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杜范受命出任右丞相兼枢密使后，首先与理宗分析国家衰落原因，杜范指出自理宗于端平亲政（１２３４—１２３６），经嘉熙（１２３７—１２４０），再至淳祐（１２４１— １２５２），２７年经历三个不同阶段，每个阶段朝政都有致命弊政。
  “且端平尝改绍定矣，而弊反甚于绍定；嘉熙又改端平矣，且弊益甚于端平；淳祐又重改嘉熙矣，而弊又加甚焉。何哉？益端平失于轻动，嘉熙失于徇情，而淳祐则失于专刻。轻动者其私则在喜功，徇情者其私在掠美，专刻者其私在固位。是三者同出于私，而专刻又私之尤甚者也。”② “端平失于轻动”指端平六年六月理宗同意右丞相郑清之兴师北上收复三京（洛阳、开封、归德），大败而回，国力损失惨重，数十年积蓄毁于一旦，又为蒙古军南侵提供借口。
  “嘉熙失于徇情”指右丞相乔行简的行政失误，如边防、财用重大过失。中书舍人袁甫奏札说：“奈何旁蹊曲径，趋者如市；淫朋比德，习以成风；边事绎骚，一时忧窘；及时暂退，动色相贺。心志一骄，靡所不至。前日私意之不敢逞者，今则逞矣；前日幸门之不敢启者，今则启矣。至于治国之要务，御敌之至计，实政未尝讲，实备未尝修。”① “淳祐失于专刻”指乔行简改任平章后，李宗勉、史嵩之任左右丞相，将“一时正人”杜范、游似、刘应起、李韶、赵汝腾等，皆以不合逐去，或外放地方官，或调出中枢要职。“三相当国，时论谓：乔（行简）失之泛，李失之狭，史失之专。” 三相中实是“（史）崇之独当国”。
  杜范对理宗说，陛下对臣付以重任，亲书开诚心，布公道，集众思，广忠益， “陛下亦知私意缠绕之为害，而以诸葛亮所以处身治国者望臣也”。怎能不尽忠竭捐私徇公，以报陛下知遇之恩，还愿陛下“克去己私，动徇公理，相与扶植世道，遏绝乱源”。② 不要使后人评论今日，如同今日之人评论前朝。
  杜范上任处理第一件大事：奏准理宗驱逐前任丞相的骨干党羽全渊、濮斗南、刘晋之和郑起潜等。
  第二件大事：上书《相位五事奏札》。劝谏理宗实行五事：第一正国本（政事要由中书省统一处理，后奏皇帝）；第二整顿后宫（严禁内宫干预朝政）；第三选拔人才（选调优秀地方官任京官）；第四不轻易赏官（按授官程序）；第五节约财力（从皇宫做起）。③ 理宗表示同意。
  第三件大事：请理宗下令由左右丞相、枢密院臣、中书省中央高级官员“条当今利病与政事可行者”。杜范首先上书《相位条具十二事》，④这道奏札是第二件大事“相位五事”治国方针大纲的具体实施计划。“十二事”中，使用人才三事，惩贪一事，吏治三事，防御蒙古四事，理财节用一事。
  使用人才有“公舍用、储才能、严荐举”。杜范说，用人首先出于公心，倾听百姓公论，不可以个人好恶私见用人，“公道布行人心悦服而治象新”，对于北宋蔡京之类的权奸，坚决予以罢免。杜范对人才选用分内外两种制度，采用逐级储备方法。第一层官员国务大臣“宰执”，从第二层官员六部尚书、中书门下（进入朝廷决策层）或谏官、御史台中选拔，因为他们有处理政事的能力，并具有刚直品质。第二层官员从第三层各部副职或监察御史中选拔。抗蒙武职官员，第一层各战区主帅，从长期提任郡守的官员中选拔，第二层郡守从副职通判、参谋官员中选拔。这样“一官缺则升一官补之，临时无乏才之忧”。同时， 责令地方官员寻访隐遁山林有学识才智人士，作为国家储备人才。杜范指出， 过去由官员推荐办法，已成为一大弊端，有不负责任的“谩为褒称”，有迫于压力的“挟势胁取”，有受贿赂而“纳赂妄予”，而“孤寒之士卒，老于选调”。杜范提出，应由朝廷颁布诏书，必须说明被推荐人的职业、功绩、品行等事实，不许仅有好话；朝廷对推荐人和被推荐人记录档案，如果今后被推荐人与档案不符，要惩罚推荐人。同时规定，凡“宰执、侍从、台谏，不许为人觅举”，因为这些政要重臣出面推荐，弊多利少。
  惩贪治有“惩赃贪”一事。杜范认为吏治必定惩贪，如果一地的主官对贪官、廉官置之不问，“何以清吏治？何以阜民俗？”杜范提出采用南宋初绍兴年间御史台何溥做法：知府不惩治州县贪吏而被监察司法部门发觉查实，知府应当处以纵容之罪；监司如果没有发觉而被御史、谏官弹劾，监司应当处以失察之罪。杜范说，监司台谏之类官员，每年考核以查处贪赃多寡为实绩。按察官员虽然有“闻风论劾”的权力，但涉贪赃罪须务实查征，切不可“以赃诬人”。
  吏治有“专职任、久任使、抑侥幸”。杜范说，朝廷部级大臣兼职太多，如自己曾任吏部尚书兼中书舍人，吏部铨选文武百官已相当繁重，又要任中书舍人为朝廷起草各类文书，造成“事务繁忙彼此交滞”。又如京尹（临安市长）兼任户部尚书，“力所不及必将失事”。杜范要求理宗，应当对这些重臣专职，不可兼任繁剧之职。对于任职时间，杜范有深刻体会，自进京１１年，任过１２个职务，短的仅一个月。其他官员“远者一岁近者数月，一人之身而遍历兵、财、礼、刑之间”。有作为的官员，当准备改革时被调任他职；而无志向的官员往往将官府当作驿舍，形成衙门内胥吏长期专权，结党营私败坏政府声誉。杜范提出，对不能胜任财赋、司法、铨选及任繁剧职务的官员，要立即罢免，选调能干官员任职３年后再调动，对监司、郡守亦相同。杜范认为，当前朝廷对官员的赏罚存在名实不核的无章现象。吏部铨选光看书面材料，不去考核其人才能， 朝廷亦不严格其人业绩，使众多官员有侥幸心理，或以资格，或以权势获取更高官职。而形成文官“廉直者困于下僚”，武官“捐躯冒矢石之士反被沉抑”。
  杜范说，要彻底改变这种现象，应建立从上到下的全面考核制度，特别是吏部认真考察官员，朝廷停止恩赐，宫廷没有特权而废法，只有这样才是吏治澄清。
  十二事中第八“重阃寄”，指江淮守将仿照南宋绍兴初韩世忠、岳飞、张浚兼任地方，集军政大权于一身，便于抵抗蒙古入侵。第九“选军实”，将守边士兵分为三等：第一等出城战斗，第二等守城，第三等老弱者屯田。第十“招土豪”，即招抚淮何以北敌占区的抗蒙民众，“食其地守其城”。第十一“理沟洫”， 将闭关清野与构筑纵横的沟洫相结合，使蒙古骑兵有所阻限，改变消极防御为积极防御。
  第十二“明急务”是理财措施。杜范说，“节财用”应从皇帝、内宫、皇属、大臣开始。对侯王府第营缮、妃后坟庙供给，宫内不必要宴席均要省减，用于军费开支。再动用历年财政节余“封桩库”，弥补当年财政超支。提高盐税和金融纸币变更等，增加国家财政收入。然后对朝廷各部门和地方各级政府考核确定“出入之数”，重惩贪赃受贿官员，将治边理财作为当务之急，礼贤下士去寻求提拔善于理财人才。并要减轻人民负担，鼓励农业蚕桑、食盐专卖增加税收、屯田措置等有效措施。

② （宋）杜范，《清献集》卷１３。 ①（宋）袁甫，《蒙斋集》卷７。 ②（宋）杜范，《清献集》卷１３。 ③同上。 ④同上。