温州永嘉县图书馆

民国时期，山林多数为私人所有，且高度集中在地主、富农手中。公有山林有寺院、庙宇所有的“寺庙山”，姓氏、房族所有的“众山”，村庄所有的风水林等。人迹罕至的边远山区，也存在一些无主荒山，群众称“官山”。
  建国后，随着土地制度变革，山林所有制也随着演变。土地改革中，将没收、征收的山林分配给农民，山林为农民个体所有；农业合作化时期，个体所有山林折价入社归集体所有；人民公社化初期，实行“大统”，林木、果树无偿归公社所有；在调整人民公社内部生产关系过程中，确定以生产队为基础的农民集体所有制，山林下放给生产队或生产大队所有；中共十一届三中全会以后，通过稳定山权、林权，山林仍归国家或集体所有，同时划出一定数量自留山，供社员长期使用，部分荒山承包给社员经营称责任山，其余山林仍由生产队或生产大队经营管理。由此集体所有山林按经营权分成统管山、责任山与自留山。
  山林土改
  1950年10月至1952年4月，依照《中华人民共和国土地改革法》和《浙江省土地改革中山林处理办法》之规定，分三个阶段实施山林土改。
  第一阶段：没收、征收。没收地主的山林。征收祠堂、寺院、庙宇、教堂、学校等团体的山林及各种族山、众山；征收富农出租的山林和工商业家的山林。
  第二阶段：分配。将没收、征收的山林与田统一分配给农民。对原立约租种属没收、征收的山林，归租种者所有。收归国有的大森林、大荒山、风景林以及矿山归县以上人民政府管理，对管理不便者，委托区、乡、镇代管。
  第三阶段：登记、发证。同土地、房产登记发证一并进行。由区、乡、村登记造册、张榜公布，经群众评审，校对无误、填写土地证，报县发证委员会审核，颁发土地证。土地改革后，山林权属分为户有、小组共有、村有、国有和乡（镇）机动山林等几种。但国有山林及乡机动山林不登记发证。
  山林入社
  土地改革后，广大贫农雇农分得土地、山林等生产资料，经济状况开始好转。但因林业生产条件差、周期长、收益慢，加之资金短缺、劳力单簿，农民仍无力进行大面积植树造
  林，党和政府积极引导，鼓励农民按照自愿互利原则，组织起来走集体化道路，开展多种形式互助合作。根据《高级农业生产合作示范章程》规定，山林随同土地、耕畜、大型农具一并入社，由农民个体所有制转变为农民集体所有制。
  1956年10月，县人民委员会颁发布告，对林木、果树和毛竹的入社，作妥善、合理、明确政策规定，保护农民营林积极性。
  山林大统
  1958年10月，全县实现人民公社化，山林实行大统，不同所有制山林、果树一概无偿收归公社所有。山林处于“山无主，主无权，管不牢，砍光算”的无人管理状态，出现食堂砍，机关单位砍，社员个人砍的乱砍滥伐局面。尤为严重的是大办钢铁时期，全县抽调12万个劳力，中共温州地委又从乐清、玉环等县调入5万人，组成伐木烧炭、洗砂炼铁大军。山林所有制冲破三小（小乡、小村、小社），打破五界（村界、乡界、社界、区界、县界），使永嘉森林资源遭受史无前例大洗劫。仅一家永嘉木炭厂统计，有职工229人，炭窑9只，自1958年7月至1962年10月，共生产木炭高达20.52万担。
  山林归队
  1961年10月，全县划分为58个公社。根据中央《关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定（试行草案）》和《农村人民公社工作条例修正草案》精神，在贯彻执行三级所有，队为基础的同时，按照“谁造谁有”山林政策，将公社化“一平二调”的山林，复归生产队或生产大队所有；或将山林划片固定给生产队经营，实行社、队比例分益。对偏远住山户，就近分给一定数量的自留山，收益归个人所有。一些在合作化时期未折价入社的山林，重新折价处理。截至1962年9月20日，全县有山林的724个生产大队，山场总面积320万亩，进行山林政策处理435个大队，207万亩，其中山林权下放到生产队318个大队。部分地区颁发了山林所有权证和社员自留山使用证。
  林业“三定”
  鉴于1962年山林归队时多数社队尚未颁发山林所有权证，已发证的因未经校对，错登、漏登不少。1981年10月至1983年11月，根据党中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》和浙江省委、省府《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制若干问题的规定》，在全县（除七都公社）开展稳定山权林权，划定社员自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作，通过蹲点摸索、面上工作和验收补课三个阶段，颁发山林所有权证7925张，确权面积2438641亩，原发山林所有权证同时废止；划定社员自留山17.4万亩，发放使用权证68091张，涉及483个大队，62255户；落实林业生产责任制的山林2100067亩，其中联户承包975089亩，承包到组112323亩。