金华市图书馆

飢旱帝曰棄黎民阻飢汝後稷播時百穀禹曰洪水滔天浩浩懐山
  襄陵下民昏墊予乘四載隨山刋木暨益奏庶鮮食予決九川距四
  海濬畎澮距川暨稷奏庶艱食鮮食並虞書禹十年水湯七年旱而
  天下無菜色者十年之後年穀復收熟而陳積有餘荀子禱旱湯旱
  而禱曰政不節與使民疾與何以不雨至斯極也宮室崇與婦謁盛
  與何以不雨至斯極也苞苴行與讒夫興與何以不雨至斯極也荀子
  宣王承厲王之烈遇災而懼側身修行欲消去之天下喜於王化復
  行百姓見憂詩云漢序蠲放太宰以九式均節財用三曰喪荒之式式謂
  用財之節度小宰以官府之六聨合邦治三曰喪荒之聨事六曰斂弛
  之聨事天官謂荒政弛力役均人掌均地政凡均力政以嵗上下豐年則公旬
  用三日焉中年則公旬用二日焉無年則公旬用一日焉凶札則無
  力政無財賦不收地守地職不均地政地官不收山澤及地稅亦不平計地稅也非凶札之嵗當
  收稅乃均之耳地守虞衡之屬地職農圃之屬漢文帝後六年夏大旱蝗弛山澤本紀宣帝本始
  三年旱後漢章帝元年旱唐太宗貞觀元年旱元宗開元八年水旱憲宗元年九年旱並免租稅東晉元帝大興
  二年蝗饑詔去非急之務南齊高帝建元中詔三吳遭水減田租
  梁武大同五年詔南兗等州飢放逋租宿債南史唐高祖武德七
  年初均田租庸調法水旱蟲霜爲災十損四以上免租損六以上免
  調損七以上課役俱免通鑒唐志水旱耗十之四者免其租桑麻盡者免其調田耗十之六者免租調耗七者租役
  皆免降損膳夫掌王之食飲膳羞大荒則不舉大禮則不舉天官嵗凶年
  穀不登君膳不祭肺禮食殺牲則祭先周人以肺不祭肺則不殺也馬不食穀馳道不除祭
  祀不縣縣樂器鐘磬之屬也大夫不食梁士飲酒不樂曲禮下漢文帝六年大
  旱蝗令諸侯無入貢賦減諸服御損郎吏員本紀宣帝本始二年唐太宗貞觀元年並以嵗
  飢減膳十二政大司徒以荒政十有二聚萬民一曰散利二曰薄征
  三曰緩刑四曰弛力五曰舍禁六曰去幾七曰禮八曰殺哀九曰
  蕃樂十曰多昏十有一曰索鬼神十有二曰除盜賊大荒大札疫病也
  則令邦國移民通財舍禁弛力薄征緩刑地官賑䘏荒政一曰散利
  見上小行人若國札喪則令賻補之若國凶荒則令赒委之秋官漢
  文帝後六年大旱蝗發倉庾以賑民武帝元狩三年開郡國倉廩以賑民梁武建武六年水旱令
  郡國廩給明帝永平十六年旱詔賜粟太宗貞觀元年遣使賑飢元宗開元二十八年詔給不待報緩刑荒政三曰
  緩刑見上士師若邦凶荒則以荒辯鄭司農云辯讀爲別救荒之政十有二而士師別受
  其教條元
  謂辯當爲貶遭飢荒則刑罰國事有所貶損作權時法也之法治之糾守糾守備盜賊也緩刑後漢明
  帝永平十八年詔春旱理寃獄録輕系章帝建初三年以旱理寃獄録輕系唐太宗貞觀三年以
  旱慮囚元宗開元二年以旱慮囚流移大司徒令邦國移民移民備災就穀見上廩人凡
  萬民之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也此皆謂一月食米也六斗
  四升曰鬴若食不能人二鬴則令邦移民就穀地官漢高帝令飢民就食
  蜀漢武帝元符三年山東水令民就食江淮又徙貧民於關以西及充朔方以南新秦中七十餘萬口衣食皆仰給縣官後漢章帝建
  初八年詔牛疫民徙者聽移用大司徒通財見上士師若邦凶荒令移民通財
  漢武帝元鼎二年詔曰今水潦移於江南方下巴蜀之粟致之江陵
  宣帝本始四年嵗不登民以車船載穀人關毋得用傳並本紀唐
  元宗開元二年禁閉糴備荒遺人掌縣都之委積以待凶荒地官少曰
  委多曰積倉人掌粟入之藏有餘則藏之以待凶嵗而頒之地官三年耕
  必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有凶旱水
  溢民無菜色王制漢賈誼説文帝曰積貯者天下之大命也今歐民
  而歸之農皆著其本使天下各食其力末技遊食之民轉而縁南畆
  則蓄積多而人樂其所矣上感誼言詔開籍田躬耕以勸百姓漢志漢
  文帝十二年晁錯言募天下入粟縣官得以拜爵除罪漢志董仲舒
  説武帝詔關中種宿麥漢本紀元符三年遣謁者勸有水災郡種宿麥疾疫司救凡嵗時有
  天患民病則以節巡國中及郊野而以王命施惠地官司市國凶荒
  札喪則市無征而作布地官金銅無凶年因物貴大鑄錢以饒民漢武帝元狩四年有
  司言徙關東貧民用度不足請收銀錫造白金及皮幣以足用漢
  宣帝元康二年詔天下疾疫令毋出今年租並漢書火災大宗伯以
  禬禮哀圍敗春官同盟者會合財貨以更其所喪春秋襄三十年冬會於澶淵宋災故是其類大行人致
  禬以補諸侯之災秋官漢章帝建初六年廉范遷蜀郡太守舊制禁
  民夜作以防火災范乃但嚴儲水而已百姓以爲便通鑒本傳水災漢
  成帝河平四年遣光祿大夫博士嘉等行舉瀕河之郡水所毀傷振
  貸給槥櫝埋已與錢二千避水他郡國所在食之借貸甫田
  我取其陳食我農人自古有年周小雅箋云倉廩有餘民得賒貰取食之所以紓官之蓄滯漢
  宣帝本始四年詔曰今嵗不登遣使者振貸困乏丞相以下入穀助
  貸貧民本紀捕蝗大田去其螟螣及其蟊賊無害我田穉田祖有神
  秉畀炎火周小雅食心曰螟食葉曰螣食根曰蟊食節曰賊箋此四蟲者常害田中之穉禾唐太宗正觀
  二年吞蝗曰朕爲民受災何疾之避通鑒唐書元宗開元二年大蝗姚崇奏遣御史督州縣捕而瘞
  之勸分魯僖公三十一年夏大旱欲焚巫尫臧文仲曰非旱備也
  修城郭貶食省用務穡勸分有無相濟此其務也漢武帝元狩二
  年渾邪等降縣官費眾貧民大徙無以盡贍蔔式持錢三十萬與河
  南太守以給徙民上乃召拜式爲中郎以風百姓蔔式傳平糴管仲
  相威公通輕重之權曰嵗有凶穰故穀有貴賤令有緩急故物有輕
  重民有餘則輕之故人君斂之以輕民不足則重之故人君散之以
  重凡輕重斂散之以時則準平使萬室之邑必有萬鐘之藏藏鏹千
  萬千室之邑必有千鐘之藏藏鏹百萬春以奉耕夏以奉耘耒耜器
  械種饟糧食必取贍焉故大賈蓄家不得豪奪吾民矣漢志威公問
  管子曰終身有天下而勿失有道乎對曰守國者守穀而已某縣之
  壤廣若幹某縣之壤狹若幹則必積委幣委蓄也各於州縣里蓄積錢幣所謂萬室之邑必有
  萬鐘之藏藏鏹千萬千室之邑必有千鐘之藏藏鏹百萬於是州縣里受公錢公錢即委積之幣秋國穀
  去三之一去減也丘呂切君下令謂郡縣屬大夫里邑皆借粟入若幹穀重
  一也以藏於上者一其穀價而收藏之國穀三分則二分在上矣言先貯幣於郡邑當秋時
  下令收糴也則魏李悝行平糴之法蓋出於此今言去三之一者約中熟爲準耳魏李悝爲魏文侯作盡地
  力之教曰糴甚貴傷民謂士工商也甚賤傷農善平糴者必謹觀嵗有上
  中下熟上熟其收自四餘四百石上嵗百畆收百五十石今大熟四倍收六百石計民食終嵗長四百
  石官糴三百石此爲糴三舍一也中熟自三餘三百石自三四百五十石也終嵗長三百石官糴二百石此爲糴
  二而舍一也下熟自倍餘百石自倍收三百石終嵗長百石官糴其五十石云下熟糴一謂中分百石之一小
  飢則收百石平嵗百畆之收百五十石今小飢收百石收三分之二也中飢七十石收二分之一大饑
  三十石收五分之一也故大熟則上糴三而捨一中熟則糴二下熟則糴一
  使民適足價平則止小饑則發小熟之所斂中饑則發中熟之所斂
  大飢則發大熟之所斂而糶之故雖遇飢饉水旱糴不貴而民不散
  取有餘而補不足也行之魏國國以富強並漢志常平漢宣帝五鳳
  四年五月大司農中丞耿夀昌請令邊郡皆築倉以穀賤時增其價
  而糴以利農穀貴時減價而糶名曰常平倉以給北邊省轉漕民便
  之漢志元帝初元五年罷後漢明帝永平五年置晉武帝大始二年立
  後魏大和二十年置隋文帝開皇三年陜州置唐高祖武德元年置
  常平監官五年廢太宗貞觀十三年於洛陽相幽徐齊並秦蒲州置
  高宗永徽六年京東西市置元宗開元七年敕關內隴右河南河北
  五道及荊揚襄益州並置德宗建中元年趙贊請於兩都江陵城成
  都揚汴蘇洪置納其防宋朝淳化三年置景德三年秋京西河北河
  東陜西淮南兩浙置天僖四年詔益梓利防州荊湖南北廣東西南
  路並置唐天寶八載天下常平置四百六十萬二千二百二十石
  廣惠倉嘉祐三年詔置天下廣惠倉初樞密院使韓琦請罷鬻諸路
  戶絶田募人承佃以夏秋所輸之課給在城老幼疾病之不能自存
  者既建倉仍詔逐路提防刑獄司専領之嵗終其所輸納上三司十
  萬戶以上留一萬石七萬戶八千石五萬戶六千石三萬戶四千石
  二萬戶三千石萬戶二千石不滿萬戶一千石有餘則許鬻之熙寜二年
  廣惠倉轉易散靑苗四年詔賣廣惠倉田靑苗熙寧二年制置三司條例司言乞令河
  北京東淮西轉運司施行常平廣惠倉出納及預散之法廣惠倉斛
  斗除依條合支老疾乞丐人據數量留其餘並令常平倉監官通管
  一般轉易其兩倉見錢依陜西出俵靑苗錢例每於夏秋未熟以前
  召人戶請領令隨稅送納斛斗內有願請本色斛斗或納時價貴願
  納見錢皆聽仍於京東淮南河西三路先行此法措置熙寧三年詔極邊罷散支
  靑苗錢義倉北齊制每人出懇租二石義租五斗懇租送臺義租納
  郡以備水旱河清中令諸州郡皆別置富人倉初立之日準所領中
  下戶口數得一年之糧逐當州穀價賤時斟量割當年義租充入穀
  貴下價糴之賤則還用所糴之物依價糴貯隋開皇五年詔州縣
  置唐高祖武德元年置社倉太宗貞觀二年立元宗開元二十五年
  定立畆稅二升以爲義倉德宗時韋倫請爲義倉宋朝建隆四年詔
  州縣置幹德四年罷慶歷元年立五年罷熙寧二年並廢唐天寶
  八載天下義倉六千三百一十七萬七千六百六十石惠民倉淳
  化二年令諸州惠民倉遇糴稍貴減價以糴貧民每人不過一斛咸平
  二年於福建置蔽匿後漢殤帝延平元年敕郡國水旱覆蔽災害今後將
  糾其罰本紀晉張駿境內飢穀貴譚詳請出穀與百姓秋征三倍隂
  據諫不可因人之於饑以要三倍列傳唐正元十四年民請蠲租京
  兆尹韓臯府帑已空奏不取實事聞貶撫州司馬十九年李實言今
  嵗雖旱而禾苗甚美由是租稅皆不免韓愈上疏以京畿百姓窮困
  應今年稅錢請俟來年麥蠶愈坐貶通鑑咸通十年陜民訴旱觀察
  使崔蕘指庭樹曰此尚有葉何旱之有杖之民怒故作亂逐蕘杜悰
  鎮淮南時旱民至漉漕渠遺米自給取陂澤茭蒲實皆盡悰更表以
  爲祥異唐書代宗大歷十二年秋霖損稼渭南令劉澡稱縣境苗獨
  不損上曰霖雨溥博豈特渭南獨無更命御史朱殷視之損三千餘
  頃上嘆曰縣令字人之官不損猶應言損乃不仁如是乎貶澡南浦
  尉通鑒德宗貞元八年河南北江淮等州大水陸贄請遣使賑撫上
  曰聞所損殊少贄奏曰流俗多徇諂諛揣所悅意則侈其言度所惡
  聞則小其事制備失所常病於斯又曰所費者財用所收者人心通鑒
  憲宗元和七年上謂宰相曰卿軰屢言淮浙去嵗水旱近有御史
  自彼還言不至爲災李絳對曰御史欲爲奸諛以悅上意耳上曰國
  以人爲本聞有災當急救之豈可復疑之耶命速蠲其租通鑒不賑
  救唐太宗謂王珪曰隋開皇十四年大旱文帝不許賑給而令百姓
  就食山東比至末年天下儲積可供五十年煬帝恃其富饒侈心無
  厭卒亡天下通鑒隋煬帝大業二年置洛口倉於鞏東南原上築倉穿
  三千窖窖八千石置回洛倉於洛陽北穿三百窖大業十二年民飢
  吏皆畏法莫敢賑救李密襲興洛倉破之開倉恣民所取老弱襁負
  道路相屬總編賑救小行人禮喪凶荒厄貧一書每國辨異之以反
  命於王秋官古者國有凶荒則殺禮而多昏會男女之無夫家者所
  以育人民也衛詩有狐王莽末年民愈貧困常苦枯旱穀價翔貴北邊
  及靑徐地人相食雒陽以東米石二千莽遣三公將軍開東方諸倉
  賑貸窮乏分遣大夫謁者教民煮木爲酪酪不可食流民入關者數
  十萬人置養贍宮以廩之吏盜其廩飢死者十七八光武建武七
  年詔往嵗水旱人用困乏命郡國有穀者給廩二千石勉加撫循無
  令失職本紀後漢桓帝永興二年詔五穀不登其令所傷郡國種蕪
  菁以助人窘本紀魏文帝黃初三年冀州蝗民飢使杜畿開倉賑之
  孫權赤烏二年民飢詔開倉廩賑之晉武帝泰始五年靑徐兖
  州水遣使賑恤晉惠帝永熙八年關中飢洛陽天水等六郡民流
  移就穀入漢川者數萬家推李特行鎮北大將軍入據廣漢通鑒後
  魏孝文太和十一年大旱牛疫有以馬驢及槖駝供耕詔聽民就豐
  行者十五六道路給糧禀至所在三長古者五家立一鄰長五鄰立一里長五里立一黨長贍
  養之後魏志宋文帝元嘉十二年水以米穀賜五郡北齊文宣帝
  幹明元年詔河南等九州蟲水傷稼遣使賑防後周司倉掌辨九
  穀之物以量國用足蓄其餘以待凶荒不足則止餘用通典陳文帝天嘉
  五年令民送義租納郡以備水旱唐太宗貞觀元年關中飢米斗
  直絹一匹二年天下蝗三年大水上勤而撫之未嘗嗟怨是嵗天下
  大稔流散者鹹歸鄉里米斗不過三四錢通鑒四年高宗儀鳳二年詔
  以河南北旱遣御史中丞崔謐等分道存問賑給侍御史劉思立上
  疏以爲今麥秀蠶老農事方殷敕賜撫巡人皆竦忭忘其家業冀此
  大恩聚集叅迎妨廢不少既縁賑給頒立簿書本欲使安存更成煩
  擾望且委州縣賑給待秋深務閑出使襃貶疏奏謐等遂不行通鑒
  富鄭公自鄆移靑會河朔大水民流京東公以爲從來賑救當聚之
  州縣人既猥多倉廩不能供散以粥飯欺百端由此人多餓死死
  者氣薰蒸疾疫隨起居人亦致病斃是時方春野有靑菜公出榜要
  路令飢民散入村落擇所部豐稔者三州勸民出粟得十五萬斛益
  以官廩隨所在貯之各因坊村擇寺廟及公私空屋又因山巖爲窟
  屋以處流民富民不得陂澤之利分遣寄居閑官往主其事間有健
  吏募流民中曾有爲吏胥徒隸者皆給其食令供簿書給納守禦之
  役借民倉以貯擇地爲場掘溝爲限與流民約三日一支出納之詳
  亦如官府公推其法於境內吏之所至手書酒炙之饋日至人人忻
  戴爲之盡力比麥熟人給路糧遣歸餓死者無幾爲大塚葬之謂之
  業冢其間強壯堪爲禁卒者募數千人奏乞撥充諸軍自是天下流
  民處多以靑州爲法
  詳説
  荒政條目始見於黎民阻飢舜命棄爲後稷播時百穀其詳見於生
  民之詩到得後來如所謂禹之水湯之旱民無菜色其荒政制度不
  可考及至成周自大司徒以荒政十有二聚萬民其詳又始錯見於
  六官之書然古者之所謂荒政以三十年之通制國用則有九年之
  蓄遇嵗有不登爲人主者則貶損減省喪荒之式見於小行人之官
  禮喪凶荒厄窮爲一書當時天下各自有廩藏所遇凶荒則賑發濟
  民而已當時措置與後世不同所謂移民平糴皆後世措置且自周
  論之太宰以九式均節財用三曰喪荒之式又遺人掌縣都之委積
  以待凶荒而大司徒又以薄征散利凡諸侯莫不有委積以待凶荒
  凶荒之嵗爲符信發粟賑飢而已當時斂散輕重之式未嘗備侯甸
  男衛皆有饋遺不至於穀價翔踴如弛張斂散之權亦不須講惟到
  春秋戰國王政既衰秦飢乞糴於晉魯飢乞糴於齊嵗一不登則乞
  糴於鄰國所謂九年之制度已自敗壊管子輕重一篇無慮千百言
  不過君民互相攘奪收其權於君上已非君道所謂荒政一變爲斂
  散輕重先王之制因壊到後來斂散輕重之權又不能操所以啟奸
  民幸凶年以謀禍害民轉死於溝壑至此一切急迫之政五代括民
  粟不出粟者死與斂散輕重之法又殆數等大抵其法愈壊則其術
  愈粗論荒政古今不同且如移民易粟孟子特指爲茍且之政已非
  所以爲王道秦漢以下卻謂之善政漢武帝詔令水潦移於江南方
  下巴蜀之粟致之江陵唐西都至嵗不登關中之粟不足以供萬乘
  荒年則幸東都自高祖至於明皇不特移民就粟其在高宗時且有
  逐糧天子之語後來元宗溺於可安不出長安以此論之時節不同
  孟子所謂茍且之政乃後世所謂善政且三十年之通制國用須必
  世百年而可行亦未易及此後之有志之士如李悝之平糴法雖非
  先王之政豐年收之甚賤凶年出之賑飢此又思其次之良規到得
  平糴之政不講用一切趣辦之政君子不幸遇凶荒之年不得已而
  請要之非常行使平糴之法常行則穀價不貴四民各安其居不至
  於流散各可以自生養至於移民移粟不過以饑殍之養養之而已
  若設糜粥其策又其下者大抵荒政統而論之先王有預備之政上
  也使李悝之政修次也所在蓄積有可均處使之流通移民移粟又
  次也咸無焉設糜粥最下也雖然如此各有差等有志之士隨時理
  會便其民戰國之時要論三十年之通計此亦盧談但不可不行平
  糴之法如漢唐坐視無策則移民通財雖不及先王亦不得不論又
  不得已而爲糜粥之養隨所寓之時就上面措置得有法亦可大抵
  論荒政體統如此今則所論可行者甚多試舉六七條且如漢載粟
  入關中無用傳後來販粟者免稅此亦可行之法此法一行米粟流
  通如後世勸民出粟散在鄉里以田里之民令豪戶各出穀散而與
  之此一條亦可行又如富鄭公在靑州處流民於城外所謂室廬措
  置種種有法當時寄居遊士分掌其事不以吏胥與於其間又如趙
  清獻公在會稽不減穀價四方商賈輻輳此一條亦是可行之法此
  六七條皆近時可舉而行者自此推之不止六七條亦見歷世大綱
  須要參酌其宜於今者大抵天下事雖古今不同可行之法古人皆
  施用得遍了今但則舉而措之耳然法固善而徒善不足以爲政徒
  施用得遍了今但則舉而措之耳然法固善而徒善不足以爲政徒
  法不能以自行荒政固有其法矣而哀矜惻怛則其所以行者使果
  有哀矜惻怛之誠則其法不爲徒法如雲漢之詩序百姓見憂此是
  所以行之之處論之水旱蓋自有定數先王所以並走羣望靡神不
  舉靡愛斯牲如此勤渠豈不知水旱自有定數惟盡其誠心庶幾感
  格憂民如此雖有暴戾之志必潛消於冥冥中人君號令先出於至
  誠斯民見憂之辭最當玩味何故憂民之憂者民亦憂其憂如此則
  歸於無如之何必無暴戾之心此是本根處所以馬周魏徵告於太
  宗正觀之初一匹絹纔易斗彌天下恬然知陛下憂憐之故人人自
  安而已無謗讟及一匹絹易粟十餘斛此心少懈百姓感怨此是本
  根今所論荒政如平糴之政條目尤須講求自李悝平糴至漢耿夀
  昌爲常平倉元帝以後或廢或罷到宋朝遂爲定制仁宗之世漢魏
  公請罷鬻沒官之田募人承佃爲廣惠倉散與鰥寡孤獨慶歷嘉祐
  間既有常平倉又有廣惠廣濟倉賑恤所以仁宗德澤洽於民三倉
  蓋有力至王荊公用事常平廣惠量可以支給盡糶轉以爲錢變而
  爲靑苗取三分之息百姓遂不聊生廣惠之田賣盡雖得一時之利
  要之竟無根柢元祐間雖復章惇又繼之三倉又壊論荒政者不得
  不詳考