温州永嘉县图书馆 第四章 房地产管理
内容
1949年前，全县共有各类房屋建筑面积928.53万平方米，一般为木结构。建国后，人民居住条件逐步改善，永嘉县20世纪50年代建造各类房屋108.26万平方米，60年代88.88万平方米，70年代222.31万平方米，80年代577.21万平方米，至1990年底，永嘉县共有各类房屋建筑面积1925.19万平方米。
第一节公房管理
建国前，散布于各乡镇公有房屋不多。1958年8月县治迁来上塘后，国家、集体企事业单位先后建造公房，至1990年底，永嘉县共有公房139.36万平方米，其中全民单位自管公房101.08万平方米，集体单位自管公房36.16万平方米，由企事业单位自行管理。县府直接管理2.12万平方米公房，由县房管处负责管理。
公房出租
根据机关干部、知识分子和离退休干部实际情况，依照先无房户后缺房户原则，由县房管处提出出租方案，报县府讨论决定，办理租房手续。公房互换，亦坚持“自愿互利、组织批准”原则办理手续。县房管处制订《公房管理暂行规定》，公房管理、租赁、退房、维修、交租等按章办理。
公房租金
住宅公房租金 根据房屋质量和楼层分成4个等级，按单元收租。每个单元月租金：1号公房23.64元，3号公房51.32元，4号公房54.36元，5号公房130.98元，6号公房95.03元，7号公房148.99元，8号公房121.04元，9号公房172.14元，清水埠1号公房137.60元，清水埠2号公房87.44元。
非住宅公房租金 枫林镇1592平方米，其中1342平方米租给枫林镇供销合作社，月租金312.64元，250平方米租给枫林合作商店，月租金94.36元。岩头镇溪南村915平方米，其中400平方米租给永嘉县罐头厂，月租金126.01元，550平方米租给岩头食品机械厂，月租金133.54元。上塘镇1141平方米，其中坐落浦东村3幢公房计1004平方米租给永嘉县无线电厂，月租金412.58元；坐落在永建路175号137平方米公房租给永嘉县特产场，月租金178.36元。
公房维修
1976年前，县府直接管理公房，由财税局综合股统一管理，统一收租，统一维修。1977年春，县房地产管理处成立，公房维修由县房地产管理处负责，根据“以租养房、不倒不塌不漏”原则进行维修。
保证金
1988年11月县府决定，租赁公房用房户，每使用面积1平方米交保证金5元，到1990年底，有60多户交保证金9000多元。
旧公房出售
1985年7月开始出售旧公房。出售旧公房大部分是土改时从地主那里没收来的，坐落分散、质量差、房龄长木结构旧房。至1990年底，先后出售20间，计建筑面积1178平方米，收回资金78000元。
第二节 私房管理
永嘉县共有私人房屋1785.83万平方米，占全县房屋总数92.76％。
房屋交易
建国前，民间房屋买卖、租赁自由，两厢情愿。房价、房租由双方议定。房屋争端大多由民间自行解决。建国初期，没收地主多余房屋分给贫苦农民，社会上居住状况渐趋平衡。私人房屋买卖不多，租赁也少。20世纪70年代，群众建房较多，房屋交易增加。80年代，出现建房热潮，房屋买卖日趋频繁。1988年6月，永嘉县房屋交易所成立。9月1日起实施永嘉县人民政府《关于加强城镇房产交易的通知》。通知规定城镇公民私有房屋，房主因自住有余或有正当理由，在产权清楚、没有纠纷前提下，允许出卖。买卖私有房屋应坚持公平合理按质论价原则，由买卖双方协商议定价格，经房管机关批准，缴纳交易规费和契税后，方可办理产权转移手续和领取房屋所有权证。凡属代管、托管房屋，产权人去向不明房屋，一律不准出卖，公私房界不清产权有纠纷争执房屋，应由司法机关裁决后方可出卖。1988～1990年底，全县城镇房屋交易共79间，建筑面积7720.34平方米，成交金额190.57万元。规费收入47642.5元。
房屋普查
1985年1月，建立县城房屋普查领导小组，组织普查队伍，对上塘、清水埠（瓯北）、桥头3个县属镇房屋进行普查。截止12月31日，三镇房屋建筑面积1141139平方米。其中上塘镇616117平方米、清水埠镇399984平方米、桥头镇125038平方米。上述三镇房屋中工业交通仓库用房206196平方米，商业服务用房70686平方米，教育卫生科技用房36971平方米，文化体育娱乐用房6983平方米，办公用房48587平方米，其他用房9751平方米，住宅761965平方米，占总数66.77％。但住房困难依然存在，有缺房户1290户，其中无房户498户，不便户328户，拥挤户454户，人均居住面积在2平方米以下有551户。
产权登记1986年9月，建立永嘉县房屋产权登记领导小组，对全县城镇房产进行登记发证。截止1990年12月31日，上塘、瓯北、桥头、桥下、岩头、碧莲6个镇共收登记材料12230件，建筑面积1875063平方米，占应登记面积38％，发放房屋产权证5663个，占应发证数43％。
产籍管理
1977年前，永嘉县产籍由财税局管理，产籍保存在县财税局。1977年后，县房地产管理处利用各镇已测绘好建成区地形图补网测绘1∶500房屋分布平面图，至1990年12月31日，补网测绘房屋平面图块234幅，其中上塘镇62幅，瓯北镇120幅，桥头镇11幅，桥下镇12幅，岩头镇18幅，碧莲镇11幅。建立永嘉县城镇房屋所有权登记档案、卡片各5663件。
第三节 土地管理
1954～1962年，建房土地由永嘉县民政科管理。1962年后改由县人民委员会办公室兼管。1967～1971年，由县革委会生产指挥组管理建设用地。1979年起由县农业局土地管理股管理。1988年7月成立县土地管理局，由土地局管理。1989年6月，各区镇配备土地管理专职干部，乡村仍由分管农业干部兼管，并有一名副职领导分管此项工作。
土地审批
国家、集体建设用地，需要有项目批准书、设计说明书、平面图、资金落实证明书、用地协议书等，向土地管理部门提出申请，填写报表，按审批权限批准后，土地管理部门划定用地范围。1982年后，国家和集体建设征用使用耕地3亩以下、非耕地10亩以下，由县土地局（股）审查，报县人民政府批准；征用耕地5亩，非耕地20亩，报市土地局审查，市人民政府批准；征用耕地5～1000亩，非耕地20～2000亩，报省土地局审查，省人民政府批准。私人建设用地向村委会申请，由乡镇人民政府审核，报土地管理部门批准；旧房拆建或利用非耕地建房，由乡镇人民政府批准，报县土地局备案。
私人建房用地限额
1982年11月，永嘉县《村镇建房用地实施细则》规定，社员建房宅基地用地限额，每人15平方米～25平方米。小户（3人以下）每户45平方米～75平方米，中户（4～5人）每户60平方米～110平方米，大户（6人以上）每户80平方米～125平方米。独生子女可多给一个人住房面积。超生人口，不批给宅基用地。
征地经费
1962年起征收造地费，一般耕地每亩征收2000元～3000元。1978年起，为解决被征用单位劳动力出路问题，按各村人均土地占有情况，由用地单位招收土地征用工或付给劳动力安置补助费，安置费一般为征用前3年土地种植收入平均产值2～3倍。1988年后征地经费主要为土地补偿费和青苗赔偿费，补偿费为征用前3年平均产值3～4倍，最高不超过5～6倍，青苗赔偿费以当季作物产值计算。
建设用地
至1992年底，永嘉县城乡建设用地共7892.08公顷，占土地总面积2.92％，人均建设用地97.52平方米。其中城镇居民点用地488.54公顷，农村居民点用地4994.66公顷，独立工矿用地227.70公顷，庙宇、宗祠、坟山等特殊用地554.05公顷，公路建设用地839.53公顷，农村道路建设用地为786.06公顷，港口码头建设用地为1.54公顷。
第四节 白蚁防治
白蚁危害遍及全县，尤以房屋为害愈甚。人民群众一直没有中断与蚁害作斗争，还出现不少民间捉蚁能手，但始终未能根绝。1979年7月，建立县白蚁防治站，利用有线广播、宣传窗、电影幻灯宣传“以防为主、防治结合，群防群治”的白蚁防治方针，查清有：家白蚁、黄翅大白蚁、黑翅土白蚁等种。全县蚁害房屋占60％以上，巽宅、碧莲、枫林3个镇蚁害为70％。1979年建白蚁防治站，共培养白蚁防治专业人员30名。11年中防治蚁害房屋120万平方米、水库3座、四海山、正江山国营林场森林5万余亩。有100万平方米新建住宅达到建房与白蚁防治同步进行。
第一节公房管理
建国前，散布于各乡镇公有房屋不多。1958年8月县治迁来上塘后，国家、集体企事业单位先后建造公房，至1990年底，永嘉县共有公房139.36万平方米，其中全民单位自管公房101.08万平方米，集体单位自管公房36.16万平方米，由企事业单位自行管理。县府直接管理2.12万平方米公房，由县房管处负责管理。
公房出租
根据机关干部、知识分子和离退休干部实际情况，依照先无房户后缺房户原则，由县房管处提出出租方案，报县府讨论决定，办理租房手续。公房互换，亦坚持“自愿互利、组织批准”原则办理手续。县房管处制订《公房管理暂行规定》，公房管理、租赁、退房、维修、交租等按章办理。
公房租金
住宅公房租金 根据房屋质量和楼层分成4个等级，按单元收租。每个单元月租金：1号公房23.64元，3号公房51.32元，4号公房54.36元，5号公房130.98元，6号公房95.03元，7号公房148.99元，8号公房121.04元，9号公房172.14元，清水埠1号公房137.60元，清水埠2号公房87.44元。
非住宅公房租金 枫林镇1592平方米，其中1342平方米租给枫林镇供销合作社，月租金312.64元，250平方米租给枫林合作商店，月租金94.36元。岩头镇溪南村915平方米，其中400平方米租给永嘉县罐头厂，月租金126.01元，550平方米租给岩头食品机械厂，月租金133.54元。上塘镇1141平方米，其中坐落浦东村3幢公房计1004平方米租给永嘉县无线电厂，月租金412.58元；坐落在永建路175号137平方米公房租给永嘉县特产场，月租金178.36元。
公房维修
1976年前，县府直接管理公房，由财税局综合股统一管理，统一收租，统一维修。1977年春，县房地产管理处成立，公房维修由县房地产管理处负责，根据“以租养房、不倒不塌不漏”原则进行维修。
保证金
1988年11月县府决定，租赁公房用房户，每使用面积1平方米交保证金5元，到1990年底，有60多户交保证金9000多元。
旧公房出售
1985年7月开始出售旧公房。出售旧公房大部分是土改时从地主那里没收来的，坐落分散、质量差、房龄长木结构旧房。至1990年底，先后出售20间，计建筑面积1178平方米，收回资金78000元。
第二节 私房管理
永嘉县共有私人房屋1785.83万平方米，占全县房屋总数92.76％。
房屋交易
建国前，民间房屋买卖、租赁自由，两厢情愿。房价、房租由双方议定。房屋争端大多由民间自行解决。建国初期，没收地主多余房屋分给贫苦农民，社会上居住状况渐趋平衡。私人房屋买卖不多，租赁也少。20世纪70年代，群众建房较多，房屋交易增加。80年代，出现建房热潮，房屋买卖日趋频繁。1988年6月，永嘉县房屋交易所成立。9月1日起实施永嘉县人民政府《关于加强城镇房产交易的通知》。通知规定城镇公民私有房屋，房主因自住有余或有正当理由，在产权清楚、没有纠纷前提下，允许出卖。买卖私有房屋应坚持公平合理按质论价原则，由买卖双方协商议定价格，经房管机关批准，缴纳交易规费和契税后，方可办理产权转移手续和领取房屋所有权证。凡属代管、托管房屋，产权人去向不明房屋，一律不准出卖，公私房界不清产权有纠纷争执房屋，应由司法机关裁决后方可出卖。1988～1990年底，全县城镇房屋交易共79间，建筑面积7720.34平方米，成交金额190.57万元。规费收入47642.5元。
房屋普查
1985年1月，建立县城房屋普查领导小组，组织普查队伍，对上塘、清水埠（瓯北）、桥头3个县属镇房屋进行普查。截止12月31日，三镇房屋建筑面积1141139平方米。其中上塘镇616117平方米、清水埠镇399984平方米、桥头镇125038平方米。上述三镇房屋中工业交通仓库用房206196平方米，商业服务用房70686平方米，教育卫生科技用房36971平方米，文化体育娱乐用房6983平方米，办公用房48587平方米，其他用房9751平方米，住宅761965平方米，占总数66.77％。但住房困难依然存在，有缺房户1290户，其中无房户498户，不便户328户，拥挤户454户，人均居住面积在2平方米以下有551户。
产权登记1986年9月，建立永嘉县房屋产权登记领导小组，对全县城镇房产进行登记发证。截止1990年12月31日，上塘、瓯北、桥头、桥下、岩头、碧莲6个镇共收登记材料12230件，建筑面积1875063平方米，占应登记面积38％，发放房屋产权证5663个，占应发证数43％。
产籍管理
1977年前，永嘉县产籍由财税局管理，产籍保存在县财税局。1977年后，县房地产管理处利用各镇已测绘好建成区地形图补网测绘1∶500房屋分布平面图，至1990年12月31日，补网测绘房屋平面图块234幅，其中上塘镇62幅，瓯北镇120幅，桥头镇11幅，桥下镇12幅，岩头镇18幅，碧莲镇11幅。建立永嘉县城镇房屋所有权登记档案、卡片各5663件。
第三节 土地管理
1954～1962年，建房土地由永嘉县民政科管理。1962年后改由县人民委员会办公室兼管。1967～1971年，由县革委会生产指挥组管理建设用地。1979年起由县农业局土地管理股管理。1988年7月成立县土地管理局，由土地局管理。1989年6月，各区镇配备土地管理专职干部，乡村仍由分管农业干部兼管，并有一名副职领导分管此项工作。
土地审批
国家、集体建设用地，需要有项目批准书、设计说明书、平面图、资金落实证明书、用地协议书等，向土地管理部门提出申请，填写报表，按审批权限批准后，土地管理部门划定用地范围。1982年后，国家和集体建设征用使用耕地3亩以下、非耕地10亩以下，由县土地局（股）审查，报县人民政府批准；征用耕地5亩，非耕地20亩，报市土地局审查，市人民政府批准；征用耕地5～1000亩，非耕地20～2000亩，报省土地局审查，省人民政府批准。私人建设用地向村委会申请，由乡镇人民政府审核，报土地管理部门批准；旧房拆建或利用非耕地建房，由乡镇人民政府批准，报县土地局备案。
私人建房用地限额
1982年11月，永嘉县《村镇建房用地实施细则》规定，社员建房宅基地用地限额，每人15平方米～25平方米。小户（3人以下）每户45平方米～75平方米，中户（4～5人）每户60平方米～110平方米，大户（6人以上）每户80平方米～125平方米。独生子女可多给一个人住房面积。超生人口，不批给宅基用地。
征地经费
1962年起征收造地费，一般耕地每亩征收2000元～3000元。1978年起，为解决被征用单位劳动力出路问题，按各村人均土地占有情况，由用地单位招收土地征用工或付给劳动力安置补助费，安置费一般为征用前3年土地种植收入平均产值2～3倍。1988年后征地经费主要为土地补偿费和青苗赔偿费，补偿费为征用前3年平均产值3～4倍，最高不超过5～6倍，青苗赔偿费以当季作物产值计算。
建设用地
至1992年底，永嘉县城乡建设用地共7892.08公顷，占土地总面积2.92％，人均建设用地97.52平方米。其中城镇居民点用地488.54公顷，农村居民点用地4994.66公顷，独立工矿用地227.70公顷，庙宇、宗祠、坟山等特殊用地554.05公顷，公路建设用地839.53公顷，农村道路建设用地为786.06公顷，港口码头建设用地为1.54公顷。
第四节 白蚁防治
白蚁危害遍及全县，尤以房屋为害愈甚。人民群众一直没有中断与蚁害作斗争，还出现不少民间捉蚁能手，但始终未能根绝。1979年7月，建立县白蚁防治站，利用有线广播、宣传窗、电影幻灯宣传“以防为主、防治结合，群防群治”的白蚁防治方针，查清有：家白蚁、黄翅大白蚁、黑翅土白蚁等种。全县蚁害房屋占60％以上，巽宅、碧莲、枫林3个镇蚁害为70％。1979年建白蚁防治站，共培养白蚁防治专业人员30名。11年中防治蚁害房屋120万平方米、水库3座、四海山、正江山国营林场森林5万余亩。有100万平方米新建住宅达到建房与白蚁防治同步进行。
