，听取2005年夏季有序用电工作情况汇报，传达全省节约集约用地现场会精神、全省村务公开和民主管理工作电视电话会议精神。
8月18日下午，区政府召开第28次常务会议。会议听取莲都区2005年上半年经济运行分析的汇报，研究 《关于创建节约型机关，全面推动节约型社会建设的若干意见》，研究《关于加强莲都区社会信用体系建设的指导意见》，研究《莲都区环境污染整治及生态区建设目标责任分解方案》，听取莲都区2005年上半年安全生产工作情况汇报，听取全省”千万工程”现场会精神传达和全区“十百工程”情况汇报，研究滩坑水电站第二水平年移民安置点生活用地补偿标准，传达全省应急管理工作会议精神。
8月27日，区政府召开第29次常务会议。会议听取“古堰画乡”工作开展情况的汇报，研究《莲都区国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》，研究《莲都区招投标统一平台建设的实施意见》，研究莲都区“新农医”结报信息系统建设方案，研究莲都区农村党员干部远程教育暨宽带多媒体业务系统实施方案，研究乡镇机关办公用房修缮经费安排方案，研究莲都区2005年机耕路补助资金安排方案，听取全国1%人口抽样调查基本情况和莲都区工作计划的汇报，听取金温铁路（莲都段）工程结算工作情况汇报，听取莲都区地质灾害及防治工作情况汇报，研究《创建省教育强区工作的实施意见》和《莲都区中小学校园校产管理办法》，传达全省服务业发展工作会议、全省建筑节能工作会议、全市县（市、区）工作汇报会、全市矛盾纠纷排查调处情况汇报会和全市社会保障工作会议精神。
11月11日下午，区政府召开第30次常务会议。会议研究进一步完善区计划生育优先优惠的政策，审议《莲都区城乡困难居民综合帮扶救助体系实施意见》，审议《莲都区社区专职工作者管理办法（试行）》、《莲都区第二届社区居民委员会换届选举工作实施意见》和 《灯塔社区居委会换届直接选举试点工作实施方案》，研究有关行政处分的事宜。
12月5日下午，区政府召开第31次常务会议。会议研究城市规划区内村庄建设分类管理工作、城市规划区外建制镇规划区范围内农民建房用地标准问题，研究发放职工住房补贴、价差补助的资金安排方案，研究莲都工业区南山园江滨商住区块土地拍卖事宜，研究兑现燕京啤酒（浙江丽水）有限公司奖励资金和兑现浙江丽威油泵油嘴有限公司扶持资金事宜，听取碧湖二小 （明德小学）项目筹建情况汇报，听取龙丽丽龙高速公路莲都段政策处理进展情况汇报，听取丽雅公路改建二期工程工作汇报，研究有关处分事宜。
12月30日下午，区政府召开第32次常务会议。会议审议《丽水市莲都区突发公共事件总体应急预案》，研究莲都区第二次全国残疾人抽样调査工作，研究雅一电站收购大光明公司股权事宜，听取2002年来科技工作的基本情况和下步科技工作思路的汇报，审议拥军优属拥政爱民模范单位和个人名单，审议莲都区太平、黄村、庞山、高溪、仙渡、黄畋等6个集镇的建设规划，讨论《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（初稿）、《区委区政府2006年工作要点》和十三届人大五次会议《政府工作报告》（初稿）。
【丽水市莲都区政府区长办公会议】2005年，召开区长办公会议7次。
1月25日下午，区政府召开2005年第一次区长办公会议。会议听取金温铁路原丽水市段竣工结算工作汇报，研究该工程结算的有关问题。
2月17日上午，区政府召开2005年第二次区长办公会议。会议研究2004年度外出创业带头人评选、表彰工作，研究2004年度职业技能培训和劳务输出工作先进单位、2004年度信访工作先进集体和先进个人名单，传达国务院第三次廉政工作电视电话会议精神，听取2004年党风廉政建设和反腐败工作小结及2005年工作要点的汇报，部署区政府近期主要工作。
3月2日上午，区政府召开2005年第三次区长办公会议。会议讨论区十三届人大三次会议《政府工作报告》（2月14日稿）、《莲都区2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告》、《莲都区2004年国民经济和社会发展执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》和区交通局等8个职能部门在区十三届人大三次会议上的书面参阅材料，研究2004年度区级文明单位、文明村名单和2004年度人口与计划生育先进集体、先进个人及黄牌警告名单，研究推荐全国劳动模范候选人名单。
6月13日上午，区政府召开2005年第四次区长办公会议。会议研究莲都工业区南山园（0.95平方公里）规划调整和江滨6.7余公顷工业用地变更为商住用地事宜。
6月29日上午，区政府召开2005年第五次区长办公会议。会议研究厦河村王德云要求认定为“老交通员”事宜。
7月4日上午，区政府召开2005年第六次区长办公会议。会议听取区第七届村民委员会换届选举、敬老院项目建设工作进展、创建省级人口和计划生育优质服务先进区工
作的情况汇报，听取2004年区科技三项经费绩效情况汇报并研究2005年科技三项费用预算安排，传达全省政务公开会议精神、研究全区政务公开工作，传达全市行政监察工作会议精神，审议《关于进一步加强中小学师资队伍管理的若干意见》，传达国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议精神。
11月25日上午，区政府召开2005年第七次区长办公会议。会议听取2005年区财政收入情况汇报，研究2005年财政预算内经费追加方案，研究丽新乡土地出让金安排方案。
区政府工作会议及专题会议
［全区"十百”工程系列现场会】2005年是“十百”工程承上启下、全面推进的关键之年，为推进工作开展，全年共分三次召开“十百工程”工作现场会。一是于3月份分四个片区召开“十百工程”启动现场会。3月9日，召开“十百”工程老竹片区现场会；3月10日，召开“十百”工程双溪、黄村片区现场会，市委常委、区委书记陈瑞商就做好2005年“十百”工程建设工作强调：要认识再提高，工作抓到位，开创新局面；3月220,召开“十百”工程碧湖、大港头片区现场会，3月23日，召开“十百”工程城郊片区现场会。区委、区政府及相关乡镇、街道领导，各整治村村民主任和村支书参加了各片区现场会。二是于6月20日在老竹镇召开全区“十百”工程推进现场会。市委常委、区委书记陈瑞商指出，召开这次现场会，主要起到再发动、促平衡、抓落实的作用，各乡镇要以扎实的工作作风抓好村庄整治项目的落实，要求直面问题，奋起直追，全面推进。会议组织与会人员参观老竹镇红桥、沙溪村及丽新乡咸宜村施工现场，进行了交流座谈；会议对全区“十百工程”实施进度进行了通报，泄川乡介绍了村庄整治典型经验，老竹、联城、丽新等乡镇作了表态发言。三是于11月4日在老竹镇召开区“十百工程” 经验交流现场会。区委副书记、常务副区长任淑女指岀，区委、区政府通过召开经验交流现场会方式，来总结和展示今年创建工作成果，让各乡镇共同能感触、分享工作成果，对顺利推进全区村庄整治工程具有积极意义。并强调：一是项目扫尾要坚持标准、加快节奏；二是村庄整治要有整体美感、具备特色；三是卫生秩序要建立长效机制；四是宣传氛围要强化节奏和力度；五是创建内涵要体现“以人为本”。会议组织与会人员实地参观了葛畋村、洪渡村、西溪村、库头村、小安村、吠岸村和沙溪村的创建成效，进行了经验交流座谈。
［全区人口与计划生育工作会议】3月21日召开。会议主要贯彻落实省、市人口与计划生育工作会议及省、市人口资源环境工作座谈会精神，总结2004年全区人口与计划生育工作，部署2005年各项任务。区长葛学斌强调：一是要始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务；二是要把夯实基层基础和创建省级优质服务先进区有机结合起来；三是要使依法管理和优质服务并重；四是加强计生工作组织领导。副区长卢彩柳就全年的人口与计划生育工作提出：一是围绕一个中心，力争“创建”成功；二是破解“外岀人口和外来人口管理”两个难题；三是推进“村自管理和依法管理”两项管理。会议通报2004年人口与计划生育目标管理考核结
果，表彰了2004年度区人口与计划生育先进集体和个人。区政府与各乡镇政府、街道办事处、区直有关部门签订2005年度人口与计划生育目标管理责任书。
【全区森林防火工作会议】3月21日召开。区长葛学斌强调：一要深刻认识当前全区面临的森林防火严峻形势，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感，坚决遏制住森林火灾多发的势头；二要坚持预防为主，从火源管理上下功夫，从根本上遏制森林火灾的发生；三要加强森林消防队伍建设，全面提升消防队伍的综合能力，又要抓好立足当地的“群防群治”；四要进一步落实森林防火责任，完善防火规章制度，形成长效管理机制；五要突出抓好清明节期间的森林防火工作。
【全区安全生产暨食品安全工作会议】3月28日召开。会议主要贯彻全市安全生产工作会议精神，总结2（）04年全区安全生产和食品安全工作，部署2005年各项工作任务。区长葛学斌强调：一要统一思想，提高认识，深刻领会抓好安全生产和食品安全工作的重要性和必要性；二要突岀重点，强化举措；三要加强领导，狠抓落实，要加大宣传力度，完善工作预案，加强安全生产监管队伍自身建设和安全生产档案管理。会议通报2004年全区安全生产目标管理考核结果，对考核优胜单位和安全生产先进工作者进行了表彰。区政府与各乡镇（街道）、区有关部门签订了安全生产目标管理责任书。市食品药品监督管理局局长李巧白到会并介绍新成立的食品药品监管机构运行情况。区交通局、水利局，燕京啤酒（浙江丽水）有限公司在会上作表态发言。
［全区民政暨集中供养工作会议】
3月28日召开。会议全面回顾2004年民政工作，表彰集中供养工作先进集体和先进个人，部署2005年民政各项任务。副区长吴小平就2005年民政工作提出三点要求：一是突出重点，善于抓主要矛盾。做好村级组织和社区组织换届选举工作，确保社会稳定和经济社会长远健康发展；扎实推进集中供养工作，提高保障覆盖面和管理水平；积极稳妥开展撤村建（并）居工作，理顺城市管理体制，提高城市品位；创建
“双拥模范城”，提高双拥优抚安置工作水平；抓好殡葬建设项目，推进殡改事业深入发展。二是以民为本，用新理念开创工作新局面。必须牢固树立协调整合、城乡统筹、扶智造血和依法行政等理念，促进民政工作上水平。三是爱心奉献，抓好民政队伍自身建设，为新时期民政工作提供组织保证。
【全区司法行政工作会议】3月30日召开。会议回顾总结2004年全区司法行政工作，对2005年工作进行了全面部署。副区长何敏强调：一要提高认识，增强做好司法行政工作的责任感和使命感；二要扎实工作，为建设“平安莲都”和促进社会和谐稳定作出更大贡献；三要从严治警，不断加强司法行政干部队伍建设；四要加强领导，积极支持司法行政机关依法履行职责。
【全区交通工作会议】4月1日召开。会议主要贯彻落实省交通工作会议精神，总结回顾2004年工作，全面部署2005年交通建设工作，动员全区上下进一步提高认识，明确职责，抢抓机遇，加快交通建设发展步伐。区长葛学斌强调：一是提高认识，把握机遇，进一步重视交通工程建设；二是突出重点，真抓实干，进一步强化工程质量和安全意识；三是加强领导，明确责任，进一步创造良好的环境和氛围；四是以人为本，加强学习，进一步提高干部队伍素质。区委常委、副区长王国荣要求把握机遇，明确2005年交通建设主要任务，求真务实，全面掀起全区交通建设新高潮。在工程建设中要正确处理好投工投劳与减轻农民负担的关系，标准与降低成本的关系，建设与生态保护的关系。同时突出抓好资金的争取和筹措、项目立项和建设、工程质量和安全生产、整体联动和协同作战等四项工作。会议通报2004年度全区乡村康庄工程考核情况，区政府与各乡镇(街道)签订2005年乡村康庄工程责任书、县道砂石路面改造工程工作责任书。
【全区防汛防旱工作会议】4月11日召开。会议主要目的是贯彻落实省、市防汛防旱工作会议精神，分析形势，总结经验，研究部署2005年的防汛防旱工作。会议提出2005年莲都区防汛防旱工作目标任务：确保瓯江沿岸乡镇及企事业单位，重要江堤、在建工程、河道在防御标准内安全度汛；全区防汛检查中发现的病险水库及存在隐患的水利工程，特别是处于村庄上游的小山塘的安全度汛；发生超标准水旱灾害及地质灾害时，最大可能避免人员伤亡，最大程度减少经济损失。会议要求：要明确防御重点，完善落实防灾预案；要确保水库山塘和在建水工程安全度汛；要高度重视小流域和地质灾害；要坚持防台抗旱两手抓；要加强宣传、教育，依法防汛。
［全区滩坑水电站移民安置工作会议】4月27日召开。市委常委、区委书记陈瑞商，区委副书记、区长葛学斌，副区长何敏出席会议。市委常委、区委书记陈瑞商强调：一要从讲政治的高度认识做好移民工
作的重要性和紧迫性；二要肯定成绩，总结经验，进一步增强做好移民安置工作的责任感；三要坚定信心，扎实工作，圆满完成今年滩坑水电站移民安置各项任务；四要加强领导，落实责任，确保有序推进移民安置各项工作。会议明确，滩坑移民安置工作的指导思想是：以 “三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽移民工作全局，紧紧围绕区委区政府“服务市区、突破难点，发展自我，再创新业”的工作要求，坚定信心，求真务实，负重拼搏，扎实工作，全面完成第一水平年移民安置任务，做好第二水平年移民安置的基础工作，维护安置区稳定，为早日建成滩坑水电站作出积极贡献。任务是：根据省、市政府要求和2005年全市滩坑移民工作会议精神，确定2005年全区第二水平年滩坑水电站景宁移民1800人，具体落实在碧湖镇920人、老竹镇230人、丽新乡650人。目标是：一是在力争今年8月底前全面完成第一水平年65()人的移民安置任务，移民搬迁入住，完成移民生产用地调剂；二是做好第二水平年1800人的移民安置基础工作，启动建房；三是确保安置地大局稳定。会议提出，2005年要着重抓好：全力以赴抓建房；扎实有效抓安置；规范操作抓政策；持之以恒抓稳定等四方面工作。当前要着力抓好：全面启动第一水平年移民建房工作；抓紧启动第二水平年安置基础性工作；妥善做好移民生产用地调剂工作；切实加快移民安置点的基础设施建设。
【全区生态建设暨环境污染整治工作会议】5月16日召开。会议主要贯彻落实省、市环境污染整治工作会议精神，总结回顾2004年全区生态建设工作情况，分析全区生态区建设和环境污染方面存在的突出问
题，研究部署20()5年的工作任务。区长葛学斌强调：一要提高思想认识，充分认识生态建设对于莲都发展的重要意义；二要把握工作原则，正确处理好开发和保护、立足当前和着眼长远、防旧和控新、建设和管理的关系；三要坚持有限目标，责任状里有具体要求的必须做到，责任状没有具体要求的，各单位也要尽量做到位；四要切实加强领导，落实责任，健全责任体系，确保环保工作抓实抓出成效。区委副书记、常务副区长任淑女提出要求：一要充分认识到加强生态建设是落实科学发展观的内在要求，构建和谐社会的重要内容，是履行政府职责的需要，是全区在全省产业和生态布局中的地位所决定的；二要明确目标，突岀重点，推进生态区建设向纵深方向开展，要大力推进生态乡镇、村建设，切实加大农业农村污染整治力度，深入开展城区环境综合整治，突岀抓好重点区域、重点行业的污染治理；三要加强领导，狠抓落实，推动全区生态建设暨环境污染整治工作有序开展。会上，区政府与各有关单位签订了责任书。
【全区食品安全工作会议】6月6日召开。会议主要贯彻省、市食品安全工作会议精神，部署全区食品安全工作。区长葛学斌强调：一要充分认识做好食品安全工作是政府的重要职责；二要理清工作思路，调动各方面力量，加强管理；三要认清现状，明确目标要求，强化舆论引导、源头管理、健全网络工作；四要加强领导，强化一把手责任和职能部门的相互配合。吴新民副区长就落实2005年食品安全工作任务提出：一要进一步认清形势，增强工作的紧迫感和责任感；二要突出重点，扎实推进各项工作；三要强化组织领导，把工作落到实处。区长葛学斌代表区政府分别与各乡镇（街道）、区政府有关部门签订了食品安全目标管理责任书。区经贸局、工商分局、质监分局分别就抓好千镇连锁超市、万村放心店、食品生产加工企业整治等工作作了发言。
［全区创建省级计划生育优质服务先进区再动员大会】6月27日召开。区人口与计划生育领导小组成员，各乡镇街道党政正职、分管领导、计生专干，区直各单位主要负责人参加了会议。会议主要分析研究前阶段省级计划生育优质服务先进区创建工作进展和存在不足，部署下阶段创建工作。市委常委、区委书记陈瑞商强调：一是高度重视，真心实意抓好“创优”工作。二是围绕主题，有的放矢抓好“创优”工作。三是加强领导，齐心协力抓好“创优”工作。副区长卢彩柳就下阶段创建工作提出：一是抓队伍。二是抓宣传。三是抓服务。四是抓管理。五是抓基础。
［丽龙龙丽高速公路莲都段征迁工作动员大会】7月23日召开。会议主要总结前一阶段工作成果，贯彻落实7月15日市高指紧急会议精神，进一步统一思想，提高认识，并对下一步征迁工作进行再动员、再部署和再落实。会议由区委常委、副区长王国荣主持。区长葛学斌强调：一是要充分认识建设“两龙”高速公路的重大意义；二是要抓准定位，扎实工作；三是要全力以赴，确保进度；四是要统筹协调，力争双丰收。会议介绍了 “两龙”高速公路莲都段的基本情况和工作时间要求，区政府与四个相关乡镇（街道）签订责任书，相关乡镇、街道主要领导作了表态发言。
【全区乡村康庄工程项目推进现场
会】8月8日召开。会议主要进一步落实责任，力U快乡村康庄工程建设进程，确保2005年全区乡村康庄工程项目圆满完成。区长葛学斌主持会议。市委常委、区委书记陈瑞商就做好乡村康庄工程建设提出三点要求：一是抓好工程进度，各乡镇（街道）保证在8月底开工率达100%；二是加强管理，以铁的手腕抓好质量管理，进一步抓好资金管理和安全生产管理；三是落实责任，乡镇（街道）、各有关部门、村要落实责任，确保今年任务圆满完成。区委常委、副区长王国荣通报了1至7月康庄工程建设进展情况并指出下一步的努力方向。太平、联城、泄川三个乡作了典型发言。
［全区教育工作会议暨创建省级教育强区动员大会）8月29日召开。会议主要贯彻落实省、市有关教育工作会议精神，总结过去几年的教育工作，部署2007年创建“省教育强区”各项任务。区长葛学斌强调：一要认真分析莲都教育工作面临的机遇和挑战；二要正确认识教育工作者所肩负的使命和责任；三要进一步明确教育目标和工作举措；四要切实履行好政府职责和要求。副区长卢彩柳作了《开拓创新、迎难而上、全力推进、为2007年创建省教育强区而努力奋斗》的动员报告，报告明确提出莲都区要在2007年创建“省教育强区”，围绕这一目标要求做到：一是优化教育资源配置，全面改善办学条件。二是狠抓师资队伍建设，着力提升教师素质。三是深化教育教学改革，积极培育区域教育特色。四是切实加强教育领导，全力推进创强工作。会议通报表彰了省、市教育强镇，市级优秀教师和教育工作者、区三星级学校。双溪镇政府、老竹镇政府代表在会上进行经验交流。
【全区2006年度新农医工作会议】9月8日召开。会议总结2005年度工作经验，分析存在的困难与问题，通报新农医制度调整方案和乡镇考核办法，对2006年新农医工作和农村公共卫生工作作出部署。对2006年新农医工作，副区长吴小平强调：一是乡镇、街道党政一把手对新农医工作负总责，必须按时完成任务；二是定点医院要在就医、报结和收费各个环节全方位为就医农民做好服务工作；三是卫生部门要做好指导、协调、服务、检查、督办等工作；四是各相关部门要做好协助、配合工作。对农村公共卫生工作，副区长吴小平提出三点要求：一是完善农村公共卫生服务体系；二是抓好农村环境卫生整治；三是每个乡镇必须办好一所公立卫生院。
【全区林业工作会议】9月29日召开。会议总结回顾全区林业工作所取得的成绩，研究部署下一步的林业工作，表彰2004~2005年度考核森林防火先进单位及先进个人。会议指出，莲都作为市本级唯一的市辖区，必须更加扎实工作，努力实现市委市政府提出的林业战略目标，把林业工作摆上重要位置，全力打造绿色莲都、生态莲都，实现莲都在全市率先跨入可持续发展新阶段。副区长何敏强调：一要认清形势，提高认识，切实把林业工作摆上重要位置；二要明确目标，严格措施，进一步提高森林资源的综合效益；三要加强领导，落实责任，积极开创林业发展新局面；四要精心部署，落实措施，切实做好全区的森林防火工作。
［丽水市莲都区政府专题会议】2005年，区政府共召开专题会议104次，主要研究和协调以下问题：
1月4日，城区流动人口计生工作会议；1月7日，碧湖工业功能区块产业选择分析专题会议；1月13日，莲都区城乡统筹工作领导小组成员会议；1月18日，东西岩景区开发建设座谈会；1月21日，全区教育布局规划专题研讨会；1月28日，区安委会2005年第一次会议；1月28日，区春运工作领导小组会议；1月28日，洪渡村一期拍卖地块建设有关工作协调会议；1月31日，莲都区企业家迎春座谈会。
2月130,大港头文化产业发展座谈会；2月18日，全区火烧迹地更新专题工作会议；2月21日,全区2004年度外出带头人表彰会；2月28日，全区“十百”工程工作专题会议。
3月1日，区人口与计划生育工作领导小组成员会议；：3月5日，区政府专家咨询委员会座谈会；3月18日，区“四五”普法领导小组成员会议；3月24日，区文化调研工作会议；3月25日，全区老年体育工作会议；3月28日，全区消防工作专题会议；3月29H,玉溪引水工程政策处理协调会；3月31日，全区重点工程政策处理工作研讨会。
4月2日，城防工程南岸政策处理协调会；4月4日，开潭电站蓄水前加快相关基础设施建设专题会；4月5日，大港头镇总体规划、东西岩区域总体规划编制情况汇报会；4月100,碧湖新水厂有关问题协调会；4月10日，移民工作有关问题协调会；4月11日，碧湖区块开发工作协调会；4月13日，莲都农村合作银行筹建会议；4月14日，丽水市五金有限责任公司交付改革资金困难问题专题会议；4月21日，区选商引资工作专题会议；4月21日，城防工程南岸政策处理协调会；4月27日，企业改制遗留问题协调会；4月29日，东西岩景区景点设计方案汇报会；4月29日，区社区老龄工作暨经验交流会；4月30日，农林局分设工作领
导小组会议。
5月10日，区建设项目用地对接会;5月120,重点工程政策处理协调会；5月13日，丽雅公路二期方案汇报会；5月13日，区行政审批中心体制问题协调会；5月18日，城乡统筹领导小组成员会议；5月19日，
“五一”水库安全事故处理协调会；5月24日，区“十一五”规戈號制工作专题研究会；5月24日，区企业服务年暨工业经济服务月活动问题交办会；5月25日，无毒社区创建现场会暨“禁毒人民战争”动员大会；5月26日,莲都工业区企业管理工作机制协调会议。
6月2日，全区重点项目建设工作汇报会；6月3日，东西岩景区景点设计汇报会；6月3日，区“十一五”规划编制领导小组会议；6月3日，乡镇、街道综治工作暨平安建设培训会；6月6日，区劳动力素质培训工作领导小组会议；6月6日，区安委会(扩大)工作例会；6月7日，瑶溪电站、下好电站政策处理遗留问题专题协调会；6月8日，碧湖区块开发暨南山拍卖区块项目筹备协调会；6月8日，全区人口与计划生育领导小组成员会议；6月10日，砂改油工程建设会议；6月10日，城区灭鼠工作会议；6月14日，丽龙、龙丽高速公路莲都段有关政策问题汇报会；6月17日，碧湖镇江滨商住区块规划论证会；6月21日，土地报批协调会；6月28日，丽龙、龙丽高速公路莲都段开工仪式；6月29日，下好电站遗留问题处理情况汇报会；6月30日，绕城公路政策处理协调会；6月30日，教育工作汇报会；6月30日，企业改制领导小组成员会议；6月30日，区“四五”普法考核验收汇报会。
7月5日，区“回报社会”企业家座谈会；7月5日，区项目土地报批工作会议；7月6日，碧湖镇工业功能区块入园企业确定及用地预安
排专题会议；7月13日，莲都工业区南山园江滨路规划设计方案论证会；7月13日，东西岩区域城镇总体规划座谈会；7月14日，全区有序用电工作会议；7月15日，区经济普查领导小组成员会议；7月15H,区经贸局、安监局资产划分问题专题会议；7月18日，区防汛指挥部成员会议；7月26日，区白云街道暂住人口和出租房管理服务试点动员大会；7月29日，全区“心系民族发展、共创美好明天”活动动员会。
8月3日，区农村消费安全建设和食品加工企业普查整顿工作领导小组会议；8月4日，全区双拥工作座谈会；8月5日，区城乡劳动力技能培训工作专题会议；8月8日，龙丽、丽龙高速公路征迁工作会议；8月110,区财政投入的重大建设项目资金使用、管理情况专题座谈会；8月21日,莲都区“十一五”规划专家咨询会；8月28日，区移民安置工作协调会。
9月10日，区防御15号台风“卡努”工作会议；9月15日，“三胞” 中秋茶话会；9月21H,大港头总体规划论证会；9月23日，区银企座谈会；9月26日，“十一五”规划纲要编制工作会议；9月29日, “十百工程”迎验动员会。
10月11H,瑶溪电站政策处理协调会；10月13日，全区2006年基本建设项目计划安排工作会议；10月21日，全区抗台救灾总结表彰大会；10月26日,全区禁止乱采砂石现场会；10月28日,全区征兵工作会议。
11月3日，区重点乡镇计划生育工作情况分析会；11月7日，区华侨侨眷代表大会；11月8日，滩坑水电站移民安置相关问题协调会；11月9日，龙丽、丽龙高速公路临时用房协调会；11月18日，全区防控高致病性禽流感和霍乱工作会议；11月26日，龙丽、丽龙高速公路房屋拆迁安置工作会议。
12月6日，南山开发园区江滨区块有关政策处理协调会议；12月12日，区烟花爆竹经营销售安全管理专题会议；12月14日,全区食品加工普查整顿工作会议；12月30日, 通济堰建成1500周年纪念研讨会。
区政府重大活动
［编制《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》】《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是在区委、区政府统一领导下组织编制的。2004年6月，区委、区政府领导就对编制工作进行了部署，从8月份开始组织有关部门对11个重大前期课题和46个主要指标进行调研和测算，为“十一五”规划基本思路的起草奠定了基础。2005年3月，成立了 “ 十一五”规划编制领导小组和编写小组。5月上旬完成规划《基本思路》初稿，在征求市发改委，区领导，人大代表，政协委员，各民主党派、工商联、无党派民主人士及区政府专家咨询委成员的意见和建议并进行修改后，分别向区委书记办公会、区政府常务会议作了汇报，主要领导就规划的指导思想、奋斗目标、战略重点等重大问题进一步提出了指导意见。8月底，形成了规划《基本思路》。11月上旬，在规划《基本思路》的基础上完成规划纲要初稿，主要领导亲自牵头召开了综合部门、专业部门、党群组织和人大及政协部分代表参加的多个座谈会，广泛听取各方建议，同时，紧密结合党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和市第二次党代会精神，重新修改后于2005年12月底形成纲要（审议稿）。2006年2月9日，区政府第33次常务会议原则通过。2月10日，区委常委会研究通过。2006年3月29日，纲要
经区十三届人大五次会议审议通过。可以说，纲要（审议稿）的起草过程是一个深入调查研究、集思广益的过程，是一个进一步理清思路、统一思想的过程，是一个充分发扬民主、科学决策的过程。
［创建“省级计划生育优质服务先进区”活动】 莲都区把创建“省级计划生育优质服务先进区”作为新时期人口与计划生育工作体现以人为本、提高整体水平的有力抓手，按照“领导重视好、完成任务好、政策导向好、依法管理好、服务质量好、基层基础好、队伍建设好、群众满意好”的工作要求积极开展创建工作。在2004年启动创建并被省里评为“计划生育优质服务先进县（市、区）先进单位”的基础上，2005年全区上下围绕主题、齐心协力，全力推进创建“省级计划生育优质服务先进区”工作，并创建成功，成为丽水市第一个“省级计划生育优质服务先进县（市、区）”。这是全区人口计生工作近年来所获得的最高综合奖项。
【工业经济服务月活动】区委区政府于2005年4~6月期间开展了为期1个多月的工业经济服务月活动。活动分3个阶段：第一阶段为深入调查阶段；第二阶段为交办问题阶段；第三阶段为活动总结阶段。活动在市直部门的大力支持下，区直有关单位高度重视、协调配合，采取了一些有效措施，成效明显：一是集中解决了一些问题，这次活动收集企业提交的问题27件，其中涉及市有关部门办理的7件问题中，有3件得到圆满的办结，4件问题由于受当前政策、企业自身条件等原因限制，还不能完全满足企业提出的要求；涉及区属部门办理的11件交办件中，有8份得到妥善解决；此外9件属告知件，通过各部门组织人员
深入企业沟通解释，得到了企业普遍理解和支持。二是通过帮助企业解决困难和问题以及部门内部各项制度的梳理，改进了部门工作作风、工作方法。三是加强各有关部门与企业的沟通、联系，增进互相的理解。
［暂住人口和出租房屋管理服务试点活动］随着社会经济的快速发展和城市化进程推进，大量暂住人口涌入给城市管理带来压力。区委、区政府以“规范有序、优化服务、融合和谐”为工作目标，整合公安、人口和计生、人劳社保、街道、社区（村）等部门、单位和基层组织资源，从2005年7月开始，在白云街道开展暂住人口和出租房屋管理服务试点。通过试点，建立健全了区、街道、社区（村）三级管理和服务网络，摸清了辖区内暂住人口和岀租房屋底数，社会治安明显好转。并探索出“以人为本、上下联动、条块结合、以块为主”的长效管理机制，为城区2006年全面开展暂住人口和出租房屋管理服务工作打下基础。
【碧湖工业功能区块开发建设工作】2005年，在市区两级党委、政府的高度重视和相关部门的努力工作下，基本完成碧湖工业功能区块开发建设动工前的准备工作。一是完成碧湖工业区块赵魏路、文一路建设项目的环境影响评估报告书、水土保持规划、电力专项规划修编、两条道路建设用地的土地征用政策处理、建设用地供地审批、施工图设计工作。通过公开招投标，确定了施工单位和监理公司，签订了施工合同和监理合同，两路建设前期工作已完成。二是委托省古建筑设计院做好了碧湖通济堰文物保护范围和建设控制地带的文稿，并通过市政府审核上报省政府审批。三是多次组团赴温州对有意向来莲都投资办厂的制鞋企业进行考察、筛选和反复论证，与温州13家制鞋企业达成了投资协议，预安排土地753亩，完成碧湖工业功能区块一期开发区块选商引资工作。四是落实了贷款3000万元的抵押物, 完备了贷款所需相关资料和手续，3000万元贷款资金基本到位；充分利用“山海协作工程”示范区，争取到国家级国债200万元，省级国债500万元，专项用于园区的基础设施建设，区块开发建设启动资金基本筹集到位。五是完成17个项目（工业项目14个、道路项目2个、拆迁安置项目1个）的项目建议书、规划选址、土地测量、可行性研究报告、环境评估报告编制工作。省国土资源厅发文同意追加丽水市土地整理折抵指标使用额度农用地58.0367公顷，专项用于莲都区碧湖工业块区的17个项目建设。涉及项目的农用地转用、土地征用批件的相关资料报省国土资源厅审核，并通过省人民政府批准。项目土地报批工作基本完成。
【“古堰画乡”项目建设】4月提出建设“古堰画乡”项目，按照 “艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的开发理念，打造“三基地一中心”——美术写生基地、创作基地、行画生产基地、生态休闲度假中心。完成项目总规初稿和宣传策划方案；初步形成写生基地网络，
“在水一方写生创作中心”接待数量明显增加，新增石牛写生接待中心，全年共接待写生5万余人次；成功开办缙云工艺美术学校“古堰画乡”分校；完成双荫亭修缮项目、展览馆改造项目；开通“古堰画乡”网站，成立丽水油画院。出台招商优惠政策，大力开展招商活动，有5家行画企业相继开业。
【东西岩景区开发建设】东西岩景区管理职能于2004年12月由市下划莲都区后，莲都区迅速行动，抽调人员力量，并依托老竹镇设立东西岩景区开发建设管理委员会。按照
“保护开发、精品精致、国家AAA 级风景区”的目标要求，深入挖掘
“畲族文化、丹霞地貌”特色，精心组织谋划丽水市莲都区东西岩区域城镇总体规划、地质公园总体规划等，积极推进景区游步道、供水供电系统、景区镇区卫生环境改造、周边道路改造等各项开发建设，广泛开展景区宣传，全面启动了景区开发建设。
政府法制工作
【概况】2005年，政府法制工作在区委、区政府的正确领导下，在市政府法制办指导和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》为重点，认真开展规范性文件审核制定、行政复议、执法监督、法律服务等工作，较好地发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，为全区经济持续快速健康发展和社会全面进步，营造法治环境，提供优质的法律服务。并积极办理省政府规章、市规范性文件意见稿21件。
【深入贯彻国务院纲要和中华人民共和国行政许可法】2005年6月，成立由区长葛学斌任组长，常务副区长任淑女、副区长何敏任副组长，17个政府部门主要负责人为成员的“全面推进依法行政领导小组”,为全区全面推进依法行政提供了组织保障。同月，区政府组织了一次行政许可法执法情况专项检
查，共抽查20个行政许可实施单位，抽查面达45%,重点检查农林、建设、水利、交通、公安等部门。7月，市检查组对全区行政许可法执行情况进行了检查。检查组肯定了莲都区在贯彻落实行政执法所取得成绩，同时也指出了程序方面不规范的问题。通过检查，全区行政许可行为得到进一步规范。
［依法办理行政复议案件】2005年，共收到行政复议申请15件，审查后决定受理11件，其中治安行政处罚10件，劳动争议1件。复议结果，维持1（）件，行政机关改变原行政行为后申请撤回1件。
【制定规范性文件】2005年，围绕政府中心工作和群众关心的热点、难点问题，认真开展规范性文件制定和审核工作，全年共审核区政府规范性文件27件，内容涉及经贸、教育、公共卫生、移民安置、计生、社区建设管理等方面，并及时公布。
【行政执法人员培训考试和证件办理】2005年，共组织48名行政执法人员参加市法制办举办综合法律知识培训，并参加全省统一考试，有45人顺利通过考试。继续做好行政执法证的申领和换证工作,全年共办理行政执法证70余本。12月，完成了2005年度浙江省行政执法证年审注册工作。
办公室工作
【外事工作）坚持求真务实，开拓创新，较好地开展了各项外事业务。一是严格规范报批管理。区别省管、市管、区管干部的不同情况，实行分类管理。严格区管干部的报批程序，报名前须经区外办审核，征求区委组织部、区纪委（监察局）意见后，提交区委书记办公会议研究。二是努力促成“走出国门” 。努力鼓励辖区内人员，特别是企业人士 “走出国门”，企业报批时，适用简便的“绿色通道”。组成了莲都区侨务代表团赴欧洲考察侨情，报批和岀行都非常顺利，深受旅欧华侨华人的欢迎，取得了很好的效果。三是有效监督外教聘用。会同公安、教育等部门及时纠正了莲都外国语小学、实验小学、梅山中学黎明小班等的不规范聘用行为。积极引导有关学校，加强硬件设施建设，制订涉外规章制度，按程序申报聘请外籍教师资格。花园中学和莲都外国语小学现已取得了聘请外教资格，相应的管理措施也配套跟进。四是积极推进友好城市合作关系。日本国静岗县三岛市是丽水市的友好城市，友城关系移交到地级丽水市后，继续充实交流内容，配合做好了三岛市友好访问团和学生友好交流团的接待工作。
【信息中心工作】 贯彻实施《丽水市莲都区“十五”信息化规划》，编制了莲都区社区信息化建设规划。建成了依托机要专线的政务内网，完成了60%的区直部门政务外网的接入，初步建成网络硬件平台。自运行以来，“丽水莲都” 门户网站运行良好，共收集到图片近万张、视频资料近千条、人员信息5400多条，在市政府举办全市优秀子网站评比中取得了综合优秀。完成了杀毒软件和办公软件安装，较好地完成软件正版化工作，达到了省市对正版化的要求，被省使用正版软件工作领导小组评为正版化工作先进集体。狠抓项目建设，投入340多万元完成了政府系统办公软件的正版化、行政审批系统、新农医报结系统、农村党员干部远程教育暨宽带多媒体综合业务系统、社区流动人口管理系统、审计的金审
一期工程等7个重点项目。
【后勤工作】区机关后勤服务中心被省机关事务管理局评为2004年度全省机关后勤先进集体。为了进一步提高服务水平和技能，提出了2005年为后勤工作的“提高标准年”。一是做好区委区政府各种大型会议（活动）的后勤保障工作。全年完成了中国工农红军挺进师创建浙西南游击根据地暨浙西南特委会成立70周年大会，丽水市首届华人华侨大会，省抗台救灾先进事迹报告会，全省劳模事迹报告会，全省眼科学术年会，第二届浙中西部科技论坛，区委区政府新春团拜会，人大、政协“两会”，区党代会、区人代会，区侨联第四次大会，区妇代会等重大活动的后勤保障工作。全年区保障大、中、小型会议1063场次。二是加强安全保卫工作，确保党政机关安全万无一失。全年共接待外来人员13673人次，维持上访人员秩序128批次，并引导、疏导8（）场次重大活动的车辆进出工作。认真做好供电线路、消防通道、消防供水系统、器材等检查、修理，确保设备、器材始终处于完好状态，消防工作万无一失。三是做好文件资料的打印。保质保量完成办公室及外单位文件打字排版、印刷、装订工作，全年共完成两办各类文件、资料3600多个，对夕卜承接打印材料800多件。复印约16万张，油印约75万张。四是建设节约型机关，继续实行政府采购制度。全年政府采购各种物品15批次，预算开支98万元，实际开支77.2万元，节约经费21.8万元，节约率为22.2%0五是狠抓了驾驶人员的管理。定期对驾驶人员进行交通法规和安全行车教育，全年安全行车35.6公里，节油1.5万升，保障了领导和机关的工作用车。
区政府审批服务工作
【概况】2005年，莲都区行政审批中心（以下简称“中心”）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政服务中心管理办法》，紧紧围绕区委、区政府
“三区”战略和“服务市区、突破难点、发展自我、再创新业”的基本定位，不断强化日常管理、完善服务功能、减少审批环节、提高办事效率。全年共办理各类审批服务事项198347件，其中，即办件166214件，承诺件27944件，全程代办件3184件，联办件175件，退回件112件，接待群众咨询52382人次，发放资料24493份。
【开展“双提双比”活动】“中心”以“提质提速”为主线，以
“优质、高效、规范、完善”为目标，全面深入地开展“双提双比” 活动（“双提”即提质提速，“双比”即比人家办得好，比人家办得快）。为确保活动的顺利开展，
“中心”成立了 “双提双比”活动领导小组，制定了实施方案，签定了工作责任状。设立了 “共产党员示范岗”，将窗口工作人员中的党员身份在办事窗口公开，主动接受广大干部群众的监督评议。开展了
“四个一”活动，即写一篇心得体会、做一次真诚交流、开展一次业务知识讲座、进行一次革命斗争史教育。“四个一”活动，既掌握了干部的思想工作动态，又增强了
“中心”的凝聚力。为完善监督机制，拓宽监督渠道，建立了 “一事一评”制度，在窗口发放评议表，接受办事群众评议，并在电子触摸屏上开设电子投票功能。办事群众根据所办事项编号对经办人员的服务态度、服务质量进行投票。为了简化审批程序，改承诺件为即办件，综合提速率达68%。“双提双比”活动的开展，促进了中心工作的全面提高。2005年，“中心”被评为省级巾帼文明示范岗。
［贯彻实施中华人民共和国行政许可法】中心以“减量”为重点，按照中华人民共和国行政许可法的要求，对区直属各单位行政许可事项、规定、实施主体、收费等方面进行了全面清理，共保留243项行政许可项目，取消行政许可及行政事业性收费项目共72项。同时，根据
《中华人民共和国行政许可法》及 《浙江省贯彻实施行政许可法配套制度指导意见的通知》（浙政办
〔2004〕35号）的规定，“中心” 修订和完善了行政许可相关配套制度，建立了首问责任制、收件回执制、一次性告知制、否定报备制、限时办结制、AB岗工作制等工作制度，做到以制度管人管事。
【积极开展联审联批】 按照“一门受理，抄告相关，内部运作，限时办结”的运作机制，“中心”依托“市区一家”的优势，对莲都区范围内涉及多个部门审批的基本建设项目、企业技术改造项目实行联审联批制度，制定规范的服务流程，采取实地踏勘、现场办公的方式，为丽水市胜达金属品厂“年产5000吨泵阀精密铸造加工”、丽水市天宇环保设备有限公司”年产300台卧式离心技改项目"等175个项目进行并联审批，有效提高了办事效率，降低了办事成本，方便了投资者。丽水电视台莲都播报栏目以专题片《加减法里好办事》，报道了
“中心人”在项目并联审批和提质提速方面所付出的辛勤劳动，取得了良好的社会效果。
【积极筹建招投标统一平台】 为进一步规范招投标行为，确保莲都
区政府投资类建设工程项目、政府采购、土地及矿产资源出让、国有资产产权交易和国有资源开发经营权出让等招投标活动依法、规范运作，根据莲都区委区政府的部署，在借鉴兄弟县市先进经验的基础上，结合莲都区实际，出台了《关于莲都区招投标统一平台建设的实施意见》（莲政发〔2005〕23号）,成立了莲都区招投标市场监督管理领导小组，起草了《莲都区招投标中心开标须知》、《莲都区招投标中心评标管理制度》等20项工作制度和工作守则，为今后开展招投标工作提供了制度保障。莲都区招投标统一平台的建立，实现了 “政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的工作目标，加快了政府职能转变和政府管理体制的创新。
［加快电子政务建设】 为进一步优化审批服务流程，加强科学管理，提高办事效率，“中心”建立了莲都区政府行政审批中心网站 （http://www.ldspzx.com ）,启用了行政审批管理系统软件，开通了电话语音查询和手机短信告知系统。通过登录审批中心网站，办事群众即可详细了解到审批中心和招投标中心的相关信息及所有进驻“中心”事项的“五公开”内容，下载有关资料、表格，进行网上办件査询等。拨打语音电话（0578-2278112）可以査询到申请事项的办理结果和各窗口电话。在承诺件或联办件提前办理完毕后，手机短信告知系统会自动发送手机短信给申请人，告知所办事项已办结请前来取件，减少了群众往返奔波之苦，极大地方便了办事群众。
（项赵洁）
附：
莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年3月290区十三届人大五次会议通过）
“十一五”期间是我区贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“三市并举”的发展战略，加快推进现代化建设步伐，基本实现全面小康社会的关键时期。根据市委市政府的统一部署，结合莲都区的职能定位和工作实际，科学编制具有莲都区特色的“十一五”规划纲要，对于统一思想、凝聚力量、全面加快我区经济社会发展，力争与全省同步基本实现现代化具有十分重要的意义。
一、率先建设全面小康社会的关键阶段
（一）“十五”时期奠定的坚实基础
“十五”时期，在市委、市政府的领导下，全区人民开拓进取、奋力拼搏，经济社会快速发展，取得令人瞩目的成绩，为“十一五” 的发展奠定了坚实基础。
1.经济实力不断提升。2005年，市区生产总值达79.85亿元，年均增长14.7%,提前二年完成“十五”计划。经济结构战略性调整取得较大成效，形成了10:45:45的三次产业结构。生态农业得到发展，绿色产业初具规模，农业产业化程度显著提高，农村生产生活条件进一步改善。工业化步伐加快，莲都（南山）工业区基本建成，碧湖工业功能区块开发已启动。服务业加快发展，城市服务功能不断完善，现代物流、房地产、旅游业等新兴服务业发展迅速。
2.城乡面貌快速改善。《丽水市城市总体规划》的修编和完善，拓展了中心城区发展空间，城乡一体化发展的规划体系基本形成。城市化进程不断加快，中心城市建成区面积从9.2平方公里扩大到23平方公里。市区征地拆迁安置工作机制在磨合中不断完善。城市综合管理水平不断提高，撤销了34个原居委会，按现代城市管理理念重新划分设立了22个社区，社区管理体制逐步完善。全力实施“洁美”工程，获得省级文明城区的称号。基本完成了丽东撤村建（并）居工作试点，撤村建居工作有序推进。全面实施农村“十百”工程，建成一批示范村和整治村。累计投入4.06亿元加强县乡公路建设，全面提升公路等级。加强水利、电力等基础设施建设，投入3.14亿元,完成小流域治理和河道整治37公里，实施塘库保安及除险加固和农村饮水工程。全区农村电网建设与改造基本完成。有线电视光缆通乡率100%,有线电视通行政村率达66.39%。
3.社会事业全面进步。五年累计筹资3.62亿元，全面消除中小学危房，新建校舍面积13.14万平方米，中小学布局得到进一步优化，教育教学质量稳步提高。启动省级可持续发展实验区建设，科技兴区意识增强。群众文化蓬勃发展，丰富了人民精神生活。加强了人口与计划生育管理，开展创建省级人口与计划生育优质服务先进区活动。积极应对非典疫情，取得了抗击非典的胜利，公共卫生应急反应机制和农村公共卫生网络基本形成。
4.各项改革取得成效。按照 “立足改革、着眼发展、有效激活
生产要素”的总体思路，全力推进国有集体企业产权制度改革，促进生产要素的合理流动和优化重组，
完成国有和集体企业的改革攻坚任务。市区行政管理职能进行微调，市区体制基本理顺。完成区级机关机构改革，在全省率先启动以农技队伍为主的乡镇事业单位改革，取得良好成效。成立了全市首家商业合作银行——浙江莲都农村合作银行。平稳完成农电体制改革，全面完成“两改一同价”工作。加快政府审批制度改革，设立政府审批服务中心。各乡镇（街道）设立便民服务窗口，并推行了全程代理制。
5.生活改善环境友好。城镇居民恩格尔系数从2000年的40.3%下降到2005年的29.6%;2005年城镇居民人均可支配收入14975元农村居民人均纯收入4601元，分别为丽水市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入的117%和129%0以莲都职业技能培训中心为依托，大力开展下岗失业人员再就业和农村富余劳动力和失地农民转业培训，积极开拓就业门路。以职工基本养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障制度进一步完善，工伤、生育保险力度不断加大。被征地农民基本生活保障工作全面展开，新型农村合作医疗制度2004年起全面实施，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养工作进程加快，2005年被评为省级先进单位。积极开展扶贫攻坚，2003年通过市委市政府组织的小康区验收，成为我市第一批小康区。国家生态示范区2003年通过验收，生态区建设全面启动，生态环境得到改善。
（二）“十一五”发展面临的机遇和挑战
本世纪头20年，是我国从经济大国走向经济强国的重要战略机遇期。综观国内外发展环境，和平、发展与合作仍然是时代的主题。经济全球化深入发展，科学技术日新月异，国际经济处于新一轮恢复增
长期，国内经济进入消费升级、结构优化的新阶段，我国将有一个较长时期的和平发展环境，国民经济将保持一个较长时间的持续快速增长期。省委、省政府高度重视统筹区域协调发展，把加快欠发达地区的发展作为全省新的经济增长点，研究部署了加快推进城乡一体化和推进欠发达地区发展的政策措施，为我区实施跨越式发展提供了新的政策性机遇。随着生态省建设和循环经济的深入推进，我区作为国家级生态示范区的生态优势将进一步凸显。长三角经济一体化加速推进，金衢丽产业带建设逐步明晰，为我区承接周边发达地区产业转移，谋求参与区域产业分工和产业调整升级带来新的机遇。市委、市政府进一步强化培育中心城市功能，强化统筹城乡发展，市区规模和功能将进一步扩大和完善，为我区服务市区、依托市区、融入市区、统筹城乡发展提供了难得的机遇。“十一五”期间，我区将迈入人均GDP2500美元~4500美元的加速发展阶段，城市化和工业化互动发展是促进经济又快又好发展、社会全面进步的重要途径。但是也要清醒地看到，今后五年我区经济社会发展还将面临严峻的挑战。一是经济存量有限，主导产业不明显。二是体制的约束，一方面从大背景上看，在计划经济向市场经济转轨的过程中，一些旧的体制开始不适应新的发展要求，另一方面从撤市设区的局部背景上分析，市区在财政、规划建设、征地拆迁安置、综合执法等领域的体制尚需进一步完善。三是要素的制约将进一步趋紧，发达地区在发展环境相对宽松、要素支撑相对充裕的时期已经实现了超常规发展，而我们在努力实现跨越式发展的同时必须更加注重规范和集约。四是和周边地区相比，我们的区位条件优势不明显，要缩小与发达地区的差距仍然面临巨大的压力。五是人才的制约，一方面有不少干部思想上不适应坚持科学发展观统领下政策、机制、环境等的新变化，另一方面技术人才也储备不足，特别是善于整合资源、抢抓机遇，破解难题、操作到位的能力还有较大的差距。
总之，“十一五”时期我区将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于加快发展但变数不断增多的环境。我们既要增强责任感、使命感，珍惜和用好重要战略机遇，努力巩固和保持“十五”以来经济社会快速健康发展的良好势头，又要增强忧患意识，准确把握和解决好发展中面临的困难和问题，推动“十一五”期间经济社会发展再上新台阶。
二、深入实施“三区”发展战略，全面落实“跨越发展、和谐融入”的总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市第二次党代会精神，认真落实跨越发展、和谐融入的总体要求，深入实施“三市并举”和 “三区”发展战略，坚持以经济建设为中心，服务中心城市，培育主导产业，统筹城乡发展，建设绿色莲都，促进社会和谐，实现跨越发展。到201()年率先在全市基本实现全面小康社会；到2020年与全省同步基本实现现代化。
(二)发展目标
经济跨越发展。“十一五”期末，市区生产总值达到140亿元以上，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；经济结构升级，产业布局明显优化，重点、骨干行业初步显现，工业总产值达到60亿元，三
次产业比重为5：47：48;固定资产投资稳步增长，累计投资达5()亿元；财政收入持续增长，按现行体制实现区本级财政总收入5.7亿元, 地方财政收入3.2亿元；城镇居民人均可支配收入约24200元，农村居民人均纯收入约665()元。
社会事业稳步推进。教育资源优化、布局合理，义务教育质量明显提高；科技创新能力进一步增强；农村社会保障和公共服务体系更加健全，城乡统筹的“大社保” 体系基本建成，城镇社会保障覆盖率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会安全保障有力，公共危机应急机制较为健全，
“平安莲都”建设成效进一步显现。
城乡互动初显成效。区域中心城市功能显著提升，市、区城市管理建设体制更趋完善；统筹城乡发展机制和城乡一体化框架初步形成，碧湖中心镇和大港头、老竹、双溪三个重点镇初具规模，较好地发挥在人口、产业方面的集聚功能，城镇化水平达到70%以上。
生态环境稳中向好。逐步建立可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，城乡生态环境在稳定的基础上，重要指标得到进一步改善，森林覆盖率稳定在80%左右，2()1()年实现欠发达地区生态区目标。
围绕上述指导思想和奋斗目标，总结五年来发展的成功实践，结合莲都区的工作实际，“十一五”期间必须着重把握以下五条原则：一是坚持以科学发展观为统领，实现跨越发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，充分调动和切实保护广大干部群众加快发展的积极性，抢抓发展机遇，提升发展理念，创新发展思路，转变增长方式，实现全面协调可持续发展。二是坚持主动融入，实现借力发
展。以思想观念的融合为先导，跳出莲都求发展，充分遵循市场经济的规律，主动融入金温台经济圈，接受发达地区的产业转移，在长三角一体化的进程中抢占先机，赢得优势，借助市场力量的推动，实现借力发展。三是坚持以城带乡，实现统筹发展。中心城市的发展就是莲都最大的发展，把服从、服务中心城市建设放在首要位置，扎实工作，主动服务，进一步培育和完善城市功能。同时善于借助中心城市的发展平台，谋求共享资源、承接辐射和带动、推动城市优质资源向农村延伸，实现统筹发展。四是坚持以人为本，实现和谐发展。正确处理改革发展稳定的关系，不断破解改革发展和构建和谐社会提出的新课题。在加快经济发展的同时，处理好效率与公平的关系，切实关心和改善人民群众生活，认真解决群众关心的热点难点问题，推进政治、经济、文化、社会的同步协调发展。五是坚持量力而行，实现可持续发展。既要抢抓机遇，奋发有为，又要清醒持重，坚持实事求是，量力而行，在充分发挥自身的人力、物力、财力、职能手段的基础上，争取各方的支持，突出重点、稳步推进。
三、服务市区，共建中心城市
(一)积极参与和推进城市建设强化市区一家理念，积极参与和推进中心城市建设。主动介入市区项目的前期工作，将村级组织纳入征地拆迁的政策处理环节，充分发挥基层基础优势。在涉及莲都区的政策制定过程中，积极参与，主动衔接。进一步完善征地拆迁安置工作机制，针对征地拆迁工作运行中存在的问题，加强宣传教育，营造征地拆迁安置良好氛围，全力保障经济建设用地的需求。同时以创新的思维，改革的精神主动承担部分城市建设项目，同心协力建好中心城市。
（二）完善社区的管理和服务功能
建立新型现代化社区格局。健全社区建设工作机制，力U快撤村建居和推进社区居委会建设步伐。完善政府投入为主、辖区单位支持、社会各界资助、居民自愿参与的多元化投入机制，加快社区基础设施建设。“十一五”期间，平稳推进 “城中村”撤村建（并）居工作。
实施社区道路改造和扩增社区绿化面积工程，完善城区社区内污水管网建设，形成新型现代化社区格局。
加强社区组织和社工队伍建设。加强社区自治组织建设，全面推进社区自治管理。建立高素质、专业化的社区工作者队伍，积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量参与社区建设。到2010年，按照省定现代新社区建设要求配足配强社区工作者。
完善社区管理和服务功能。加强社区信息化建设，整合现有社区网络资源，建成区、街道、社区三级社区服务中心（站）网络和网上服务系统。完善社区功能体系，加强社区便民利民服务，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。“十一五”期末，90%以上社区达到新型现代社区标准。
（三）依托城市平台，发展城区经济
依托城市平台，发挥中心城区的优势，配合抓好市区商业网点的规划和布局，积极参与继光街服饰一条街、丽阳街五金一条街等“特色商业街”建设。依托街道、社区工作网络，积极发展投资少、见效快、就业容量大，与经济发展和人民生活密切相关的社区服务业。加大对中介服务机构的政策支持，健
全对中介组织的管理和监督体系，促进中介服务向规范化、市场化方向发展。
四、培育主导产业，提升自我发展能力
（一）大力发展特色制造业坚持市区产业一体化发展，整
合提升莲都（南山）工业园区，加快开发碧湖工业功能区块，争取参与市开发区东扩区块的开发建设，拓展莲都承接区域产业转移和特色制造业的发展空间。充分发挥山海协作示范园区的政策和体制优势，主动参与金、衢、丽地区产业带和温、台地区产业带的区域分工与合作，通过加大对现有企业的培育和大力开展选商引资，做大做精五金机电、制鞋与革制品、农副产品加工、文教体育用品及制造、羽绒纺织与服装等重点产业，延伸产业链条。大力引进和培育技术水平较高、专业配套与互补性好、产业带动能力较强、税收贡献较大的符合莲都实际的资源节约和环保型的新兴产业。
同时积极培植壮大园区外企业，引导鼓励园区外企业向园区集聚，积极引导民营企业股份制改造，完善内部法人治理结构，推进企业体制创新。加强企业家和职工队伍建设，引入现代管理方式，提高企业管理水平。鼓励企业采用国内先进设备和国外关键技术设备进行技术改造，提高产业技术装备水平和工艺技术水平，积极培育具有自主知识产权和自主创新能力的现代企业。大力实施名牌战略，争创一批省级、国家级名牌产品，增强产业和区域竞争力。深入实施“走出去、引进来”战略，大力开拓国际市场，提高出口产品档次和附加值，扩大工业制成品出口份额，千方百计引进国外的资金、技术、设备和管理人才。
（二）加快发展城郊型高效生
态农业
充分利用良好的立地生态条件，发挥地处中心城市近郊的区位优势，大力发展城郊型多样化生态高效农业。加快推进优势明显、格局清晰的产业带建设，形成以特色水果、绿色蔬菜、花卉苗木、笋竹林、名优有机茶、食用菌、畜禽业为主的主导产业，通过规范基地建设、产业培育和市场引导，促进城郊型生态高效农业的合理布局。
大力发展高效农业、品牌农业。重视农产品营销工作，积极发展农产品加工业，实现农业产业链的延伸。进一步扶持各类农业专业合作社，提高农民生产经营的组织化程度。坚持不懈地抓好农产品质量安全，鼓励农业标准化生产，推进农产品市场准入制和产地认证制的实施，力U快农产品绿色认证的步伐，造就更多的绿色名牌农产品，进一步巩固和提升生态、安全、绿色农产品区域形象品牌。
大力发展城郊型现代观光、休闲农业，以深厚的区域文化为底蕴，依托山水风光，借助村庄整治效果，结合农业基地建设，发展集生产、休闲、观光为一体的“现代农业园区”和“农家乐”乡村旅游，实现农业效益的多元化，为农业增效、农民增收的途径增添新的亮点。
（三）大力发展与浙西南中心城市相适应的现代服务业
发展生态休闲旅游业。充分利用和整合我区旅游资源，以中心城区为核心，以瓯江为主要轴线，以古堰画乡、风情东西和生态河川的开发和保护为重点，逐步推进城区外围旅游资源开发，努力打造“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地” 。 中心城区以“名人南明”、万象山、开潭水库蓄水形成的广阔湖面、江滨景观休闲区为重点的城市景观建设，形成旅游、休闲、商业服务为一体的景观带；充分挖掘全国重点文物保护单位——通济堰的历史文化和“古堰画乡”特色文化，把优美的山水风光和深厚的文化底蕴有机融合，丰富旅游发展内涵。把“古堰画乡”建成长三角地区重要的行画生产基地、写生基地、创作基地、生态休闲度假中心，成为独具魅力的绿色文化名品。按照“精品精致、情景结合” 的要求，把东西岩建成具有浓厚畲族风情特色的国家AAA级旅游区。环城旅游圈要重点开发东西岩景区、白云山森林公园、大山峰森林公园、麻雀湾和其它特色乡村旅游景点，融自然生态景观和民俗风情为一体，打造长三角地区的生态休闲度假中心。
培育商贸流通业。依托中心城区，以培育商贸流通龙头企业、专业市场为重点，发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代商贸服务业。推进农村“千镇连锁超市”和 “万村放心店”工程建设。重视碧湖区块的商贸流通业的发展。改造提升大港头镇原有单一的竹木市场，逐步向多元化的绿色山珍、瓯江溪鱼、竹木工艺、文化艺术等商品市场转化。以东西岩风景区为中心，开辟畲族风情一条街，发展畲乡商贸服务业，弘扬传统的畲族饮服文化，建设具有畲族特色的工艺品市场。把双溪镇规划为区域型交通商贸型城镇，建设有一定规模的特色农产品和特色工业产品市场。通过市场总体布局的规划调整，逐步形成与浙西南中心城市相适应的功能齐全、结构合理、辐射力强的市场网络。同时不断拓展国际市场，鼓励以建立境外营销机构、发展境外加工贸易和工程承包为载体，积极推动对外贸易和对外经济合作。
五、坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设
（一）优化城镇体系和空间布局
根据《丽水市区城乡一体化规划》和《丽水城市总体规划》，结合莲都实际，构建“一心、三区块、25个点”的空间布局。
“一心”即坚持以做大中心城区为重中之重，形成市区经济社会发展的龙头和核心。
“三区块”即南部碧湖大港头区块、西部曳岭区块、北部雅溪黄村区块，分别从自身条件出发，按照不同的功能定位和发展模式，发展优势产业，形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域经济结构。将碧湖、大港头和高溪整体作为生态经济区域，大力发展新型工业、生态农业和休闲旅游产业，其中将郑地、峰源作为生态林区加以开发利用。西部曳岭区块充分利用东西岩风景区旅游资源，以老竹镇为重点，形成以风情旅游、生态农业、农家乐旅游为特色的经济区块。北部雅溪黄村区块充分利用高速公路出口和地处近郊的优越地理环境，以双溪镇、黄村乡为重点，发挥传统农业生产优势，形成北部生态农业为重点的区域，同时在该区块要高度重视黄村、严鸟作为中心城市水源保护区的特殊要求。
“25点”即以25个中心村为重点，结合下山脱贫和村庄布局调整，努力按照“大（村）聚小 （村）迁”思路，建成一批布局合理、设施完善、环境优美、服务配套、文化生活丰富、特色鲜明的农村新社区。
同时结合我区行政区划调整，积极引导全区人口向中心城市、重点镇和中心村的集聚。坚持分类指导，规范、有序、合理控制其他各类村庄建设规模，优化人口布局，集约资源配置。到2001年，辖区人口48.64万人，其中城（镇）区人口
为36.9万人，城镇化水平达到70%以上。
（二）统筹城乡重大基础设施建设
推进城乡交通一体化。依据
“接轨主干线，拓展县乡道，提升乡村网，连接边际线”思路，力U快县乡公路网络化建设，依托金丽温、龙丽和丽龙高速公路及330国道、53省道和市过境公路主骨架，形成城市快速通道主干网；完成丽雅公路改建、港前公路（港口至周坦）、大大公路（夏庄至新桥段）、桃碧公路、小安至老竹公路五条公路建设；实现县乡村公路与高等级公路连接，形成“一网五路一连”城乡公路网络。加快碧湖至大港头、碧湖至高溪及碧湖至城区的公路改造建设。推进城乡公交网络化，实现中心村及有条件的行政村通达班车，中心村公交车通车率力争达100%。
推进城乡环卫一体化。编制生活垃圾无害化设施建设规划，结合当地社会经济发展规划、环境保护规划，合理规划和建设生活垃圾收集、中转、运输和无害化处置设施。健全环卫保洁机制，提高环卫保洁水平，创建一个洁净的居住环境。建立村、镇（乡）、中心城市三级联动建设管理机制。在碧湖、大港头等16个乡镇建立垃圾中转处置设施。争取用三年时间，实现全区乡村生活垃圾收集率和无害化处理率均达到全省平均水平以上。
推进城乡供排水一体化。依托玉溪一一城区饮水主干线，把碧湖镇、大港头镇、联城镇和富岭乡纳入城市供水网络。建设老竹、双溪两个标准化水厂，高溪、太平、仙渡等16个乡镇水厂。到“十一五” 末期，乡镇所在地和较大的中心村建成村镇供水设施，安全供水普及率达100%,并基本普及乡村安全供氷。争取建设碧湖镇、大港头镇污水处理厂，污水经二级处理达标后排放。其他村镇分散建设污水处理设施，污水达到二级处理。各中心村污水根据各自情况进行处理，达到排放标准方可排入水体。
推进城乡供电一体化。继续完善110千伏网络，力11速22()千伏主网架建设，加速城网和农网建设与改造步伐。“十一五”期间，建设500千伏苏埠变电所一座，在城区及工业区等负荷密度较高的区域，新建22()千伏灵山、上桥变电所各一座，110千伏张村和水东变电所，增容110千伏变电所7座，扩建改造35千伏变电所3座，新建及改造110千伏、220千伏线路140公里。依托220千伏变电所，建立110千伏主供电网架，并基本形成环网联结。在乡镇及其他负荷密度较低的农村区域，实施农村35千伏变电所改造工程和10千伏线路新建改造工程。新建35千伏联城变电所，扩建和改造现有35千伏变电所，进一步改造完善10千伏供电网络，加强35千伏及以下电网的联络。增强碧湖工业区块和东西岩旅游区块的供电能力，为碧湖工业区块的开发和东西岩旅游区块开发提供用电保障。
推进城乡信息化建设一体化。以基础设施建设为重点，形成覆盖城乡的通信、广播电视高速宽带信息网。到“十一五”期末，全部乡镇实现通信和广播电视数字网络化，有线电视通村率达到80%0促进公用通信、广播电视和计算机三网互融互通，实现信息资源的共享。加快电子政务和电子商务建设，完成全区电子政务协同办公系统，基本实现办公自动化。认真实施“农民信箱”工程，提高视频会议系统和远程教育系统的使用率，促进信息化在农村的应用普及，为广大农民信息化传播和使用提供便捷的服务。
(三)全面推进社会主义新农
村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，遵循“全面谋划、重点嵌入、创新机制、统筹推进”的思路，力U快推进城区基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸，在全市建设社会主义新农村上率先取得突破，成为全市构建统筹城乡发展机制、推进城乡一体化的窗口和先行之地。
加快农村新社区建设。按照城乡一体化规划的总体要求，因地制宜，科学编制村庄建设规划，在农村广泛开展以“四新一好”(即拓展新产业，建设新社区，培育新农民，树立新风尚，创建好班子)为目标的活动，努力实现传统农村向农村新社区转变。进一步强化经营村庄理念，仓慚农村新社区建设筹资机制，努力探索适合我区实际的村庄建设可持续发展新途径。继续深入实施以“十百工程”为抓手的村庄整治工程，从“巩固、深化、拓面”上下功夫，重点突破农民建房和新村建设，到“十一五”期末，实现“十百工程”翻番的目标，力争有6()%以上的村庄面貌得到整体改善，7()%以上的农村人口从中受益。
加快推进农村经济和社会全面发展。大力发展高效生态农业，继续实施“千万农村劳动力培训”工程，加大农民转移培训和劳务输出力度，增强农民的就业竞争力，提高农民的非农收入水平。大力发展农村科教文卫体等社会事业，推进公共服务体系向农村延伸。发挥村民自治组织的作用，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，解决利益矛盾和纠纷，促进农村和谐与稳定。
加快推进农村体制改革。加强农村党组织和基层政权建设，建立健全充满活力的村民自治机制。深
化农村户籍管理制度改革，促进农村人口内聚外迁。巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则引导土地使用权的有序流转。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，巩固村级集体经济，增强村级集体经济组织的服务功能。加快社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系向农村延伸。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障农村群众的权益。有序推进乡镇行政区划调整。
六、促进社会事业协调发展，全面提升莲都软实力
(一)加强特色文化建设围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市发展定位和加快绿谷文化建设的要求，加快发展先进文化，形成风格鲜明的区域特色文化，全面推进公民素质的提高。以建设丽水大剧院、文化中心、科技活动中心等重大文化基础设施项目为契机，统筹优化市区文化资源的配置，增添文化事业和文化产业发展的活力，提高城乡广播电视的覆盖率和入户率，构建比较完备的公共文体服务体系。到2008年，达到省级示范文明城区标准。
依托丰富独特的自然生态资源和历史人文资源优势，力口快“古堰画乡”和“风情东西”建设，推进摄影、巴比松油画、畲族歌舞等民族民俗、本土特色文化发展。结合 “百村千户文化示范工程”、“东海明珠乡镇”、“山花乡镇”建设及“文化下乡”活动，力口快广场文化、楼院文化、企业文化、校园文化和家庭文化等发展；建立莲都文化创作激励机制，巩固和发展传统优势文化领域，逐步形成一批具有地方特色的文化活动品牌，创建文化先进区。
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬丽水精神，增强先进文化的凝聚力。实施社区文化和农村文化工程，加强文化体育工作队伍建设。加强和改进思想道德建设，深化“双建设、双整治”活动，倡导健康的生活方式，提升市民素质和城市品位。加快创建学习型社会，全面普及十五年基础教育，大力发展成人教育和现代远程教育，积极完善社区教育模式，逐步构建公民继续教育保障机制，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，加强科学技术普及工作，全面提升公民科学文化素质。
（二）创建省级教育强区
适应中心城市的发展，以2007年实现创建省教育强区目标为抓手，认真实施“四项工程”，统筹城乡教育发展。优先增加教育投入，抓好城乡教育布局调整，到2007年，中小学幼儿园布局形成 “一个乡（镇）一所中心小学和幼儿园，初中向城区和中心镇集中" 的格局，认真抓好梅山中学等一批教育重点项目，有效改善办学条件。多种途径扩充、发展优质教育资源，鼓励和扶持民办教育发展；重点加强农村基础教育，推动城乡基础教育向均衡和优质转变。实施教师素质提升工程，建设一支高素质校长、教师队伍，培养一批有影响力的名师名校长。加快教育改革，加强教育创新，激活内部管理，全面提升教育新理念和学校内涵建设水平。加强教育教学管理，建立教科研训一体化体系，构建教育质量稳步提高机制，大力提高教育质量，培养具有创新精神和实践能力的现代化建设适用人才。推进教育公平，建立基础教育均衡和谐发展机制，整合提升薄弱学校，完善弱势群体子女就学保障机制，加
大扶贫助学力度，让所有孩子“念上书、念好书”。20年教育发展水平明显提升。
（三）加强科技创新和成果转化
深化科技体制改革，不断提高区域科技创新能力。建立财政对科技投入的稳定增长和长效投入机制，完善企业创新的激励机制，形成以企业为主体的技术创新体系。加速形成公共科技资源共享机制，进一步增强科技中介服务能力，进一步扩大科技领域的对外合作，构建区域性技术创新服务平台。到2010年，全区科技综合实力进入浙江省科技强区行列。
加强工业领域技术创新，建立高新技术产业发展的支持体系，加快推进企业转型，加强先进制造业新产品和关键、共性、高新技术和适用技术的研究、开发、引进和推广工作，广泛应用高新技术和先进适用技术改造鞋革服装、文教用品、竹木加工等传统特色制造业。
加速农业科技成果转化，加强区域特色农业技术创新，改造提升传统农业和农业支柱产业。建立科技示范基地，实施种子种苗工程，研发、引进和推广农业技术创新项目、农业标准化生产和监控技术体系等；按照《浙江绿谷（莲都）生态农业发展规划》，引进、研究和推广生态农业集成技术，基本建成符合可持续发展的良性农业生态循环系统。
（四）提升农村医疗卫生服务水准
充分利用市区医疗资源，以社区卫生服务和各医疗机构为基础，建立健全区、镇（乡）、村（社区）三级预防医疗保健服务工作网络。不断加强集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导为一体的社区卫生服务体系建设，全面推行新型农村合作医疗制
度，加快建立健全覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系、卫生监督执法体系，到2010年，乡镇所在地的医疗机构100%达到规范化标准，社区卫生服务覆盖面逐步扩大，城乡卫生保健工作达到全省同步水准。
七、加快建设绿色莲都，创建资源节约型和环境友好型社会
（一）发展循环经济，促进可持续发展
制定和落实各项激励措施，推行企业清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，开展行业清洁生产、循环经济试点，创建绿色企业、环保友好企业；积极推进资源节约与综合利用，推进园区生态化改造，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的循环型工业发展模式。大力倡导绿色消费理念和消费方式，鼓励节俭文明,努力建立经济发展高增长，资源消耗低增长, 环境污染零增长的经济发展新模式。
（二）加强生态环境保护，构建合理生态空间
围绕2007年率先在全市基本达到经济欠发达地区生态区、2010年实现欠发达地区生态区的目标，大力实施生态乡镇、村创建，到2007实现全区60%以上乡镇达到或基本达到生态乡镇的目标，实现30%的村达到生态村或整治村的要求；到2010年，实现80%以上乡镇达到或基本达到生态乡镇的目标，实现60%的村达到生态村或整治村的要求。积极推进城乡环卫、供排水一体化，每年建设农村污水处理试点村3~5个。深入开展农村面源污染治理，积极推广沼气、泯肥等资源化、无害化的粪便、垃圾处理方式，鼓励推广太阳能等新能源，每年建设5~10处沼气工程，完成全区重点养殖场治污改造工程。按照优先开发、重点开发、适度开发和生态保护的区域划分原则，进一步明确功能定位和发展导向，逐步形成开发有序、经济发展与人口资源环境相协调的区域格局。优先开发中心城区及富岭、联城区块，成为丽水的政治经济文化中心；重点开发中部盆地包括碧湖、高溪和大港头的平原行政村以及老竹镇，发展新型工业、生态农业和休闲旅游产业，建成生态经济较为发达的区域；适度开发北部低山区包括丽新、巨溪、双溪、太平、泄川、西溪、仙渡、双黄、黄村、严鸟等乡镇，保护好森林资源，防止水土流失，加大农业产业结构调整，发展无公害水果、蔬菜等绿色农产品.形成市场带动型绿色效益农业特色区；南部中山森林生态保护区包括峰源、郑地两个乡镇和大港头的山区行政村，加强森林保护，大力发展高山无公害农作物和中药材等，形成高山型绿色效益特色区。重点实施“天然林保护”工程、“水土保持”工程、小流域综合治理工程、生物多样性恢复工程、退耕还林、还草、还湿工程，有效控制农、林、畜、渔业生产的废弃物，使全区生态环境步入良性循环。
（三）坚持资源的科学开发利用，提升要素资源支撑能力
以节约和合理利用资源为重点，切实做好土地、水资源等要素资源的有效保护和集约利用工作。认真落实最严格的耕地保护制度，同时挖掘潜力，进一步提高土地利用率和产出水平。尽可能利用山区缓坡地等非耕地进行建设，有计划合理地采取土地整理、复垦等措施，增加土地资源。
加强水资源的保护，特别是加强对黄村和玉溪饮用水源保护区的管理，清理和整顿水源一、二级保护区范围内的排污口，提高水源水质，增强水资源的供给保障能力。
加强蓄水能力和供水能力建设，改善水利基础设施。强化全民节水意识，加强节水技术开发，推广使用各种节水设备和设施，推动公众参与保护水资源和节约用水的活动。鼓励发展节水农业、节水工业，积极推行污水资源化循环利用，提高水的利用率，建设节水型社会。
八、建设平安莲都，促进社会和谐
（一）高度重视社会就业和再就业工作
抓住就业这个民生之本，把握中心城市建设机遇，继续实施积极的就业政策。有序发展与就业需求相适应的产业，特别是借助社区劳动保障平台和工业园区企业的创业功能，积极开发就业岗位；积极探索多样化的非正规就业形式，鼓励临时性、阶段性、季节性就业，增加就业岗位，控制失业率，减少农村隐性失业比重。建立促进劳动者就业机制，加强劳动者职业技能培训，提高失业人员、下岗职工的再就业能力和农村劳动力的就业能力。不断完善劳动力市场体系，加速形成社会劳动力充分流动和双向选择的新机制。积极实施“山海协作”工程和“走出去”战略，与经济发达地区建立长期劳务协作关系，并做好各项服务。“十一五” 期间将城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位5000个，农村劳动力转移13500人。
（二）健全和完巒士会借章体系不断完善社会保障和救助制
度，不断扩大社会保障和救助帮扶覆盖面。实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，鼓励有条件的企业建立补充养老保险制度，逐步扩大基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障、集中供养等的覆盖面，稳步提咼保障水平。完
善被征地农民基本生活保障制度。切实保障妇女和未成年人的合法权益，关心残疾人的就业和生活，加强城乡困难群众的医疗救助，落实困难家庭子女教育、住房和司法救助。大力促进救灾救济、老龄保障、优抚安置以及慈善、助残等社会互助和社会福利事业发展。
（三）加强人口与计划生育工作
深化省级计划生育优质服务先进区创建，完善和落实人口与计划生育管理目标责任制，加强机构网络建设，落实责任，推进综合改革，健全暂住人口管理服务机制，加快建立人口信息化管理与决策支持系统，不断提升人口与计划生育优质管理服务水平。贯彻执行生育政策，建立和完善政策推动、利益导向机制，继续推进优生优育工作，加大综合治理出生人口性别比力度，深入开展新型生育文化宣传教育工作，不断提高群众实行计划生育的自觉性，建立起稳定低生育水平的长效机制，形成“区指导、乡服务、村负责、民自治”模式。
（四）加强社会主义民主法制建设
大力推进“法治莲都”建设。加强和完善人民代表大会制度，加强人大的法律监督，充分发挥人民政协参政议政作用，巩固和发展新时期爱国统一战线，发挥民主党派、工商联的作用，推进决策科学化民主化。进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用。坚持依法行政，力U快制订和完善保护公平竞争的规范性文件，加强民主法制教育，促进司法公正，切实保障公民的权利。进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。切实加强民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，全面支持驻莲部队建设，进一步加强国防动员和民兵预备役工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念，多形式推进“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
继续深化“平安莲都”建设，健全社会利益的沟通渠道和协调机制，建立健全社会预警体系，加强公共安全保障体系建设，完善粮食安全体系、食品药品安全体系、安全生产体系和社会应急体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。构建“大信访”、“大治安”、“大稳定”格局。切实加强流动人口的管理和服务，严格整治出租房管理秩序。严厉打击各类严重经济和刑事犯罪，预防、惩治腐败，创造一个社会秩序良好、人民安居乐业、投资环境良好、企业平安经营的社会环境。继续整顿和规范市场秩序，依法平等保护各类市场主体的合法权益，营造公开、公平、公正竞争的市场环境。
九、深化改革创新，转变政府职能
（一）坚持解放思想，强化发展意识
政府及其部门和全体公务人员想问题、办事情，任何时候、任何条件下都要站在全局的高度，自觉服从和服务于经济建设这个中心，始终把加快莲都发展作为头等大事摆在工作的首位。执行国家政策，落实上级精神，要从莲都实际出发，从人民意愿出发，照办不照搬，守法不守旧，创造性地开展工作。要坚持把莲都的发展置于国内外发展大背景中，准确把握国际国
内经济大势，在区域的分工合作中找准定位，在激烈竞争中发展壮大自己。
（二）加快政府职能转变，推进行政管理体制创新
认真研究解决政府管理越位、缺位、错位的问题。切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，着力在加强政策指导、降低行政成本、提高服务效率、优化发展环境上下功夫，努力实现政府由管理型向管理服务型转变。进一步完善“分工负责制”和“牵头负责制”，提高政府工作组织化水平。进一步建立健全各种突发公共事件预警和应急机制，提高政府保障公共安全和应对处置突发事件的能力。优化政府机构配置，理顺政府部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化。进一步理顺市、区体制，实现社会管理重心下移，探索基层管理的新方式。积极推进乡镇管理体制改革，深入推进行政审批制度改革，全面落实委托代办制、限时办结制。创新政府规划体制，统筹协调城乡总体规划、土地利用规划和资源综合利用规划等，充分发挥规划的引导控制作用0
（三）健全决策机制，提高行政决策水平
进一步规范决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合，广泛集中民主的决策机制。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度和决策责任追究制度。严格遵循行政决策必要性、可行性和合法性原则，全面推行重大决策合法性论证制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问等在重大决策方面的审查职能。
（四）积极推进依法行政，建设法治政府
进一步强化法治观念，认真实
施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按法定权限和程序行使权力，履行职责，做到依法办事、依法决策、依法处理。强化行政执法监督，严格行政执法责任制和评议考核制度，完善行政复议制度，规范行政执法行为。广泛开展法制宣传教育活动，强化全社会法律意识，切实增强政府公职人员特别是领导干部和执法人员依法行政的自觉性。
（五）加强公务员队伍建设，提高公务人员素质
认真贯彻落实中华人民共和国公务员法，创新公务员培训体制，努力提升公务员的履职能力、创新能力和依法行政能力，适应社会经济发展和依法行政对公务员的新要求。完善公务员队伍的进出机制，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。严格纪律，规范公务员行为，完善行政过错责任追究等制度，增强服务观念，强化责任意识，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。
（六）全面加强作风建设，抓好各项工作落实
大力提倡敢于面对问题、勇于承担责任、善于破解难题、精于开拓创新的精神，提倡立说立行、真抓实干。全面推行“一线工作法”，提倡领导在一线指挥、干部在一线工作、办法在一线产生、矛盾在一线解决、发展在一线促成、一流工作在一线创造。对事关全局发展的重点、难点问题要环环紧扣，集中精力组织突破。加强督查力度，对重要决策和工作部署实行跟踪督查，一抓到底，务求实效。加强反腐倡廉和效能监察，严格领导干部廉洁自律制度，坚持综合整治各类腐败行为。
（胡敏）
