温州永嘉县图书馆

第一节 管理体制
  行政管理
  宋，县令兼管教育事宜。宋理宗淳祐年间（1241～1252），青田人叶绍掌永嘉教事。景定三年（1262），始置主学一员，掌永嘉教事。元始设教谕，明增配训导。清德宗光绪三十三年（1907），始设劝学所，置视学兼充学务总董，综核各学区事务。各学区配一劝学员，负学区内劝学之责。民国元年（1912），劝学所改称教育科，3年（1914），增设视学1人，检查督导基层教育，5年（1916），复原名，12年（1923），易名教育局，设董事会为其审议机关，由县公署监督执行，各学区设学务委员（后称教育委员）。16年（1927），局内分设总务、小教、社教（亦称扩充教育）三个股，并设教育款产委员会。翌年，视学改称督学，将全县17个学区合并为8个学区，实行中心小学辅导制，学区中心小学代负行政管理职责。19年（1930），分设城区、永强、梧埏、郭溪、永临、罗浮、沙头、枫林、岩头、碧莲10个学区。26年（1937），全县划分为8个辅导区，分别受8所中心小学辅导。
  民国29年（1940)1月，添设县立罗浮、岩头2所代用中心小学，调整为10个学区。此后，则以乡镇为学区，由11所中心国民学校分别负责，辅导全县672所保国民学校。
  建国初，县设立文教科，配视导员2人。区、乡成立文教委员会。区设文教助理员，实行区、乡中心小学辅导制。1953年开始，文教科设视导组。1956年，县撤文教科，置教育局，次年改称文教局。1960年，体制下放，由106所完全小学分片辅导397所村小。翌年恢复区中心辅导。1963年，局置教研室。1969年后，废局为教育革命办公室；区中心小学管理职能由区革命领导小组教育办公室取代；公社、大队建立贫下中农管理委员会（小组），管理中小学。1977年，拨乱反正，恢复文教局、教研室，区、公社中心学校管理辖区内中小学。1984年，文教局更名教育局，中心学校改中心小学，仅管小学；建立区中学辅导制，乡（镇）中学受县教育局和区中学双重管理。1985年，区、乡均建立教育委员会，实行分级管理。1990年，县人民政府设教育、成人职业教育、招生三个委员会和中国少先队永嘉县委员会，县教育局下设办公室、人事保卫股、普通教育股、计划财务股、成人职业教育股、督导室等行政机构，另设职务评审、招生、自学考试、监察、勤工俭学（含校办工业公司、教学仪器管理供应站）、教研室等事业性办公室。
  学校管理
  清末废科举后，监督（后称堂长）主持学堂，设监学协助监督。民国元年（1912），堂长称校长。次年，中学始设教务处、舍务处。9年（1920），改舍务处为训育处。14年（1925）创办的瓯海中学，学校行政机构为总务处，总务主任协助校长管理校务，下设教务、训育、体育、美育和事务五系，系下分股，后期废而改设教务、训育、体育和事务四处。18年（1929），城镇中心小学增设训育处，乡村初级小学校长为义务职，由地方士绅或保长兼任。20年（1931）后，中学设董事会或校务委员会，校长下有教务、训育、事务和各类特种委员会。23年（1934）起，小学陆续配设总务主任、教导主任，另设经济稽核委员会。民国时期，私立学校的最高领导机构为董事会。
  建国初，县示范小学校长由县文教科视导员兼任。中小学建立校务委员会，校长为主任，下设教导、总务二处。1952年，实行校长责任制。永嘉中学校长由管教育的副县长兼任，副校长主持学校教学工作。1954年，岩头区委副书记兼任济时中学副校长，加强党对学校领导。1956年后，各区中心小学陆续建立党支部，一度配设政治辅导员。1956年后，各区中心小学陆续建立党支部，一度配设政治辅导员。1957年，中学推行校务会制度，集体领导，分工负责。1958年9月后，实行党支部领导下的校长负责制。主要几所学校均由县委常委兼任校长。1966年“文化大革命”开始后，党支部领导下的校长负责制被取消。1969年11月，上塘、罗浮、岩头等9所完全中学建立“三结合”的革命委员会。翌年春，全县32所初中和各小学都建立革命领导小组，由公社和大队贫管会（小组）领导，贫管会副主任（副组长）主持学校工作，下设政工、教育革命、后勤三组。1978年后，中小学逐步恢复党支部领导下的校长负责制，撤销三大组，恢复教导、总务二处和少先队大队部办公室。1982年，永嘉、岩头、罗浮3所重点中学撤教导处，分设教务、政教二处，1987年推广到其他完全中学。1986年，中学和区中心小学相继建立教职工代表大会，校长接受学校党支部、教代会、工会监督。1987年，城西小学实行聘任制和浮动工资，责、权、利挂钩。1988年，县教育局颁发《永嘉县中小学实行校长负责制试行条例》。岩头区中学校长由教工大会民主选举产生，学校中层干部均由校长任免。1989年后，县、区、镇13所中学和县实验小学率全省之先设立人武部。1990年，区中心小学设教导处、总务处和成人教育机构。
  第二节 经费
  来源
  清德宗光绪末年（1908），全县学堂岁入9911元，来自官款拨给、公款提充、学生缴纳、派捐、杂入等项。私立学校由董事会筹措，另报省教育厅补助。白泉乐育高等小学堂校产源于庙产。民国7年（1918），永嘉教育经费拮据，全年共1400银元，平均每校仅13元。20年（1931），县人均教育费0.11元。翌年，设特捐、附捐、串捐、杂捐、拨补等，有32种之多，实收20557.69元，占预算的34.5％。22年（1933)8月统计表明，永嘉县教育经费岁入191833元，其中县税占75.8％，租息占5.6％，学杂费占8.9％，拨补占9.7％。30年（1941），龙沙（今廊下）初小有祀产捐、户捐、田亩捐和大宗众田租、山租、世美众、龙众等，收入共计295.5元。次年上学期，私立济时中学实施学米制，规定每生缴米15斤；冬，学校农场收白菜3571斤。32年（1943），推行校田、校林运动，以确立学校基金，永临区募田1668.75亩，输谷83030斤，造林2912.30亩，还筹款50100元。翌年，全县乡镇中心学校筹集的学田有10020亩。35年（1946），货币贬值，物价飞涨，不少学校以稻谷代替学杂费。
  私人捐资助学，历代成风。楠溪高等小学堂的创办经费，就大多来自邑尊、县署的捐廉和士庶的乐输。民国12年（1923），任岩清资助3000银圆，先后出卖20余亩地，在桥下西岸宝台寺创办县立第五高等小学。抗日战争爆发后，刘镜僧捐资1540元，支持胡荣铨创办瓯北补校。
  建国后，教育投入不断增加，主要来源于国家拨款，其次有各种渠道集资和各项费用的收取，作为教育经费的重要补充。
  国家拨款1952年，县财政拨款34万元，用于教育、文化、卫生、科技事业，占县财政总支出50.7％。1959年，贯彻公、民办“两条腿走路”办学方针，教育投资59万元，占县财政总支出的13.7％，为建国以来最低点。1963年开始稳步回升。1978年后重视智力投资，1979～1990年，省、市财政及其他部门先后补助校舍改造等经费243.28万元（其中减免费专款30万元）。1990年，县教育经费1857.4万元，是1952年的46倍多，占县财政总支出的23％，人均教育费从1978年的3.74元提高到22.96元。建国以来，教育投资共计1.3亿元，约占县财政总支出的四分之一。
  教育基金筹集 建国初，各区建立整产小组，全面开展整产助学活动。1951年10月，县成立小学教育事业经费劝募委员会，筹民办费大米316145.5斤。1952年2月，爱国华侨余心畴、林秀明为首发动旅居新加坡侨胞捐资修建罗浮小学（今罗浮区校）。1958年，社队献工献料，为国家节约建校费5.7余万元。1978年后，社会捐资办学蔚然成风。近10年来，全县捐资助学达3000多万元，捐资万元以上者24人，其中捐15万元以上者2人（华侨叶克清、余兴国）。1988年，成立永嘉县人民教育基金会。1989年6月，县府颁发《永嘉县人民教育基金会章程》，对基金来源和筹集办法作了九条规定，县地方机动财力的20％以上，乡镇财政超收分成的30％以上，分别由各地财政划入专项，以保证基金来源。还根据“谁读书谁负担”原则，每个学生的民办费，从1988年的1～6元提高到10元，并加收教育基金：小学5～10元，初中8～15元，高中10～20元。1988～1990年的教育基金累计达509.1万元，1990年捐献工料折金额24.9万元。80年代，有的村、厂、校分别建立“读书奖”、“家长委员会”等基金，用于奖学奖教。
  教育费附加 1985年，县人民政府颁布《关于征收教育费附加具体实施意见》，同年12月，在三个直属镇和沿江9个乡率先以8％～10％计征教育费附加。1986年7月起全面实施，是年征收29万元。1987年1月，全县首次开展义务教育宣传月活动，共征收95.48万元，全年征收126.75万元。1988年征收122.69万元，1990年征收243.3万元。
  学费 1950年，学生家长常用粮、菜或柴充学费。1952年，小学按地区类别和高中低级段制定收费标准。每人每学期缴大米15～40斤，对家庭困难的工农子弟，酌情减免，全县共收大米192038.5斤。1966年每学期收费标准：小学1.7～3元，初中5.5元，高中6.6元。“文化大革命”期间，许多学校不收学费，造成社队负担过重。80年代随着商品经济不断发展，逐步提高收费标准。1988年每人每学期学费，三类地区分别为：小学10～8元，初中18～14元，高中、职业高中30～20元；跨学区学生每年收寄读费：小学100～150元，初中150～200元；自理户粮进城者一次性收取教育集资费600元以上。高中、职高自费生（限于招生人数的10％）每年收费标准：普通高中500～600元，职业高中400～500元。幼儿园大、中、小三班，走读幼儿每人每月保育费标准：县属7～9元，一般5～7元；日托中餐用膳者加收三分之一，全托加倍收费，伙食费、糖果费另加。1984～1987年，县财政拨款641万元，为81户贫困子弟提供30元的学费。1986～1989年，省财政给永嘉贫困学生减免费96万元。1991年起，全县有888名青少年学生享受全国各地企业集体或个人资助的“希望工程”助学金，每人每学期得以减免学费20元，还有文具用品费、零用钱。
  勤工俭学
  1952年，永嘉中学（设头陀寺）创办后就开展种田、养猪等勤工俭学活动。1954年，沙头区中心小学种养劳动收入3300余元。1956年，永嘉中学收粮43900余斤，还饲养牛、猪、鸡，用以改善师生生活。1958年，全县炼钢、种养等收入100300元。1974年，22个校办工厂车间获利润144512元，校办农场、果园收粮7768斤，农副业收入14048元。1978年后，继续开展多种形式的勤工俭学活动。1986年收18.5万元。1990年，学校工场总产值18.76万元，农副产品纯收入5.26万元，分别是1985年的8.5倍、20.2倍；校办工厂25个，纯收入30.15万元，比1980年增1倍；第三产业纯收入4.7万元，比1982年增26.6倍。近11年中，勤工俭学总收入247.27万元。补助教育经费、改善师生福利57.08万元。
  使用
  清德宗光绪八年（1882），县儒学经费银64两，内支俸银31.52两，廪粮银64两。光绪三十四年（1908），岁出14071元，超支4160元。民国17年（1928）后，连年亏负，学校经费拖欠三个月至三年者不少。据22年（1933)8月统计，岁出121581.04元，其中学校教育占47.5％，社会教育占8.2％，行政费占8.2％，各项教育费占1.6％，各项临时费占34.1％，总预备费占0.4％，债款达41696元。后经极力整顿，至24年（1935），收支平衡。33年（1944）后，因战争频繁，国库空虚，各地学田、租谷往往被侵占、中饱或挪用，常入不敷出，拖欠教师薪金，教师罢教请愿活动迭起。36年（1947），永嘉教育经费分配情况：126所504个班的中心国民学校2519966080元；531所639个班的国民学校2301217920元；成人教育430个班，584851600元。建国初，教师薪给以地方自筹为主。1949年11月至次年8月的10个月里，政府补助完小教师大米399689.1斤。1950年起，完小教师薪给全由政府支付。1952～1959年，逐步建立和完善县、区、乡（公社）三级财务管理制度。“文化大革命”期间，县革委会和县教办先后两度，拨教育经费到区革领小组、公社革委会和区教办、公社贫管会，一度管理混乱，使用不当。1978年中共十一届三中全会后，全县中学和区、公社（乡）小学均设立专职会计、出纳，独立建帐、财务组织渐趋完善，教育经费实行“定额包干，节余留用”制度。1985年，实行“定额编制，包干使用”的分级管理办法。1990年，教育经费实支1855万元，比1978年增加6.3倍。其中个人部分：工资（含补助费、主要副食品补贴）增加4.4倍，为1031.2万元；福利增加11倍，为92.5万元；离退休人员费用从零到117.8万元；人民助学金增加3.14倍，为9.9万元。公用部分：公务费增加3倍，为67.3万元；设备购置费增6.7倍，为46万元；修缮费增至329.2万元，业务费增4.3倍，为50.8万元；其他费用增2.6倍，为110.4万元。按教育事业分类，支职业教育经费46.7万元，占2.5％；中学经费560.7万元，占30.2％；小学经费1036.3万元，占55.8％；幼儿教育经费8.4万元，占0.45％；普通业余教育经费6.3万元，占0.34％（个人部分费用不计在内）；进修及干部培训20.5万元，占1.1％；民办教师补助费72.1万元，占3.9％；特殊教育经费10.6万元，占0.6％；广播电视教育经费18.1万元，占0.97％；其他教育经费75.3万元，占4.1％。
  第三节 设施
  校舍
  清末，中小学堂的校舍基本上为庙宇、祠堂和租借的民房。德宗光绪三十四年（1908）建于枫林的楠溪高等小学堂，为近代永嘉（现境）最早最大的校舍，学校占地4400多平方米，建筑面积1000平方米。民国29年（1940)8月，筹建于渠口的私立济时中学新校舍落成。33年（1944），全县中小学1930多所，校舍新造约200所，利用祠、庙扩建540所，还有1190多所均办在祠、庙内或租用民房。至建国前夕，全县有校舍190幢，建筑面积共52600多平方米，大多破旧不堪。建国初，依靠民办公助，社会献工献料，师生勤工俭学，中、小学校舍逐步得到改善。1953～1960年，先后扩建、新建12所中学校舍。1961年，全县拥有88个正规教室，租借民房2540多平方米。“文化大革命”期间，大量校舍被侵占，成为厂房或作他用，岩坦区中心小学变为派性武斗指挥部。1979年，被占用的校舍陆续归还，首次追加教育费10.5万元，其中用于修补危房5.1万元。此后，市、县不断拨款维修危房。1987年，全县有750所学校受强台风袭击，损失严重。1984～1988年校舍修建费中，省市补助141.28万元，县财政拨款361.3万元，教育事业经费调剂360.2万元，乡镇集体和个人集资910万元。乡村学校修建校舍，由地方分级负责解决，县教育局酌情给予补助。1988年，基本达到“校校无危房，班班有教室，人人有凳桌”。
  1985～1990年，新建、改造校舍17.11万平方米，总投资3349.1万元，其中群众集资2050万元。1989～1990年，校舍基建投资1778.1万元，其中预算外投入1058.4万元，占59.5％。1990年，全县905所学校，有校舍1370幢，建筑面积43.51万平方米，分别是50年代93幢、2.59万平方米的14.7倍、16.8倍，其中四层教学楼12幢，三层教学楼55幢。尚有危房53幢，建筑面积14.4万平方米，危房率从1983年的22.4％降到3.2％；借用祠庙212座，建筑面积69.7万平方米，占15％。
  设备
  清末，小学堂设备非常简陋。民国时期，规模较大的小学有少量图书、仪器、标本。民国30年（1941），私立济时中学设医疗室、实验室、图书室等，配有显微镜10余架和其他仪器标本，购置图书6328册。33年（1944），全县各级学校设备达部定标准者约250所，简陋者约100所。建国初，各乡村发动群众捐献，积极筹集资金，置办课桌凳和教具，有的教师自己动手制作，以解决教学之需。县文教科向地区教学仪器供应社购买仪器，供应中小学。1960年9月，省拨2.47万元，供各类学校购置仪器设备。1962年，永嘉一中的各类教学仪器、模型、设备有522件，价值1.05万元。此后，中小学陆续购置图书、文体、卫生等设备。“文化大革命”期间，各校设备被严重糟蹋，永嘉二中（前身为济时中学）的贵重仪器毁坏殆尽。1978年后，设备不断充实更新。1979～1983年，重点中学先后配置放映机等电教设备。1984年，县教育局设立教学仪器供应站，创设16所达Ⅱ类标准的农村初中实验中心，上塘镇中学配Ⅰ类，价值24万元。1985年，增溪垟乡中学为Ⅱ类。1984～1987年，共为中小学配备教学仪器34.8万元，电教设备14.91万元。1988年，县拨款115万元，为全县62所中学、74所完全小学配备教学仪器和电教设备。翌年，对实行普及义务教育的七都等7个乡、镇所属中、小学的教学仪器进行奖配。至1990年，永嘉中学、岩头区中学、上塘中学均有实验大楼；全县有实验室的学校31所（其中符合标准的18所），共有实验室55个，仪器室148个，合计面积6640平方米。仪器配备标准，符合Ⅰ类的6所，符合Ⅱ类的83所，符合Ⅲ类的99所。还有计算机房1个，电教用房5个和各种音体美装备。1990年，仪器装备总金额106.49万元。永嘉中学和县教学仪器管理站于1988年、1990年先后被评为省先进集体。