莲都区图书馆 服务市区发展莲都为“十一五”开好局起好步
内容
同志们：这次区委全会是我区进入”十一五”时期召开的第一次重要会议，也是我区全面、提前、超额完成“十五”计划，站在崭新的发展起点上谋划新一轮更快更好发展的一次十分关键的会议。会议的主题是，认真学习贯彻中央、省委、市委近期一系列重要会议精神，简要回顾”十五”期间特别是去年以来的主要工作，研究确定“十一五”时期的奋斗目标和发展路径，部署2006年经济社会发展的主要任务，动员全区广大党员干部群众，锐意进取，开拓创新，为加快建设全面小康社会、与全省同步提前基本实现现代化而努力奋斗。
现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。
一、“十五”时期特别是去年的主要工作和启示刚刚过去的”十五”时期是我区撤市建区后的第一个五年，也是全区各级党组织和广大党员干部群众在现代化道路上不懈探索、奋力拼搏的五年。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实“三市并举”和“三区”战略，认真贯彻“服务市区，突破难点，发展自我，再创新业”的基本定位，推动了莲都各项工作在磨合中理顺、在困难中前进、在协调中发展。我们牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，主攻工业，提升农业，开发三产，提前、超额完成了“十五”计划的主要指标，市区生产总值、全区工业总量、财政总收入均比撤市建区时翻了一番，经济实力跃上了一个新台阶。我们主动顺应市区大投入、大建设、大发展的新形势，着力推进重点工程政策处理，积极探索与中心城市化相适应的社区建设和城市管理新路子，受到市委、市政府的充分肯定和高度评价。我们充分发挥地处中心城市的独特优势，全面推进农村经济社会发展，在全市第一批通过了“小康区”验收，实现了从温饱到总体小康的历史性跨跃。我们突出强调以人为本，扎实推进精神文明和民主法制建设，大力发展各项社会事业，形成了三个文明齐头并进、协调发展的良好态势。我们正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进市区体制调整，全面开展“平安莲都”建设，初步形成了“大信访、大治安、大稳定”的工作格局。我们坚持”党要管党”和”从严治党”,把党的思想、组织、作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，党的建设得到了全面加强，多项工作走在全市、全省乃至全国的前列。尤其可喜的是，经过几年努力，一些事关全局、事关长远的瓶颈问题取得了历史性的重大突破：现有政策处理遗留问题已大部分解决，生产性企业的改制工作已全部结束；一大批长期积累的信访突出问题得到了妥善处置，信访各项指标从以往的逐年攀升开始全面下降；经济发展实现重大转折，工业经济在经历了多年性增长之后，呈现出跨越式发展的良好态势。莲都发展已处在一个重要的上升期和新的起跑点。
2005年是全面开展保持共产党员教育的关键一年，也是国家继续加强宏观调控的重要一年。一年来，区委常委会按照“坚定信心，加快发展，攻坚克难，善作善成”的总体要求，认真落实科学发展观，深入实施”三区”战略和“三大计划”,统揽全局，突出重点，狠抓落实，各项工作都取得了新的进展。
1.以先进性教育为主线，党的建设进一步加强始终牢牢把握”务求实效、群众满意、走在前列”的要求，扎扎实实抓好每个阶段、每个环节、每项工作，切实把党的先进性体现到精神状态上、贯彻到衡量标准上、落实到各项工作上。区委常委和区级党员领导干部认真落实”十个一”、”五个一”要求，带头参加学习，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，有力地推动了先进性教育的全面、深入开展。到目前为止，第一批、第二批先进性教育已基本结束，第一批先进准教育单位确定的437条整改措施已基本落实到位，群众满意度平均达到99.2%;第二批先进性教育单位共梳理出整改问题854个，近八成已落实；第三批先进性教育活动已全面展开，目前进展总体良好。
我们以先进性教育为契机，全面推进党的思想、组织、作风、制度、廉政建设各项工作。思想建设方面，全面开展了农村基层组织“弓子、树正气、促发展”主题教育，进一步理顺了村“两委”的关系，优化了农村的发展氛围。组织建设方面，充分准备、精心组织，如期完成了村”两委”和社区换届选举工作，为下一个五年发展奠定了坚实的组织基础；首次开展了从社区干部中选拔副科级领导干部工作，拓宽了干部选拔工作的渠道。作风建设方面，针对乡镇干部“身在基层下不了基层”、机关党员先锋模范作用不明显等问题，在全市率先推出了乡镇干部“住村联心”、机关党员 “12520”实践活动，党群干群关系有了新改善。制度建设方面，制定了《关于集体领导和分工负责的规定》，编写了第一个《规范村级组织工作意见》，推动了党内决策的科学化、民主化和村级工作的制度化、规范化。廉政建设方面，出台了《莲都区构建惩治和预防腐败体系2005-2007年工作要点和责任分工》，开展了党员干部赌博问题集中整治，完成了权力制衡工作试点，反腐倡廉工作向源头和深度推进。
2.积极顺应宏观调控，区域经济平稳健康较快发展一年来，区委常委会坚决贯彻中央宏观调控政策，在实践中做好统一思想、增强信心的工作，在政治上与党中央保持一致；同时，把平稳较快发展作为经济工作的出发点和归宿，认真解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努力使经济工作更加符合科学发展观的要求，适应宏观调控的方向。
特别是4月份以来，针对一季度出现的投资回落现象，及时出台了《关于加强“项目推进年”工作的实施意见》，一手抓在建项目进度，一手抓新建项目开工；一手抓生产性投资，一手抓基础性投资，有效遏制了固定资产投资回落态势。全社会固定资产投资从5月份开始止滑回升，6月份开始由负增长转为正增长，增长幅度逐月、逐季加大。全年完成固定资产投资6亿元，通过全区上下的共同努力，莲都经济在全国性要素趋紧的大背景下，仍然保持了难能可贵的良好增长态势，成为近年来经济发展形势最好的一年。预计2005年市区生产总值78亿元，增长15%；工业总张183医院，增长22.9%；农业总产值13亿元，增长5%;地方财政收入1.73亿元，增长17.7%;市区社会消费品零售总额38.6亿元，增长13.4%;自营出口额1200万美元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15000元和4600元，分别增长10.5%和7%,均达到或超过年初安排的增长目标。
3.突出重点抓落实，形成了良好的工作格局和推进态势
没有重点，就没有全局。一年来，区委常委会正确处理重点和一般的关系，集中精力抓大事、谋大势，切实加强对事关全局、事关长远的重大工作的指导与协调，形成了以点带面、全面推进的良好态势和生动局面。主要抓了以下几项工作：
一是重点工程政策处理。成立了解决丽华村问题工作组，通过市区两级长达近一年的艰苦细致的工作，较好地解决了丽华村的问题，提前完成了”三路一带”政策处理，为江滨区块开发的全面启动赢得了时间。组织开展了”两龙’高速公路征迁集中攻坚战，如期完成了2700多亩土地的政策处理，为工程的开工建设创造了条件。全面推进城区面上的征迁工作，先后完成了经济适用房、拆迁安置房、体育中心一期等46个共5850多亩土地的政策处理任务，基本满足了市区重点工程建设的用地需要，取得了历年来最好成绩。此外，历时两年之久的丽东村撤村建居试点也基本结束，画上了句号。
二是碧湖区块开发。主要抓了文保规划、道路建设前期准备、项目报批、资金筹集等工作。目前止，文保规划已基本完成，正在落实报批；首期1100亩建设用地政策处理已到位，省政府已下达了用地指标安排通知书；第一批16个项目已完成前期工作，正在组织土地报批；筹资工作取得了新进展，市政府帮助落实了3000万元融资抵押担保，并完成了2宗贷款抵押土地的办证、评估工作。
三是东西岩景区开发。通过一年努力，景区总规和详规均已完成，年初计划的11个基础设施建设项目有序推进，其中景区供水工程、景区一期游步道工程、港口至周坦路面改造、景区绿化、临时停车场建设等项目已基本完成，景区环境整治取得了阶段性成果，基本达到了年初提出的“有实质性进展”的工作目标。
四是“古堰画乡”建设。从5月份开始正式启动，目前已完成总规编制、方案策划、缙云工艺美校“古堰画乡”分校创建、”古堰画乡”展览馆和丽水油画院建设、“在水一方”写生基地扩建、”古堰画乡”标志和主题宣传画征集、“古堰画乡”网站建设等工作，已有3家行画企业开工生产。
五是滩坑移民安置。第一水平年7个安置点已基本建成，650名移民大部分已搬迁入住。第二水平年1800名移民已全部完成了对接、复核工作，22个安置点春节前将全部启动建房，第二水平年移民安置工作走在全市前列，多次受到市委、市政府领导的充分肯定。
4.深入实施”三大工程”,农村基础设施建设成效显著
全年共创建4个示范村、32个整治村，累计已建成8个示范村、61个整治村"，时间过半，任务完成了2/3。年初确定的107个康庄工程项目，除3个因不可抗力难以开工外，其余104个项目已全部完工，并提前完成了2（）个2006年度计划项目；丽雅公路二期控制性工程已全线恢复施工。三年累计完成康庄工程171个、621公里，等级公路通村率、通村公路硬化率分别达到84.4%和64.4%, 分别比撤市建区时提高38个和49个百分点。其中，2005年就完成了508公里，相当于前五年的总和。“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”、”万里清水河道工程”和中低产田改造工程等一批年度水利建设项目陆续完成或正在推进，农村的生活生产环境得到了明显改善。
5.坚持”两手抓、两手硬”,三个文明协调发展民主法制稳步推进。召开了区十三届人大四次会
议，_次性成功选举产生了市第二届人大代表。召开了全区政协工作会议，出台了《加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》。高度重视国防教育和”双拥”工作，跨入了省级
”双拥模范县”的行列。认真落实《安全生产法》，加大对重大危险源、建筑施工项目、高危行业的监督与管理，安全生产形势稳中趋好。
维稳工作力度加大。完成了暂住人口和岀租房屋综合管理服务试点，22个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心。政法各家密切配合，协同作战，共侦破各类刑事案件2904起，审结民事案件2055件，调解矛盾纠纷1095件。8月份破获了一起全国罕见的“假记者诈骗团伙案”,受到中央、省、市领导的充分肯定。信访形势继续好转，共发生信访总量4377件（人）次，同比减少16.7%,在中央首长视察丽水、全国全省“两会”、市第二次党代会和市二届人大、政协会议等重大政协活动期间，都没有发生集体访、异常访情况。
社会事业全面观城区五大重点教育项目建财展顺利，梅山中学一期、天宁中学扩建项目已建成投用。启动了 “名师名校长”培养项目和农村中小学“四项工程”，社会反响良好。作出了《关于加强文化建设的决定》，文了一个新的重要时期。被征地农民基本生活保障制度初步建立，有4130位农民参加了基本生活保障，占全市总参保人数近一半。新型农村合作医疗参合率、农村”五保”和城镇”三无”人员集中供养率分别达到了81%和92%,超额完成了上级下达的考核指标。计划生育服务水平逐步提高，通过了省级计划生育优质服务先进区评估验收。
回顾过去的五年，是不平凡的五年，是还旧账、创新业的五年，是攻坚克难、善作善成、跨越发展的五年。面对沉重的历史包袱，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不镰因素，我们沉着冷静，科学分析，积无论是在抗击非典疫情的斗争中，还是在防灾救灾的连续作战中，无论是在政策处理、企业改制的攻坚克难中，还是在重大突发性、群体性事件的妥善处置中，各级党组织和广大共产党员都展示出了强大的战斗力和干群一心、众志成城、勇于奉献、敢于胜利的精神风貌。借此机会，我代表区委常委会，向多年来为莲都发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全区各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持莲都发展的各界人士，向为我们今天的发展打下基础的老同志及调离莲都的各位老领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出问题和困难。主要是：经济总量小，经济发展的结构性、素质性矛盾依然存在，”三农”问题仍然突出，农民增收难度加大；农村基础设施建设相对后，区不平衡，城乡统筹发展任务还很重；加强农村基层组织建设的思路还不宽、举措还不够有力；市区体制还存在着一些新情况；少数党员干部作风还不够扎实，解决问题、操作到位能力还比较欠缺，等等。对这些问题，我们一定要立足长远、着眼当前，采取有力措施，认真加以解决。
回顾过去的五年，我们深深体会到：
要加快莲都发展，就必须以科学歩展观为指导，把上级精神与本地实际结合起来，走莲都特時色的发展之路。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。三年前，区委常委会深入调查研究，综合各方意见，提出了 “服务市区，突破难点，发展自我，再创新业”的基本定位，把它作为全局工作必须长期坚持的重要指导思想。实践证明，这一基本定位符合科学发展观的要求，符合省委“八八战略”和市委“三市并举” 战略的精神，符合莲都的实际，是上级精神在我区现阶段工作的具体体现和生动实践。
要加快莲都发展，就必须突出项目建设这个载体，巩固和发展项目为先、项目为重的工作氛围和建设环境。实践告诉我们，项目是经济工作的“生命线”，只有紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，优化配置生产要素，多上项目、多上大项目，充分发挥项目特别是大项目的带动作用，才能保持项目投资的稳定增长，不断优化投资结构，推动经济社会又快又好地发展。
要加快莲都发展，就必须讲求工作方法，找准重点，突破难点，推动全局。没有重点的突破，就没有全局的推进。只有坚持“矛盾论”、“重点论”、“阶段论”，在纷繁复杂的矛盾中找准主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药，各个击破，才能从具体琐屑中解脱出来，站在更高的层面，驾驭全局，推动全局，收到举重若轻、事半功倍的效果。
加,快莲都发展，就必须把握大局，正确处理改革发展稳定的关系。事实表明，没有稳定的社会环境，什么事也干不成。只有牢固树立和认真落实科学的稳定观，用联系的、发展的、辩证的观点抓稳定，敏于洞察矛盾，勤于分析矛盾，勇于化解矛盾，才能最大限度地减少各类矛盾对社会丢急定的影响，为经济社会的健康、快速、持续发展提供优越的环境保障。
要加臃都观他独难而上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。回顾过去五年的每一点成绩，无不是在迎难而上、攻坚克难中取得的。要克服前进道路上遇到的各种困难，推动莲都工作再上新台阶，就必须切实保护好、调动好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，大力培育和弘扬迎难而上、坚韧不拔的拼搏精神，形成讲实话、出实招、办实事、务实效的良好风气，不断增强我区的发展活力。
二、“十一五”发展的指导思想和奋斗目标
”十一五”是我区全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的关键时期和攻坚阶段。分析“十一五”的“形”和“势”，有三个明显的特征。第一，
”十一五”是党的十六大提出的重要战略机遇期的第二个五年时期。和平、发展、合作仍然是时代的主流，经济全球化趋势深入发展，世界范围生产要素流动和产业扩散加快，国民经济保持平稳较快增长，长三角经济一体化加速推进，总体上有利于我们加快发展。省委高度重视统筹区域协调发展，研究部署了 ”十一五”时期推进欠发达地区发展的政策措施，为我们加决发展提供了有力的政策支持。第二，”十一五”是莲都经济有可能继续保持较快增长的黄金发展期。经过改革开放二十多年特别是撤市建区以来的快速发展，我区已跨入了工业化中期的门槛，先于全国从人均GDP2500美元向人均 GDP45()0美元目标迈进。此外，我区地处长三角经济圈与温台金经济带的过渡地带，“洼地效应”十分明显，为我们加快发展增添了一股强大外力。第三，“十一五”还是挑战和机遇并存、压力与希望同在的矛盾凸显期。从国际看，高油价、利率上升、主要国家间经济发展不平衡等，给世界经济前景增添了变数。从国内看，城乡差距、收入差距引起社会广泛关注，就业矛盾十分突出，如果处理不好，很容易导致经济徘徊、社会动荡。就莲都而言，我介胚面临着既要补第一次现代化的课、又要赶第二次现代化的趟这个双重任务，统筹协调发展的要求更高、任务更重、难度更大。总体上看，今后五年，摆在我们面前的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境，一个百舸争流、不进则退的新的竞争环境。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起；融入新的竞争格局，我们没有退路！
区委常委会确定，”十一五”时期莲都工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市第二次党代会精神，认真落实”跨越发展，和谐融入”的总体要求，立足科学发展，深化”三区”战略，共建中心城市，培育主导产业，统筹城乡发展，促进社会和谐，加强党的建设,到2010年在全市率先基本实现全面小康社会，2020年与全省同步提前基本实现现代化。
”十一五”发展的奋斗目标是：
经济跨越发展。到”十一五”期末，市区生产总值达到140亿元，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；经济结构升级，产业布局明显优化，重点、骨干行业初步显现，工业总产值达到60亿元，三次产业比重调整到5:47:48;固定资产投资稳步增长，累计投资达到50亿元；财政收入持续增长，按现行体制实现财政总收入5.7亿元，地方财政收入3.2亿元；城镇居民人均可支配收入约2420()元，农村居民人均纯收入约6650元。
社会事业稳步推进。教育资源优化、布局合理，义务教育质量明显提高；科技创新能力进一步增强；农村社会保障和公共服务体系更加健全，城乡统筹的”大社保”体系基本建成，城镇社会保障覆盖率达到9()%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会安全保障有力，公共危机应急机制较为健全，“平安莲都”建设成效进一步显现。
城乡互动初显成效。区域中心城市功能显著提升，市、区城市管理建设体制改革完善，基本形成健全的现艸市管麒营体制；统筹城乡发展机制和城乡化框架初步形成，碧湖中心镇和大港头、老竹、双溪三个重点镇初具规模，较好地发挥在人口、产业方面的集聚功能，城镇化水平达到70%以上。
生态环境稳中向好。建立起可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，城乡生态环境在基本稳定的基础上，许多指标得到进一步改善，森林覆盖率稳定在80%左右，2010年实现生态区目标。
关于”十一五”发展的主要任务，即将提交区十三届人大五次会议审议通过的《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，从七个方面提出了 “十一五”经济社会发展的主要任务：一是服务市区，共建中心城市；二是培育主导产业，提升自我发展能力；三是坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设；四是促进社会事业协调发展，全面提升莲都软实力；五是加快建设绿色莲都，创建资源节约型和环境友好型社会；六是建设平安莲都，促进社会和谐；七是深化改革创新，转变政府职能。应该说，这个规划纲要全区上下反复修改完善后形成的，充分体现了全区人民的共同愿望和根本要求，符合莲都发展的阶段性特征，提交人代会审议后，将成为指导今后五年莲都经济社会发展的纲领性文件。各级、各部门要迅速行动起来，认真学习、宣传、贯彻规划纲要，把规划纲要提出的各项目标任务一项一项地分解，一步一步地展开，一件一件地落实，不断地积小胜为大胜，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。
区委常委会强调，保持经济平稳较快发展，避免经济大起大落特别是大落，仍然是整个”十一五”时期需要把握好的重大原则，是我们在"十一五"期末基本达到建设全面小康社会目标的首要任务。区委常委会提出 “十一五”期间生产总值年均增长13%左右，这是一个
积极稳妥的速度。保持这样一个乃至更高的速度，是我们抓住当前重要战略机遇期、缩小与发达地区差距的需要，是满足人们日益增长的物质文化需求的需要，也是缓解就业压力和处理好发展中各种矛盾问题的需要。全区上下一定要统一思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，努力推动“十一五”时期全区经济又快又好地增长，为下一个十年发展打下坚实基础。
三、2006年经济社会发展的总体要求和主要任务
2006年是莲都“十一五”发展的开局之年。俗话说，”千里之行，始于足下”，做好今年的工作至关重要。按照中央经济工作会议、省委十一届九次全会、市委二届二次全会的部署，结合我区“十一五”规划纲要，区委常委会确定，今年工作的总体要求是，主攻产业培育，统筹城乡发展，建设绿谷文化，营造和谐社会，推进党建工程，为新农村建设和”十一五”发展开好局、起好步。
主攻产业培育，就是要从我区产业基础薄弱的实际出发，一二三产业并举，内生性增长与外生性增长并重，着力推进人口集中、要素集聚、产业集群。区委常委会认为，莲都的最大实际是经济的根源是产业基础薄弱。当前和今后时期，必须把产业培育作为强化产业支撑最基本、最有效的手段，作为经济工作最核心、最根本的任务，认真研究新一轮区域竞争的态势，加快实施“三市并举”和“三区”战略，走好紧要处的关键几步。
统筹城乡发展，就是要按照市委提出的“两化一新”的要求，以服务市区为首要，扎扎实实做好市区共建各项工作。在此基础上，以城乡一体化规划为指导，因地制宜、扎实稳步推进新农村建设。区委常委会认为，农村是全面建设小康社会的重点和难点，不能因为农村发展任务艰巨而避开农村。必须充分发挥我区地处城区、市区一家的有利条件，加大以城带乡、以工哺农力度，加快推进公共事业向农村延伸和覆盖，努力在新农村建设方面走在全市前列。
建设绿谷文化，就是要从实践“三个代表”、建设文化强区的战略高度，认真贯彻区委《关于加强文化建设的决定》，全面实施文化“三大工程”,进一步解放和发展文化生产力，为我区新一轮的加快发展提供强大动九区委常委会认为，我区是浙江绿谷的核心区，莲都文化的本质就是绿谷文化。必须牢固树立抓文化也是抓经济、抓发展的理念，努力营造有利于文化发展的良好社细围，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，提升我区的文化软实力。
营造和谐社会，就是要正确把握社会转型期的阶段性特征，坚持以人为本，努力营造多元兼容、各得其所、活动有序、彼此和谐的社会环境。区委常委会认为，和谐社会是与科学发展观相对应的一种社会形态，构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。必须按照 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，进一步拓展“平安莲都”的内涵与外延，脚踏实地、扎扎实实做好构建和谐社会各项工作。
推进党建工程，就是要坚持“立党为公、执政为民”的要求和“党要管党、从严治党”的方针，全面加强党的先进性建设，进一步形成“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的党建工作新机制。区委常委会认为，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。各级党组织和广大共产党员都要居安思危，自觉地把党的先进性要求转化为自身的实际行动，在实践中发挥好领导核心、战斗堡垒、先锋模范作用，为莲都现代化建设提供强有力的政治保证。
区委常委会建议，2006年全区经济社会发展的主要预期调控目标为：市区生产总值增长13.5%,工业总产值增长25%,农业总产值增长5%,地方财政收入增长10%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,外贸自营出口额增长17%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5%。以内。
根据上述总体要求和预期目标，主要抓好以下6个方面工作：
（-）以服务市区为基点，扎实推进市区共建
服务市区、市区共建是莲都工作的主旋律，也是培育产业支撑、营造和谐社会的本质要求。近年来，我们在这方面做了大量工作，积累了一些成功经验，得到了市委、市政府的高度评价，但在某些方面和局部也还存在一些不尽人意之处。在新的一年里，我们要认真落实 “项目深化年”的各项举措，立足于“在总结中完善，在完善中提高”，积极探索工作推进的新载体、新渠道，努力把服务市区、市区共建提高到一个新的水平。
首先，要在提高群众自觉性上下功夫。当前，部分重点工程政策处理之所以推进难，一个重要原因就是没有找到政府利益与村民利益的结合点，群众积极性不高，工作不配合。因此，我们一定要拓宽思路，深入分析征地难、供地慢的关键所在，努力找准政府利益和村民利益的结合点，把工作落到实处。一要认真做好项目前期，在广泛调查研究，充分听取群众意见基础上，综合各方因素，制定切实可行的工作方案和推进措施，增强项目的操作性。二要及时化解工作中出现的各类矛盾和问题，尤其是要加大力度，妥善解决好历史遗留问
题，还信于民。三要加强舆论引导，深入宣传贯彻市政府”两个办法”,认真总结宣传既支持市区建设又实现自身疑的畑事例，营造全社会理解、站重点工程政策处理的良好氛围。四要扎实推进被征地农民基本生活保障工作，解除村民后顾之忧。
其次，要在建立机制上下功夫。机制超呆障，是治本之策。有关部门和街道（乡镇）一定要十分重视机制和制度创新。一方面，对以往工作中形成的行之有效的制度和办法，如重点工程政策处理领导联系制度、定期分析通报制度，预征地政策处理项目表制度，新提拔领导干部、区管后备干部到重点工程轮岗锻炼制度等，要认真总结和完善，把它提升为经验和策略，用以指导今后的工作。另一方面，要注意从实践中、从问题中找答案、建机制。积极开展典型案例剖析，努力做到完成一项工作、总结一套经验、建立一项制度，不断推进重点工程政策处理的制度化、规范化。要坚持和完善社区建设”四项机制”,进一步加强社区基础设施和配套设施建设，逐步推行物业管理区域化，提高社区服务居民的质量和水平；认真落实《丽水市区撤村建（并）居工作意见》，积极稳妥推进城中村改革，年内争取完成海潮、灯塔、城南等村的撤村建居任务。
第三，要在常态推进上下功夫。回顾三年来的政策处理工作，更多地是采用集中精力打歼灭战的形式，牵扯了区委、区政府大量精力，这种局面必须在较短的时间内有一个明显的改变，使政策处理工作逐步转为经常性工作。今后，一般的政策处理项目，原则上以街道为主，独立完成；重大的、牵涉面广的政策处理项目，出区委、区政府抽调力量组成工作组，共同完成。要按照 “扫尾城北、突破江滨、点面结合、整体推进”的要求，抓紧做好城北区块政策处理扫尾，把工作重点转移到江滨区块开发上来，突出抓好江滨景观带、市民休闲广场、防洪南堤等重点项目政策处理，继续做好“两龙”高速公路、玉溪引水工程等有关政策处理，确保重点工程如期开工、无障碍施工。
（二）以城乡统筹为抓手，加快新农村建设步伐
十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这标志着”三农”工作已迈入了一个新的加速发展时期。全区上下一定要全面理解和扌巴握社会主义新农村之“新”的内涵，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，遵循“全面谋划，重点嵌入，创新机制，统筹推进”的思路，着力推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快建立开放互通、互补互促、平等和谐、共同繁荣的城乡发展新格局。一要突出重点，千方百计促进农民增收。这是建设社会主义新农村的首先体现。要把尊重农民意愿与坚持市场导向结合起来，从我区实际出发，大力发展生态高效农业，突出抓好特色产业培育、社会化服务体系建设、“三老”改造工作，高度重视农产品品牌建设和”农民信息化工程”,促进农业增效和农民增收。要以丽水打造“长三角极具魅力的生态休闲度假目的地”为契机，加快发展农村服务业，大力发展观光农业、休闲农庄、”农家乐”等特色旅游业，优化农村经济结构，拓宽农民增收渠道。继续加大农民转移培训和劳务输出力度，增强农民的就业竞争力，提高农民的非农收入水平。要认真落实各项惠民政策，切实减轻农民负担。
二要乘势而上，加快推进农村基础设施建设。农村基础设施建设是建设社会主义新农村的基础内容。当前，我们要紧紧抓住省委、省政府继续实施“五大百亿工程”的有利时机，加大资源整合力度，加快推进交通、农林、水利、教育、能源电网、文体广电等基础设施建设。要把功夫下在提升“十百工程”创建的内涵上，坚持不懈地抓好”十百”创建，在此基础上，着眼于完善功能、拉开框架，积极推进中心镇、中心村建设，认真抓好郎奇、新亭2个新农村示范点，以点促面，推动面上工作平衡发展；在20()6年提前基本完成 “十百工程”创建任务的基础上，力争后4年再建设1()个示范村、100个整治村，实现“翻番”的目标，使全区60%的村庄面貌得到整体改善；如期完成第二水平年180()名滩坑移民搬迁入住工作，启动第三水平年移民建房工作。要把功夫下在县乡道路的“辐射、连线、成网”上，保质保量做好62个康庄工程项目建设，全面完成丽雅公路改造工程，启动碧湖至高溪、大大公路夏庄至新桥段改造工程，做好丽水至老竹公路建设前期工作。要把功夫下在拓展城乡一体化的内涵上，逐步推进城乡环卫、城乡供排水、城乡供电等方面的一体化，努力率先突破城乡二元结构。
三要统筹翅，加槪展农村公共事业。稣农村公共事业是建设社会主义新农村的重要构成。要坚持教育优先发展战略，积极推进学校布局调整，加强教育项目建设，深入实施农村中小学“四项工程”，努力实现城乡教育产品均质化，为2(X)7年通过省教育强区验收打下基础。要加快科技创新载体建设，进一步健全“科技三网”，力口速先进适用技术的吸收、转化与应用，推进科技项目成果产业化。要重视农村广电基础设施建设，进一步提高有线电视入户率。要逐步健全公共卫生防控体系，加大疫情监测防控力度，完善新型农村合作医疗制度，提高农村卫生医疗水平。积极做好人口与计划生育、关心下一代、档案、体育、老龄、残疾人等各项社
会事业。
(三)以园区建设为龙头，促进工业又快又好增长逊是我区的,莲都经济要首当其冲就是工业。当前，莲都工Jk发展的势头总体不错，随着”工业振兴计划”的深入实施，加上碧湖区块开发、市开发区东扩的全面启动，今后五年应该是我区工“化蛹为蝶”的重要时期。全区上下要进一步增强“工业强区”的核心意识，坚持不懈推进工业经济发展，力争通过一段时间的努力，工业总量向前移2-3个位序，进入全市第4-5名。就2006年而言，要集中精力抓好以下几项工作：
1.着力拓展工业发展空间
空间问题是发展工业的首要问题，也是Y共性的问题，对莲都而言尤为突出。没有足够的空间，落实 ”工业振兴计划”就成了无源之水、无本之木。我们必须比以往任何时候都要更加重视工业发展空间问题，容不得有丝毫麻痹和懈怠。
一方面，要抓紧做好碧湖区块开发的前期准备工作。加大力度，加强衔接，尽快完成文保规划的修编与报批，在最短时间内全面动工建设。力争年底前，基本完成文一路、赵魏路以及相关配套基础设施建设，启动大众街和二期道路网建设，基本形成园区道路主框架；60%以上签约项目能进场施工，完成固定资产投资2.1亿元。同时，积极做好开发区扩区方案报批工作，争取进入省级开发区行列。
另一方面，要抓紧做好南山ZDIk园区建设扫尾。按照《用地协议书》和《建设进度协议书》的要求，督促在建企业加大投入力度，加快建设进度。年底前，在建的22家工业企业(包括水阁工业园区9家区属企业)要全部建成投产，形成产能，园区工业产值力争达到6亿元。抓紧做好预留地块的开发与建设，最大限度地制止土地闲置。尽快出台企业退出机制，对未能按期开迓确定没有开工能力的项目，要按规定及时解除用地协议，腾笼换鸟。
2.增强企业发展能力
今后时期，随辭济全球化步伐的加快，以及保护期结束，加上能源、资源、环境等瓶颈制约进一步凸显，企业发展将面临着更为复杂、更加激烈的竞争环境。这就要求我们，必须眼睛向内，静下心来，练好内功，最大限度地挖掘企业内生性增长潜力。
首先，要加大技改投入力度。技改是企业的生命，技改的结束就等于企业衰亡的开始。要加紧研究制定 “促进度、促技改、促达产”优惠政策，把技改贴息引导到提高企业装备水平上来，鼓励现有企业加大技术改造力度，推进“零土地”方式的“嫁接型”、“升级型”技改，促使企业“脱胎换骨”，提高技术装备水平。全年完成工业技改投入1.6亿元，增长14.3%。
其次，要加强企业内部管理。引导企业主动应对成本推动型时期的到来，力『快建立现代企业制度，开展质量创新和技术创新，推进资源的节约利用和循环利用，达到降低生产成本、扩大利润空间、延长企业寿命的目的。同时要以理帧产权关系为重点，依法依规，认真做好尾留企业改制工作，基本完成企业改制任务，促进企业在”凤凰涅槃”中”浴火重生”,为企业发展注入新的生机与活力。
第三，要突出重点，扶优扶强。实施”梯度管理” 战略，认真筛选确定优先扶持企业、重点扶持企业、适度扶持企业，实行分类指导，形成大、中、小企业滚动发展、持续发展的良性格局。年内计划培育产值上亿元企业2家、800()万元企业3家、500()万元企业5家。
3.十分重视招商引资工作
招商弓I资是发展工业的突破口，我区工ilk发展的增量、质量都在招商引资上。要深入实施招商引资“一号工程”,以形成税源为第一原则，实行专业招商和产业链招商，有的放矢地引进带动型的、自主增长能力强的、符合《浙江省产业导向目录》要求的企业，提高招商引资的质量和水平，努力打造“精品园区”。全年实际利用市外内资力争1.9亿元。要认真落实《扶持工Jk经济发展的若干意见》，大力发展个体私营：Qlk,为明后年的述增长奠定基础。要注意调动多方面的积极性，用足用好闲置厂房、场地，在环保与安全的前提下，培育建立1~2个小企业孵化基地，为中小企业入园发展做女拗垫。
4.积极破解要素制约
当前，制约工业发展的要素很多，从我区情况看，最突岀的是用地和融资两大困难，此外还有报批、招工、验收、用电等诸多方面。为此，各级、各有关部门要切实增强服务意识，拓宽思路，注重实效，像做好重点工程政策处理一样，认真制定计划表、时间表，积极帮助企业解决发展中存在的困难和问题，进一步营造重商亲商、合力扶工的浓厚氛围。用地方面，要充分认识到土地是一种稀缺资源，必须按照”加快转变经济增长方式”的要求，节约、集约利用每一寸土地，提高土地的利用率，缓解企业用地紧张。融资方面，一是要巩固和扩大银企合作的成果。目前，市工商银行已累计为我区企业提供授信资金14亿元，有关部门要积极帮助企业落实好贷款抵押物，使这些贷款能尽快到达企业手中，参与资金循环。二是要进一步规范中小企业贷款担保有限公司运行，确保大部分贷款能用于工Jk发展。三是要积极引导商业银行进驻莲都，为工Jk发展提供更强大的
金融支撑。这方面，去年我们开了个好头，成立了全市首家商业合作银行，今后要进一步加大力度，做好工作。
(四)以特色文化建设为先导，推动文化与经济的融合
区委常委会认为，文化是f 城市的灵魂，是一^ 地方软实力的最重要因素。必须牢牢把握先进文化的前进方向，从莲都的资源优势、人文优势出发，全面实施文化”三大工程”,推动文化与经济的融合，充分发挥 ”文化基因”对莲都经济社会发展的巨大作用。
要突出重点，着力培育莲都特色文化。一要加快 “古堰画乡”建设，围绕丽水”艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市定位，以“三基地一中心”为目标，继续抓好环境整治、画商引进、“古堰画乡”网站建设等工作，启动画廊一条街、大港头综合市场建设，探索完善有利于“古堰画乡”建设的管理体制和运行机制，推动”古堰画乡”建设不断取得新的够。二要加强东西岩旅游开发，以演示”千年畲乡风情”为主题，自主投入和对外招商并举，加快推进核心景区公共基础设施和外围配套设施建设，重点抓好游人中心等19个基础设施项目，申报国家AAA级旅游区。三要深入挖掘、整理各种民族民俗文化，精心组织”竹柳新桥”畲族歌会暨东西岩开园节系列活动，打响东西岩民俗风情旅游品牌。
要面向基层，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。认真组织开展“欢乐莲城”、乡村文化艺术节、
“百场电影进农村”等活动，逐删成一批莲者色的文化活动品牌。大力弘扬“红色文化”,全面推进广场文化、楼院文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设。进一步巩固和拓展基层文化阵地，年内确保建成2个陈海明珠”、5个乡镇文化站、10个村级文化活动室。深化“双整治、双建设”活动，做好高溪、西溪2个文化示范村试点。加强新闻策划，改进对外宣传，高度重视网络管理，增强宣传工作的针对性和实效性。
要城乡互动，大力推进社会主义精神文明建设。全面启动省级示范文明城区创建工作，把它与丽水正在进行的”双创”结合起来，制定计划，分解任务，落实责任，突出抓好重点区域、重点部位、重点场所的集中整治，引导广大市民积极参与市区环境综合整治活动，推动社区居民在参与中接受教育、享受文明、提高素质。认真实施”文明素质工程”,加强市民文明礼仪教育和健康教育，培育“大气、融合、开放”的莲都人文精神；深化诚实守信教育，着力构建政府、企业、个人三大信用主体，加强信用监管，强化信用自律，加快建设 ”信用莲都” o加强群众性精神文明仓健工作，不断推进爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。全面实施”双百结对、共建文明”工程，深入开展理论、法律政策、文化、科技、卫生”五下乡”，推进城市文明向农村延伸。
（五）以民主法制建设为重点，力U快构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。区委常委会强调，当前和今后一个时期，要坚持以人为本，着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的和谐相处，进一步做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
一要加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对”一府两院”的法律监督和工作监督，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。稳步推进司法体制改革，坚持不懈抓好政法队伍建设，确保严格执法和公正司法。深入开展法制宣传教育，着力构建”法治莲都”,努力营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。
二對L实推进“平安莲都”建设。全面落实信访工作”十项制度”,推进信访问题综合治理，突岀抓好初信初访、信访老户和重要时段的信访工作；坚持依法办事、按政策办事，妥善处置突发性、群体性事件，把问题解决在萌芽、解决在一线。认真落实“五联”工作法，大力推进社会治安防控体系建设，规范乡镇（街道）综治工作中心运行，推进以属地管理为主的外来人员管理服务工作，不断拓展平安创建的覆盖面，提高群防群治水平。完善”严打”经常性工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。刑事案件发案数以2004年为基数增长率控制在10%以内。严格落实安全生产责任制和食品安全责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工项目、交通安全和重大节庆活动的监管；高度重视高致病性禽流感防控工作；认真做好驮坳、银场、大呑3个地质灾害隐患点的搬迁避让工作。巩固“双拥模范县”创建成果，发挥民兵预备役在国防建设和服务地方中的双重职责。
三要更加注重人民生活和群众利益问题。区委常委会强调，发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必
须惠及最广大人民。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到”长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶”。要紧紧抓住就业这个民生之本，大力发展社冋艮务业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，努力缩小城乡收入差距。认真、及时做好农民工I资发放等工作，切实维护农民工、进城务工A员的合法权益。进一步扩大社会保险的覆盖面，认真抓好被征地农民和低收入群体的基本生活保障，做好“五保”“三无”人员集中供养和灾民救济工作，提高企业退休人员社会化管理服务水平，关心下岗职工生活。继续大力发展社会福利事业，深入开展访贫问苦、扶贫帮困和送温暖活动。认真落实为民办实事长效机制，配合市政府做好与群众生活密切相关的十个方面的实事。
四要积极创建资源节约型和环境友好型社会。这是构建和谐社会的必然选择，也是实现可翳龌的必由之路。要广泛开展各种形式的资源节约和环境保护活动，努力营造节约资源、保护环境的社会氛围。要正确处理经济发展与资源环境的关系，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。要大力发展循环经济，切实将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，努力形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。要加快生态区建设步伐，年内抓好山林二轮承包责任制延包完善工作，做好农业面源污染防控和生活垃圾集中处理工作，创建3个生态乡镇、7个生态村，确保2007年达到欠发达地区生态区标准，2010年实现生态区目标。
（六）以干部作风养成为首要，全面推进党的先进性建设
区委常委会强调，党的先进性是党的生命所系、力量所在，全面推进党的先进性建设是我区加快发展、率先发展、协调发展的根本保证，必须坚持立党为公、执政为民，以干部作风养成为首要，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，提高总揽全局、协调各方、应对和战胜各种挑战的能力和水平。
首先，要认真学习贯彻五中全会精神。十六届五中全会是我们党在关键时期召开的_次关键会议，胡锦涛同志的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十f五年规划的建议》，是指导我们今后一个时期建设与发展的重要文献。必须把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻中央经济工作会议、省委十一届九次全会、市第二次党代会和市二届人大、政协会议精神结合起来，全面、深入学习中央”十一五”建议和胡锦涛总书记的重要讲话，提高贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。建立健全落实科学发展观的制度、体制和机制，坚定不移地把实施“三区”战略作为贯彻落实科学发展观的具体实践，把科学发展观体现到各项工作、各个环节之中，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
其次，要着力推进干部作风转变。作风就是旗帜，就是形象，就是战斗力。区委常委会已把2(X)6年确定为 ”作风建设年”,近期将研究制定《关于开展“作风建设年”活动的实施意见》，春节后还要召开全区干部大会进行具体部署，今天先点一下题。一要自始至绷好第三批先进性教育活动，认真开展先进性教育“回头看”,建立健全保持共产党员先进性长效机制。二要以大港头村部分村民违章抢建一事为切入点，全面开展转变干部作风大讨论，把广大党员干部群众的思想统一到市、区两级的重大决策部署上来，提高破解难题、负责一方、辩证思维的能力和水平。三要深入开展“住村联心”工作，认真组织”十佳住村联心干部”评选活动，建立新增公务员、后备干部住村锻炼制度，深化党员先锋岗和党员T2520”实践活动，推动干部作风的进一步转变。四要深化机关效能建设，着力打造“效率莲都”。五要全面推行全员聘任制和末位警告制，形成 “竞争上岗”、“优胜劣汰”、能上能下的良性循环。
六要完善干部绩效考核体系，形成重实绩、重水平、重结果的干部考核评价机制。七要落实”三真”,从组织上、政治上关爱基层干部，发挥基层干部的骨干力量作用。
第三，要加强领导班子和干部队伍建设。认真删乡镇换届工作，选好配强乡镇党政领导班子尤其是“一把手”。力U强领导班子民主集中制建设，出台《区管单位领导集体决策重大问题议事规则》,提高决策的科学化、民主化、规范化。制定《莲都区人才工作规划》，加强轴M企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，拓宽优秀年轻干部、党外干部、妇女干部、少数民族干部培养、选拔渠道。坚持农村工作指导员制度和科技特派员制度。高度重视老干部工作。认真开展
橄后备干部队伍建设试点，竝领导锄寸培养枫后备干部制度，着力解决部分地方f撷干部后继乏人的问题。
第四，要进一步推进基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，推进”先锋工程”建设。认真学习贯彻 《规范村级组织工作意见》,组织开展“好村官”、“好搭档”评选，进一步飙村两委关系，提高橄班子组织群众、执行政策、操作到位能力。扎实推进农村党员现代远程教育，抓好第三批84个村现代远程教育终端接收站点建设。高度重视社区、机关、事业单位、
”两新”组织報域的党建工作，不断提高党的工作覆盖面。适时适度推进乡镇行政区划调整。
第五，要深化党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实《莲都区构建惩治和预防腐败体系2(X)5-2007年工作要点和责任分工》，抓好各级领导班子mm建设和领导干部廉洁自律工作，力吠案件查办力度，纠正部门和行业不正之风，严防”反腐疲劳” □深化廉政文化建设，深入开展权力制衡工作，努力从源头上预防和治理腐败。积极探索重点领域、重点对象的反腐倡廉问题，着重抓好招投标统一平台建设、国有资产配置市场化、木槪干部保廉工程等工作。区委常委会强调，各级领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常思个人与家庭的 “情感线”、划清公与私的”警戒线”、远离纪律与法律的“高压线”,带动斷、政师社会风气的进一步好转，始终走在莲都现代化建设的最前列。
同志们，“十一五”发展的思路已经明晰，今年工作的任务已经确定，接下来的关键就是脚踏实地，狠抓落实。声人说，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委全委会的领导下，依靠全区广大党员干部群众的共同努力，服务市区，发展莲都，奋力拼搏，再创新业，为”十一五”发展开好局、起好步，为共同建设莲都的美好明天而努力奋斗！
现在，我代表区委常委会，向大会报告工作。
一、“十五”时期特别是去年的主要工作和启示刚刚过去的”十五”时期是我区撤市建区后的第一个五年，也是全区各级党组织和广大党员干部群众在现代化道路上不懈探索、奋力拼搏的五年。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实“三市并举”和“三区”战略，认真贯彻“服务市区，突破难点，发展自我，再创新业”的基本定位，推动了莲都各项工作在磨合中理顺、在困难中前进、在协调中发展。我们牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，主攻工业，提升农业，开发三产，提前、超额完成了“十五”计划的主要指标，市区生产总值、全区工业总量、财政总收入均比撤市建区时翻了一番，经济实力跃上了一个新台阶。我们主动顺应市区大投入、大建设、大发展的新形势，着力推进重点工程政策处理，积极探索与中心城市化相适应的社区建设和城市管理新路子，受到市委、市政府的充分肯定和高度评价。我们充分发挥地处中心城市的独特优势，全面推进农村经济社会发展，在全市第一批通过了“小康区”验收，实现了从温饱到总体小康的历史性跨跃。我们突出强调以人为本，扎实推进精神文明和民主法制建设，大力发展各项社会事业，形成了三个文明齐头并进、协调发展的良好态势。我们正确处理改革、发展、稳定的关系，积极推进市区体制调整，全面开展“平安莲都”建设，初步形成了“大信访、大治安、大稳定”的工作格局。我们坚持”党要管党”和”从严治党”,把党的思想、组织、作风建设结合起来，把制度建设贯穿其中，党的建设得到了全面加强，多项工作走在全市、全省乃至全国的前列。尤其可喜的是，经过几年努力，一些事关全局、事关长远的瓶颈问题取得了历史性的重大突破：现有政策处理遗留问题已大部分解决，生产性企业的改制工作已全部结束；一大批长期积累的信访突出问题得到了妥善处置，信访各项指标从以往的逐年攀升开始全面下降；经济发展实现重大转折，工业经济在经历了多年性增长之后，呈现出跨越式发展的良好态势。莲都发展已处在一个重要的上升期和新的起跑点。
2005年是全面开展保持共产党员教育的关键一年，也是国家继续加强宏观调控的重要一年。一年来，区委常委会按照“坚定信心，加快发展，攻坚克难，善作善成”的总体要求，认真落实科学发展观，深入实施”三区”战略和“三大计划”,统揽全局，突出重点，狠抓落实，各项工作都取得了新的进展。
1.以先进性教育为主线，党的建设进一步加强始终牢牢把握”务求实效、群众满意、走在前列”的要求，扎扎实实抓好每个阶段、每个环节、每项工作，切实把党的先进性体现到精神状态上、贯彻到衡量标准上、落实到各项工作上。区委常委和区级党员领导干部认真落实”十个一”、”五个一”要求，带头参加学习，带头开展批评与自我批评，带头落实整改措施，有力地推动了先进性教育的全面、深入开展。到目前为止，第一批、第二批先进性教育已基本结束，第一批先进准教育单位确定的437条整改措施已基本落实到位，群众满意度平均达到99.2%;第二批先进性教育单位共梳理出整改问题854个，近八成已落实；第三批先进性教育活动已全面展开，目前进展总体良好。
我们以先进性教育为契机，全面推进党的思想、组织、作风、制度、廉政建设各项工作。思想建设方面，全面开展了农村基层组织“弓子、树正气、促发展”主题教育，进一步理顺了村“两委”的关系，优化了农村的发展氛围。组织建设方面，充分准备、精心组织，如期完成了村”两委”和社区换届选举工作，为下一个五年发展奠定了坚实的组织基础；首次开展了从社区干部中选拔副科级领导干部工作，拓宽了干部选拔工作的渠道。作风建设方面，针对乡镇干部“身在基层下不了基层”、机关党员先锋模范作用不明显等问题，在全市率先推出了乡镇干部“住村联心”、机关党员 “12520”实践活动，党群干群关系有了新改善。制度建设方面，制定了《关于集体领导和分工负责的规定》，编写了第一个《规范村级组织工作意见》，推动了党内决策的科学化、民主化和村级工作的制度化、规范化。廉政建设方面，出台了《莲都区构建惩治和预防腐败体系2005-2007年工作要点和责任分工》，开展了党员干部赌博问题集中整治，完成了权力制衡工作试点，反腐倡廉工作向源头和深度推进。
2.积极顺应宏观调控，区域经济平稳健康较快发展一年来，区委常委会坚决贯彻中央宏观调控政策，在实践中做好统一思想、增强信心的工作，在政治上与党中央保持一致；同时，把平稳较快发展作为经济工作的出发点和归宿，认真解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努力使经济工作更加符合科学发展观的要求，适应宏观调控的方向。
特别是4月份以来，针对一季度出现的投资回落现象，及时出台了《关于加强“项目推进年”工作的实施意见》，一手抓在建项目进度，一手抓新建项目开工；一手抓生产性投资，一手抓基础性投资，有效遏制了固定资产投资回落态势。全社会固定资产投资从5月份开始止滑回升，6月份开始由负增长转为正增长，增长幅度逐月、逐季加大。全年完成固定资产投资6亿元，通过全区上下的共同努力，莲都经济在全国性要素趋紧的大背景下，仍然保持了难能可贵的良好增长态势，成为近年来经济发展形势最好的一年。预计2005年市区生产总值78亿元，增长15%；工业总张183医院，增长22.9%；农业总产值13亿元，增长5%;地方财政收入1.73亿元，增长17.7%;市区社会消费品零售总额38.6亿元，增长13.4%;自营出口额1200万美元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15000元和4600元，分别增长10.5%和7%,均达到或超过年初安排的增长目标。
3.突出重点抓落实，形成了良好的工作格局和推进态势
没有重点，就没有全局。一年来，区委常委会正确处理重点和一般的关系，集中精力抓大事、谋大势，切实加强对事关全局、事关长远的重大工作的指导与协调，形成了以点带面、全面推进的良好态势和生动局面。主要抓了以下几项工作：
一是重点工程政策处理。成立了解决丽华村问题工作组，通过市区两级长达近一年的艰苦细致的工作，较好地解决了丽华村的问题，提前完成了”三路一带”政策处理，为江滨区块开发的全面启动赢得了时间。组织开展了”两龙’高速公路征迁集中攻坚战，如期完成了2700多亩土地的政策处理，为工程的开工建设创造了条件。全面推进城区面上的征迁工作，先后完成了经济适用房、拆迁安置房、体育中心一期等46个共5850多亩土地的政策处理任务，基本满足了市区重点工程建设的用地需要，取得了历年来最好成绩。此外，历时两年之久的丽东村撤村建居试点也基本结束，画上了句号。
二是碧湖区块开发。主要抓了文保规划、道路建设前期准备、项目报批、资金筹集等工作。目前止，文保规划已基本完成，正在落实报批；首期1100亩建设用地政策处理已到位，省政府已下达了用地指标安排通知书；第一批16个项目已完成前期工作，正在组织土地报批；筹资工作取得了新进展，市政府帮助落实了3000万元融资抵押担保，并完成了2宗贷款抵押土地的办证、评估工作。
三是东西岩景区开发。通过一年努力，景区总规和详规均已完成，年初计划的11个基础设施建设项目有序推进，其中景区供水工程、景区一期游步道工程、港口至周坦路面改造、景区绿化、临时停车场建设等项目已基本完成，景区环境整治取得了阶段性成果，基本达到了年初提出的“有实质性进展”的工作目标。
四是“古堰画乡”建设。从5月份开始正式启动，目前已完成总规编制、方案策划、缙云工艺美校“古堰画乡”分校创建、”古堰画乡”展览馆和丽水油画院建设、“在水一方”写生基地扩建、”古堰画乡”标志和主题宣传画征集、“古堰画乡”网站建设等工作，已有3家行画企业开工生产。
五是滩坑移民安置。第一水平年7个安置点已基本建成，650名移民大部分已搬迁入住。第二水平年1800名移民已全部完成了对接、复核工作，22个安置点春节前将全部启动建房，第二水平年移民安置工作走在全市前列，多次受到市委、市政府领导的充分肯定。
4.深入实施”三大工程”,农村基础设施建设成效显著
全年共创建4个示范村、32个整治村，累计已建成8个示范村、61个整治村"，时间过半，任务完成了2/3。年初确定的107个康庄工程项目，除3个因不可抗力难以开工外，其余104个项目已全部完工，并提前完成了2（）个2006年度计划项目；丽雅公路二期控制性工程已全线恢复施工。三年累计完成康庄工程171个、621公里，等级公路通村率、通村公路硬化率分别达到84.4%和64.4%, 分别比撤市建区时提高38个和49个百分点。其中，2005年就完成了508公里，相当于前五年的总和。“千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”、”万里清水河道工程”和中低产田改造工程等一批年度水利建设项目陆续完成或正在推进，农村的生活生产环境得到了明显改善。
5.坚持”两手抓、两手硬”,三个文明协调发展民主法制稳步推进。召开了区十三届人大四次会
议，_次性成功选举产生了市第二届人大代表。召开了全区政协工作会议，出台了《加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化和程序化建设的意见》。高度重视国防教育和”双拥”工作，跨入了省级
”双拥模范县”的行列。认真落实《安全生产法》，加大对重大危险源、建筑施工项目、高危行业的监督与管理，安全生产形势稳中趋好。
维稳工作力度加大。完成了暂住人口和岀租房屋综合管理服务试点，22个乡镇（街道）全部建立了综治工作中心。政法各家密切配合，协同作战，共侦破各类刑事案件2904起，审结民事案件2055件，调解矛盾纠纷1095件。8月份破获了一起全国罕见的“假记者诈骗团伙案”,受到中央、省、市领导的充分肯定。信访形势继续好转，共发生信访总量4377件（人）次，同比减少16.7%,在中央首长视察丽水、全国全省“两会”、市第二次党代会和市二届人大、政协会议等重大政协活动期间，都没有发生集体访、异常访情况。
社会事业全面观城区五大重点教育项目建财展顺利，梅山中学一期、天宁中学扩建项目已建成投用。启动了 “名师名校长”培养项目和农村中小学“四项工程”，社会反响良好。作出了《关于加强文化建设的决定》，文了一个新的重要时期。被征地农民基本生活保障制度初步建立，有4130位农民参加了基本生活保障，占全市总参保人数近一半。新型农村合作医疗参合率、农村”五保”和城镇”三无”人员集中供养率分别达到了81%和92%,超额完成了上级下达的考核指标。计划生育服务水平逐步提高，通过了省级计划生育优质服务先进区评估验收。
回顾过去的五年，是不平凡的五年，是还旧账、创新业的五年，是攻坚克难、善作善成、跨越发展的五年。面对沉重的历史包袱，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中出现的不稳定不镰因素，我们沉着冷静，科学分析，积无论是在抗击非典疫情的斗争中，还是在防灾救灾的连续作战中，无论是在政策处理、企业改制的攻坚克难中，还是在重大突发性、群体性事件的妥善处置中，各级党组织和广大共产党员都展示出了强大的战斗力和干群一心、众志成城、勇于奉献、敢于胜利的精神风貌。借此机会，我代表区委常委会，向多年来为莲都发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全区各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持莲都发展的各界人士，向为我们今天的发展打下基础的老同志及调离莲都的各位老领导，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些突出问题和困难。主要是：经济总量小，经济发展的结构性、素质性矛盾依然存在，”三农”问题仍然突出，农民增收难度加大；农村基础设施建设相对后，区不平衡，城乡统筹发展任务还很重；加强农村基层组织建设的思路还不宽、举措还不够有力；市区体制还存在着一些新情况；少数党员干部作风还不够扎实，解决问题、操作到位能力还比较欠缺，等等。对这些问题，我们一定要立足长远、着眼当前，采取有力措施，认真加以解决。
回顾过去的五年，我们深深体会到：
要加快莲都发展，就必须以科学歩展观为指导，把上级精神与本地实际结合起来，走莲都特時色的发展之路。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。三年前，区委常委会深入调查研究，综合各方意见，提出了 “服务市区，突破难点，发展自我，再创新业”的基本定位，把它作为全局工作必须长期坚持的重要指导思想。实践证明，这一基本定位符合科学发展观的要求，符合省委“八八战略”和市委“三市并举” 战略的精神，符合莲都的实际，是上级精神在我区现阶段工作的具体体现和生动实践。
要加快莲都发展，就必须突出项目建设这个载体，巩固和发展项目为先、项目为重的工作氛围和建设环境。实践告诉我们，项目是经济工作的“生命线”，只有紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，优化配置生产要素，多上项目、多上大项目，充分发挥项目特别是大项目的带动作用，才能保持项目投资的稳定增长，不断优化投资结构，推动经济社会又快又好地发展。
要加快莲都发展，就必须讲求工作方法，找准重点，突破难点，推动全局。没有重点的突破，就没有全局的推进。只有坚持“矛盾论”、“重点论”、“阶段论”，在纷繁复杂的矛盾中找准主要矛盾和矛盾的主要方面，对症下药，各个击破，才能从具体琐屑中解脱出来，站在更高的层面，驾驭全局，推动全局，收到举重若轻、事半功倍的效果。
加,快莲都发展，就必须把握大局，正确处理改革发展稳定的关系。事实表明，没有稳定的社会环境，什么事也干不成。只有牢固树立和认真落实科学的稳定观，用联系的、发展的、辩证的观点抓稳定，敏于洞察矛盾，勤于分析矛盾，勇于化解矛盾，才能最大限度地减少各类矛盾对社会丢急定的影响，为经济社会的健康、快速、持续发展提供优越的环境保障。
要加臃都观他独难而上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。回顾过去五年的每一点成绩，无不是在迎难而上、攻坚克难中取得的。要克服前进道路上遇到的各种困难，推动莲都工作再上新台阶，就必须切实保护好、调动好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性，大力培育和弘扬迎难而上、坚韧不拔的拼搏精神，形成讲实话、出实招、办实事、务实效的良好风气，不断增强我区的发展活力。
二、“十一五”发展的指导思想和奋斗目标
”十一五”是我区全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的关键时期和攻坚阶段。分析“十一五”的“形”和“势”，有三个明显的特征。第一，
”十一五”是党的十六大提出的重要战略机遇期的第二个五年时期。和平、发展、合作仍然是时代的主流，经济全球化趋势深入发展，世界范围生产要素流动和产业扩散加快，国民经济保持平稳较快增长，长三角经济一体化加速推进，总体上有利于我们加快发展。省委高度重视统筹区域协调发展，研究部署了 ”十一五”时期推进欠发达地区发展的政策措施，为我们加决发展提供了有力的政策支持。第二，”十一五”是莲都经济有可能继续保持较快增长的黄金发展期。经过改革开放二十多年特别是撤市建区以来的快速发展，我区已跨入了工业化中期的门槛，先于全国从人均GDP2500美元向人均 GDP45()0美元目标迈进。此外，我区地处长三角经济圈与温台金经济带的过渡地带，“洼地效应”十分明显，为我们加快发展增添了一股强大外力。第三，“十一五”还是挑战和机遇并存、压力与希望同在的矛盾凸显期。从国际看，高油价、利率上升、主要国家间经济发展不平衡等，给世界经济前景增添了变数。从国内看，城乡差距、收入差距引起社会广泛关注，就业矛盾十分突出，如果处理不好，很容易导致经济徘徊、社会动荡。就莲都而言，我介胚面临着既要补第一次现代化的课、又要赶第二次现代化的趟这个双重任务，统筹协调发展的要求更高、任务更重、难度更大。总体上看，今后五年，摆在我们面前的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境，一个百舸争流、不进则退的新的竞争环境。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起；融入新的竞争格局，我们没有退路！
区委常委会确定，”十一五”时期莲都工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和市第二次党代会精神，认真落实”跨越发展，和谐融入”的总体要求，立足科学发展，深化”三区”战略，共建中心城市，培育主导产业，统筹城乡发展，促进社会和谐，加强党的建设,到2010年在全市率先基本实现全面小康社会，2020年与全省同步提前基本实现现代化。
”十一五”发展的奋斗目标是：
经济跨越发展。到”十一五”期末，市区生产总值达到140亿元，年均增长13%左右，人均GDP达到40000元；经济结构升级，产业布局明显优化，重点、骨干行业初步显现，工业总产值达到60亿元，三次产业比重调整到5:47:48;固定资产投资稳步增长，累计投资达到50亿元；财政收入持续增长，按现行体制实现财政总收入5.7亿元，地方财政收入3.2亿元；城镇居民人均可支配收入约2420()元，农村居民人均纯收入约6650元。
社会事业稳步推进。教育资源优化、布局合理，义务教育质量明显提高；科技创新能力进一步增强；农村社会保障和公共服务体系更加健全，城乡统筹的”大社保”体系基本建成，城镇社会保障覆盖率达到9()%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会安全保障有力，公共危机应急机制较为健全，“平安莲都”建设成效进一步显现。
城乡互动初显成效。区域中心城市功能显著提升，市、区城市管理建设体制改革完善，基本形成健全的现艸市管麒营体制；统筹城乡发展机制和城乡化框架初步形成，碧湖中心镇和大港头、老竹、双溪三个重点镇初具规模，较好地发挥在人口、产业方面的集聚功能，城镇化水平达到70%以上。
生态环境稳中向好。建立起可持续发展的生态环境建设保障体系和循环经济促进体系，城乡生态环境在基本稳定的基础上，许多指标得到进一步改善，森林覆盖率稳定在80%左右，2010年实现生态区目标。
关于”十一五”发展的主要任务，即将提交区十三届人大五次会议审议通过的《莲都区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，从七个方面提出了 “十一五”经济社会发展的主要任务：一是服务市区，共建中心城市；二是培育主导产业，提升自我发展能力；三是坚持城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设；四是促进社会事业协调发展，全面提升莲都软实力；五是加快建设绿色莲都，创建资源节约型和环境友好型社会；六是建设平安莲都，促进社会和谐；七是深化改革创新，转变政府职能。应该说，这个规划纲要全区上下反复修改完善后形成的，充分体现了全区人民的共同愿望和根本要求，符合莲都发展的阶段性特征，提交人代会审议后，将成为指导今后五年莲都经济社会发展的纲领性文件。各级、各部门要迅速行动起来，认真学习、宣传、贯彻规划纲要，把规划纲要提出的各项目标任务一项一项地分解，一步一步地展开，一件一件地落实，不断地积小胜为大胜，确保全面建设小康社会目标的顺利实现。
区委常委会强调，保持经济平稳较快发展，避免经济大起大落特别是大落，仍然是整个”十一五”时期需要把握好的重大原则，是我们在"十一五"期末基本达到建设全面小康社会目标的首要任务。区委常委会提出 “十一五”期间生产总值年均增长13%左右，这是一个
积极稳妥的速度。保持这样一个乃至更高的速度，是我们抓住当前重要战略机遇期、缩小与发达地区差距的需要，是满足人们日益增长的物质文化需求的需要，也是缓解就业压力和处理好发展中各种矛盾问题的需要。全区上下一定要统一思想，认清形势，坚定信心，开拓进取，努力推动“十一五”时期全区经济又快又好地增长，为下一个十年发展打下坚实基础。
三、2006年经济社会发展的总体要求和主要任务
2006年是莲都“十一五”发展的开局之年。俗话说，”千里之行，始于足下”，做好今年的工作至关重要。按照中央经济工作会议、省委十一届九次全会、市委二届二次全会的部署，结合我区“十一五”规划纲要，区委常委会确定，今年工作的总体要求是，主攻产业培育，统筹城乡发展，建设绿谷文化，营造和谐社会，推进党建工程，为新农村建设和”十一五”发展开好局、起好步。
主攻产业培育，就是要从我区产业基础薄弱的实际出发，一二三产业并举，内生性增长与外生性增长并重，着力推进人口集中、要素集聚、产业集群。区委常委会认为，莲都的最大实际是经济的根源是产业基础薄弱。当前和今后时期，必须把产业培育作为强化产业支撑最基本、最有效的手段，作为经济工作最核心、最根本的任务，认真研究新一轮区域竞争的态势，加快实施“三市并举”和“三区”战略，走好紧要处的关键几步。
统筹城乡发展，就是要按照市委提出的“两化一新”的要求，以服务市区为首要，扎扎实实做好市区共建各项工作。在此基础上，以城乡一体化规划为指导，因地制宜、扎实稳步推进新农村建设。区委常委会认为，农村是全面建设小康社会的重点和难点，不能因为农村发展任务艰巨而避开农村。必须充分发挥我区地处城区、市区一家的有利条件，加大以城带乡、以工哺农力度，加快推进公共事业向农村延伸和覆盖，努力在新农村建设方面走在全市前列。
建设绿谷文化，就是要从实践“三个代表”、建设文化强区的战略高度，认真贯彻区委《关于加强文化建设的决定》，全面实施文化“三大工程”,进一步解放和发展文化生产力，为我区新一轮的加快发展提供强大动九区委常委会认为，我区是浙江绿谷的核心区，莲都文化的本质就是绿谷文化。必须牢固树立抓文化也是抓经济、抓发展的理念，努力营造有利于文化发展的良好社细围，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，提升我区的文化软实力。
营造和谐社会，就是要正确把握社会转型期的阶段性特征，坚持以人为本，努力营造多元兼容、各得其所、活动有序、彼此和谐的社会环境。区委常委会认为，和谐社会是与科学发展观相对应的一种社会形态，构建和谐社会是一个长期的、逐渐的过程。必须按照 “民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，进一步拓展“平安莲都”的内涵与外延，脚踏实地、扎扎实实做好构建和谐社会各项工作。
推进党建工程，就是要坚持“立党为公、执政为民”的要求和“党要管党、从严治党”的方针，全面加强党的先进性建设，进一步形成“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的党建工作新机制。区委常委会认为，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。各级党组织和广大共产党员都要居安思危，自觉地把党的先进性要求转化为自身的实际行动，在实践中发挥好领导核心、战斗堡垒、先锋模范作用，为莲都现代化建设提供强有力的政治保证。
区委常委会建议，2006年全区经济社会发展的主要预期调控目标为：市区生产总值增长13.5%,工业总产值增长25%,农业总产值增长5%,地方财政收入增长10%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12%,外贸自营出口额增长17%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长7%,城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5%。以内。
根据上述总体要求和预期目标，主要抓好以下6个方面工作：
（-）以服务市区为基点，扎实推进市区共建
服务市区、市区共建是莲都工作的主旋律，也是培育产业支撑、营造和谐社会的本质要求。近年来，我们在这方面做了大量工作，积累了一些成功经验，得到了市委、市政府的高度评价，但在某些方面和局部也还存在一些不尽人意之处。在新的一年里，我们要认真落实 “项目深化年”的各项举措，立足于“在总结中完善，在完善中提高”，积极探索工作推进的新载体、新渠道，努力把服务市区、市区共建提高到一个新的水平。
首先，要在提高群众自觉性上下功夫。当前，部分重点工程政策处理之所以推进难，一个重要原因就是没有找到政府利益与村民利益的结合点，群众积极性不高，工作不配合。因此，我们一定要拓宽思路，深入分析征地难、供地慢的关键所在，努力找准政府利益和村民利益的结合点，把工作落到实处。一要认真做好项目前期，在广泛调查研究，充分听取群众意见基础上，综合各方因素，制定切实可行的工作方案和推进措施，增强项目的操作性。二要及时化解工作中出现的各类矛盾和问题，尤其是要加大力度，妥善解决好历史遗留问
题，还信于民。三要加强舆论引导，深入宣传贯彻市政府”两个办法”,认真总结宣传既支持市区建设又实现自身疑的畑事例，营造全社会理解、站重点工程政策处理的良好氛围。四要扎实推进被征地农民基本生活保障工作，解除村民后顾之忧。
其次，要在建立机制上下功夫。机制超呆障，是治本之策。有关部门和街道（乡镇）一定要十分重视机制和制度创新。一方面，对以往工作中形成的行之有效的制度和办法，如重点工程政策处理领导联系制度、定期分析通报制度，预征地政策处理项目表制度，新提拔领导干部、区管后备干部到重点工程轮岗锻炼制度等，要认真总结和完善，把它提升为经验和策略，用以指导今后的工作。另一方面，要注意从实践中、从问题中找答案、建机制。积极开展典型案例剖析，努力做到完成一项工作、总结一套经验、建立一项制度，不断推进重点工程政策处理的制度化、规范化。要坚持和完善社区建设”四项机制”,进一步加强社区基础设施和配套设施建设，逐步推行物业管理区域化，提高社区服务居民的质量和水平；认真落实《丽水市区撤村建（并）居工作意见》，积极稳妥推进城中村改革，年内争取完成海潮、灯塔、城南等村的撤村建居任务。
第三，要在常态推进上下功夫。回顾三年来的政策处理工作，更多地是采用集中精力打歼灭战的形式，牵扯了区委、区政府大量精力，这种局面必须在较短的时间内有一个明显的改变，使政策处理工作逐步转为经常性工作。今后，一般的政策处理项目，原则上以街道为主，独立完成；重大的、牵涉面广的政策处理项目，出区委、区政府抽调力量组成工作组，共同完成。要按照 “扫尾城北、突破江滨、点面结合、整体推进”的要求，抓紧做好城北区块政策处理扫尾，把工作重点转移到江滨区块开发上来，突出抓好江滨景观带、市民休闲广场、防洪南堤等重点项目政策处理，继续做好“两龙”高速公路、玉溪引水工程等有关政策处理，确保重点工程如期开工、无障碍施工。
（二）以城乡统筹为抓手，加快新农村建设步伐
十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这标志着”三农”工作已迈入了一个新的加速发展时期。全区上下一定要全面理解和扌巴握社会主义新农村之“新”的内涵，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，遵循“全面谋划，重点嵌入，创新机制，统筹推进”的思路，着力推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，加快建立开放互通、互补互促、平等和谐、共同繁荣的城乡发展新格局。一要突出重点，千方百计促进农民增收。这是建设社会主义新农村的首先体现。要把尊重农民意愿与坚持市场导向结合起来，从我区实际出发，大力发展生态高效农业，突出抓好特色产业培育、社会化服务体系建设、“三老”改造工作，高度重视农产品品牌建设和”农民信息化工程”,促进农业增效和农民增收。要以丽水打造“长三角极具魅力的生态休闲度假目的地”为契机，加快发展农村服务业，大力发展观光农业、休闲农庄、”农家乐”等特色旅游业，优化农村经济结构，拓宽农民增收渠道。继续加大农民转移培训和劳务输出力度，增强农民的就业竞争力，提高农民的非农收入水平。要认真落实各项惠民政策，切实减轻农民负担。
二要乘势而上，加快推进农村基础设施建设。农村基础设施建设是建设社会主义新农村的基础内容。当前，我们要紧紧抓住省委、省政府继续实施“五大百亿工程”的有利时机，加大资源整合力度，加快推进交通、农林、水利、教育、能源电网、文体广电等基础设施建设。要把功夫下在提升“十百工程”创建的内涵上，坚持不懈地抓好”十百”创建，在此基础上，着眼于完善功能、拉开框架，积极推进中心镇、中心村建设，认真抓好郎奇、新亭2个新农村示范点，以点促面，推动面上工作平衡发展；在20()6年提前基本完成 “十百工程”创建任务的基础上，力争后4年再建设1()个示范村、100个整治村，实现“翻番”的目标，使全区60%的村庄面貌得到整体改善；如期完成第二水平年180()名滩坑移民搬迁入住工作，启动第三水平年移民建房工作。要把功夫下在县乡道路的“辐射、连线、成网”上，保质保量做好62个康庄工程项目建设，全面完成丽雅公路改造工程，启动碧湖至高溪、大大公路夏庄至新桥段改造工程，做好丽水至老竹公路建设前期工作。要把功夫下在拓展城乡一体化的内涵上，逐步推进城乡环卫、城乡供排水、城乡供电等方面的一体化，努力率先突破城乡二元结构。
三要统筹翅，加槪展农村公共事业。稣农村公共事业是建设社会主义新农村的重要构成。要坚持教育优先发展战略，积极推进学校布局调整，加强教育项目建设，深入实施农村中小学“四项工程”，努力实现城乡教育产品均质化，为2(X)7年通过省教育强区验收打下基础。要加快科技创新载体建设，进一步健全“科技三网”，力口速先进适用技术的吸收、转化与应用，推进科技项目成果产业化。要重视农村广电基础设施建设，进一步提高有线电视入户率。要逐步健全公共卫生防控体系，加大疫情监测防控力度，完善新型农村合作医疗制度，提高农村卫生医疗水平。积极做好人口与计划生育、关心下一代、档案、体育、老龄、残疾人等各项社
会事业。
(三)以园区建设为龙头，促进工业又快又好增长逊是我区的,莲都经济要首当其冲就是工业。当前，莲都工Jk发展的势头总体不错，随着”工业振兴计划”的深入实施，加上碧湖区块开发、市开发区东扩的全面启动，今后五年应该是我区工“化蛹为蝶”的重要时期。全区上下要进一步增强“工业强区”的核心意识，坚持不懈推进工业经济发展，力争通过一段时间的努力，工业总量向前移2-3个位序，进入全市第4-5名。就2006年而言，要集中精力抓好以下几项工作：
1.着力拓展工业发展空间
空间问题是发展工业的首要问题，也是Y共性的问题，对莲都而言尤为突出。没有足够的空间，落实 ”工业振兴计划”就成了无源之水、无本之木。我们必须比以往任何时候都要更加重视工业发展空间问题，容不得有丝毫麻痹和懈怠。
一方面，要抓紧做好碧湖区块开发的前期准备工作。加大力度，加强衔接，尽快完成文保规划的修编与报批，在最短时间内全面动工建设。力争年底前，基本完成文一路、赵魏路以及相关配套基础设施建设，启动大众街和二期道路网建设，基本形成园区道路主框架；60%以上签约项目能进场施工，完成固定资产投资2.1亿元。同时，积极做好开发区扩区方案报批工作，争取进入省级开发区行列。
另一方面，要抓紧做好南山ZDIk园区建设扫尾。按照《用地协议书》和《建设进度协议书》的要求，督促在建企业加大投入力度，加快建设进度。年底前，在建的22家工业企业(包括水阁工业园区9家区属企业)要全部建成投产，形成产能，园区工业产值力争达到6亿元。抓紧做好预留地块的开发与建设，最大限度地制止土地闲置。尽快出台企业退出机制，对未能按期开迓确定没有开工能力的项目，要按规定及时解除用地协议，腾笼换鸟。
2.增强企业发展能力
今后时期，随辭济全球化步伐的加快，以及保护期结束，加上能源、资源、环境等瓶颈制约进一步凸显，企业发展将面临着更为复杂、更加激烈的竞争环境。这就要求我们，必须眼睛向内，静下心来，练好内功，最大限度地挖掘企业内生性增长潜力。
首先，要加大技改投入力度。技改是企业的生命，技改的结束就等于企业衰亡的开始。要加紧研究制定 “促进度、促技改、促达产”优惠政策，把技改贴息引导到提高企业装备水平上来，鼓励现有企业加大技术改造力度，推进“零土地”方式的“嫁接型”、“升级型”技改，促使企业“脱胎换骨”，提高技术装备水平。全年完成工业技改投入1.6亿元，增长14.3%。
其次，要加强企业内部管理。引导企业主动应对成本推动型时期的到来，力『快建立现代企业制度，开展质量创新和技术创新，推进资源的节约利用和循环利用，达到降低生产成本、扩大利润空间、延长企业寿命的目的。同时要以理帧产权关系为重点，依法依规，认真做好尾留企业改制工作，基本完成企业改制任务，促进企业在”凤凰涅槃”中”浴火重生”,为企业发展注入新的生机与活力。
第三，要突出重点，扶优扶强。实施”梯度管理” 战略，认真筛选确定优先扶持企业、重点扶持企业、适度扶持企业，实行分类指导，形成大、中、小企业滚动发展、持续发展的良性格局。年内计划培育产值上亿元企业2家、800()万元企业3家、500()万元企业5家。
3.十分重视招商引资工作
招商弓I资是发展工业的突破口，我区工ilk发展的增量、质量都在招商引资上。要深入实施招商引资“一号工程”,以形成税源为第一原则，实行专业招商和产业链招商，有的放矢地引进带动型的、自主增长能力强的、符合《浙江省产业导向目录》要求的企业，提高招商引资的质量和水平，努力打造“精品园区”。全年实际利用市外内资力争1.9亿元。要认真落实《扶持工Jk经济发展的若干意见》，大力发展个体私营：Qlk,为明后年的述增长奠定基础。要注意调动多方面的积极性，用足用好闲置厂房、场地，在环保与安全的前提下，培育建立1~2个小企业孵化基地，为中小企业入园发展做女拗垫。
4.积极破解要素制约
当前，制约工业发展的要素很多，从我区情况看，最突岀的是用地和融资两大困难，此外还有报批、招工、验收、用电等诸多方面。为此，各级、各有关部门要切实增强服务意识，拓宽思路，注重实效，像做好重点工程政策处理一样，认真制定计划表、时间表，积极帮助企业解决发展中存在的困难和问题，进一步营造重商亲商、合力扶工的浓厚氛围。用地方面，要充分认识到土地是一种稀缺资源，必须按照”加快转变经济增长方式”的要求，节约、集约利用每一寸土地，提高土地的利用率，缓解企业用地紧张。融资方面，一是要巩固和扩大银企合作的成果。目前，市工商银行已累计为我区企业提供授信资金14亿元，有关部门要积极帮助企业落实好贷款抵押物，使这些贷款能尽快到达企业手中，参与资金循环。二是要进一步规范中小企业贷款担保有限公司运行，确保大部分贷款能用于工Jk发展。三是要积极引导商业银行进驻莲都，为工Jk发展提供更强大的
金融支撑。这方面，去年我们开了个好头，成立了全市首家商业合作银行，今后要进一步加大力度，做好工作。
(四)以特色文化建设为先导，推动文化与经济的融合
区委常委会认为，文化是f 城市的灵魂，是一^ 地方软实力的最重要因素。必须牢牢把握先进文化的前进方向，从莲都的资源优势、人文优势出发，全面实施文化”三大工程”,推动文化与经济的融合，充分发挥 ”文化基因”对莲都经济社会发展的巨大作用。
要突出重点，着力培育莲都特色文化。一要加快 “古堰画乡”建设，围绕丽水”艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市定位，以“三基地一中心”为目标，继续抓好环境整治、画商引进、“古堰画乡”网站建设等工作，启动画廊一条街、大港头综合市场建设，探索完善有利于“古堰画乡”建设的管理体制和运行机制，推动”古堰画乡”建设不断取得新的够。二要加强东西岩旅游开发，以演示”千年畲乡风情”为主题，自主投入和对外招商并举，加快推进核心景区公共基础设施和外围配套设施建设，重点抓好游人中心等19个基础设施项目，申报国家AAA级旅游区。三要深入挖掘、整理各种民族民俗文化，精心组织”竹柳新桥”畲族歌会暨东西岩开园节系列活动，打响东西岩民俗风情旅游品牌。
要面向基层，积极开展丰富多彩的群众性文化活动。认真组织开展“欢乐莲城”、乡村文化艺术节、
“百场电影进农村”等活动，逐删成一批莲者色的文化活动品牌。大力弘扬“红色文化”,全面推进广场文化、楼院文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设。进一步巩固和拓展基层文化阵地，年内确保建成2个陈海明珠”、5个乡镇文化站、10个村级文化活动室。深化“双整治、双建设”活动，做好高溪、西溪2个文化示范村试点。加强新闻策划，改进对外宣传，高度重视网络管理，增强宣传工作的针对性和实效性。
要城乡互动，大力推进社会主义精神文明建设。全面启动省级示范文明城区创建工作，把它与丽水正在进行的”双创”结合起来，制定计划，分解任务，落实责任，突出抓好重点区域、重点部位、重点场所的集中整治，引导广大市民积极参与市区环境综合整治活动，推动社区居民在参与中接受教育、享受文明、提高素质。认真实施”文明素质工程”,加强市民文明礼仪教育和健康教育，培育“大气、融合、开放”的莲都人文精神；深化诚实守信教育，着力构建政府、企业、个人三大信用主体，加强信用监管，强化信用自律，加快建设 ”信用莲都” o加强群众性精神文明仓健工作，不断推进爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设。全面实施”双百结对、共建文明”工程，深入开展理论、法律政策、文化、科技、卫生”五下乡”，推进城市文明向农村延伸。
（五）以民主法制建设为重点，力U快构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。区委常委会强调，当前和今后一个时期，要坚持以人为本，着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的和谐相处，进一步做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
一要加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强对”一府两院”的法律监督和工作监督，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。稳步推进司法体制改革，坚持不懈抓好政法队伍建设，确保严格执法和公正司法。深入开展法制宣传教育，着力构建”法治莲都”,努力营造学法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。
二對L实推进“平安莲都”建设。全面落实信访工作”十项制度”,推进信访问题综合治理，突岀抓好初信初访、信访老户和重要时段的信访工作；坚持依法办事、按政策办事，妥善处置突发性、群体性事件，把问题解决在萌芽、解决在一线。认真落实“五联”工作法，大力推进社会治安防控体系建设，规范乡镇（街道）综治工作中心运行，推进以属地管理为主的外来人员管理服务工作，不断拓展平安创建的覆盖面，提高群防群治水平。完善”严打”经常性工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。刑事案件发案数以2004年为基数增长率控制在10%以内。严格落实安全生产责任制和食品安全责任制，强化对食品、药品、饮食卫生、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工项目、交通安全和重大节庆活动的监管；高度重视高致病性禽流感防控工作；认真做好驮坳、银场、大呑3个地质灾害隐患点的搬迁避让工作。巩固“双拥模范县”创建成果，发挥民兵预备役在国防建设和服务地方中的双重职责。
三要更加注重人民生活和群众利益问题。区委常委会强调，发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必
须惠及最广大人民。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到”长远利益抓发展、直接利益抓就业、群体利益抓协调、特殊利益抓帮扶”。要紧紧抓住就业这个民生之本，大力发展社冋艮务业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位，努力缩小城乡收入差距。认真、及时做好农民工I资发放等工作，切实维护农民工、进城务工A员的合法权益。进一步扩大社会保险的覆盖面，认真抓好被征地农民和低收入群体的基本生活保障，做好“五保”“三无”人员集中供养和灾民救济工作，提高企业退休人员社会化管理服务水平，关心下岗职工生活。继续大力发展社会福利事业，深入开展访贫问苦、扶贫帮困和送温暖活动。认真落实为民办实事长效机制，配合市政府做好与群众生活密切相关的十个方面的实事。
四要积极创建资源节约型和环境友好型社会。这是构建和谐社会的必然选择，也是实现可翳龌的必由之路。要广泛开展各种形式的资源节约和环境保护活动，努力营造节约资源、保护环境的社会氛围。要正确处理经济发展与资源环境的关系，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。要大力发展循环经济，切实将循环经济的发展理念贯彻到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，努力形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。要加快生态区建设步伐，年内抓好山林二轮承包责任制延包完善工作，做好农业面源污染防控和生活垃圾集中处理工作，创建3个生态乡镇、7个生态村，确保2007年达到欠发达地区生态区标准，2010年实现生态区目标。
（六）以干部作风养成为首要，全面推进党的先进性建设
区委常委会强调，党的先进性是党的生命所系、力量所在，全面推进党的先进性建设是我区加快发展、率先发展、协调发展的根本保证，必须坚持立党为公、执政为民，以干部作风养成为首要，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，提高总揽全局、协调各方、应对和战胜各种挑战的能力和水平。
首先，要认真学习贯彻五中全会精神。十六届五中全会是我们党在关键时期召开的_次关键会议，胡锦涛同志的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十f五年规划的建议》，是指导我们今后一个时期建设与发展的重要文献。必须把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻中央经济工作会议、省委十一届九次全会、市第二次党代会和市二届人大、政协会议精神结合起来，全面、深入学习中央”十一五”建议和胡锦涛总书记的重要讲话，提高贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。建立健全落实科学发展观的制度、体制和机制，坚定不移地把实施“三区”战略作为贯彻落实科学发展观的具体实践，把科学发展观体现到各项工作、各个环节之中，推动经济社会全面、协调、可持续发展。
其次，要着力推进干部作风转变。作风就是旗帜，就是形象，就是战斗力。区委常委会已把2(X)6年确定为 ”作风建设年”,近期将研究制定《关于开展“作风建设年”活动的实施意见》，春节后还要召开全区干部大会进行具体部署，今天先点一下题。一要自始至绷好第三批先进性教育活动，认真开展先进性教育“回头看”,建立健全保持共产党员先进性长效机制。二要以大港头村部分村民违章抢建一事为切入点，全面开展转变干部作风大讨论，把广大党员干部群众的思想统一到市、区两级的重大决策部署上来，提高破解难题、负责一方、辩证思维的能力和水平。三要深入开展“住村联心”工作，认真组织”十佳住村联心干部”评选活动，建立新增公务员、后备干部住村锻炼制度，深化党员先锋岗和党员T2520”实践活动，推动干部作风的进一步转变。四要深化机关效能建设，着力打造“效率莲都”。五要全面推行全员聘任制和末位警告制，形成 “竞争上岗”、“优胜劣汰”、能上能下的良性循环。
六要完善干部绩效考核体系，形成重实绩、重水平、重结果的干部考核评价机制。七要落实”三真”,从组织上、政治上关爱基层干部，发挥基层干部的骨干力量作用。
第三，要加强领导班子和干部队伍建设。认真删乡镇换届工作，选好配强乡镇党政领导班子尤其是“一把手”。力U强领导班子民主集中制建设，出台《区管单位领导集体决策重大问题议事规则》,提高决策的科学化、民主化、规范化。制定《莲都区人才工作规划》，加强轴M企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，拓宽优秀年轻干部、党外干部、妇女干部、少数民族干部培养、选拔渠道。坚持农村工作指导员制度和科技特派员制度。高度重视老干部工作。认真开展
橄后备干部队伍建设试点，竝领导锄寸培养枫后备干部制度，着力解决部分地方f撷干部后继乏人的问题。
第四，要进一步推进基层组织建设。深入开展“三级联创”活动，推进”先锋工程”建设。认真学习贯彻 《规范村级组织工作意见》,组织开展“好村官”、“好搭档”评选，进一步飙村两委关系，提高橄班子组织群众、执行政策、操作到位能力。扎实推进农村党员现代远程教育，抓好第三批84个村现代远程教育终端接收站点建设。高度重视社区、机关、事业单位、
”两新”组织報域的党建工作，不断提高党的工作覆盖面。适时适度推进乡镇行政区划调整。
第五，要深化党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实《莲都区构建惩治和预防腐败体系2(X)5-2007年工作要点和责任分工》，抓好各级领导班子mm建设和领导干部廉洁自律工作，力吠案件查办力度，纠正部门和行业不正之风，严防”反腐疲劳” □深化廉政文化建设，深入开展权力制衡工作，努力从源头上预防和治理腐败。积极探索重点领域、重点对象的反腐倡廉问题，着重抓好招投标统一平台建设、国有资产配置市场化、木槪干部保廉工程等工作。区委常委会强调，各级领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常思个人与家庭的 “情感线”、划清公与私的”警戒线”、远离纪律与法律的“高压线”,带动斷、政师社会风气的进一步好转，始终走在莲都现代化建设的最前列。
同志们，“十一五”发展的思路已经明晰，今年工作的任务已经确定，接下来的关键就是脚踏实地，狠抓落实。声人说，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委全委会的领导下，依靠全区广大党员干部群众的共同努力，服务市区，发展莲都，奋力拼搏，再创新业，为”十一五”发展开好局、起好步，为共同建设莲都的美好明天而努力奋斗！
