温州永嘉县图书馆 内容
第一节 体制
县级
清代，实行高度集中的财政管理体制。由户部统管全国收支，根据每年收入，确定上解中央和存留地方数额，春秋两季报拨。德宗光绪年间（1875～1908），永嘉县每年起运上解中央银37139.81两，米10065.3石；府县存留银4468.91两、米3664.71石。民国初期，划分中央和地方收支范围，建立以分税制为主，分成制为辅的财政管理体制。由于主要税收概归中央，因而遭到地方军阀反对，财政管理体制虽有国地（中央与地方）之分，实际上是地方各自为政。民国17年（1928），国民政府召开第一次全国财政会议，决定划分国地财政收支暂行标准。所谓地方财政，系以省级为主，县级则附庸于省。县级财政靠各种附加和临时加捐维持。24年（1935)7月，《财政收支系统法》公布，分中央、省、县三级财政。归县财政收入有遗产税30％，土地税50％，营业税50％，土地改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐捐8项。30年（1941），改订财政系统法，省财政并入国家财政，田赋暂归中央直接管理。35年（1946），又恢复中央、省、县三级财政管理体制，田赋收入重新划分，中央占30％，省级占20％，县级占50％。
建国后，财政管理体制变动较多。1949～1952年，实行“统收统支，高度集中”的财政体制，县级财政收入全部上缴，一切支出凭据向温州专员公署财政科报销。1953年，永嘉县级财政建立，全县除工商业税和农业税全部上缴外，其他税收及地方企业收入均为县级财政收入。当年财政收入145万元，支出81万元，结余64万元。1954年，实行“分类分成，一年一定”体制。县级固定收入有印花税、屠宰税等7种和地方企业税收入。工商营业税和工商所得税以30％比例分成。货物税和商品流通税以20％调剂分成，农业税全部上交。当年财政收入为183万元，支出87万元，结余96万元。1955年，农业税实行15％比例分成，其他各税分成不变。1956年，商业流通税和货物税以10％调剂分成，工商营业税和工商所得税以60％固定分成，农业税分成比例调整为25％。当年财政收入为196万元，支出187万元，结余9万元。1957年，商业流通税、货物税、工商营业税、工商所得税分成比例均调整为20％，农业税分成比例调升为50％。当年财政收入232万元，支出184万元，结余48万元。1958年，实行“以收定支、五年不变”制，规定县级地方收支以1957年预算为基数。全县全额固定收入有印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船牌照税以及地方事业收入，按50％分成有工业、交通、粮食、商业等地方企业收入；按20％调剂分成有工商统一税、所得税、农业税等。当年财政收入379万元，支出498万元。1959年，改为“总额分成、一年一定”制，是年省核定财政预算总收入540万元，支出313万元，总额分成比例为57.97％。财政总收入545万元，分成收入315.94万元。1960年，总额分成比例调整为46.86％，全额收入535万元，分成收入250.70万元，出现财政赤字。1961、1962、1963、1964、1965年财政总额分成分别调整为71.96％、52.64％、54.85％、63％、60％。
1966～1972年，总额分成制不变。1966、1967、1968、1969、1970、1971、1972年总额分成比例分别为71％、71％、71％、89％、73％、100％、100％。超收分成1966年比例为10％，分成金额1.8万元，1971、1972年超收分成比例均为30％，分成金额分别为9.1万元和0.2万元。因“文化大革命”影响，县财政增长缓慢。
1973年，实行“以收定支，保证上交，超额分成，节余留用”制，县财政收入留成比例100％，超额分成比例为30％。当年分成收入343.6万元，超收分成3.7万元。1974～1977年，实行“固定比例留成，超收分成，支出包干，结余留给地方”制，1974、1975、1976年固定分成收入分别为10万元、10万元、15万元。1977年，温州地区核定超收比例分成为28.03％，全年收入548万元。1978～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，增收分成，下年使用”制，两年地方财政收入分别为610万元、600万元。
1978年后，以财政体制改革为突破口，对经济管理体制实行全面改革。1980～1984年，实行“划分收支，分级包干”制，1983年县财政收入首次超过1000万元。但仍入不敷出，省对永嘉实行定额补助，1980～1984年定额补助为1850.1万元。
1984年，永嘉被列为浙江省五个贫困县之一。1985～1987年，实行“划分税种，核定收支，分级包干”制，永嘉县为省定额补助县。1985、1986、1987年，省定额补助分别为656.2万元、695.6万元、737.3万元。1988～1990年，实行“递增上交，超收分成”办法，一定三年，以1987年财政收支为基数，参照近几年收入增长情况，确定地方收入递增率、留成比例和上解比例。省核定对永嘉定额补助，1988、1989、1990年省定额补助分别为435.2万元、489万元、518.3万元。
乡镇级
民国32年（1943），省政府规定以乡镇户捐、乡镇劳役捐、乡镇荒地取缔捐等三种捐税为乡镇收入，成立乡镇经费征收处，负责征收乡镇经费。开征以后，苛捐杂税，扰民更甚，第二年即予废止。此外，为使各乡镇经费能够自给，普遍提倡乡镇造产，主要项目有公有农场、公有市场、公有屠宰场、公有鱼塘、公有畜牧场等等。造产收益规定以百分之五十充作国民教育，其余作为乡镇收入。但大多有名无实，收益甚微。36年度（1947年度）原列预算可靠部分，仍列入预算由县款负担外，其余不敷数，以田赋为富力标准，另据代收，不以粮食年度为起迄，田赋较少县份，比照其他正课，另据酌收，乡镇经费问题始粗告解决。当时永嘉县征收乡镇教育经费标准是比照田亩每亩收谷2公斤，又比照营业税收百分之十。由于政局不稳，捐税时有变更。
建国后，也曾建立乡镇财政体制。1952年，乡镇财政收入有工商税附加收入、房地产税附加收入、公用事业附加收入、契税、规费收入、事业收入、公学产收入、罚款收入、其他收入等项目。支出有地方企业投资、交通、农业、林业、水利、文化、教育、训练、新闻、卫生、社会、行政管理、政治业务、民兵和其他等项目。是年收入84.6万元，支出62.8万元。1953年建立县级财政预算后，乡镇财政陆续合并入县财政，各项事业经费，由县预算统一安排，各主管部门切块下达，分级管理。行政经费由县财政直接掌握，逐月拨款，各乡镇按月向县财政局结报。70年代开始，县财税局决定，将乡镇行政费（包括区公所）改由各区财税所管理。财税局按月将各区乡镇行政经费拨给各区财税所，再由区财税所分别拨给区乡镇，月终区乡镇分别向区财税所报销，由财税所汇总向县结报。有一段时间，原来切块由主管部门掌握的事业经费如农业、林业、水利事业费，也由主管部门比照行政经费办法委托财税所代管。后来，区公所成为一级预算单位，乡镇行政经费拨款、结报等管理工作，从区财税所转到区公所财务会计室，并一直持续到乡镇财政建立。1986年，通过试点首先在上塘镇、中塘乡、路口乡恢复乡镇财政预决算制度。1987年4月22日，永嘉县人民政府颁发《关于乡（镇）财政管理体制的暂行规定》，全面恢复乡镇财政预决算制度，实行“划分税种，核实收支，收支挂钩，定额补助或定额上解，一年一定”乡镇财政管理体制。在执行过程中，县政府又于1988年、1990年两次发文作部分调整和修改，使乡镇财政管理体制逐步完善。沙头、岩头、岩坦、碧莲、四川五个区38个乡镇及中塘、路口、徐岙、六龙、荆源、瓯渠、仁溪7个乡收入不够支出，县财政给予补助；上塘、清水埠、江北、桥头、梅岙、桥下、白云、黄田、东岸、罗溪、乌牛、七都、三江13个乡镇收支有余，定额上解县财政。乡镇财政收入有农业、乡村企业、联户企业、个体工商业户工商所得税，车船使用税，屠宰税，畜牧交易、集市交易税，滞纳金罚没及其他收入和蛎灰、砖瓦窑，个体商贩，集市贸易营业零花3税。支出项目有农业、农业机械、水利、文化、教育、广播、卫生、计划生育、抚恤和退职退休事业费等10多项。
为加强预算资金管理，县政府于1988年9月8日颁发《关于加强区、乡、镇预算外资金管理的通知》。10月，县财税局又制发《永嘉县区、乡、镇预算外资金管理实施细则》，对乡镇财政预算外资金收支范围、科目设置以及管理办法作明确规定。
第二节 收入
民国时期财政收入
民国元年至18年（1912～1929），收入以银元为单位，合计3247118元。民国22年（1933），开始编制预算，当年收入259389.89元，24年（1935）收入299053元。25年（1936）开始，收入以法币为单位，当年收入389105元，29年（1940）收入1030928.27元，30年（1941）收入2734741元，31年（1942）收入6668022元，32年（1943）收入18437513元。35年（1946），蒋介石发动全面内战，军费浩繁，物价飞涨，法币贬值。次年，永嘉县财政收入高达356289万元，而且还在不断追加，纸币急剧贬值，公教人员薪金采用实物支付，财政预算成为一纸空文。
建国后县财政收入
预算内收入 建国后，每年遵照量入为出、收入平衡、略有结余原则编制县财政收支预算。除1966～1982年受“文化大革命”干扰影响外，每年度财政预算决算执行情况都向县人民代表大会报告，接受县人民代表大会审议和监督。
1951～1957年（含第一个五年计划时期），县财政预算内总收入从126万增加到232万元，每年递增12％。1958年升到379万元，1961年开始下降，1964年开始回升，但是不久受“文化大革命”影响，县财政收入急剧下降，1966～1976年，年平均收入266万元，其中1968年只收入75万元。1978年12月中共十一届三中全会后，财政体制进行重大改革，1980年开始实行“划分收支，分级包干”体制，财政收入稳步上升，到1983年收入达1130万元，首次超千万。1990年收入5878万元。1979～1990年，12年间总收入30155万元，年平均收入2513万元，比前28年平均增加7倍。
预算外收入 建国初期，乡镇一级财政收支主要依靠地方附加及自筹资金。1952年，全县乡镇财政收入84.6万元，支出62.8万元。1956年起，县财政建立预算外资金核算。1956～1968年12年间，包括农业税附加、工商税附加、渔业税及其他收入等4项，全县预算外资金收入合计208万元。1969年，增加县财政集中的国营企业折旧基金，到1978年扩大企业自主权止，10年时间全县预算外资金收入合计262.5万元。1979年，又增加县办工业利润留存，1979～1984年预算外资金收入合计169.6万元。1985年，建设银行拨款改为贷款，增加建设银行贷款利息收入，1986年停止征收工商业税附加，1989年，开征粮食补偿金和生猪发展稳定基金，至1990年6年间，县财政预算外资金收入合计为264.5万元。1956～1990年，全县预算外资金收入共904.6万元。
第三节 支出
民国时期财政支出
民国初期，军阀割据，各自为政，各地财政自收自支。民国22年（1933），开始编制财政预算，当年支出数以银元计算，全县为259389.89元。24年（1935）支出数以法币计算，当年支出345049元，25年（1936)389105元，26年（1937)622852.71元，27年（1938)320186.25元，28年（1939)620142.29元，29年（1940)1037206.54元，31年（1942)6668022元，32年（1943)18437513元。35年（1946），蒋介石发动全面内战，支出激增，通货膨胀，支出预算不断追加。支出主要项目有党务费、行政费、自治费、警察费、保安费、财务费、教育费、卫生费、建设费等。26年（1937）财政支出项目中自治费、警察费、保安费3项占总支出26.17％，27年（1938）财政支出项目中警察费、保安费两项占总支出40.40％,28年（1939）自治费、公安费、保卫费3项占总支出49.03%。
建国后财政支出
预算内支出 1951～1990年，县财政预算内支出54014万元。1951～1952年，国民经济恢复时期为111万元；1953～1957年，第一个五年计划时期为643万元；1958～1962年，第二个五年计划时期为2216万元；1963～1965年，三年调整时期为999万元；1966～1970年，第三个五年计划时期为1748万元；1971～1975年，第四个五年计划时期为2870万元；1976～1980年，第五个五年计划时期为4535万元；1981～1985年，第六个五年制计划时期为9882万元；1986～1990年，第七个五年制计划时期为31010万元。1978年12月中共十一届三中全会后，经济建设迅速发展，财政支出也随着迅速增加。1979～1990年，12年间共支出43182万元，占建国后40年总支出79.95％。财政支出主要用于经济建设，教育、科技、卫生、文化、行政管理等费用和抚恤福利救济。
预算外支出 1957～1990年，全县共支出预算外资金857.1万元，其中用于工交商业部门及科技三项费用423.6万元，占49.42％；用于农林水部门83.3万元，占9.72％；用于城市维修费85.5万元，占9.97％；用于文教卫生事业费99.1万元，占11.56％；用于行政事业单位78.4万元，占9.15％。此外，还有上交能源交通基金4万元，其他经济建设支出4.2万元，其他支出79万元。
第四节 管理
行政事业财务
永嘉县人民政府成立后，行政事业单位经费由单位编制预算，经财政部门审核，定期拨款，按月报结。1952年，乡镇干部每人每月工资13.74元，乡公杂费每月6元，镇公杂费每月7元。县、区行政经费由县统一按月向温州专署实报实销。1953年，永嘉县开始建立财政预算，县、区、乡（镇）三级行政经费均由县财政统一安排。1978年起，各级行政经费预算指标，由县分配给预算单位，试行预算包干。1981年10月开始，对全额拨款预算单位，预算由国家核定，实行包干使用、结余留用办法；对差额拨款管理单位，实行定收入、定支出、定补助、结余留用办法。制订公费医疗管理办法，并进行多次补充、完善。
企业财务
1957年以前，国营企业和公私合营企业实行奖励基金和超计划利润分成制度。1958～1961年，实行利润分成制度。1962～1968年，取消利润分成，恢复奖励基金制度。1969～1977年，企业奖励基金制度被当作“资本主义”尾巴割掉，改行职工福利基金制度。1978年11月起，实行企业基金制度，企业在完成产量、质量、品种、原材料、动力消耗、劳动生产率、成本利润8项计划指标后，按职工工资总额5％，从利润中提取企业基金。1979年，商业企业和商办工业试行利润留成制度。留成比例：百货和燃料为8.5％；烟酒糖业为10％；医药为16.5％；食品为20％；饮食服务业净利润65％留给企业，35％上交县财政。1980年1月起，商业系统企业实行全额利润留成。企业留成可在上年实际实现利润增长部分再提留10％。1980～1982年，共实现利润344.7万元，企业留成73.8万元。1983年1月起，国营企业实行第一步利改税。企业以1982年财务决算为依据，按实现利润55％税率交纳所得税，小型企业按实现利润8级超额累进税率交纳所得税，交税后全部留给企业。企业交税后留利60％作为生产发展基金，20％作为职工福利基金，20％作为职工奖励基金。1985年1月起，实行第二步利改税，重新核定企业交税后留利5项基金比例。1987年起，全县工商企业全面推行承包责任制。1988～1990年，全县11户国营工业累计实现利润1600.70万元，年均利润为533.57万元。
控制社会集团购买力
1961年3月，县财政部门开始负责控制社会集团购买力审核工作，凡属控制购买商品均要经县财政部门审批。控购商品有22种，1973年增为30种，1980年底为32种，1984年减为小汽车等12种，1986年为18种。1987年，省控购办分配永嘉控购指标30万元，实际购买控购商品52.5万元；1988年，控购指标250万元，其中专控商品50万元，实际购买控购商品187万元，其中专控商品76万元；1989年，控购指标376.4万元，其中专控商品68.4万元，实际购买510.7万元，其中专控商品94.9万元；1990年，控购指标624.06万元，其中专控商品144.06万元，实际购买949.9万元，其中专控商品169.8万元。
控制货币投放
为稳定市场，1960年底开始，县财政部门对行政事业单位节余资金和企业节余资金存款先后5次采取冻结清理措施。其中：1967年共冻结资金29万元、财政集中数为12.2万元、50％上交中央、50％留地方财政。1981年，商业、供销、粮食三部门受冻结控制节余存款43.56万元，其基层企业受冻结的银行节余存款65.63万元。通过处理，可参与流动周转专项基金12.52万元，实际控制资金14.99万元。
清理财务
1963～1964年，对24个行政事业单位“小家当”进行清理（“小家当”指的是有关部门单位非法收入、非法筹募和摊派的资金和物资），共清理出“小家当”金额27.81万元。1969年10月至1970年5月，对“文化大革命”期间经费和物资进行清理，共收缴现金67.79万元，粮票28.025万公斤，粮食8.5万公斤，棉布617.7米，布票500米，实物4630件、药物一批，折价2000元。1990年5～9月，开展清理“小金库”活动，全县115户重点检查户，共查出“小金库”109个，查处违纪金额303.67万元。
县级
清代，实行高度集中的财政管理体制。由户部统管全国收支，根据每年收入，确定上解中央和存留地方数额，春秋两季报拨。德宗光绪年间（1875～1908），永嘉县每年起运上解中央银37139.81两，米10065.3石；府县存留银4468.91两、米3664.71石。民国初期，划分中央和地方收支范围，建立以分税制为主，分成制为辅的财政管理体制。由于主要税收概归中央，因而遭到地方军阀反对，财政管理体制虽有国地（中央与地方）之分，实际上是地方各自为政。民国17年（1928），国民政府召开第一次全国财政会议，决定划分国地财政收支暂行标准。所谓地方财政，系以省级为主，县级则附庸于省。县级财政靠各种附加和临时加捐维持。24年（1935)7月，《财政收支系统法》公布，分中央、省、县三级财政。归县财政收入有遗产税30％，土地税50％，营业税50％，土地改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐捐8项。30年（1941），改订财政系统法，省财政并入国家财政，田赋暂归中央直接管理。35年（1946），又恢复中央、省、县三级财政管理体制，田赋收入重新划分，中央占30％，省级占20％，县级占50％。
建国后，财政管理体制变动较多。1949～1952年，实行“统收统支，高度集中”的财政体制，县级财政收入全部上缴，一切支出凭据向温州专员公署财政科报销。1953年，永嘉县级财政建立，全县除工商业税和农业税全部上缴外，其他税收及地方企业收入均为县级财政收入。当年财政收入145万元，支出81万元，结余64万元。1954年，实行“分类分成，一年一定”体制。县级固定收入有印花税、屠宰税等7种和地方企业税收入。工商营业税和工商所得税以30％比例分成。货物税和商品流通税以20％调剂分成，农业税全部上交。当年财政收入为183万元，支出87万元，结余96万元。1955年，农业税实行15％比例分成，其他各税分成不变。1956年，商业流通税和货物税以10％调剂分成，工商营业税和工商所得税以60％固定分成，农业税分成比例调整为25％。当年财政收入为196万元，支出187万元，结余9万元。1957年，商业流通税、货物税、工商营业税、工商所得税分成比例均调整为20％，农业税分成比例调升为50％。当年财政收入232万元，支出184万元，结余48万元。1958年，实行“以收定支、五年不变”制，规定县级地方收支以1957年预算为基数。全县全额固定收入有印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船牌照税以及地方事业收入，按50％分成有工业、交通、粮食、商业等地方企业收入；按20％调剂分成有工商统一税、所得税、农业税等。当年财政收入379万元，支出498万元。1959年，改为“总额分成、一年一定”制，是年省核定财政预算总收入540万元，支出313万元，总额分成比例为57.97％。财政总收入545万元，分成收入315.94万元。1960年，总额分成比例调整为46.86％，全额收入535万元，分成收入250.70万元，出现财政赤字。1961、1962、1963、1964、1965年财政总额分成分别调整为71.96％、52.64％、54.85％、63％、60％。
1966～1972年，总额分成制不变。1966、1967、1968、1969、1970、1971、1972年总额分成比例分别为71％、71％、71％、89％、73％、100％、100％。超收分成1966年比例为10％，分成金额1.8万元，1971、1972年超收分成比例均为30％，分成金额分别为9.1万元和0.2万元。因“文化大革命”影响，县财政增长缓慢。
1973年，实行“以收定支，保证上交，超额分成，节余留用”制，县财政收入留成比例100％，超额分成比例为30％。当年分成收入343.6万元，超收分成3.7万元。1974～1977年，实行“固定比例留成，超收分成，支出包干，结余留给地方”制，1974、1975、1976年固定分成收入分别为10万元、10万元、15万元。1977年，温州地区核定超收比例分成为28.03％，全年收入548万元。1978～1979年，实行“定收定支，收支挂钩，增收分成，下年使用”制，两年地方财政收入分别为610万元、600万元。
1978年后，以财政体制改革为突破口，对经济管理体制实行全面改革。1980～1984年，实行“划分收支，分级包干”制，1983年县财政收入首次超过1000万元。但仍入不敷出，省对永嘉实行定额补助，1980～1984年定额补助为1850.1万元。
1984年，永嘉被列为浙江省五个贫困县之一。1985～1987年，实行“划分税种，核定收支，分级包干”制，永嘉县为省定额补助县。1985、1986、1987年，省定额补助分别为656.2万元、695.6万元、737.3万元。1988～1990年，实行“递增上交，超收分成”办法，一定三年，以1987年财政收支为基数，参照近几年收入增长情况，确定地方收入递增率、留成比例和上解比例。省核定对永嘉定额补助，1988、1989、1990年省定额补助分别为435.2万元、489万元、518.3万元。
乡镇级
民国32年（1943），省政府规定以乡镇户捐、乡镇劳役捐、乡镇荒地取缔捐等三种捐税为乡镇收入，成立乡镇经费征收处，负责征收乡镇经费。开征以后，苛捐杂税，扰民更甚，第二年即予废止。此外，为使各乡镇经费能够自给，普遍提倡乡镇造产，主要项目有公有农场、公有市场、公有屠宰场、公有鱼塘、公有畜牧场等等。造产收益规定以百分之五十充作国民教育，其余作为乡镇收入。但大多有名无实，收益甚微。36年度（1947年度）原列预算可靠部分，仍列入预算由县款负担外，其余不敷数，以田赋为富力标准，另据代收，不以粮食年度为起迄，田赋较少县份，比照其他正课，另据酌收，乡镇经费问题始粗告解决。当时永嘉县征收乡镇教育经费标准是比照田亩每亩收谷2公斤，又比照营业税收百分之十。由于政局不稳，捐税时有变更。
建国后，也曾建立乡镇财政体制。1952年，乡镇财政收入有工商税附加收入、房地产税附加收入、公用事业附加收入、契税、规费收入、事业收入、公学产收入、罚款收入、其他收入等项目。支出有地方企业投资、交通、农业、林业、水利、文化、教育、训练、新闻、卫生、社会、行政管理、政治业务、民兵和其他等项目。是年收入84.6万元，支出62.8万元。1953年建立县级财政预算后，乡镇财政陆续合并入县财政，各项事业经费，由县预算统一安排，各主管部门切块下达，分级管理。行政经费由县财政直接掌握，逐月拨款，各乡镇按月向县财政局结报。70年代开始，县财税局决定，将乡镇行政费（包括区公所）改由各区财税所管理。财税局按月将各区乡镇行政经费拨给各区财税所，再由区财税所分别拨给区乡镇，月终区乡镇分别向区财税所报销，由财税所汇总向县结报。有一段时间，原来切块由主管部门掌握的事业经费如农业、林业、水利事业费，也由主管部门比照行政经费办法委托财税所代管。后来，区公所成为一级预算单位，乡镇行政经费拨款、结报等管理工作，从区财税所转到区公所财务会计室，并一直持续到乡镇财政建立。1986年，通过试点首先在上塘镇、中塘乡、路口乡恢复乡镇财政预决算制度。1987年4月22日，永嘉县人民政府颁发《关于乡（镇）财政管理体制的暂行规定》，全面恢复乡镇财政预决算制度，实行“划分税种，核实收支，收支挂钩，定额补助或定额上解，一年一定”乡镇财政管理体制。在执行过程中，县政府又于1988年、1990年两次发文作部分调整和修改，使乡镇财政管理体制逐步完善。沙头、岩头、岩坦、碧莲、四川五个区38个乡镇及中塘、路口、徐岙、六龙、荆源、瓯渠、仁溪7个乡收入不够支出，县财政给予补助；上塘、清水埠、江北、桥头、梅岙、桥下、白云、黄田、东岸、罗溪、乌牛、七都、三江13个乡镇收支有余，定额上解县财政。乡镇财政收入有农业、乡村企业、联户企业、个体工商业户工商所得税，车船使用税，屠宰税，畜牧交易、集市交易税，滞纳金罚没及其他收入和蛎灰、砖瓦窑，个体商贩，集市贸易营业零花3税。支出项目有农业、农业机械、水利、文化、教育、广播、卫生、计划生育、抚恤和退职退休事业费等10多项。
为加强预算资金管理，县政府于1988年9月8日颁发《关于加强区、乡、镇预算外资金管理的通知》。10月，县财税局又制发《永嘉县区、乡、镇预算外资金管理实施细则》，对乡镇财政预算外资金收支范围、科目设置以及管理办法作明确规定。
第二节 收入
民国时期财政收入
民国元年至18年（1912～1929），收入以银元为单位，合计3247118元。民国22年（1933），开始编制预算，当年收入259389.89元，24年（1935）收入299053元。25年（1936）开始，收入以法币为单位，当年收入389105元，29年（1940）收入1030928.27元，30年（1941）收入2734741元，31年（1942）收入6668022元，32年（1943）收入18437513元。35年（1946），蒋介石发动全面内战，军费浩繁，物价飞涨，法币贬值。次年，永嘉县财政收入高达356289万元，而且还在不断追加，纸币急剧贬值，公教人员薪金采用实物支付，财政预算成为一纸空文。
建国后县财政收入
预算内收入 建国后，每年遵照量入为出、收入平衡、略有结余原则编制县财政收支预算。除1966～1982年受“文化大革命”干扰影响外，每年度财政预算决算执行情况都向县人民代表大会报告，接受县人民代表大会审议和监督。
1951～1957年（含第一个五年计划时期），县财政预算内总收入从126万增加到232万元，每年递增12％。1958年升到379万元，1961年开始下降，1964年开始回升，但是不久受“文化大革命”影响，县财政收入急剧下降，1966～1976年，年平均收入266万元，其中1968年只收入75万元。1978年12月中共十一届三中全会后，财政体制进行重大改革，1980年开始实行“划分收支，分级包干”体制，财政收入稳步上升，到1983年收入达1130万元，首次超千万。1990年收入5878万元。1979～1990年，12年间总收入30155万元，年平均收入2513万元，比前28年平均增加7倍。
预算外收入 建国初期，乡镇一级财政收支主要依靠地方附加及自筹资金。1952年，全县乡镇财政收入84.6万元，支出62.8万元。1956年起，县财政建立预算外资金核算。1956～1968年12年间，包括农业税附加、工商税附加、渔业税及其他收入等4项，全县预算外资金收入合计208万元。1969年，增加县财政集中的国营企业折旧基金，到1978年扩大企业自主权止，10年时间全县预算外资金收入合计262.5万元。1979年，又增加县办工业利润留存，1979～1984年预算外资金收入合计169.6万元。1985年，建设银行拨款改为贷款，增加建设银行贷款利息收入，1986年停止征收工商业税附加，1989年，开征粮食补偿金和生猪发展稳定基金，至1990年6年间，县财政预算外资金收入合计为264.5万元。1956～1990年，全县预算外资金收入共904.6万元。
第三节 支出
民国时期财政支出
民国初期，军阀割据，各自为政，各地财政自收自支。民国22年（1933），开始编制财政预算，当年支出数以银元计算，全县为259389.89元。24年（1935）支出数以法币计算，当年支出345049元，25年（1936)389105元，26年（1937)622852.71元，27年（1938)320186.25元，28年（1939)620142.29元，29年（1940)1037206.54元，31年（1942)6668022元，32年（1943)18437513元。35年（1946），蒋介石发动全面内战，支出激增，通货膨胀，支出预算不断追加。支出主要项目有党务费、行政费、自治费、警察费、保安费、财务费、教育费、卫生费、建设费等。26年（1937）财政支出项目中自治费、警察费、保安费3项占总支出26.17％，27年（1938）财政支出项目中警察费、保安费两项占总支出40.40％,28年（1939）自治费、公安费、保卫费3项占总支出49.03%。
建国后财政支出
预算内支出 1951～1990年，县财政预算内支出54014万元。1951～1952年，国民经济恢复时期为111万元；1953～1957年，第一个五年计划时期为643万元；1958～1962年，第二个五年计划时期为2216万元；1963～1965年，三年调整时期为999万元；1966～1970年，第三个五年计划时期为1748万元；1971～1975年，第四个五年计划时期为2870万元；1976～1980年，第五个五年计划时期为4535万元；1981～1985年，第六个五年制计划时期为9882万元；1986～1990年，第七个五年制计划时期为31010万元。1978年12月中共十一届三中全会后，经济建设迅速发展，财政支出也随着迅速增加。1979～1990年，12年间共支出43182万元，占建国后40年总支出79.95％。财政支出主要用于经济建设，教育、科技、卫生、文化、行政管理等费用和抚恤福利救济。
预算外支出 1957～1990年，全县共支出预算外资金857.1万元，其中用于工交商业部门及科技三项费用423.6万元，占49.42％；用于农林水部门83.3万元，占9.72％；用于城市维修费85.5万元，占9.97％；用于文教卫生事业费99.1万元，占11.56％；用于行政事业单位78.4万元，占9.15％。此外，还有上交能源交通基金4万元，其他经济建设支出4.2万元，其他支出79万元。
第四节 管理
行政事业财务
永嘉县人民政府成立后，行政事业单位经费由单位编制预算，经财政部门审核，定期拨款，按月报结。1952年，乡镇干部每人每月工资13.74元，乡公杂费每月6元，镇公杂费每月7元。县、区行政经费由县统一按月向温州专署实报实销。1953年，永嘉县开始建立财政预算，县、区、乡（镇）三级行政经费均由县财政统一安排。1978年起，各级行政经费预算指标，由县分配给预算单位，试行预算包干。1981年10月开始，对全额拨款预算单位，预算由国家核定，实行包干使用、结余留用办法；对差额拨款管理单位，实行定收入、定支出、定补助、结余留用办法。制订公费医疗管理办法，并进行多次补充、完善。
企业财务
1957年以前，国营企业和公私合营企业实行奖励基金和超计划利润分成制度。1958～1961年，实行利润分成制度。1962～1968年，取消利润分成，恢复奖励基金制度。1969～1977年，企业奖励基金制度被当作“资本主义”尾巴割掉，改行职工福利基金制度。1978年11月起，实行企业基金制度，企业在完成产量、质量、品种、原材料、动力消耗、劳动生产率、成本利润8项计划指标后，按职工工资总额5％，从利润中提取企业基金。1979年，商业企业和商办工业试行利润留成制度。留成比例：百货和燃料为8.5％；烟酒糖业为10％；医药为16.5％；食品为20％；饮食服务业净利润65％留给企业，35％上交县财政。1980年1月起，商业系统企业实行全额利润留成。企业留成可在上年实际实现利润增长部分再提留10％。1980～1982年，共实现利润344.7万元，企业留成73.8万元。1983年1月起，国营企业实行第一步利改税。企业以1982年财务决算为依据，按实现利润55％税率交纳所得税，小型企业按实现利润8级超额累进税率交纳所得税，交税后全部留给企业。企业交税后留利60％作为生产发展基金，20％作为职工福利基金，20％作为职工奖励基金。1985年1月起，实行第二步利改税，重新核定企业交税后留利5项基金比例。1987年起，全县工商企业全面推行承包责任制。1988～1990年，全县11户国营工业累计实现利润1600.70万元，年均利润为533.57万元。
控制社会集团购买力
1961年3月，县财政部门开始负责控制社会集团购买力审核工作，凡属控制购买商品均要经县财政部门审批。控购商品有22种，1973年增为30种，1980年底为32种，1984年减为小汽车等12种，1986年为18种。1987年，省控购办分配永嘉控购指标30万元，实际购买控购商品52.5万元；1988年，控购指标250万元，其中专控商品50万元，实际购买控购商品187万元，其中专控商品76万元；1989年，控购指标376.4万元，其中专控商品68.4万元，实际购买510.7万元，其中专控商品94.9万元；1990年，控购指标624.06万元，其中专控商品144.06万元，实际购买949.9万元，其中专控商品169.8万元。
控制货币投放
为稳定市场，1960年底开始，县财政部门对行政事业单位节余资金和企业节余资金存款先后5次采取冻结清理措施。其中：1967年共冻结资金29万元、财政集中数为12.2万元、50％上交中央、50％留地方财政。1981年，商业、供销、粮食三部门受冻结控制节余存款43.56万元，其基层企业受冻结的银行节余存款65.63万元。通过处理，可参与流动周转专项基金12.52万元，实际控制资金14.99万元。
清理财务
1963～1964年，对24个行政事业单位“小家当”进行清理（“小家当”指的是有关部门单位非法收入、非法筹募和摊派的资金和物资），共清理出“小家当”金额27.81万元。1969年10月至1970年5月，对“文化大革命”期间经费和物资进行清理，共收缴现金67.79万元，粮票28.025万公斤，粮食8.5万公斤，棉布617.7米，布票500米，实物4630件、药物一批，折价2000元。1990年5～9月，开展清理“小金库”活动，全县115户重点检查户，共查出“小金库”109个，查处违纪金额303.67万元。
相关地名
永嘉县
相关地名