温州永嘉县图书馆

第一节 县衙 县署
  东汉顺帝永和三年（138）建县时，设永宁长、丞、尉。长为一县的长官，掌管县中各项事务。《续汉书·百官志五》载，县的令长，皆掌治其民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。丞和尉是县令长的主要佐官。丞，除佐令长外，还兼刑狱囚徒，独立管理仓、狱之事；尉，除佐令长外，其主要职掌是“主盗贼，凡有贼法，主名不立，则推索行寻，案察奸究，以起端绪”。因职务所使，经常在县内巡行，出入交通要道上的亭。晋废丞。南北朝，宋、齐因晋制，梁复设丞，陈无考。隋文帝开皇九年（589），改永宁县为永嘉县，设永嘉令、丞、主簿、尉，主簿协助令掌管文书和其他有关杂务。唐仍隋制。京府的县令正五品上，其余为六至七品，掌劝课农桑，征督赋税，编造户籍，并得躬案狱讼，分派差役，是所谓“亲民之官”。县丞，是县令的副职；主簿掌查检文书簿籍的违制、失误，并加以纠正；县尉分判众曹，催征课税，追捕盗贼。五代县亦置令，县的行政组织沿袭唐代。
  宋，改县令为知县。知县为一县的长官，掌管全县的政事、民事和部分军事等。总治民政，劝课农桑，平决狱讼，有德泽禁令，则宣布于治境。县丞，是县的副长官，协助知县通管辖境的政事和民事，部分军事等，同时主管常平和坑冶、农田水利等；主簿，掌管出纳官物，勾稽簿书，销注税钞，推排家业等事，同时也通管本县之事。南宋高宗绍兴十四年（1144），诏天下州县皆立学，学官无考。理宗淳祐年间（1241～1252）有青田人叶绍掌永嘉教事。景定三年（1262），开始置主学掌管永嘉教育事业。
  元，设达鲁花赤（蒙古语，掌印官之意）掌理县事，亦称监县，以蒙古、色目人任之。知县改称县尹，以汉人任之，受达鲁花赤监督，掌判县事。主管户口、田野、词讼、治安、赋役。设县丞、主簿、县尉，又设典史二员，负责文书往来、财务出纳等。设教谕，掌管文庙学宫。离县城处，设巡检司，驻兵员，管理兵甲及配合县尉缉捕。
  明，设知县，掌赋役、岁会、征实，以至养老、祀神、表善良、恤穷困、查保里、缉捕、审案事。设县丞管粮马。废县尉，其职由主簿兼。典史减为一员，负文移出纳。设儒学教谕一员，训导二员。象浦驿驿丞一员。河泊所官一员。南（楠）溪税课司大使一员。中界山巡检司巡检一员。永嘉场盐大使一员，副使一员。批验所大使一员。广丰三仓大使一员。中央机构分设六部后，县内办事吏胥随之分为吏、户、礼、兵、刑、工六房，由知县招幕僚充任。
  清承明制，裁主簿，由典史管缉捕、牢狱囚犯，故亦称县尉，又称捕厅。设教谕、训导各一员。
  第二节 民国时期县政府
  清宣统三年九月十八日（1911年11月8日），永嘉县宣布脱离清政府，时称光复。二十九日（11月19日），温州军政分府宣告成立，徐定超任都督，府治设永嘉县城。改县衙为县公署，行政长官称民事长。下设参事和民政、财政、教育三科。民国元年（1912）春，改民事长为县知事，7月裁参事，下设总务、民政、财政、建设四科。16年（1927），南京国民政府成立，浙江省政府委员会颁行《浙江省县政府组织法暂行条例》，县公署改称县政府，行政长官称县长，由省政府任命。县政府下设民政、财政、建设、司法四科和公安、教育二局。
  民国21年（1932)7月，省政府根据《县政督察专员章程》规定，决定在永嘉设“浙江省第十区县政督察专员办事处”。并明确规定专员必须兼任驻地县长，不设独立官署，仅在县政府增设秘书一人，助理秘书二人，事务员一人，书记二人，协助专员（县长）办理一切文件和应行事宜。县政府机构不变。25年（1936)6月，浙江省政府改组永嘉行政专员督察区专员公署，定名为“浙江省第八区行政督察专员公署”，县长和专员分开任职。县政府机构仍为4科2局。
  抗日战争期间，日本侵略军自民国30年（1941)4月19日至34年（1945)6月17日退驻乐清柳市，先后三次侵占永嘉县城（今鹿城区），沦陷329天。期间，永嘉县治先后搬迁到瞿溪（今瓯海县）、高楼（今瑞安县）、枫林等地，此时县政府下设民政、财政、教育、建设、军事5科和秘书、会计、军法、警佐4室。
  民国34年（1945)8月日本投降后，县政府从枫林迁回县城墨池坊（今鹿城区）1号，下设民政、财政、教育、地政、社会、卫生6科和秘书、会计、合作指导3室。35年（1946）增设军事科、警察局。36年（1947）又增设统计室。37年（1948）撤军事科，改设主任军事指导员。撤统计室，改设主办统计员和佐理员。时全县辖10区，83乡（镇），其中瓯江以北有6区，52乡（镇），以上机构延至民国38年（1949)5月。
  附 汪伪政权简况
  民国30年（1941)4月19日，日军侵占永嘉县城（今鹿城区），王永山等组织“维持会”。5月1日日军退走，王永山等10名汉奸被通缉。
  民国31年（1942)7月11日，日军再次侵占永嘉县城，原国民党永嘉县总工会秘书戴蔚廷筹备组织“维持会”，8月15日日军退走，未及成立。
  民国33年（1944)9月9日，日军第三次侵占永嘉县城。日军政务班由持田、白石和中岛3人负责，地点设在铁井栏商业银行内，着手建立日伪政权。先由政务班找到吴江冷、丁文藻2人（吴任过瓯海中学校长、永嘉县教育局长，懂日文），委派吴为海坛镇镇长，丁为城东镇镇长。同时援意2人物色其他7镇镇长人选。9月20日前后，城区9镇先后成立伪政权。伪镇公所设民政、总务、财务等干事。9镇伪政权成立后，日军政务班召开第一次会议，向各镇布置三项任务：筹款供应日军所需物资；物色保长人选；号召居民回城及商业复业。会后，各镇均搜罗一批地痞充任保长。11月，政务班再次开会，提出成立永嘉县“自治会”，吴江冷因在镇长任内效劳得力，被升任“自治会”会长，其余镇长为当然委员，会址设在府头门（今府前街）瓯海实业银行内。下设田粮处、经济调节委员会、缉私处、警察局。日军政务班长持田兼任缉私处长，并直接指挥经济调节委员会与警察局，警察局设在道司前温州中学内。34年（1945)1月，政务班又将“自治会”改组为“县政府”，由汪伪省府委派谢醒吾为县长（谢为温州人，原任国民党新昌县警察局长）。县政府设秘书室、民政科、文教科、建设科、财政局、总务处、税务处、司法院、检察官。
  永嘉“县政府”成立后，将日伪基层组织扩大到农村。有30多个乡镇建立伪政权。各乡镇都配备乡镇长。县长谢醒吾向新派或加委的乡镇长（每人）勒索二三万元。
  日伪政权建立后所作所为：
  一、严密保甲组织。民政科下达保甲长调查户口，防止共产党游击队进城活动。
  二、征收田粮，每亩收谷40斤。
  三、开征工商税务，仅物资、房产、屠宰、烟酒、印花及营业牌照税，每月就达1700万元。
  四、开放赌禁，大摆“花会”、赌场。除公开设立五马街“百乐门”、打铁巷“仙园”外，其他各处“花会坛”、麻将、牌九等赌物尤多，每天进出赌资达数千万元，赌徒发疯、自杀事件时有发生。
  五、开设烟馆、妓院。毒品由日军从上海运来交“兴华社”推销给各烟馆。妓院除原有以外，还新设数家。汉奸谢柏生办“慰安所”，每日胁迫数十名妓女供日军玩弄奸淫。
  六、以缉私为名公开掠夺百姓钱财。“查缉处”在交通要道设卡搜查过往行人，发现中意财物即予没收，如有抗拒，就致其死命。
  日伪政权统治造成一座人间地狱。民国34年（1945)6月17日，日军撤退，日伪政权土崩瓦解。
  第三节 议政机构
  民国期间，县代议机构有县议会、县临时参议会、县参议会。县议会成立于清宣统三年十月（1911年12月），额定议员18人，从议员中推选3人为参议员。民国2年（1913)10月奉省令解散县议会。3年（1914)1月，重新成立县议会，旋即又奉命停止活动。6年（1917）又成立县议会，设议员9人。从议员中选出4人组成参事会。参事会开会时由县行政长官主持。16年（1927）解散参事会、县议会。34年（1945)8月成立县临时参议会，25日召开永嘉县临时参议会第一届第一次大会。出席参议员40人，议长柯逢春，副议长王人驹。柯逢春致开幕词，“指导长官”温州专署专员张宝琛致“训词”。张指出“参议会是民意机关，只能提出意见，并无决定权。”会议期间提出有关政治、经济、文教等议案与询问案多项；还提出《永嘉县经济建设意见书》一份。民国35年（1946)6月，县参议会成立。根据《县参议会组织暂行条例》，县参议会制度主要内容有八个方面：①县参议会由乡镇民代表会选举县参议员组织之，并得加选依法成立之职业团体代表为参议员。②县参议会为县人民代表机关，县参议员即为县人民代表。③县参议员任期二年，连选得连任。④县参议员之职权共十项，主要是：听取县政府施政报告及向县政府提出询问事项，审核县预算及预算事项，审议县单行规章事项，建议县政兴革事宜，接受人民请愿事项。⑤县参议会设议长1人，副议长1人。⑥县参议会每三个月开会一次，由议长召集之。⑦县参议会非由全体参议员过半数出席，不得开议，提案之表决，以参议员过半数同意行之。⑧县参议会决议案谘送县长分别执行。13日召开第一届县参议会第一次会议。出席参议员150人。会议选举柯逢春为议长，王人驹为副议长。此后，陆续召开第二至第六次会议。37年（1948)6月与9月召开第七次和第八次会议。民国38年（1949)5月，永嘉解放，县参议会解体。