湖州德清县图书馆 内容
《中华人民共和国义务教育法》于1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1986年4月12日中华人民共和国主席令第38号公布。该法指出：“国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。”
德清县人大常委会颁发了《德清县人大常委会关于贯彻执行〈中华人民共和国义务教育法〉的决议》。根据全县的实际情况，积极地、有步骤地实行《义务教育法》。县政府作出决议：1.组织学习，广泛宣传《义务教育法》。2.加强对教育工作的领导，保证《义务教育法》的实施，实行“地方负责，分级管理”的原则。各乡镇政府要把发展基础教育作为一件大事来抓，列入议事日程，加强对教育工作的领导，组织力量深入实际，调查研究，召开会议，专题研究，认真分析本地区的教育、师资、经济等一系列情况，制订出切实可行的实施计划，分期分批实行，并解决实施中的重大问题。教育部门要当好参谋，进行业务指导，总结城关、新市镇基础教育的经验，以推动全县九年制义务教育实施工作的顺利开展。3.切实解决教育经费，改善办学条件。乡镇的财政收入应主要用在发展教育事业上，要做好教育事业费附加的征收、管理和使用工作。要鼓励单位、集体和个人自愿捐资助学，积极开展勤工俭学，以确保全县在实施义务教育过程中有足够的经费。4.加强师资队伍的建设，提高教育质量。根据德清县师资严重缺乏的实际情况，各级政府和有关部门应引起高度重视，采取多种形式、多种渠道加速培养、培训师资，建设一支数量足够、质量合格、结构合理的并相对稳定的师资队伍。要不断提高中小学教师的社会地位和经济待遇，全社会都要养成尊师重教的好风尚，切实解决一些实际困难，为教师办好事，办实事，解决后顾之忧，以利于教师集中精力搞好教育工作。5.全社会都来关心、支持教育事业。实施《义务教育法》是关系到国家和民族未来的大事，与千家万户有着密切的关系，是一项巨大的社会工程。
下表为德清县分批分期实施《义务教育法》的规划。
1986—1987年，德清县贯彻《义务教育法》，按国务院颁布的《实施细则》和浙江省人民政府颁布的《实施办法》，积极地开展普及九年制义务教育工作。1986年，实施乡镇为新市、城关。1987年，实施乡镇为武康、对河口、秋山、士林、梅林。
1988年，德清县人民政府转发省教委《关于进一步控制中小学学生流失，不断提高适龄儿童入学率的几点意见的通知》。县政府于1988年8月22日在洛舍镇召开了全县招留生工作现场经验交流会，全县各乡镇领导和学校领导共同研究解决这一问题的对策。县教委转发省教委《关于坚决制止违反〈义务教育法〉和学籍管理办法等错误做法的通知》，努力使适龄儿童、少年“进得来，留得住，学得好”。县政府还批转、同意县教委和县财税局联合制定的《德清县征收农村教育费附加暂行办法》，使农村学校义务教育经费得到落实。县教委和县财税局还转发《浙江省教育费附加财务管理、会计核算暂行办法》，加强了教育费附加和捐资助学资金管理。到1988年底，由于各级政府和学校的努力工作，规划中的11个乡镇都实施了九年制义务教育。
1989年，继续实施普及九年制义务教育工作。各乡镇政府切实加强对教育工作的领导、组织、协调、统筹职能，落实县政府关于乡镇政府领导任期目标考核和1989年度县长奖励基金的考评指标。经县政府同意，县教委与乡镇政府签订教育工作目标考核责任书。通过责任书的签订，各乡镇继续把发展教育事业放在突出的战略位置，列入政府工作议事日程，进一步多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。到1989年底消除学校危房。考核办法为：年底由县教委对各乡镇完成目标的情况进行考核，考核结果作为乡镇政府1989年县长奖励基金（教育部分）的考评依据。凡超过或达到年度教育工作目标的乡镇给予表彰奖励，未达到目标的乡镇政府扣除当年考评分。
同年11月份，省教委对德清县实施义务教育的乡镇进行抽查、验收。到1989年底，全县已有15个乡镇实施九年制义务教育。这15个乡镇的义务教育入学率已达98%，其中小学入学率为99.9%，初中入学率为89. 1%。
1990年，县政府转发了县教委、县财政局、县计经委、县城建局联合制定的《德清县中小学破旧校舍改造规划》，规划要求到1992年底，全县破旧校舍的比例控制在1%以内。
各乡镇领导和学校领导把旧校舍改善作为一件大事来抓。县教委领导和基建科同志深人学校察看校舍，并与镇、村两级干部研究，制定规范，落实措施，资金采取县政府补助一点、乡镇出资一部分、村自筹一部分的办法，努力把破旧校舍改造好，让孩子有一个舒适的学习环境。
同年10月24日至27日，国家教委“五项”督导检查组由浙江省教育厅厅长、国家督学肖文带队，一行7人，对德清县中小学教育工作开展了“五项”督导、检查。“五项”督导的主要内容为查教育经费增长政策和教师经济待遇的落实情况，查校舍中危房的改造情况，查中小学学生流失的制止情况，查乱收费现象的纠正情况，查《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》初步贯彻情况。督查组在本县分两组下乡镇督导、检查，共检查了士林、钟管、对河口、雷甸、莫干、新市等6个乡镇中小学和6所村校，分别召开了由乡镇领导、教师、成教干部参加的3个座谈会。市政府副市长袁世鸣、县委书记侯玉琪、县长侯家远、副县长李国培及县人大、县政协、县教委领导陪同参加了督导组检查活动。
1991年起，依据《中华人民共和国义务教育法》，保证每一个适龄儿童、少年依法接受规定年限的义务教育，加强义务教育的法制观念，促进义务教育阶段的各项管理，控制流生和留级率，提高办学效益，实行义务教育证书制度。各乡（镇）中心小学每年9月中旬将编好统一学号的当年新生在籍名册（一式二份）和《登记卡》，交县普教科审核盖章。登记卡交由招生学校（乡、镇中心小学）保管，县教委普教科留一份新生在籍名册存档备查。学生小学毕业后，由毕业学校把《登记卡》（贴上照片）和小学毕业一初中招生交接名册送往招生中学。义务教育证书一律由户籍所在地中学签发。
同时加强中小学教师队伍建设。一批1978年底前在编的有一定专业技术职务和学历，思想政治表现好，教学（工作）成绩优良的优秀民办教师被录用为公办教师。凡属于实施农村九年制义务教育工作需要，经国家统一分配的大中专毕业生，根据省政府办公厅《关于部分中小学教师农村子女户粮关系问题的通知》精神，允许其一个年龄未满15周岁的子女“农转非”。这极大地调动了教师工作的积极性。
1991年，基本完成破旧校舍改造任务的乡镇有：城关乡、雷甸镇、干山镇、梅林乡、三桥镇、莫干乡、对河口乡。
1992年初，县教委下发了《德清县村校改造若干规定》。同年，基本完成改造任务的乡镇有：洛舍镇、戈亭乡、下舍镇、勾里乡、三合乡、龙山乡、新联乡、士林镇、高林乡、油车乡、禹越乡、钟管镇、秋山乡、上柏镇、后坞乡、筏头乡、南路乡、武康镇。为了鼓励村校建设抓得较好的单位，加快村校建设步伐，对村校新建校舍实行“三补一奖”办法。三补：1.凡委托县城建局设计室另行设计新型校舍，标准较高的，设计费由县补助三分之一；2.凡委托县质监站实行质量监督的，监督费由县补助三分之一；3.凡计经委有建筑材料指标分配的，由县酌情适当补助建材指标。一奖：经验收合格，每平方米奖10—15元；质量验收达到优良级的，奖金每平方米提高5元。1992年，全县基本完成改造破旧校舍的任务，中小学的办学条件得到了明显的改善。德清县被省政府评为1992年度“多渠道筹措教育经费，改善办学条件”先进县。
到1992年底，规划中的全县28个乡镇都实施了九年制义务教育。
1993年，稳步发展教育事业，具体表现为：1.重点巩固和提高了九年制义务教育质量。1992学年第二学期中、小学巩固率分别保持在99%和99.99%以上。各中小学注重优化学生的整体素质，积极开展了艺术、体育、劳技为重点的三类特色教育，音、体、美、劳、电化教育进一步加强。初中开办的10个“2＋1”职业教育分流班，培养了427名有一技之长的学生。2.完善了教育经费筹措机制。重点制定了本县征收教育费附加条例和配套文件，使征集工作规范化。保质保量地完成了港胞沈炳麟先生投资18万元的新联、三合四都两所小学和投资12.5万元的三合沿河小学的建造，港胞邵逸夫先生投资50万港币的武康逸夫小学的建造。教育条件进一步改善，尤其是电化教育条件有较大改善。中小学实验课开设率达到100%，仪器设备全部达到省定二类以上标准。3.提高了师资队伍素质。对38名乡镇中心小学校长进行了岗位培训。举办各类教师培训班10期，受训教师300人次，125位中小学教师取得专业合格证书。
1994年，县教委制定了《德清县贯彻实施〈纲要〉的若干意见》和《关于切实增加对教育投入的若干意见》等有关文件，积极动员社会各界参与，拓宽筹措教育经费的渠道。在保证教育投入的基础上，全县完成六配套（围墙、校门、操场、厕所、旗杆、宣传窗）学校已有283所，占应配套学校的90.4%。同时加快教育仪器装备的现代化建设步伐，做好“二机一幕”建设与音像教材推广的指导工作，全县40%的班级实现了电化教育“一班二机”。由县教委承担的县政府9件实事之一的5所乡镇中学（徐家庄、钟管、高林、下舍等）扩建工作进展顺利。
为了进一步提高全县九年制义务教育质量，鼓励中小学生品学兼优、全面发展，同年特设立“莫干山报奖学金”，奖励对象为全县九年制义务教育阶段的中小学优秀学生。县教委按《湖州市中学教育质量评估办法（试行）》，对初中提出了6项评估指标，凡经考核被评为教育质量达标或优秀的学校，授予初中教育质量达标或优秀称号，登报表扬，对校长则颁发初中教育质量“飞英奖”。
1994年，县物价局、县财政局、县教委联合下达文件《关于调整我县中小学收费标准的通知》，规定：九年制义务教育阶段只收杂费，免收学费。对家庭经济困难的学生，可分别给予缓、减、免缴杂费。代管费范围统一规定为课本费、作业本费、讲义费、班会费4项。代管费的收取以保本为原则，不得收取手续费、管理费。小学、初中杂费标准（单位：元／生.学期）为：小学，县府所在地学校20元，农村学校15元；初中，县府所在地学校35元，农村学校30元。
1995年初，迎接省对德清县“两基”（基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲）工作评估验收。依据国家教委和省政府有关文件要求，县教委对全县21个乡镇进行了“两基”评估复核。评估复核的重点指标是入学率、辍学率、完成率、教师学历达标、教育经费的“三个增长”、扫盲等。
德清县“两基”工作各项指标实施情况如下：
德清县人大常委会颁发了《德清县人大常委会关于贯彻执行〈中华人民共和国义务教育法〉的决议》。根据全县的实际情况，积极地、有步骤地实行《义务教育法》。县政府作出决议：1.组织学习，广泛宣传《义务教育法》。2.加强对教育工作的领导，保证《义务教育法》的实施，实行“地方负责，分级管理”的原则。各乡镇政府要把发展基础教育作为一件大事来抓，列入议事日程，加强对教育工作的领导，组织力量深入实际，调查研究，召开会议，专题研究，认真分析本地区的教育、师资、经济等一系列情况，制订出切实可行的实施计划，分期分批实行，并解决实施中的重大问题。教育部门要当好参谋，进行业务指导，总结城关、新市镇基础教育的经验，以推动全县九年制义务教育实施工作的顺利开展。3.切实解决教育经费，改善办学条件。乡镇的财政收入应主要用在发展教育事业上，要做好教育事业费附加的征收、管理和使用工作。要鼓励单位、集体和个人自愿捐资助学，积极开展勤工俭学，以确保全县在实施义务教育过程中有足够的经费。4.加强师资队伍的建设，提高教育质量。根据德清县师资严重缺乏的实际情况，各级政府和有关部门应引起高度重视，采取多种形式、多种渠道加速培养、培训师资，建设一支数量足够、质量合格、结构合理的并相对稳定的师资队伍。要不断提高中小学教师的社会地位和经济待遇，全社会都要养成尊师重教的好风尚，切实解决一些实际困难，为教师办好事，办实事，解决后顾之忧，以利于教师集中精力搞好教育工作。5.全社会都来关心、支持教育事业。实施《义务教育法》是关系到国家和民族未来的大事，与千家万户有着密切的关系，是一项巨大的社会工程。
下表为德清县分批分期实施《义务教育法》的规划。
1986—1987年，德清县贯彻《义务教育法》，按国务院颁布的《实施细则》和浙江省人民政府颁布的《实施办法》，积极地开展普及九年制义务教育工作。1986年，实施乡镇为新市、城关。1987年，实施乡镇为武康、对河口、秋山、士林、梅林。
1988年，德清县人民政府转发省教委《关于进一步控制中小学学生流失，不断提高适龄儿童入学率的几点意见的通知》。县政府于1988年8月22日在洛舍镇召开了全县招留生工作现场经验交流会，全县各乡镇领导和学校领导共同研究解决这一问题的对策。县教委转发省教委《关于坚决制止违反〈义务教育法〉和学籍管理办法等错误做法的通知》，努力使适龄儿童、少年“进得来，留得住，学得好”。县政府还批转、同意县教委和县财税局联合制定的《德清县征收农村教育费附加暂行办法》，使农村学校义务教育经费得到落实。县教委和县财税局还转发《浙江省教育费附加财务管理、会计核算暂行办法》，加强了教育费附加和捐资助学资金管理。到1988年底，由于各级政府和学校的努力工作，规划中的11个乡镇都实施了九年制义务教育。
1989年，继续实施普及九年制义务教育工作。各乡镇政府切实加强对教育工作的领导、组织、协调、统筹职能，落实县政府关于乡镇政府领导任期目标考核和1989年度县长奖励基金的考评指标。经县政府同意，县教委与乡镇政府签订教育工作目标考核责任书。通过责任书的签订，各乡镇继续把发展教育事业放在突出的战略位置，列入政府工作议事日程，进一步多渠道筹措教育经费，不断改善办学条件。到1989年底消除学校危房。考核办法为：年底由县教委对各乡镇完成目标的情况进行考核，考核结果作为乡镇政府1989年县长奖励基金（教育部分）的考评依据。凡超过或达到年度教育工作目标的乡镇给予表彰奖励，未达到目标的乡镇政府扣除当年考评分。
同年11月份，省教委对德清县实施义务教育的乡镇进行抽查、验收。到1989年底，全县已有15个乡镇实施九年制义务教育。这15个乡镇的义务教育入学率已达98%，其中小学入学率为99.9%，初中入学率为89. 1%。
1990年，县政府转发了县教委、县财政局、县计经委、县城建局联合制定的《德清县中小学破旧校舍改造规划》，规划要求到1992年底，全县破旧校舍的比例控制在1%以内。
各乡镇领导和学校领导把旧校舍改善作为一件大事来抓。县教委领导和基建科同志深人学校察看校舍，并与镇、村两级干部研究，制定规范，落实措施，资金采取县政府补助一点、乡镇出资一部分、村自筹一部分的办法，努力把破旧校舍改造好，让孩子有一个舒适的学习环境。
同年10月24日至27日，国家教委“五项”督导检查组由浙江省教育厅厅长、国家督学肖文带队，一行7人，对德清县中小学教育工作开展了“五项”督导、检查。“五项”督导的主要内容为查教育经费增长政策和教师经济待遇的落实情况，查校舍中危房的改造情况，查中小学学生流失的制止情况，查乱收费现象的纠正情况，查《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》初步贯彻情况。督查组在本县分两组下乡镇督导、检查，共检查了士林、钟管、对河口、雷甸、莫干、新市等6个乡镇中小学和6所村校，分别召开了由乡镇领导、教师、成教干部参加的3个座谈会。市政府副市长袁世鸣、县委书记侯玉琪、县长侯家远、副县长李国培及县人大、县政协、县教委领导陪同参加了督导组检查活动。
1991年起，依据《中华人民共和国义务教育法》，保证每一个适龄儿童、少年依法接受规定年限的义务教育，加强义务教育的法制观念，促进义务教育阶段的各项管理，控制流生和留级率，提高办学效益，实行义务教育证书制度。各乡（镇）中心小学每年9月中旬将编好统一学号的当年新生在籍名册（一式二份）和《登记卡》，交县普教科审核盖章。登记卡交由招生学校（乡、镇中心小学）保管，县教委普教科留一份新生在籍名册存档备查。学生小学毕业后，由毕业学校把《登记卡》（贴上照片）和小学毕业一初中招生交接名册送往招生中学。义务教育证书一律由户籍所在地中学签发。
同时加强中小学教师队伍建设。一批1978年底前在编的有一定专业技术职务和学历，思想政治表现好，教学（工作）成绩优良的优秀民办教师被录用为公办教师。凡属于实施农村九年制义务教育工作需要，经国家统一分配的大中专毕业生，根据省政府办公厅《关于部分中小学教师农村子女户粮关系问题的通知》精神，允许其一个年龄未满15周岁的子女“农转非”。这极大地调动了教师工作的积极性。
1991年，基本完成破旧校舍改造任务的乡镇有：城关乡、雷甸镇、干山镇、梅林乡、三桥镇、莫干乡、对河口乡。
1992年初，县教委下发了《德清县村校改造若干规定》。同年，基本完成改造任务的乡镇有：洛舍镇、戈亭乡、下舍镇、勾里乡、三合乡、龙山乡、新联乡、士林镇、高林乡、油车乡、禹越乡、钟管镇、秋山乡、上柏镇、后坞乡、筏头乡、南路乡、武康镇。为了鼓励村校建设抓得较好的单位，加快村校建设步伐，对村校新建校舍实行“三补一奖”办法。三补：1.凡委托县城建局设计室另行设计新型校舍，标准较高的，设计费由县补助三分之一；2.凡委托县质监站实行质量监督的，监督费由县补助三分之一；3.凡计经委有建筑材料指标分配的，由县酌情适当补助建材指标。一奖：经验收合格，每平方米奖10—15元；质量验收达到优良级的，奖金每平方米提高5元。1992年，全县基本完成改造破旧校舍的任务，中小学的办学条件得到了明显的改善。德清县被省政府评为1992年度“多渠道筹措教育经费，改善办学条件”先进县。
到1992年底，规划中的全县28个乡镇都实施了九年制义务教育。
1993年，稳步发展教育事业，具体表现为：1.重点巩固和提高了九年制义务教育质量。1992学年第二学期中、小学巩固率分别保持在99%和99.99%以上。各中小学注重优化学生的整体素质，积极开展了艺术、体育、劳技为重点的三类特色教育，音、体、美、劳、电化教育进一步加强。初中开办的10个“2＋1”职业教育分流班，培养了427名有一技之长的学生。2.完善了教育经费筹措机制。重点制定了本县征收教育费附加条例和配套文件，使征集工作规范化。保质保量地完成了港胞沈炳麟先生投资18万元的新联、三合四都两所小学和投资12.5万元的三合沿河小学的建造，港胞邵逸夫先生投资50万港币的武康逸夫小学的建造。教育条件进一步改善，尤其是电化教育条件有较大改善。中小学实验课开设率达到100%，仪器设备全部达到省定二类以上标准。3.提高了师资队伍素质。对38名乡镇中心小学校长进行了岗位培训。举办各类教师培训班10期，受训教师300人次，125位中小学教师取得专业合格证书。
1994年，县教委制定了《德清县贯彻实施〈纲要〉的若干意见》和《关于切实增加对教育投入的若干意见》等有关文件，积极动员社会各界参与，拓宽筹措教育经费的渠道。在保证教育投入的基础上，全县完成六配套（围墙、校门、操场、厕所、旗杆、宣传窗）学校已有283所，占应配套学校的90.4%。同时加快教育仪器装备的现代化建设步伐，做好“二机一幕”建设与音像教材推广的指导工作，全县40%的班级实现了电化教育“一班二机”。由县教委承担的县政府9件实事之一的5所乡镇中学（徐家庄、钟管、高林、下舍等）扩建工作进展顺利。
为了进一步提高全县九年制义务教育质量，鼓励中小学生品学兼优、全面发展，同年特设立“莫干山报奖学金”，奖励对象为全县九年制义务教育阶段的中小学优秀学生。县教委按《湖州市中学教育质量评估办法（试行）》，对初中提出了6项评估指标，凡经考核被评为教育质量达标或优秀的学校，授予初中教育质量达标或优秀称号，登报表扬，对校长则颁发初中教育质量“飞英奖”。
1994年，县物价局、县财政局、县教委联合下达文件《关于调整我县中小学收费标准的通知》，规定：九年制义务教育阶段只收杂费，免收学费。对家庭经济困难的学生，可分别给予缓、减、免缴杂费。代管费范围统一规定为课本费、作业本费、讲义费、班会费4项。代管费的收取以保本为原则，不得收取手续费、管理费。小学、初中杂费标准（单位：元／生.学期）为：小学，县府所在地学校20元，农村学校15元；初中，县府所在地学校35元，农村学校30元。
1995年初，迎接省对德清县“两基”（基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲）工作评估验收。依据国家教委和省政府有关文件要求，县教委对全县21个乡镇进行了“两基”评估复核。评估复核的重点指标是入学率、辍学率、完成率、教师学历达标、教育经费的“三个增长”、扫盲等。
德清县“两基”工作各项指标实施情况如下：
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